Каталог :: Административное право

Контрольная: Контрольная работа

ПЛАН
17. Понятие и виды административно -правовых методов
28. Управление промышленностью в современных условиях
Задача
Литература
     
     
     17. Понятие и виды административно-правовых методов
Методы административно - правового  управления - средство практического
осущест­вления функций государственно- управленческой деятельности,
достижения её целей.
Методам административно - правового  управления присущи следующие наиболее
характерные черты:
- органическая связь целевым подчинением этого вида государственной
деятельности как особого варианта практической реализации единой
государ­ственной власти;
- выражение управляющего воздействия субъектов исполнительной власти на
соответствующие объекты;
- непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами
го­сударственного управления как формы практической реализации единой
испол­нительной власти;
- использование субъектами исполнительной власти в качестве средств
реализации закреплённой за ними компетенции;
- метод административно - правового  управления всегда имеет своим адресатом
соответствующий объ­ект;
- с учётом многообразия приёмов и способов реализации управленческой
компетенции метод управления есть определённая возможность решения
управ­ленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;
- в методах администаривно - правового управления в соответствующем объёме
находит своё выраже­ние государственный интерес, управляющая воля
государства;
- непосредственное выражение в методе администаривно - правового управления
принадлежащих и его исполнительному аппарату полномочий юридически властного
характера;
- для методов администаривно - правового управления характерна правовая форма
их непосредственно­го практического выражения;
- выбор конкретных методов управления и воздействия находится в пря­мой
зависимости не только от особенностей субъектов исполнительной власти, но
прежде всего- от особенностей управления.
Итак, по своим показателям метод администаривно - правового управления есть
средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его
пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих
общественных отношений. Общее для них- и тот и другой являются регулирующими
средствами, т.е. высту­пают в роли "носителей" административно- правовых
дозволений, запретов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо
речь идёт о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех
отраслей права, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными
исполнительными ор­ганами для решения стоящих перед ними повседневных задач.
Главный критерий, необходимый для разграничения названных ва­риантов в
методологическом смысле следующий:
·метод правового регулирования - функция административного права;
·метод управления - функция субъекта административного права, причем не
всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполни­тельной
власти (государственного управления).
Важность иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна,
но связываются они с решением задач иного порядка. Так для при­нятия решения
в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно проводит
значительную работу, используя при этом различные средства - социологические,
математические, графические, выполняемую до принятия ре­шения в целях
выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего
воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управленческом
решении.
Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управлен­ческой
работы, но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов
управления.
Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных мето­дов управления
математические, графические, социологические, исследователь­ские,
воспитательные и прочие средства. Подобного рода действия можно отнес­ти к
так называемым организационным мероприятиям, находящим свое выраже­ние, как
правило в неправовых формах государственно-управленческой деятель­ности и не
вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не
оказывающих влияния на объект управления.
Таким образом следует различать:
а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юриди­чески -
властное значение и выражение и выявляются собственно методами управ­ления;
б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто внутри -
аппаратное значение;
в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это ме­тоды
процедурного характера.
Первые из них- административно- правовые методы. В них проявля­ются все
основные качества, присущие государственно-управленческой деятель­ности, в
рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов,
имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта
исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически
осу­ществляется путем использования административно-правовых форм и методов.
Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в
норма­тивных либо индивидуальных правовых актах управления.
Иная точка зрения на понятие применения методов государственно­го управления
заключается в том, что в каждом конкретном случае субъект управления должен
найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пу­ти, средства решения
задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты:
- это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на
другой, одного человека на коллектив или коллектива на человека. Во всех
случаях метод управления выступает как особые связи людей;
- это способы обеспечения преобладания, подчинения воли;
- это способы организации, упорядочения происходящих в системе процес­сов,
приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной
деятельности;
- это средства достижения цели.
Методы при правильном применении образуют единую систему способов
воздействия, связанных друг с другом.
Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает
основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра­тивно-
правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций;
последние основываются на первых и являются конкретизацией осо­бенностей
сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляет­ся действие
универсальных методов любой деятельности- убеждение и принужде­ние.
С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове­дение
участников управленческих общественных отношений путём проведения
воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер
преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в
качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу
нерезуль­тативности убеждения. В случае нарушения требований административно-
правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра­тивной
ответственности. При необходимости обеспечения общественной без­опасности
действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической
ответственностью обозначаемых как административное принужде­ние.
Специальный подход к проблематике видовой классификации админи­стративно-
правовых методов исходит прежде всего из характера (содержания) управляющего
воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее
распространённым является выделение двух групп методов, а именно -
административных и экономических.
Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или
средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто­роны
субъектов государственно - управленческой деятельности на соответствую­щие
объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз­ни. Своё
выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих
действий, в содержании которых проявляется властное обеспече­ние должного
поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект
управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение,
юридически обязательное для объекта управления. Нали­цо - прямое предписание,
ибо управляющее воздействие предполагает императив­ный (директивный) вариант
волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия
вытекает из властной природы управления, являю­щегося одним из существенных
каналов практической реализации государствен­ной власти. Подразумевается
реализация исполнительной власти.
Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объ­ектом
управления является сознательно- волевое поведение управляемых. Долж­ное
поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и
сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства
убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде­ния к
должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого
управляющего воздействия с принуждением.
С учётом названных качеств административных методов очевидно, что без их
использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на
поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то
должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и
необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они на­ходятся
в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото­рые
осуществляют администрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло
наименование наиболее характерных для этих субъектов методов -
администра­тивные.
Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств
экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов
госу­дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты
управле­ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект
управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их
матери­альные интересы, т. е. опосредствованно в отличии от способов прямого
властно­го воздействия.
Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло­вия,
когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием
ди­рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его
пове­дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства
сводятся к экономическим.
В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено
соотношению административных и экономических методов. Но это разновид­ности
прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче­ские
процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются ма­ло, но
другие разновидности косвенного влияния используются широко.
Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:
а) прямое воздействие на волю;
б) директивность, приказной характер;
в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен­ным
возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;
г) поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать
много, что обуславливает существование многих норм и указаний, ко­торыми
стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;
д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;
е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выпол­нение
команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;
ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во
многих случаях позволяет быстро добиться резуль­татов. Часто без него не
возможно обойтись.
Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:
а) руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание си­туации,
заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности
исполнителей;
б) управленческие акты управомачивают на определенные действия;
в) у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких
вариантов поведения;
г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически дей­ствующий
механизм стимулирования;
д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечи­вающего
защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры
разрешения противоречий.
     28. Управление промышленностью в современных условиях
Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении
государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных
отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его
субъектами являются органы законодательной (представительной) и
исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций
государственного управления, направленная на создание благоприятных
экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и
некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства
государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую
деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.
Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только
экономикой, но и социально-культурной сферой.
     Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:
·        нормативное регулирование путем установления общих правил;
·        его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами,
которые надлежит решать управлению;
·        контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные
отношения;
·        государственную защиту прав и интересов участников общественных
отношений, урегулированных соответствующими правилами;
·        координацию и общее направление их деятельности;
·        содействие ее успешному осуществлению;
·        определение приоритетов в структурной политике;
·        государственные контракты (договоры);
·        регистрацию;
·        лицензирование и др.
     Основы административной организации управления
Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами
административного права система субъектов, призванных осуществлять
управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне
этой системы,
     Элементами административной организации управления являются:
·        органы исполнительной власти;
·        другие органы управления, входящие в разветвленный организационный
механизм осуществления функций исполнительной власти;
·        нормы административного права, устанавливающие соответствующий
статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;
·        важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
·        правовая ответственность субъектов, вытекающая из их
административно-правового положения.
Понятием организации управления охватывается как государственное, так и
негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется
административным правом.
     

Правовые основы организации управления

Виды правовых актов по организации управления по юридической силе: · Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности; · законы Российской Федерации; · постановления палат Федерального Собрания; · конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса; · подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти. По содержанию различаются: · общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают; · специализированные, регламентирующие вопросы организации правления в отдельных отраслях и сферах. Органы государственного управления отраслями промышленности Министерство топлива и энергетики РФ Федеральная энергетическая комиссия РФ Министерство экономики РФ Министерство РФ по атомной энергии Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности Органы энергетического надзора Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению Местное самоуправление и промышленность Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями. Органы местного самоуправления вправе: · создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвидировать их; · определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей; · регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий. Задача Глава районной администрации 20 декабря 1998 г. получил жалобы военнослужащего Г. и гражданина С. на действия заведующего районным финансовым отделом. 8 января 1999 г. глава администрации рассмотрел жалобу военнослужащего самостоятельно, а письменное обращение С. направил для разрешения по существу в районный финансовый отдел. Правильны ли действия Главы районной администрации? Какие виды письменных обращений граждан в органы государственного управления предусмотрены действующим законодательством? Дайте им соответствующую характеристику. К основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок реализации гражданами права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, относятся: Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон г. Москвы "Об обращениях граждан", аналогичные законы, принятые в большинстве субъектов Российской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан в конкретных отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "Об обращениях граждан", но в связи с несоответствием ряда его норм Конституции РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий Президент РФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный закон. Согласно действующему законодательству, для рассмотрения всех видов обращений граждан, поданных в письменной форме, установлены единые предельные сроки - до одного месяца. Обращения, не требующие дополнительного, специального изучения или проверки, рассматриваются безотлагательно, в срок не более 15 рабочих дней. Срок исчисляется с момента регистрации поступившего обращения. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки, т.е. до 15 дней, а в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от организационно- правовой формы и формы собственности - безотлагательно, но не позднее 7 дней. Поэтому действия главы районной администрации не верны. Он должен был рассмотреть жалобу военнослужащего безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня регистрации жалобы (а не через 19 дней). Кроме того законодательством запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются. Следовательно письменное обращение С. не следовало направлять на рассмотрение в районный финансовый отдел. Действующее законодательство под письменными обращениями граждан понимает изложенные в письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан. Все перечисленные виды обращений имеют свое определение. Предложение - обращение конкретного характера, направленное на совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений. Предложения направлены также на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни государства и общества. Следует отметить, что предложения граждан не связаны с нарушением их прав и законных интересов. Заявление - вид обращения гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и российским законодательством. Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами и выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений. Причиной подачи жалобы может быть также предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решения и совершения действий (бездействия) вышеперечисленными органами, должностными лицами и руководителями. Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, гарантий и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, что к ходатайству должны быть приложены подтверждающие документы, оформленные по специально установленной форме. При подаче ходатайства может взиматься государственная пошлина, но только в случаях и размерах, предусмотренных федеральным законом о государственной пошлине. Коллективное обращение - письменное обращение двух или более граждан, содержащее частный интерес, или же обращение, принятое на собрании, митинге, которое подписано организаторами этого собрания или митинга. Петиция - разновидность коллективного обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Они подаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями. Для письменных обращений граждан законодательство Российской Федерации устанавливает определенные требования: они должны содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства. Существенным требованием является указание фамилии, имени, отчества, места жительства, даты и наличие личной подписи обратившегося гражданина. Отсутствие этих необходимых реквизитов влечет за собой признание обращения анонимным и рассмотрению не подлежит. Не рассматриваются также обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. В то же время в отношении анонимных обращений есть определенные изъятия: если анонимное обращение гражданина содержит сведения о совершении преступления или о готовящемся преступлении, то оно направляется в правоохранительные органы и проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Литература

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера­ции. Часть 1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 1994 г. 2. Советское административное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. - М. Юрид. лит., 1990 г. 3. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1993 г. 4. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.-М., 000 "Издательская группа ПРОСПЕКТ", 1997г.