Каталог :: Гражданское право и процесс

Доклад: Губернская реформа

     Губернская реформа 1775 г.
Реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было
удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50.
Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному
принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков.
Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата
к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто
количественный критерий - численность населения. На территории губернии
проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда - около 30 тысяч душ.
Старые территориальные органы после ряда преобразований (изменения в статусе
воеводств проводились в 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались, Упразднялись
провинции как территориальные единицы.
Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В
своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили
губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии
решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ
общественного призрения.
Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два
губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе
уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял
земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган
управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два
заседателя). Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-
губернатору.
1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого
(уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.
Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший
из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд
создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за
деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных
императором председателя и вице-председателя и избранных на три года
дворянством десяти заседателей.
2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты,
члены которых избирались на три года.
3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в 
которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями
чиновники.
4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных
представителей (председателя и двух заседателей)
5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты 
(по гражданским и уголовным делам). 6. Сенат оставался высшим судебным органом
для судов всей системы.
Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не
удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров,
некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались
губернатором. Председатели всех судов назначались правительством.
С 1779 г. начинается работа над проектом "Устава о благочинии", которая
была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на 14
глав, 274 статьи.
Устав регламентировал структуру полицейских органов. Органом полицейского
управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган, в который
входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы
гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.
Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой
полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный
надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".
Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из
перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение
воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил
маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение
таможенных правил и некоторые имущественные преступления.
Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной
деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.
"Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права - полицейское
право.