Каталог :: Административное право

Реферат: Административно-правовые методы

     ПЛАН.
Введение.
1. Административно- правовые методы, их сущность.
2. Классификация административно- правовых методов.
3. Административное принуждение, его виды.
Заключение.
     ВВЕДЕНИЕ.
В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического
осуществления чего- либо.
Применительно к государственно- управленческой деятельности под мето­дом
понимается способ, приём практической реализации задач и функций
испол­нительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (
должностными лицами ) на основе закреплённой за ними компетенции, в
устано­вленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде " метод"
позво­ляет получить необходимое представление о том, как функционирует
механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие
функ­ции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в
силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации
испол­нительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит
так­же целям придания управлению динамики.
Следовательно, метод управления есть средство практического
осущест­вления функций государственно- управленческой деятельности, достижения
её целей.
Методы любой деятельности разнообразны. В равной степени это отно­сится и к
методам управления, ибо различны по своему назначению субъекты
ис­полнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты.
Но это не исключает возможности определённым образом титуировать в их
интере­сах присущие им наиболее значимые свойства и специфические черты.
     1. Административно- правовые методы, их сущность.
     Методам управления присущи следующие наиболее характерные черты:
     - органическая связь целевым подчинением этого вида государственной
деятельности как особого варианта практической реализации единой
государ­ственной власти;
- выражение управляющего воздействия субъектов исполнительной власти на
соответствующие объекты;
- непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами
го­сударственного управления как формы практической реализации единой
испол­нительной власти;
- использование субъектами исполнительной власти в качестве средств
реализации закреплённой за ними компетенции;
- метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объ­ект;
- с учётом многообразия приёмов и способов реализации управленческой
компетенции метод управления есть определённая возможность решения
управ­ленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;
- в методах управления в соответствующем объёме находит своё выраже­ние
государственный интерес, управляющая воля государства;
- непосредственное выражение в методе управления принадлежащих и его
исполнительному аппарату полномочий юридически властного характера;
- для методов управления характерна правовая форма их непосредственно­го
практического выражения;
- выбор конкретных методов управления и воздействия находится в пря­мой
зависимости не только от особенностей субъектов исполнительной власти, но
прежде всего- от особенностей управления.
Итак, по своим показателям метод управления есть средство целенаправ-ленного
управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближает его с
методом правового регулирования управленческих общественных отношений.
Общее для них- и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е.
высту­пают в роли "носителей" административно- правовых дозволений, запретов,
предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о механизме
правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо об
управленческом инструменте, используемом конкретными исполнительными ор­ганами
для решения стоящих перед ними повседневных задач.
Главный критерий, необходимый для разграничения названных ва­риантов в
методологическом смысле следующий:
     метод правового регулирования- функция административного права;
     метод управления- функция субъекта административного права, причем не
всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполни­тельной
власти (государственного управления).
Важность иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна,
но связываются они с решением задач иного порядка. Так для при­нятия решения
в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно проводит
значительную работу, используя при этом различные средства-социологические,
математические, графические, выполняемую до принятия ре­шения в целях
выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего
воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управленческом
решении.
Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управлен­ческой
работы, но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов
управления.
Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных мето­дов управления
математические, графические, социологические, исследователь­ские,
воспитательные и прочие средства. Подобного рода действия можно отнес­ти к
так называемым организационным мероприятиям, находящим свое выраже­ние, как
правило в неправовых формах государственно-управленческой деятель­ности и не
вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не
оказывающих влияния на объект управления.
Таким образом следует различать:
а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее
юриди­чески-властное значение и выражение и выявляются собственно методами
управ­ления;
б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто
внутри-аппаратное значение;
в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это
ме­тоды процедурного характера.
Первые из них- административно- правовые методы. В них проявля­ются все
основные качества, присущие государственно-управленческой деятель­ности, в
рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов,
имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной
власти, управляющее воздействие на объект практически осу­ществляется путем
использования административно-правовых форм и методов. Практически тот или иной
метод управления находит свое выражение в норма­тивных либо индивидуальных
правовых актах управления.
Иная точка зрения на понятие применения методов государственно­го управления
заключается в том, что в каждом конкретном случае субъект управления должен
найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пу­ти, средства решения
задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты:
- это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на
другой, одного человека на коллектив или коллектива на человека. Во всех
случаях метод управления выступает как особые связи людей;
- это способы обеспечения преобладания, подчинения воли;
- это способы организации, упорядочения происходящих в системе процес­сов,
приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной
деятельности;
- это средства достижения цели.
Методы при правильном применении образуют единую систему способов
воздействия, связанных друг с другом.
     2. Классификация административно-правовых методов.
Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу
для их классификации. Подобный подход к проблеме администра­тивно-правовых
методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние
основываются на первых и являются конкретизацией осо­бенностей сферы применения
методов. С общетеоритических позиций проявляет­ся действие универсальных
методов любой деятельности- убеждение и принужде­ние.
     С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове­дение
участников управленческих общественных отношений путём проведения
воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер
преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в
качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу
нерезуль­тативности убеждения. В случае нарушения требований
административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и
администра­тивной ответственности. При необходимости обеспечения общественной
без­опасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с
юридической ответственностью обозначаемых как административное
принужде­ние.
Специальный подход к проблематике видовой классификации админи­стративно-
правовых методов исходит прежде всего из характера ( содержания )
управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как
правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а
именно- административных и экономических.
     Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или
средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто­роны
субъектов государственно- управленческой деятельности на соответствую­щие
объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз­ни. Своё
выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих
действий, в содержании которых проявляется властное обеспече­ние должного
поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект
управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение,
юридически обязательное для объекта управления, т.е. адреса! л. 
Нали­цо- прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает
императив­ный ( директивный ) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой
характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления,
являю­щегося одним из существенных каналов практической реализации
государствен­ной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.
Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объ­ектом
управления является сознательно- волевое поведение управляемых. Долж­ное
поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и
сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства
убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде­ния к
должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого
управляющего воздействия с принуждением.
С учётом названных качеств административных методов очевидно, что без их
использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на
поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то
должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и
необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они на­ходятся
в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото­рые
осуществляют администрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло
наименование наиболее характерных для этих субъектов методов -
администра­тивные.
     Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или
средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов
госу­дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты
управле­ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект
управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их
матери­альные интересы, т. е. опосредствованно в отличии от способов прямого
властно­го воздействия.
Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло­вия,
когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием
ди­рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его
пове­дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства
сводятся к экономическим.
В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено
соотношению административных и экономических методов. Но это разновид­ности
прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче­ские
процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются ма­ло, но
другие разновидности косвенного влияния используются широко.
     Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки'.
а) прямое воздействие на волю;
б) директивность, приказной характер;
в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен­ным
возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;
г) поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать
много, что обуславливает существование многих норм и указаний, ко­торыми
стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;
д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;
е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выпол­нение
команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;
ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во
многих случаях позволяет быстро добиться резуль­татов. Часто без него не
возможно обойтись.
     Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:
а) руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание си­туации,
заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности
исполнителей;
б) управленческие акты управомачивают на определенные действия;
в) у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких
вариантов поведения;
г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически дей­ствующий
механизм стимулирования;
д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечи­вающего
защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры
разрешения противоречий.
     3. Административное принуждение, его виды.
В числе административно-правовых методов были упомянуты и средства
индивидуального характера, используя которые исполнительные органы
обеспе­чивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулирование
обще­ственных отношений. В своей совокупности меры принудительного
обеспечения должного поведения управляемых составляют институт
административного при­нуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в
виду административно-правовые нормы, регулирующие применение такого рода
средств.
Являясь разновидностью государственного принуждения, администра­тивное
принуждение используется главным образом как крайнее средство обес­печения и
охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. вы­полняет
карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим.
Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные ме­ры
выполняют и иного рода функции т. е. применяются не только в качестве
на­казания за правонарушения, но и для их предупреждения. Это означает, что
их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-
правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и
общественную безопасность.
     Для административного принуждения характерно следующее:
а) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или
подзаконными актами правовых мер властью уполномоченных на то исполнительных
органов;
б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнитель­ными
органами, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по
осуществлению административной власти;
в) меры административного принуждения применяются в целях обеспече­ния
соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые
формируют обязательные правила поведения в сфере государственного
управле­ния, не имеющие ведомственных границ.
г) как правило, меры административного принуждения применяются
ис­полнительными органами, уполномоченными на осуществление
правоохрани­тельных функций в сфере государственного управления.
Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуе­мым в
рамках государственно-служебных отношений. Оно заключается в том, чтобы
обеспечить надлежащее и своевременное выполнение каждым нижестоя­щим органом
управления, его структурным подразделением или отдельным слу­жащим
распоряжений вышестоящих органов, подразделений и должностных лиц. Речь идет
об обеспечении требований необходимой дисциплины там, где они не соблюдаются
добровольно. В качестве мер дисциплинарного принуждения при­меняются, с одной
стороны, психическое, волевое принуждение, направленное на то, чтобы
потребовать, заставить выполнить соответствующее распоряжение, а с другой -
дисциплинарная ответственность. Однако непосредственными мерами
административного принуждения они не являются, так как не каждый
руководи­тель наделен полномочиями административной власти.
Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назна­чению 
они могут быть подразделены на три группы:
- административно-предупредительные меры;
- административно-пресекательные меры;
- меры административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП )
выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического
значения не имеют, так как поглощаются тремя названными вида­ми мер
административного принуждения.
     Административно-предупредительные меры принудительного характера,
применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения
возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвра­щения
иных, вредных для режима общественной безопасности явлений.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подоб­ного рода
осуществляются в принудительном порядке, т. е. в процессе односто­ронней
реализации юридически-властных полномочий компетентных исполни­тельных
органов.
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением
правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют
при­менению других мер принуждения, направленных против виновных в совершении
административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях об­щественной
жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера.
В основном они носят отраслевой профиль, но могут осу­ществляться и органами
с общей управленческой компетенцией.
     Наиболее   типичными   являются   следующие
административно-предупредительные меры:
а) контроль и надзорные проверки;
б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
в) проверка документов, удостоверяющих личность;
г) введение карантина (при эпидемиях, эпизоотиях);
д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении уг­розы
общественной безопасности;
е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного со­стояния
предприятий общественного питания;
ж) реквизиция имущества;
з) закрытие участков государственной границы и т. п. Применение этих и других
мер строго регламентировано. Например, Зако­ном Российской Федерации от 18
апреля 1991 года "О милиции" предусмотрено, что органы (должностные лица)
милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными
их мест лишения свободы; входить беспрепят­ственно в жилые помещения граждан,
причем о всех случаях проникновения в жи­лище против воли проживающих в них
граждан уведомляется в течение 24-х часов прокурор; освидетельствовать лиц для
определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять
этих лиц для освидетельствования в меди­цинские учреждения; оцеплять
(блокировать) участки местности для ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий катастроф; проводить карантинные ме­роприятия при эпидемиях и
эпизоотиях; осматривать места хранения и использо­вания оружия и боеприпасов и
т. п.
     Административно-пресекателъные меры своим назначением имеют пре­кращение
противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Сами по себе
они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают
возможность применения таких мер и обычно предшествуют им.
     К их числу относятся:
а) требование прекратить противоправные действия (например, милиция вправе
требовать от граждан и должностных лиц прекращения администра­тивных
правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий
милиции);
б) непосредственное физическое воздействие;
в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ,
наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых
действий, нарушающих работу транспорта, связи , предприятий и учреждений;
г) административное задержание лица для составления протокола об
ад­министративном правонарушении (по общему правилу, задержание не может
превышать трех часов, но в отдельных случаях закон допускает более длительные
сроки задержания);
д) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если
водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);
е) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для
окружающих (может применяться в отношении лиц, больных венерическими
бо­лезнями, СПИДом, психически больных, совершивших опасные деяния, а также
хронических алкоголиков и наркоманов, если они уклоняются от обычного
лече­ния);
ж) временное отстранение от работы инфекционных больных;
з) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние
которых не отвечает установленным требованиям;
и) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на дорогах и
улицах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной
без­опасности и т. п.
     Меры административной ответственности представляют собой вид юри­дической
ответственности, которая именуется административной. Они применя­ются
за совершение административных правонарушений.
     Административная ответственность применяется в целях:
а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе
соблюдения законов и уважения к правопорядку;
б) предупреждения совершения им новых правонарушений;
в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Административные
взыскания выражаются, как правило, либо в мораль­ном, либо в материальном
воздействии на правонарушителя. Некоторые админи­стративные взыскания сочетают
в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и
временное ограничение прав нарушителя. Основными видами административных
взысканий являются:
     - предупреждение;
- штраф;
- возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения
админи­стративного правонарушения или непосредственным объектом
администра­тивного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного данному лицу;
- исправительные работы;
- административный арест;
- выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства.
По иной трактовке административного принуждения и его видов юридиче­ская
наука занимается принуждением к соблюдению государственно-властных
предписаний, изучает правовое принуждение, которое применяется на основе
юридических норм и в связи с их нарушением.
Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества дея­нием как
реакция на вредоносное поведение. Если же нет неправомерных дей­ствий, нет и
принудительных акций.
Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам пра­ва (лицам
и организациям), которые нарушили юридические нормы. Цели прину­дительной
деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имуще­ственную,
организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.
Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных,
правоприменительных актов.
Принуждение применяется строго на основании закона. Юридические нормы
регулируют, какие нормы, при каких условиях, в каком порядке и какими
органами могут применяться.
Только государство в праве издавать юридические нормы и применять
установленные санкции, и обладая специальным аппаратом принуждения, вправе
применять принудительные меры к гражданам.
Таким образом, принуждение, как способ обеспечения правопорядка, должно
применяться строго на правовой основе, как правило, специально
упол­номоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в
связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.
Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают мно­гочисленными
признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного
критерия.
Так, по субъекту можно различать:
- государственно-правовое принуждение, которое в свою очередь делится на 
судебное и внесудебное ',
     - общественно-правовое принуждение.
Основная задача принудительных актов - защита правопорядка. По спосо­бу его
охраны, по функциональному назначению следует различать:
- пресечение;
- восстановление;
- наказание (взыскание).
     Административно-правовое принуждение - один из видов
государственно-правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки
последнего.
В то же время оно обладает рядом особенностей, которые предопределяют его
качественное своеобразие.
     Особенности административно-правового принуждения:
     - меры административно-правового принуждения применяют в связи с
ад­министративными правонарушениями.
- оно осуществляется в рамках внеслужебного подчинения.
- множественность субъектов, осуществляющих административную юрис­дикцию.
- оно всесторонне регулируется административно-правовыми нормами Принуждение
осуществляется с целью охраны правопорядка. Эта цель до­стигается различными
способами: путем пресечения правонарушений, восста­новления вреда,
причиненного проступком, наказания. Поэтому в зависимости от той
непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно
различать меры пресечения, восстановительные меры, взыскания.
В отличие от других авторов Д.Н. Бахрах считает, что нельзя делить на меры
предупреждения, пресечения и наказания.
Поводом является то, что по мнению коллектива авторов (А.П Алёхина, Ю.М.
Козлова ) мерами предупреждения являются разнообразные средства,
на­правляемые на предотвращение правонарушений и других последствий. При
на­личии чрезвычайных обстоятельств органы вынуждены устанавливать
дополни­тельные обязанности, которые распространяются на многих граждан,
большин­ство из них выполняет данные обязанности. Однако по мнению Д.Н.
Бахраха принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности,
нару­шает запреты, т.е. совершает правонарушения. Отмечая большое значение
при­нудительных мер, следует признать, что они не являются принудительными
средствами. А вот восстановительные санкции ( снос самовольно возведённых
строений, изъятие незаконно полученного и др. )- это особый вид
администра­тивного принуждения.
По мнению Д.Н. Бахраха в принудительной деятельности исполнительной власти
главное- пресечение. Цель пресечения- прекратить противоправные
дей­ствия и не допустить возникновения новых.
Исходя, из цели воздействия, меры пресечения могут быть:
- общие;
- специальные и процессуальные. К общим относятся:
- превентивное задержание;
- принудительное лечение;
- административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения сво­боды;
- предписание;
- запрещение эксплуатации транспортных средств;
- приостановление работ и др.
Некоторые из них применяются только к гражданам, другие- только к
кол­лективным субъектам.
     Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, очи нару­шают
их физическую неприкосновенность для того, чтобы прекратить противо­правное
поведение.
     Специальные меры пресечения:
     - средства простого физического воздействия ( приёмы боевой борьбы,
ис­пользование служебных собак);
- воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.п).
- использование огнестрельного оружия.
     Процессуальные меры пресечения применяются с целью обеспечения
нор­мального хода производства по делам об административных правонарушениях. К
ним относятся:
- доставление;
- задержание;
- привод;
- личный досмотр вещей;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортными средствами. Одной из основных мер
пресечения является административное задержа­ние.
Говоря об административном задержании в деятельности органов ФСБ необходимо
отметить, что в КоАП органы ФСБ не указаны в качестве органов осуществляющих
административное задержание, однако в Федеральном законе
     "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3
апреля 1995 г. в ст. 30 п. "к" сказано, что органы Федеральной службы
без­опасности имеют право: осуществлять административное задержание лиц,
со­вершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и
проникновени­ем на специально охраняемые территории оборонительных объектов,
закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых
объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,
получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр и изъятие вещей.
Однако, если данное административное нарушение не входит в компетен­цию органов 
ФСБ, то рассмотрение этих дел передается в соответствующие орга­ны ( МВД и
т.д.).
     Заключение.
В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотрения проблемы
административно- правовых методов. Она обострена в настоящее время в связи с
переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме
го­сударственного управления и в организационно-правовом статусе многих
субъ­ектов, и , что особенно важно, объектов (например, резкое усиление
самостоя­тельности предприятий и территорий), и с известным развитием
договорных свя­зей в сфере государственного управления.
Активность и эффективность экономических и иных факторов реформ во многом
определяется характером воздействия со стороны государства на разви­тие
прежде всего экономических процессов.
Оно находит свое выражение не только в законодательстве, но и в
управ­ленческой деятельности, методах ее практического осуществления.
Соответ­ственно в еще большей степени актуализируются проблемы
административно-правовых методов.
     Список используемой литературы.
1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера­ции. Часть
1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 1994 г.
2.Советское административное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. -
М. Юрид. лит., 1990 г.
3. Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во
БЕК, 1993 г.
4.Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/Под ред. И.И.
Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.-М., 000 "Издательская группа
ПРОСПЕКТ", 1997г.
5."Таможенный кодекс РФ" от 18 июля 1993 г.
6. Федеральный Закон от 3 января 1995 г. "Об органах Федеральной службы
безопасности Российской Федерации."