Каталог :: Управление

Шпора: Нормативно-методическая база

                Нормативно-методическая база (НМБ).                
                           1-Состав НМБ.                           
     НМБ – это совокупность законов, нормативно правовых актов и методических
документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и
использования документов в текущей деятельности учреждения, а также
регламентирующих работу службы делопроизводства, ее структуру, функции, штаты,
техническое обеспечение и др.
     НМБ включает в себя:
1. Законодательные акты РФ в сфере информации и документации.
2. Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на
федеральном уровне.
3. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств,
комитетов, служб, агентств и др.), как общеотраслевого, так и ведомственного
характера.
4.    Правовые акты органов представительной и исполнительной власти
субъектов РФ и их территориальных образований, регламентирующих вопросы
делопроизводства.
5.      Правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические
документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий.
6. Гос. Стандарты на документацию.
7. Унифицированные системы документации.
8. Общероссийские классификаторы технико-экономической информации.
9. Гос. система документационного обеспечения управления. Основные требования
к документам и службам документационного обеспечения. Этот документ ГСДОУ.
10.    Нормативные документы по организации управленческого труда и охране
труда.
11.    Нормативные документы по организации архивного хранения документов.
     2-Законодательство РФ, правовые акты президента, правительства РФ,
федеральных органов, органов исполнительной власти в области документационного
обеспечения.
Основу гражданского законодательства составляет гражданский кодекс РФ. Первая
часть, которого принята 21 октября 1994, вторая 22 декабря 1995.
     Регулируются гражданские правоотношения гражданский кодекс, который
устанавливает виды и разновидности документов создаваемых в целях:
·   фиксация актов гражданских взаимоотношений;
·   регистрация фактов их возникновения и прекращения;
·   подтверждение правоотношений и др.
     Наряду с гражданским кодексом РФ отдельные стороны работы с информацией и
документацией регулируются специальными федеральными законами:
1. Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 №5154-1. Устанавливает
правовые основы стандартизации в РФ.
2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от
20 июня 1995 №24-ФЗ. Устанавливает, что информационные ресурсы (документы и
массивы документов) являются объектами отношений физ-х, юр. лиц и гос-ва, и
защищаются законом наряду с др. ресурсами.
     Законом устанавливается правовой режим создания, хранения и использования
информационных ресурсов, в частности:
·   Порядок документирования информации;
·   Право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов;
·   Документы и массивы документов в информационных системах;
Категории информации по уровням доступа к ней;
Порядок правовой защиты информации.
     Собственник  информационных ресурсов пользуется всеми правами предусмотренные
законодательством РФ, в том числе имеет право:
·   Назначать лицо осуществляющего хозяйственное введение информации
ресурсами или оперативное управление ими;
·   Устанавливает в пределах своей компетенции режим и правила обработки и
защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
·   Определить условия распоряжения документами при их копировании и
распространении. Развитие отдельных положений этого закона нашло выражение в
Указе Президента РФ «Об основах гос. политики в сфере информации» от 20
января 1994, в постановлениях Правительства «Об информационном обеспечении
предпринимательства в РФ» от 1 декабря 1994, «Об улучшении информационного
обеспечения населения РФ» от 12 января 1996;
     3. Закон РОФ «Об участии в международном обмене информационном обмене» от
4 июля 1994 №85-ФЗ. Направлен на создание условий для эффективного участия
России в международном информационном обмене. Закон определяет объекты и
субъекты. Объекты международного информационного обмена могут быть:
документационная информация, информационные ресурсы, информационные продукты,
информационные услуги и средства международного информационного обмена. 
Субъектами являются РФ, субъекты РФ, органы гос. власти, органы местного
самоуправления, физ. И юр. лица РФ, физ и юр лица иностранных государств, и
лица без гражданства;
     4. Закон «О гос. тайне» от 21 июля 1993 №5485. Регулирует отношения,
возникающие в связи и отнесением сведений к гос. тайне. Их рассекречиванием и
защитой в интересах безопасности РФ. Положения этого закона нашли отражение в
Указе Президента «Об утверждении перечня сведений отнесенных к гос. тайне» от
30 ноября 1995. Постановление правительства РФ «О перечни сведений, которые не
могут быть составлять коммерческой тайны» от 5 декабря 1991. Постановление
пенсионного фонда РФ «Об утверждении перечня сведений составляющих
конфиденциальную информацию» от 30 августа 1996.
     5. Основа законодательства РФ «Об Архивном фонде РФ и архивах». Принятые
Верховным Советом РФ 7 июля 1993, направленные на совершенствования организации
архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной
скупки, продажи, приобретения и вывоза документов за границу. Регулируют
формирование, организацию, хранение, учет, использование архивных фондов и
управление ими. В развитие основ законодательства об Архивном фонде РФ и
архивах приняты указы: Указ Президента РФ от 17 марта 1994 «Об утверждении
Положения об Архивном фонде РФ», постановление Совета Министров-Правительства
РФ от 3 марта 1993 «О порядке ведомственного хранения документов и организации
их в делопроизводство. Законодательство РФ регулирует и др. сферы деятельности
тесно связанные с документным обеспечением.
                 3-Гос. стандарты на документацию.                 
Закон «о стандартизации» от 10 июня 93г.
     Стандарт–деятельность по установлению норм, правил, характеристик в целях
обеспечения:
1. Безопасности продукции, работ и услуг для окр. среды, жизни, здоровья,
имущества;
2. Тех и информ совместимости, а также взаимозаменяемости прод-ии;
3. Кач-ва прод-ии, работ и услуг в соответ. с ур-нем развития науки, техники,
технологий, единства измерений;
4. Экономии всех видов ресурсов;
5. Безопасности хоз. объектов с учетом риска возникновения природных и
техногенных катастроф и др чрезвычайные ситуации;
6. Обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
     К нормативным док-ам по стандартизации относятся:
1. ГОСТ, применяемый в установленном порядке;
2. международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по
стандартизации;
3. общеросс. классификаторы технико-экон и социал инф-ии;
4. стандарты отраслей, предприятий, научно-технич и инженерных обществ и др
обществ объединения.
Госстандарты и общеросс классификаторы технико-экон и соц инф-ии принимает
Госстандарт РФ.
Требования, устанавливаемые стандартами, общеобязат для всех гос органов упр-
ия и субъектов хоз деятельности всех форм собственности.Все Госстандарты
объединены в единую госсистему стандартизации.
     Единая госсистема стандартизации–это иерархически организованная система
классификации и кодирования самих госстандартов.
     Самостоят комплекс сост-ют стандарты на унифицир системы документации и
единую систему классификации и кодирования технико-экон инф-ии: 
     ГОСТ 6.01.1-87 «Единая система классификации и кодирования технико-экон инф-ии»;
     ГОСТ 6.10.3-83 «Унифицир системы документации. Запись инф-ии
унифицированных док-ов в коммуникативном формате»;
     ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицир системы документации. Придание юр силы док-ам на
машинном носителе и машинограмме, создаваемыз средствами вычислит техники.
Общие положения».
     ГОСТ 6.10.5-87 «Унифицированные системы документации. Требования к
построению формуляра-образца».
     ГОСТ 6.10.6-87 «Единая система внешнеторговой документации. Формуляр-образец»
     ГОСТ 6.10.7-90 «Единая система внешнеторговой документации. Счет».
     ГОСТ Р6.30-97 «Унифицированная система документации. Ситсема
организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению док-ов»
     ГОСТ 16487-83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».
           4-Унифицированные системы документации (УСД).           
     Цель УСД:
·   Унификация производится с целью ¯кол-ва применяемых в деятельности
предприятий док-ов;
·   типизации их формы;
·   снижения трудовых, временных и мат затрат на их подготовку и обработку;
·   достижения информ совместимости автоматизированных баз данных.
В основе создания УСД лежит метод унификации – установления единообразия
состава и форм, управленческих док-ов, создаваемых при решении однотипных
управленческих задач.
Одновременно разрабатывают классификаторы технико-экон и социал инф-ии,
обеспечивающие интегрированную автоматизированную обработку данных,
содержащихся В УСД.
     В наст время действует 8 УСД:
1. Унифицированная система (УС) организационно-распорядит документации (УС ОРД);
2. УС банковской документации;
3. УС финансовой, учетной и отчетной бух документации бюджетных учрежедений и
орг-ий;
4. УС отчетно-статистической документации;
5. УС учетной и отчетной бух документации предприятий;
6. УС документации по труду;
7. УС документации Пенсионного фонда РФ;
8. УС внешнеторговой документации.
     5-Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
Эти классификаторы обеспечивают интегрированную обработку данных в
автоматизированных информационных системах.
В настоящее время разработаны и действуют 37 общероссийских и продолжающих
действовать общесоюзных классификаторов.
     В зависимости от области применения классификаторы подразделяются на 3 группы:
1. общероссийские;
2. отраслевые;
3. классификаторы предприятий.
     С точки зрения содержания классификаторы делятся на 3 группы:
1. Классификаторы информации об управленческих документах, задачах, решаемых
в автоматизированных системах управленческой деятельности экономических и
социальных показателях.
     К ним относятся: общероссийский классификатор (ОК) стандартов (ОКС), ОК
продукции (ОКП), ОК валют (ОКВ), ОК единиц измерения (ОКЕИ), товарная
номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).
2. Классификаторы информации об организационных структурах.
     К ним относятся: ОК органов гос. власти и управления (ОКОГУ), ОК
предприятий и организаций (ОКПО), ОК экономических районов (ОКЭР), ОК отраслей
народного хозяйства (ОКОНХ), ОК пунктов погрузки и выгрузки на ж/д, речном,
морском, воздушном и автомобильном  транспорте (ОКППВ).
3. Классификаторы информации о населении и кадрах.
     К ним относятся: ОК информации по социальной защите населения (ОКИСЗН),
ОК специальностей по образованию (ОКСО), ОК профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), ОК информация о населении (ОКИН).
     Структура и содержание классификаторов технико-экономической информации на
примере ОК управленческой документации выглядит следующим образом: - 
ОКУД содержит информацию об унифицированных системах документации и формах
документов разрешенных к применению в народном хоз-ве.
     Он предназначен для решения следующих задач:
1. регистрации форм документов;
2. упорядочивание информационных потоков в народном хозяйстве;
3. сокращение количества применяемых форм;
4. исключения из обращения неунифицированных форм документов;
5. обеспечение учетом и систематизацией унифицированных форм;
6. обеспечение учетом и систематизацией документов на основе их регистрации;
7. контроля за составом документов и исключения дублирования информации
применяемой в сфере управления;
8. рациональная организация контроля за перемещением и применением
унифицированных форм документов.
     Объектами классификации ОКУД являются:
-общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы
документов, утвержденные министерствами (ведомствами) РФ, разработчиками
унифицированных систем документов (УСД).
     В ОКУД применены наименования и кодовые обозначения унифицированных форм
документов, входящих в утвержденные УСД. (Пр.: 02000002 – унифицированная
система ограничения распределения документации).
Код унифицированной системы состоит из 7 цифр и контрольного числа.
     В ОКУД принята иерархическая классификация с 3 ступенями. Каждая позиция
классификации состоит из 2 блоков:
1. блок идентификации;
2. блок наименований объекта классификаций.
Идентификация унифицированной формы производится через классификацию.
Код в ОКУД строится след. образом:
ХХ           ХХ           ХХХ        Х
     
     В кодовом обозначении унифиц. формы документа отражены след. признаки
классификации:
1. 1 и 2 знаки (класс форм) – принадлежность унифицированного документа к
соответствующей унифицированной системе документации;
2. 3 и 4 знаки (подкласс форм) – общность содержания множества форм
документов и направленность их использования;
3. 5,6 и 7 знаки – регистрационный номер унифицированной формы документа
внутри класса.
Кроме того, 6 унифицированная система отчетной документации (класс 06) помимо
кодового обозначения унифицированной формы докум. контрольного числа и
наименования формы содержится также индекс и периодичность представления в
связи с необходимостью обеспечения преемственности обозначений сложившихся в
органах гос. статистики.
     6-Гос. системы документационного обеспечения управления. Основные требования
                                к документам.                                
     ГСДОУ – это совокуп. принципов и правил, устанавливающих единые
требования к документированию управленческой деятельности и организации работ с
документами в органах гос. управления на предприятиях...
     Основные цели ГСДОУ:
1. в упорядочении документооборота организации;
2. сокращение кол-ва и повышение качества документов;
3. создание благоприятных условий для применения технических средств и
современных технологий сбора, обработки и анализа информации;
4. совершенствование аппарата управления.
ГСДОУ распространяется на все системы документации органов гос. управления,
суда, прокуратуры, арбитража, учреждения, организации, включая документы
создаваемые средствами вычислительной техники.
     Основные положения ГСДОУ охватывают след. положения:
1. документирование управленческой деятельности;
2.организации работ с документацией;
3. механизации и автоматизации работ с документами;
4. организация службы ДОУ.
     Раздел документирования управленческой деятельности содержит:
1. Положения, определяющие состав управленческих документов;
2. Основные направления и порядок проведения унификации и стандартизации;
3. Оформление реквизитов управленческих документов, включая машиночитаемые
документы;
4. Содержит общие требования к составлению документов.
     Раздел организации работы с документами устанавливает принципы и порядок:
1. принципы и порядок документооборота организации;
2. построение информационно-поисковой системы по документам учреждения;
3. контроля исполнения документов;
4. подготовки документов к передаче в ведомственный архив на хранение.
Положения ГСДОУ внедряются в практике путем разработки и издания стандартов,
инструкций по делопроизводству, методик, правил, рекомендации по различным
аспектам. Унификации состава и формы управленческих документов. Положения
ГСДОУ получили развитие применительно к соответствующему уровню управления.
Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах РФ,
которая была разработана в 1993 году.