Каталог :: Финансы

: Бюджет и бюджетное устройство

     Бюджет и бюджетное устройство.
     Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на
федеральном , регеональном(субъектов федерации) и местном уровнях с
государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также
населением по поводу формирования и использования централизованного фонда
денежных ресурсов.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для
обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых
ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики
государства.
     Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства .
Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения
бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и
управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение
определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая
направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения
функций между уровнями управления.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев :
федеральный бюджет РФ;
бюджеты национально-государсвенных и административно-территориальных
образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными
бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ,
бюджеты краевые, областные, автономных образований,а также городские бюджеты
Москвы и Санкт-Петерпурга;
местные бюджеты.
Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой
политики государства, цели которой обуславливаются его экономической
политикой.При этом значение государственного финансового регулирования через
бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в
настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.
Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый
рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного
регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую,
финансовых санкций и льгот.
До 1991 г. бюджетная система станы была единой.
В последние годы в условиях создания Российского государства ,развития
рыночных отношений , многообразие форм собственности, усиления
самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном
устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали
самостоятельными :  республиканский бюджет РФ (он получил название
федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ ,
бюджеты национально-государственных и административно-территориальных
образований.
Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21
республиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных
бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и
около 29 тыс. местных бюджетов , к которым относятся городские, районые,
поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях
реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу ,
использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной
документации,взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов
бюджетного процесса.
     Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность
органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Его составной частью является бюджетное регулирование ,т.е частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.
     Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название
консолидированних бюджетов.
Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и
используется для аналитических и статистических целей .
     Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства ,
утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и
одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через
федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы , необходимые для
последующего их перераспределения и использования для целей государственного
регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики
на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета
покрываются такие затраты , как содержание органов государственного управления,
обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга,
пополнение государственных запасов , резервов и др.
     Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в
которой выделяются целевые направления государственной деятельности ,
вытекающие из основных функций государства.
Взависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные
расходы делятся на текущие(на обеспечение текущих потребностей) и капитальные
(на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых
ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели
выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.
Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического
анализа государственных расходов.
Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в
соответствии с предметной ( экономической) структурой бюджета ,т.е. по
направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих,
капитальные вложения в основные фонды , выплату субсидий предприятиям и
населению и т.д.
Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему
обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при
использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его
появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами).Это значит ,
что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и
предприятий или другого государства или у международных финансовых
организаций. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов
бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и
различные займы (Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных
фондов и т. д.)
В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета
приобрело в основном налоговый характер.
     Налоговые доходы_-- это обязательные , безвозмездные , безвозратные платежи в
пользу бюджета.
Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета ( свыше 1/3)
занимает налог на добавленную стоимость.Вместе с таможенными пошлинами и
налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.
Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были : от приватизации ,
внешне-экономической деятельности, реализации государственных запасов. К
неналоговым доходам относится и возврат бюджетных ссуд.
Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только
федерального, но и региональных и местных бюджетов.
     Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носят название закрепленных
доходов.Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из
вышестояшего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов
дополнительные средства в различных формах.  Они получили название регулирующих
доходов.
     Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь
необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать
доходную и расходную часть бюджетов.
Передаваемые средства вышестоящего бюджета,используемые на финансирование
целевого мероприятия, называются субвенциями.
Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган
исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление
финансами и разработку финансовой политики государства.
Обеспечивая исполнение федерального бюджета , Минфин РФ осуществляет контроль
за поступлением и целевым использованием средств , выделяемых из федерального
бюджета предприятиям, учреждениям и организациям . По истечении года отчет об
исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет
их в Правительство РФ.