Каталог :: Военная кафедра

Реферат: Акты органов военного управления и организация делопроизводства в воинских частях и учреждениях

     Тема 6. Акты органов военного управления. Организация делопроизводства в
                     воинских частях и учреждениях.                     
            Вопрос 1. Основные виды актов военного управления.            
В деятельности органов военного управления  применяются следующие  основные
виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения, наставления,
инструкции, директивы, предписания, указания, приказания.
Наиболее распространенными в военное управлении являются приказы, которые
вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники) и другие органы
военного управления.
     Приказ - обязательное для исполнения, выраженное в стро­гом соответствии
с   законом, устное или письменное повеление начальника (органа военного
управления).
В Вооруженных Силах РФ действует принцип, закреплен­ным Дисциплинарным
уставом: приказ командира - закон для подчищенного» Приказ должен быть
выполнен беспрекословно и точно и в срок.
Приказы служат действенным средством правильной организации боевой подготовки
личного состава, прове­дения в жизнь единой воли командования, повседневного
управ­ления и контроля за жизнью  и деятельностью подразделения, воинской
части, соединения. Четкая регламентация порядка отдания приказов служит
важным правовым средством осуществления и укрепления принципа единоначалия
Вооруженных Силах РФ, укрепления воинской дисциплины, воспитания
исполнительности у подчиненных Особо важное значение имеют боевые при­казы,
посредством которых осуществляется управление войсками бою. На обеспечение
точного исполнения приказов командования направляется разносторонняя
воспитательная и организаторская работа среди  военнослужащих.
Российское военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи
приказов воинскими должностными лицами.
Приказы могут быть письменными и устными. Правом издания письменных приказов
пользуются:
-         командиры воинский частей и соединений;
-         начальники учреждений и  военно-учебных заведений;
-         начальники гарнизонов;
-         командующие армиями и войсками военных округов.
Приказ Министра обороны РФ и соответствующими положениями об органах военного
управления право об органах военного управления право отдачи прика­зов моют
быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга их служебных
обязанностей.
Командир (начальник), отдавший приказ обязан проверить его выполнение и
требовать от подчиненных безусловного его исполнения, воспитывать в них
чувство воинской ответственности за порученное дело, разумную инициативу в
деле выбора путей и средств для наилучшего исполнения приказа.
В приказе Министра обороны РФ объявляются акты высших органов государственной
власти, относящиеся к Вооруженным Силам РФ. Обычно в таких приказах кроме
объявления того или иного акта даются указания о необходимых мероприятиях по
проведению его в жизнь.
Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента их
подписания, если в самом приказе не установлен их порядок. Нормативные акты,
вводимые в действие приказами, принимаются соответствующими должностными
лицами с момента их объявления.
Особое место среди приказов занимают письменные приказы, отдаваемые
командирами воинских частей ежедневно от строевой части и по мере
необходимости по боевой подготовке, приказы по тылу и по технической части. В
них отражаются все ежедневные распоряжения командира (начальника),
фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое значение.
Приказом по строевой части командир части производит: назначение дежурного и
помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного подразделения;
зачисление на довольствие и исключение с довольствия; увольнение
военнослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и служащих;
награды, поощрения и дисциплинарные взыскания личному составу, а также
решение вопросов, входящих в компетенцию командира воинской части. В приказах
по строевой части отражаются также изменения в персональных учетных данных
личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т.д.
В приказах по боевой подготовке подводятся итоги боевой подготовки личного
состава за истекший  учебный год (период), ставятся задачи на новый учебный
год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой подготовки
личного состава, даются указания по организации и проведению учебных занятий
и решаются другие вопросы в этой области деятельности.
В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материального
обеспечения.
     Воинский устав – нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности
военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную
сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования Вооруженных сил или
отдельных их составных частей (видов вооруженных сил, родов войск).
Общевоинские уставы – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав
гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ – утверждены Указом
президента Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие
приказами Министра обороны РФ.
Уставные нормы – фундамент воинского правопорядка.
Воинские уставы детально регулируют порядок внутриармейских отношений,
формулируют основные правила, регулирующие жизнь, быт и деятельность войск. В
воинских уставах определены общие и должностные обязанности и права
военнослужащих, взаимоотношения между начальниками и подчиненными, правила
поведения военнослужащих на службе и вне ее, порядок несения внутренней и
караульной служб и т.д.
Постоянное и глубокое изучение воинских уставов, строжайшее соблюдение
уставных требований составляют прямой долг и важнейшую обязанность каждого
воина.
По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть распределены на
следующие группы:
-         дающие руководящие указания по боевой подготовке и боевому
использованию войск;
-         определяющие общий распорядок в воинских частях и взаимоотношения
между военнослужащими;
-         относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины;
-         устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб;
-         определяющие порядок строевого обучения и действия военнослужащих в
строю;
К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкает и другая
форма нормативных актов военного управления – наставление.
     Наставление – систематизированный свод правил деятельности отдельных
органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной
техникой и их применения. Значительная часть норм наставлений носит
описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.
Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также
регулируется определенная область военно-служебных отношений или
устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа
(например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).
     Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа
управления или воинского должностного лица . Инструкция всегда содержит правила
общего характера, обращенные к должностным лицам (например, Инструкция  о
порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооруженных Силах РФ).
     Директивы – издаются по вопросам оперативным, организации, устройства,
комплектования и службы войск, по основным вопросам материального, технического
и медицинского обеспечения войск, а также развитие приказов старших начальников
по вопросам боевой, воспитательной и воинской дисциплины.
     Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определенной
форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с
конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.
     Указания основываются на требованиях приказов и директив старших
начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки
и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения,
эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а
также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения.
     Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от
имени командира.
Содержание и формы правовых актов по вопросам управления войсками в полевых
условиях, а также формы учета и отчетности по личному составу, по
материально-техническому и медицинскому обеспечению войск определяются
соответствующими уставами, наставлениями, приказами, инструкциями, и табелями
срочных донесений.
            Вопрос 2. Классификация актов военного управления.            
Различные виды актов военного управления можно группировать
(классифицировать) по следующим основным признакам  (критериям):
1.      юридические свойства;
2.      органам, издающим акты;
3.      правообязанным субъектам;
4.      характеру регулируемых вопросов.
     1. По юридическим свойствам акты военного управления делятся на
нормативные и индивидуальные.
Нормативными актами военного управления называют акты, содержащие правила
поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных
групп отношений, отдельных сторон и отраслевой жизни и деятельности
Вооруженных Сил.
В нормативных актах формулируются правила общего характера безотносительно к
конкретным исполнителям. Правообязанные и правоуполномоченные субъекты
определяются в них родовыми или видовыми признаками.
Нормативными, то есть содержащие правила общего характера, являются,
например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции,
положения и наставления.
Индивидуальные акты военного управления в отличие от нормативных актов не
содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на основе
и во исполнение  нормативных актов конкретных вопросов, отдельных случаев в
жизни войск. Например, приказ о назначении сержанта И. на должность
заместителя командира взвода является актом индивидуальным. Его издает
командир части в соответствии с Положением о прохождении воинской службы
солдатами и сержантами.
     2. Классификация актов управления военного управления по органам, 
издающим акты. Значение классификации актов военного управления по этому
признаку заключатся в том, что юридическая сила акта военного управления
определяется методом, занимаемым издавшим его органом в системе органов
военного управления. Термин «юридическая сила» выражает соподчиненность актов,
а не степень их обязанности. Все акты военного управления обязательны к
исполнению.
     3. По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на
следующие группы:
1.      обращенные к военным органам (воинских должностным лицам);
2.      обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам,
сержантам, офицерам и т.д.);
3.      обращение к военнообязанным запаса и пизывникам;
4.      обращение к невоенным государственным органам,  общественным
организациям и к гражданским лицам.
     4. По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть
разделены на акты;
1.      управление боевыми действиями войск;
2.      управление боевой подготовкой личного состава;
3.      строевого управления и организации службы войск;
4.      материально-технического обеспечения войск.
     Вопрос 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления.     
Основное требование, предъявляемое к актам военного управления как правовым,
состоит в том, чтобы они не противоречили закону и были изданы на основе
закона и в целях, предписанных законом.
Акты военного управления должны быть изданы полномочными на то военными
органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны
законом.
В актах управления могут излагаться лишь те вопросы, решение которых входит в
круг служебных обязанностей должностных лиц подписавших эти акты. Акты
управления в которых допускается нарушение законов и воинских уставов,
подлежат отмене, а к виновному применяются необходимые меры воздействия.
В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены
кратко, ясно  и четко, без употребления формулировок порождающих различное
толкование документов. Дублирования требований, содержащихся в ранее изданных
актах, в новых документах не допускаются.
В актах  военного управления указывается:
-         наименование акта (приказ, приказание, положение и др.)
-         дата и место издания
-         органы военного управления (должностные лица), издавшие акт.
-         органы и круг лиц обязанные исполнять предписание акта.
-         содержание и срок выполнение предписанных действий.
       Вопрос 4. Дело производство в воинских частях и учреждениях.       
     Значения, организация и задачи делопроизводства. Правильная постановка
делопроизводства имеет важное значение для организации эффективной работы
органов военного управления.
В соответствии с руководством по служебной переписке и делопроизводством
командиры и начальники всех степеней обязаны:
-         систематически заниматься совершенствованием стиля работы
подчиненных командиров и начальников, воспитывать в них исполнительность,
четкость в работе и чувство высокой ответственности за порученное дело.
-         принимает решительные меры к сокращению служебной переписки,
запрещать ее ведение по таким вопросам, которые могут быть разрешены при
личном общении или с помощи технических средств связи;
-         принимать меры по рационализации и механизации делопроизводстве;
-         запрещать, требовать от подчиненных представлении сведений,
отчетов, справок не предусмотренных табелями срочных донесений, а так же
документов, которые могут быть составлены в штабе, управлении, службе по
имеющемся данным.
Делопроизводство должно обеспечивать:
-         четкое, быстрое производство технических операций по приему,
регистрации и пересылки документов;
-         быстрое нахождение всех нужных справок в делах;
-         простой и надежный учет документов  в делах текущего архива;
Систематический контроль и наблюдение за исполнение заданий по служебным
документам при минимальном техническом аппарате.
На делопроизводство возложены следующие основные задачи:
-         прием, отправка, учет и хранение служебных документов и ведение дел;
-         доклад командованию поступивших служебных документов и передача их
на исполнение;
-         хранение архивных материалов, подготовка и передача их в архивные
органы;
-         учет печатей и штампов, учет множительных аппаратов, контроль за их
использованием;
-         учет, хранение, выдача, проверка наличия документов и изданий с
грифом «для служебного пользования»
-         контроль за соблюдением исполнителями правил хранения служебных
документов, обращений с ними, а также за движением и своевременным
возращением их в делопроизводство;
-         отбор и уничтожение служебных документов и архивных материалов;
-         Учет, хранение, выдача, проверка наличия документов с грифом «для
служебного пользования».
Служебные документы внутри воинской части (учреждения) передаются под
расписку в журналах регистрации входящих и исходящих документов.
Важной задачей делопроизводства является своевременное доведение до личного
состава и должностных лиц приказов. приказаний, директив и указаний.
     Виды служебных документов. В воинских частях и учреждений применяются
многие виды служебных документов, наиболее распространенными из которых
являются:
-         приказ;
-         приказание (распоряжение);
-         директива;
-         указание;
-         предписание;
-         отношение;
-         рапорт;
-         доклад;
-         донесение;
-         отчет;
-         акт;
-         справка.
Первые пять из них являются правовыми актами.
Отношение используется в служебной переписке между воинскими частями и
учреждениями, не подчиненными друг другу, а также с гражданскими учреждениями
и организациями по различным вопросам служебной деятельности.
Рапорт применяется для краткого изложения вопросов, связанных с выполнением
служебных дел, либо просьб и обращений личного характера.
Доклад как письменный документ представляется в случаях предусмотренных
табелями срочных донесений, по заданию старшего начальника для изложения
положения дел по конкретному вопросу.
Донесение и отчеты пишущих также в случаях, предусмотренных табелями срочных
донесений и по возникновению необходимости.
Акт обычно составляется для отражения результатов работы комиссии
инспектирования, ревизии, приема и сдачи имущества, и т.д.
Справки составляются по приказанию начальника. В них излагаются сведенья
цифрового или описательного характера.
В отдельных воинских частях от отдельного батальона и выше, соединениях и
военно-учебных  заведениях ведется исторический формуляр, а на кораблях, в
частях и учебных заведениях Военно-Морского Флота — исторический журнал.
Все разрабатываемые служебные документы должны полностью охватывать решаемые
в них вопросы и не противоречить действующему законодательству и документам
старших начальников. Они  составляются кратко, четко без употребления
формулировок, порождающих различные толкование документов. В них не должны
употребляться термины и сокращения не предусмотренные уставами,
наставлениями. Проекты руководящих служебных документов согласовываются с
заинтересованными штабами, управлениями, отделами и службами.
     Контроль за состоянием делопроизводства. Начальники штабов и учреждений
систематически контролируют состояние делопроизводства во вверенных им штабах и
учреждений. Особое внимание обращается на сохранность документов и
необходимость постоянного совершенствования процесса делопроизводства на основе
уточнения функций исполнителей и рационализации техники работы с документами.
Один раз в год состояние делопроизводства в воинских частях и учреждениях
проверяется комиссией, назначенной приказом по штабу (учреждению).
     Порядок хранения печатей и штампов и пользование ими. В каждой отдельной
воинской части, соединении, управлении и заведении имеются печати с
изображением Государственного Герба РФ, мастичные штампы,  печати для пакетов,
одна или несколько сургучных печатей для хранилищ.
Право пользование Гербовыми печатями и штампами, а также порядок их хранения
определяется приказом по части (учреждении). Командиры (начальники) обязаны
лично проверять порядок хранения печатей и штампов.
     Справочная работа по законодательству. К вопросу об организации
делопроизводства в органах военного управления тесно примыкают ведение
справочной работы по законодательным актам, приказам и директивам, Министра
обороны РФ нормативного характера. Такая работа, согласно специальной
Инструкции должна проводиться во всех воинских частях, чтобы обеспечивать
получение органами военного управления, командирами и начальниками, всеми
военнослужащими необходимых и точных сведений по тому или иному вопросу о
действующем военном законодательстве.
Ведение справочной работы в воинской части по приказам и директивам, иным
нормативным актам возлагается приказом командира части на квалифицированных
работников. В частях и организациях, имеющих штатных юрисконсультов,
справочная работа входит в обязанности этих должностных лиц.
Акты военного управления, как и организации делопроизводства, содействует
наиболее правильной организации управления повседневной жизни и деятельностью
войск, военных организаций и учреждений, а также укреплению законности и
воинского правопорядка.