Каталог :: Муниципальное право

Реферат: Задачи и принципы

                                Задача 1.                                
На заседании Земского Собрания  присутствовали более половины его членов.
Поступило два предложения:
1)                Открыть заседание Земского Собрания
2)                Перенести заседание Земского Собрания на другое время в
связи с отсут­ствием необходи­мого кворума.
Какое из предложений Вы считаете соответствующим действующему
законода­тельству. Ответ юридически аргументируйте.
Согласно Статья 12. Регламента Земского Собрания Борского района
Нижегородской области, правильным предложением будет первое, так как
«Заседание Земского Собрания правомочно при наличии более половины числа её
членов».
При этом, согласно ст. 62. РЕГЛАМЕНТА ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
(в ред. РЕШЕНИЙ Городской Думы от 25.03.1998 N 24, от 18.11.1998 N 104, от
24.02.1999 N 26) «Заседание Думы правомочно при наличии не менее двух третей
от установленного числа депутатов.»
                                Задача 2.                                
Глава местной администрации самостоятельно утвердил структуру местной
администрации, с чем не согласились некоторые депутаты  представительного
органа местного самоуправления. При этом они ссылались на закрепление в
Ус­таве подотчетности главы администрации предста­вительному органу местного
самоуправления.
Как вы считаете: правомерны ли действия главы местной администрации?
Согласно ст. 22 и 33 Устава Нижнего Новгорода действия главы местной
администрации необходимо считать неправомерными.
Статья 33. Полномочия Главы города
Глава города:
- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
местного самоуправления города;
- представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной
власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права;
- руководит работой администрации города на основе единоначалия;
- представляет на утверждение в Городскойую Думу структуру администрации города;
     - утверждает структуру и штатное расписание подразделений администрации города;
     - назначает и освобождает по согласованию с Городской Думой первого
заместителя и заместителей главы администрации города;
     - назначает и освобождает руководителей структурных подразделений
администрации города;
- назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
- утверждает по согласованию с Городской Думой цены и тарифы на продукцию
(услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности;
- руководит гражданской обороной города, проведением мероприятий по защите
населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;
- не реже одного раза в год представляет населению и Городской Думе отчет о
своей деятельности;
- ведет прием населения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Нижегородской области.
Статья 22. Полномочия Городской Думы
Городская Дума:
- принимает Устав города и вносит изменения в него;
- принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их
исполнении;
- утверждает по представлению Главы города бюджет города и отчет о его
исполнении;
- разрабатывает и утверждает по представлению Главы города, собственной
инициативе, а также в порядке народной правотворческой инициативы нормативные
правовые акты;
- назначает городские референдумы по вопросам местного значения;
- принимает в случае необходимости нормативные правовые акты для реализации
решений городских референдумов;
- исключен. - Постановление Городской Думы от 14.10.1998 N 51;
- обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании
Нижегородской области;
- вносит представления в органы государственной власти Нижегородской области
об установлении и изменении границ города;
- принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков,
деревень, расположенных на территории города;
- определяет порядок распоряжения земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности, а также устанавливает, в соответствии с законом,
условия использования земель, находящихся в границах города;
(в ред. постановления Городской Думы от 17.06.1998 N 33)
- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, льготы по ним;
- образует целевые внебюджетные фонды;
- принимает решения о наименовании и переименовании районов, площадей, улиц,
переулков, проездов, скверов, бульваров, парков, расположенных на территории
города;
- устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и
распоряжения муниципальной собственностью, а также порядок и условия ее
приватизации и порядок обращения имущества в муниципальную собственность;
принимает решение о создании органа по управлению муниципальным имуществом;
- утверждает в соответствии с законодательством правила учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;
- устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи
жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;
- устанавливает порядок признания жилых домов и жилых помещений непригодными
для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений
муниципального жилого фонда в нежилые;
- устанавливает порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими;
- устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания
или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры,
размещения их на территории города;
- согласовывает по представлению Главы города цены и тарифы на продукцию
(услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности;
- устанавливает квоты на разработку находящихся на территории города
месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;
- устанавливает в соответствии с законодательством порядок использования
природных ресурсов;
- устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и
обслуживания населения на территории города;
- объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой
экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы,
истории и культуры;
- устанавливает правила проведения открытого конкурса на размещение
муниципального заказа;
- принимает решение о создании муниципального казначейства;
- принимает решение о создании муниципальной налоговой службы;
- принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше
одного года) заимствований;
- учреждает собственные и выступает соучредителем средств массовой информации;
- формирует избирательные комиссии на территории города;
- осуществляет международные связи с органами представительной власти городов
и регионов иностранных государств;
     - утверждает по представлению Главы города структуру администрации города;
     - согласовывает по представлению Главы города кандидатуры на должности
первого заместителя и заместителей главы администрации города;
     - заслушивает отчеты Главы города;
     - осуществляет контроль за деятельностью администрации города, районных и
поселковых администраций и должностных лиц местного самоуправления;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Нижегородской области.
     ВОПРОС №3 На каких принципах основана муниципальная служба?
Понятие муниципальной службы
Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего
законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую
связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления
и системы его органов.
До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и
становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы
осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве
не использовалось. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля
1998 года также не использовал понятие “муниципальная служба”.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон
“Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995
года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2).
Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий
обязанности по государственной должности государственной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)
Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной
службы, не является ее структурной частью и требует своего правового
регулирования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" (с изменениями от 13 апреля 1999
г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся
выборной.
2. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не
устанавливается.
Правовые источники муниципальной службы
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения
муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного
самоуправления официально-документальные формы выражения и установления
правовых норм.
Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации”, который устанавливает правовые
основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы
правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о
дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о
статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции и т.д.
Муниципальная служба должна регулироваться федеральными законами,
конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации,
определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных
служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой
закон о муниципальной службе.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" (с изменениями от 13 апреля 1999
г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) Законодательная основа муниципальной службы
1. Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с 
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями,
уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской
Федерации.
2. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется
субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами.
3. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства
Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим
Федеральным законом.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с
изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000
г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) Статья 21. Муниципальная
служба
1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к
должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения
муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального
образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и
федеральным законом.
3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в
стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с 
законодательством о государственной службе.
Задачи муниципальной службы:
1.                обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод
человека и гражданина на территории муниципального образования;
2.                обеспечение самостоятельного решения населением вопросов
местного значения;
3.                подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в
пределах полномочий органов местного самоуправления;
4.                защита прав и законных интересов муниципального образования.
В социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению
государства общественно полезной деятельности лицами;
     В политическом: как деятельность по реализации государственной политики,
достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и
эффективности зависит устойчивость общественных отношений;
В правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации
которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей,
полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом.
Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права
и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих,
порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
     В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы
Принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются
человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой
культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с
учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные
закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них.
Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации
других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно
сказывается на выполнение остальных принципов.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления,
выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные
направления реализации компетенции, задач и функций органов местного
самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе
публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность
муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер
управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной
деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в
правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы
устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и
функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость,
законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе
муниципальной службы. Правовое установление принципов муниципальной службы
обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность
муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование
тенденций развития законодательства о муниципальной службе.
Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они
определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное
функционирование муниципальной службы.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" (с изменениями от 13 апреля 1999
г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных
обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей;
6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их
способностями и профессиональной подготовкой;
7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в
Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
9) внепартийности муниципальной службы.