Каталог :: Экономика

Курсовая: Государственное регулирование инвестиций в жилищно-строительной отрасли

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
                    Московский городской институт управления                    
                              Правительства Москвы                              
                             Курсовая работа                             
            По дисциплине «Государственное регулирование экономики».            
Тема: «Государственное регулирование инвестиций в жилищно-строительной отрасли».
                                      Выполнила студент 1 учебной группы 2 курса
                                                     Елина Евгения Александровна
                                                                   Руководитель:
                                                          Кузьмина Елена Юрьевна
                                                  Подпись руководителя о допуске
                                к защите:_______                                
Дата защиты «_»__2004 г.
Оценка _______
                                   Москва 2004                                   
     
     
     Оглавление.
Введение-----------------------------------------------------------------------3
Теоретические основы регулирования инвестиционной деятельности, в том числе
на рынке недвижимости. -------------------------------------5
2. Анализ современного состояния и инвестирования жилищно-строительного
комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).-----------
-----------17
3. Основные направления совершенствования государственного урегулирования
инвестиций.---------------------------------------------26
Заключение-------------------------------------------------------------------42
Список литературы---------------------------------------------------------43
Приложения------------------------------------------------------------------44
     
     
Ключевая проблема российской экономики по оценке большинства отечественных и
зарубежных экономистов – инвестиции. Само будущее России во многом зависит от
того, насколько успешно удастся сегодня увеличить ее конкурентные
преимущества за счет эффективного использования всех без исключения
инвестиционных возможностей. Только через внедрение современных форм
управления и международных стандартов ведения бизнеса в каждой отрасли можно
обеспечить формирования благоприятного инвестиционного климата и деловой
среды в целом по стране, создать условия для использования передовых
технологий производства на благо всех социальных групп и слоев населения.
Важнейшей составляющей развития экономики России является строительство и
жилищно-коммунальный комплекс. Именно от их эффективной работы напрямую
зависит  выполнение стратегической задачи удвоения внутреннего валового
продукта страны. Экономика всех стран, подвергшихся кризисам, выздоравливала,
как правило,  и за счет объемов подрядной деятельности. Новое строительство –
это не только рост налогооблагаемой базы, но и дополнительные рабочие места и
многое другое. Строительный рынок в России, пожалуй, ближе всех продвинулся к
действительно цивилизованным рыночным отношениям.
Таким образом строительная отрасль на данный момент является одним из
немногих секторов отечественной реальной экономики, в котором возможно
эффективное превращение свободных финансовых средств населения и предприятий
всех форм собственности в инвестиционные ресурсы, в надежные и
высокоприбыльные капиталовложения. Тем самым за счет инвестирования в
строительство достигается одновременное решение сразу трех стратегических
задач развития современного российского общества - финансовых,
производственных и социальных. Финансовых, так как на чисто рыночных
принципах происходит мобилизация денежных и материальных резервов общества
для "выпуска супернеобходимого товара" и, соответственно, быстрый прирост
добавленной стоимости; производственных, так как обеспечивается динамичный
рост мощностей из числа занятых не только в стройиндустрии, но и во многих
смежных отраслях промышленности; социальных, наверно, самых сложных и
актуальных для большинства населения страны, потому что даже в наше время
жилищный вопрос стоит очень остро. Вот почему данная тема является наиболее
актуальной на сегодняшний день для всей страны в целом.
Объектом исследования работы является жилищно-строительная отрасль.
Предмет исследования – инструменты государственного регулирования инвестиций
в жилищное строительство.
В качестве цели данной курсовой работы выступает рассмотрение современных
методов государственного регулирования инвестиций в жилищно-строительный
комплекс.
Поэтому основными задачами работы являются: изучение теоретических основ
регулирования инвестиционной деятельности, в том числе на рынке недвижимости,
проанализировать современное состояние и инвестирование жилищно-строительного
комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) и
определить основные направления совершенствования государственного
урегулирования инвестиций в данной отрасли.
     1.     Теоретические основы регулирования инвестиционной деятельности, в том
числе на рынке недвижимости. 
     1.1. Понятие и виды инвестиций. Инвестиции как объект государственного
регулирования
Уровень инвестиций оказывает существенное воздействие на объём национального
дохода общества; от объема, состояния инвестиционного процесса зависит
решение многих социально-экономических задач, связанных с обеспечением
экономического роста, соответствия структуры капитала и производства
изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня  населения,
конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и страны в целом,
макроэкономической стабильности. Инвестиции в масштабах страны определяют
процесс расширенного воспроизводства. Строительство новых предприятий, а,
следовательно, и создание новых рабочих мест зависят от процессов
инвестирования, или капиталообразования.
Термин «инвестиции» происходит от латинского слова «invest», что означает
вкладывать.
Обычно под инвестициями понимается авансирование денежных средств для получения
дохода. В самом широком смысле  слова инвестиции обеспечивают финансирование
роста и развитие экономики страны. В законодательстве Российской Федерации
инвестиции определены как «денежные средства, целевые банковские вклады, паи,
акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том
числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные
права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и
других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения
положительного социального эффекта»[1].
Аналогичная по смыслу формулировка содержится и в новом Законе «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., с принятием которого утратил
силу прежний законодательный акт. Инвестиции определяются в нем как денежные
средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права,
иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и
(или) достижения иного полезного эффекта.
В целом инвестиции выражают все виды имущественных и интеллектуальных ценностей,
которые направляют в объекты предпринимательской деятельности, в результате
которой формируется прибыль (доход) или достигается иной полезный эффект
[2].
Инвестиции делятся на производственные и финансовые. Производственные
инвестиции представляют собой вложения средств в материальные и
нематериальные активы предприятий. С их помощью обновляется действующее
оборудование, расширяется производство, осуществляется научно-технический
прогресс, готовятся кадры, и развивается человеческий капитал, выполняются
государственные инвестиционные программы и заказы. Финансовые инвестиции
имеют целью капитализацию доходов, использование таких финансовых
инструментов, как акции, облигации банковские депозиты, сертификаты и т. д.
В международной статистической практике широко используется выделение в
общем, объеме инвестиций, предоставляемых государством или предприятиями
одной страны другой, прямых и портфельных. Прямые инвестиции предполагают
участие в их управлении или установление контроля над компанией за рубежом.
Портфельными инвестициями называются вложения капиталов в иностранные
облигации, ценные бумаги, акции зарубежных предприятий для получения дохода,
а не установления контроля над хозяйственной деятельностью предприятия.
Сегодня в инвестиционной деятельности активно участвуют государство,
корпорации, финансовые посредники, иностранные инвесторы, население. С
возрастанием многосубъектности инвестиционного процесса увеличивается число
источников финансирования инвестиций. По мере углубления обобществления
производства и повышения уровня демократизации и социализации экономики
возрастает значение макроэкономического характера инвестиций.
Инвестирование — сложный, многофакторный процесс. С его осуществлением
связано решение многих макроэкономических задач. Оно невозможно только на
базе рыночного саморегулирования. Рынок допускает множество "провалов",
которые можно ослабить или избежать, используя механизм государственного
регулирования инвестиционного процесса.
В стабильной и развитой рыночной экономике, активно использующей
инновационные и информационные технологии, многие проблемы инвестирования
решаются на основе рынка как саморегулирующейся системы. Совсем по-другому
дело обстоит в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия.
В них, как правило, еще отсутствуют многие условия для использования движущих
сил рынка. Значительная часть экономических структур, возникших в ходе
рыночной трансформации, находится в состоянии становления. В таких условиях
опора только на рынок не обеспечивает необходимых возможностей для
осуществления инвестиционного процесса. Необходимо сочетание рыночного
механизма с макроэкономическим механизмом регулирования процесса
формирования, распределения и использования инвестиционных ресурсов.
От каких факторов зависят инвестиции?
- Соотношение между потреблением и сбережением. Причем от этого соотношения
зависит не только сегодняшнее, но и завтрашнее потребление. Чем больше
общество проедает сегодня, тем меньше оно сберегает, а следовательно, тем
меньше уровень инвестиций.
- Инвестиции зависят от уровня налогообложения и вообще от налогового климата
в стране. Слишком высокий уровень налогообложения не стимулирует инвестиции.
- Безопасность вложений. Собственники сбережений будут вкладывать свои
средства даже в условиях минимальной прибыли, если будут уверены в том, что
свои средства они не потеряют. Напротив, если есть угроза потерять вложенные
средства, то все большая часть сбережений не будет вовлекаться в
инвестиционный процесс.
- Уровень прибыли на инвестиции. Чем выше ожидаемая прибыль от вложений, тем
выше риск данных инвестиций. Менее рисковые вложения, как правило, приносят
меньшую прибыль.
- Степень организованности финансового рынка. Немалая часть инвестиционных
ресурсов в современных условиях формируется за счет сбережений населения.
Однако население практически лишено возможности непосредственно осуществлять
инвестиции в производство. Его участие в основном осуществляется с помощью
финансового рынка. И если финансовый рынок хорошо организован, то даже те
денежные средства, которые оказываются свободными на незначительный срок
(например деньги, предназначенные на текущее потребление населения от одной
выплаты зарплаты до другой), также вовлекаются в инвестиционный процесс.
Кроме того, инвестициями становятся также временно свободные денежные
средства предприятий.
- Инвестиционный процесс реагирует также на темпы инфляции. Инфляционная
среда ставит перед фирмами и предприятиями трудноразрешимую задачу -
определить изменение общего уровня цен, и, как следствие из этого,
планирование хозяйственной деятельности становиться затруднительным. Отдача,
которую обещают впоследствии принести инвестиционные проекты, оказывается в
зависимости не столько от уровня производственной и маркетинговой
деятельности, сколько от колебаний уровня заработной платы, процентных ставок
и цен на основное сырьё и энергоресурсы. Поскольку повышается степень риска
капитальных вложений, вероятно, что фирмы будут отклонять проекты с
длительным сроком окупаемости, отдавая предпочтение рискованным, но которые
обещают краткосрочные финансовые выгоды.
Рыночный механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу
хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяйствующего
субъекта. Государственное регулирование инвестиционного процесса призвано не
отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их
директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных
условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов
на основе рыночного механизма.
На деятельность государства по регулированию инвестиционного процесса
оказывают влияние состояние и уровень развития рыночного хозяйства, степень
его ориентированности на решение социальных целей и задач. Но во всех случаях
это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели,
субъекты, объекты и средства этого регулирования.
Основными субъектами инвестиционной деятельности являются: инвесторы,
заказчики, исполнители работ и пользователи объектов. Инвестором называется
субъект, осуществляющий вложения собственных, заёмных или привлечённых
средств обеспечивающий их целевое использование. Заказчиком является субъект,
непосредственно реализующий проект, осуществляющий для этого все необходимые
действия в пределах прав предоставленных инвестором. Функции заказчика может
осуществлять сам инвестор. Пользователями объектов могут быть любые
юридические и физические лица, а также государственные и муниципальные
предприятия, иностранные государства и международные организации, для которых
создаётся объект инвестиционной деятельности и пользование которым закреплено
в договоре с инвестором.
Инвестиционный договор определяет взаимоотношения собственников или
владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности,
взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в распределении
доходов от последующей эксплуатации проекта, а также устанавливает право на
объект.
Инвестор, как главная фигура инвестиционного проекта, обладает правом
самостоятельно определять объёмы, характер и эффективность инвестиций;
контролировать их целевое использование; владеть, пользоваться и
распоряжаться результатами инвестиций (кроме случаев оговоренных в
законодательстве); передачи части своих полномочий другим организациям.
Объектами инвестиционной деятельности могут быть: вновь создаваемые и
модернизируемые основные и оборотные средства, целевые денежные вклады,
научно-техническая продукция, права на интеллектуальную собственность,
имущественные права, другие субъекты собственности.
Государство выступает одновременно как инвестор и как инициатор
инвестиционной деятельности для удовлетворения интересов общества.
Государственное регулирование инвестиционной деятельностью может выступать в
форме:  государственных инвестиционных программ, прямого управления
государственными инвестициями, налоговой политике, предоставления финансовой
помощи на развитие отдельных территорий, отраслей, производств, финансовой,
кредитной, ценообразовательной и амортизационной политике, антимонопольной
политике, приватизации объектов государственной собственности, контроль за
соблюдением норм и стандартов.
Подчинение действий всех субъектов инвестиционного процесса общей цели
государства, выражающей направленность социально-экономического развития
страны, служит средством сочетания экономических интересов участников этого
процесса, активизации их инвестиционной деятельности. Только на основе единой
цели можно обеспечить согласование экономических интересов всех субъектов
инвестиционного процесса, увеличить объем инвестиций при достигнутых
возможностях экономики и повысить эффективность их использования.
Активная поддержка и снятие административных оков с предпринимательства всех
форм и видов, его развитие составляют сердцевину государственной
инвестиционной политики. Этому должны быть подчинены правовая, налоговая,
банковская, земельная реформы. Все они обеспечили бы существенное улучшение
инвестиционного климата в стране, создание условий для притока инвестиционных
ресурсов в экономику, активизацию инвестиционного процесса в национальном
масштабе. Государство своим участием в инвестиционном процессе ставит целью
создание такой системы условий и форм, которая ориентируется на выбор
наиболее эффективных вариантов использования имеющихся инвестиционных
ресурсов.
Кроме прямого участия в инвестиционной деятельности государство может
регулировать инвестиционный процесс. Государственное регулирование
инвестиционного процесса — это система мер законодательного, исполнительного
и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе
экономического роста. Сегодня инвестиции — неотъемлемый атрибут
макроэкономического механизма регулирования экономики.
В инвестиционной деятельности обе стороны — рынок и государство — значимы, и
поэтому важно их оптимальное сочетание. Разумный синтез государственного
регулирования и механизма рынка позволяет решать основные инвестиционные
задачи, поэтому одна из основных задач в инвестиционной сфере — добиться
оптимального соотношения государственного механизма регулирования и рыночной
стихии.
Не менее важна проблема активизации инвестиционной деятельности государства.
Системой определенных мер в области бюджетной, финансовой, кредитной и
фискальной политики государство пытается поддержать нормальное
функционирование рыночного механизма в инвестиционной сфере, преодолеть
последствия инвестиционного кризиса, обеспечить условия повышения
инвестиционной активности. Для этого оно стимулирует совокупный спрос на
инвестиции, регулирует банковский процент и налоговые ставки.
Вся деятельность государства в инвестиционной сфере в конечном счете должна
быть направлена на обеспечение экономического роста, который осуществляется в
интересах членов общества. Сфера государственного инвестирования достаточно
широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и
капиталоемкость сравнительно высоки. На сегодняшний день инвестирование
строительного комплекса и пищевой промышленности отвечает этим требованиям,
поэтому финансирование данных отраслей по численному показателю в несколько
раз превышает остальные сферы экономической деятельности.
     1.2. Правовые аспекты и регулирование инвестиционной деятельности на рынке
недвижимости.
В период существования жёсткой централизованной системы управления экономикой
вложение средств в новые основные или оборотные фонды, на выполнение
проектных работ, в научно-техническую продукцию имело форму планируемых
вложений. Это выражалось в создании плановых предпосылок и проектировании.
Развитие рыночной экономики придаёт новый характер инвестиционной
деятельности. Развитие многообразных форм собственности, равных условий
хозяйствования создаёт новые условия для инвестирования и правового
регулирования этого процесса.
Для нормального развития экономики, для обеспечения воспроизводства необходим
постоянный приток средств. Количественный рост инвестиций, их направление в
различные сферы хозяйствования зависят от правильной инвестиционной политики.
Качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают
представление о проводимой государством инвестиционной политике. Её целью
является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной
деятельности, национальных и иностранных инвесторов. Правовое регулирование
инвестиционной деятельности состоит в определении признаков субъектов,
установлении организационно-правовых форм ведения инвестиционной
деятельности, выделении специальных требований к отдельным направлениям
инвестиционной деятельности; регламентации порядка и условий заключения
исполнения договоров; установлении пределов и форм государственного
воздействия на инвестиционные процессы.
Инвестиционная деятельность реализуется обычно в правовых формах,
соответствующих договорам подряда на капитальное строительство,
проектирование, поставки и других. Инвестирование может происходить путем
приобретения акций акционерного общества, вступления в товарищество с
вложением пая. Инвестиции могут осуществляться путем приобретения патента или
прав пользования по лицензионному договору, приобретением товарного знака и
т.д.
Характерной чертой рынка недвижимости является наличие специальной
нормативно-правовой базы, регламентирующей также и сферу инвестиций в
недвижимость и строительство. Причем роль региональных и муниципальных
нормативных актов в данной области более значительна, чем в других секторах
экономики. К основным федеральным нормативно-правовым актам относятся:
- Гражданский кодекс Российской Федерации[3];
- Земельный кодекс Российской Федерации[4];
- Закон РСФСР от 26 июля 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР»[5];
- федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»[6];
- постановление Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. № 1249 «Об утверждении
Положения о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты
социальной и народно-хозяйственной значимости»
[7].
6 июля 1991 года был принят закон "Об инвестиционной деятельности в РФ", а 4
июля 1991 года - закон "Об иностранных инвестициях в РФ". Согласно этим
законам инвестицией считается вложение средств в объекты предпринимательской
и других видов деятельности целью которого является получение прибыли или
достижение положительного социального эффекта.
Так же в законодательстве России существуют «Строительные нормы и правила
Российской Федерации». Настоящий нормативный документ устанавливает порядок
разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в
строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской
Федерации и предназначен для применения заказчиками (инвесторами),
проектными, проектно-строительными организациями, иными юридическими и
физическими лицами - участниками инвестиционного процесса.
Создание объекта строительства осуществляется в непрерывном инвестиционном
процессе с момента возникновения идеи (замысла) до сдачи объекта в
эксплуатацию
В инвестиционном процессе проектная подготовка строительства с учетом
действующего российского законодательства и зарубежной практики, как правило,
состоит из трех основных этапов:
1.       Определение цели инвестирования, назначения и мощности объекта
строительства, номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта с
учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора). На основе
необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях
и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально
возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится
оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-
экономических показателей.
С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет, в
установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.
После получения положительного решения местного органа исполнительной власти
заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.
2.       Разработка обоснований инвестиций в строительстве на основании
полученной информации, требований государственных органов и заинтересованных
организаций, в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором)
решения о целесообразности дальнейшего инвестирования, получения от
соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования
места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной
документации.
3.       Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной
документации, получение на ее основе решения об изъятии земельного участка под
строительство. [8]
В соответствии со статьёй 12 закона об инвестиционной деятельности решения по
государственным инвестициям принимаются высшим представительным органом на
основе прогнозов экономического и социального развития РФ, схем развития и
размещения производственных сил, научно-технических и технико-экономических
обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.
Финансирование осуществляется за счёт средств государственного бюджета РФ и
внебюджетных источников, т.е. от субъектов, участвующих в реализации этих
программ. Источником инвестиций могут быть и кредиты банков под
государственные гарантии.
Предварительный объём государственных капитальных вложений устанавливается
Министерством экономики и сообщается госзаказчикам. Они, на основании
предварительных объёмов, разрабатывают перечень объектов с технико-
экономическим обоснованием и необходимыми расчётами. Утверждённый перечень
является основанием для проведения торгов подряда. Результатом проведения
торгов считается заключение государственных контрактов, в которых уточняются
все необходимые данные: стоимость, сроки и т.д.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается в
гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде
всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях.
Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий,
признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических
нарушениях.
В соответствии с законом "Об иностранных инвестициях в РФ" иностранными
инвесторами признаются: иностранные юридические лица, иностранные граждане,
иностранные государства и международные организации. Возможности объектов для
иностранного инвестирования не ограничены - любые объекты за исключением
запрещённых законодательством. Кроме того, в отдельных случаях
предусматриваются дополнительные требование к учредительным документам и
порядку регистрации и проведения независимой экспертизы.
Создание благоприятного климата для деятельности иностранного и
отечественного капитала в России — ключевой фактор для формирования
позитивного имиджа страны в глазах инвесторов. Причем этот процесс должен
идти в рамках четко и конкретно сформулированной государственной политики по
привлечению инвестиций, включающей как институциональные, так и
административные меры на федеральном и региональном уровнях.
Таков «идеальный» вариант государственного регулирования инвестиционного
процесса. Государство должно устанавливать правила игры в экономике. Их
стабильность, предсказуемость, отражение в них принципов честной конкуренции
— это как раз то, чего ждут инвесторы в России.
     2. Анализ современного состояния и инвестирования жилищно-строительного
комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).
Проведение государственной инвестиционной политики требует согласованных
действий всех участников — Правительства РФ, Федерального Собрания, субъектов
Федерации, предприятий, инвестиционных и финансовых институтов, общественных
организаций.
Инвестиционная политика государства проводится властными структурами,
подчинена достижениям установленной на прочной научной базе цели и рассчитана
на определенное время. Она предусматривает направление финансовых средств на
воспроизводство в соответствии с интересами государства в данных социально-
экономических условиях. За интересами государства стоят концентрированные
интересы всего общества. Государство выступает от его имени, будучи
наделенным политической властью, и обладает способностью реализовать свою
волю в правовых актах, приоритетном финансировании и прочих средствах
регулирования инвестиционного процесса. Государство должно являться субъектом
первого уровня управления, тогда как инвестиционным фондам, банкам,
корпорациям, концернам, акционерным обществам и прочим участникам
инвестиционного процесса надлежит играть роль субъектов второго уровня, что,
впрочем, отнюдь эту роль не принижает. Вторичность здесь касается,
разумеется, лишь генеральной направленности действий, а не их масштаба,
эффективности. Подобное распределение ролей следует к тому же обеспечивать не
столько прямыми властными акциями государства (хотя они, конечно, не могут не
приниматься во внимание), сколько действенностью устанавливаемых им правил
экономического поведения.
До реформ управление инвестиционным процессом в России осуществлялось путем
директивного централизованного планирования. Реформы привели к
децентрализации управления инвестициями, демонтажу системы планирования,
переходу к управлению на базе рыночных отношений. Но наряду с косвенным
регулированием с помощью налоговых ставок, инвестиционных кредитов, бюджетных
дотаций и ссуд государство обязано применять прямые методы управления
государственными инвестициями.
Государство проводит инвестиционную политику, непосредственно управляя
государственными инвестициями через министерства и ведомства, специально
определяет порядок инвестирования за счет средств бюджета на основании
президентских и правительственных программ. Перечень федеральных целевых
программ и объем их финансирования из бюджета предусматриваются Законом РФ о
федеральном бюджете на очередной год. Крупные инвестиционные проекты
подвергаются независимой экспертизе.
В настоящее время инвестиционной деятельностью в России управляет ряд
министерств, ведомств, государственных организаций: Минэкономразвития,
Минимущество, Минстрой России, отраслевые министерства и ведомства.
Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация.
Эти структуры участвуют в реализации инвестиционных проектов и подготавливают
документацию для получения необходимых объемов инвестиций.
Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом
определяет решение социальных, экономических и технических задач развития
всей экономики России. Это отчетливо осознает Государственный комитет
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
(Госстрой России), который играет немаловажную роль в строительной и
инвестиционной политике страны.
Так в 2004 году для повышения эффективности работы и привлечения инвестиций в
жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг
Госстроем России разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу
27 проектов федеральных законов. В соответствии с постановлением и
распоряжениями Правительства Российской Федерации Госстрой России в 2003 году
являлся государственным заказчиком 7 программ и 9 подпрограмм. Общий объем
государственных капитальных вложений по Госстрою России составил 5,8 млрд.
рублей.
В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2003 год
предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2500
строек. Из намеченных к вводу в действие 739 строек в 2003 году введено в
эксплуатацию на полную мощность 122 стройки и 72 - частично.
Госстрой ежегодно подводит итоги работы строительного комплекса и ЖКХ,
намечает программу действий на будущий год, а на перспективу разрабатывает
стратегию развития. На данный момент Госстрой имеет Концепцию стратегии
развития строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010
года.
В частности там отмечается, что ведущая роль строительного комплекса в
достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что
конечные результаты достигаются  путем осуществления инвестиционно-
строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.
В соответствии с объективными закономерностями выход России на экономический
уровень передовых зарубежных стран возможен при условии широкомасштабного
повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в
новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих
основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала
строительной отрасли и ее материально-технической базы.
При этом непременным условием является повышение эффективности капитального
строительства, на основе наиболее рационального использования инвестиционных
ресурсов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить
наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую
эксплуатационную рентабельность возведенных объектов.
В перспективе до 2010 года улучшение уровня жизни и качества проживания
требует ввода в действие жилья в 2010 году не менее 80 млн.кв.м в год, а за
2003 – 2010 годы суммарно 410 – 430 млн.кв.м путем строительства
коммерческого и муниципального жилья, в т.ч. домов для малосемейных,
молодежных жилых комплексов, общежитии, домов для престарелых и инвалидов с
одновременным решением вопросов повышения уровня комфортности и качества
жилищного строительства. При этом доля частного сектора должна составить 80
%, муниципального и государственного – 20 % соответственно.
Современное состояние строительного комплекса характеризуется следующими
показателями:
удельный вес  строительства в основных показателях экономики в 2002 г.
составил: в ВВП – 7.3% (в 2001 г. – 7.5%), в численности занятых – 5.0% (в
2001 г. – 7.9%), в инвестициях в основной капитал – 2.7% (в 2001 г. – 3.0%),
в основных фондах – 1.9% (в 2001 г. – 1.8%).  Средний уровень загрузки
производственных мощностей в строительном секторе в  2002 г. составил 60%.
Степень износа основных фондов  в строительстве  к началу 2002 г. составила
43.0% (2001 г. – 44.7 %) в промышленности строительных материалов в 2001 г. –
53.8%.
Технологическая структура инвестиций в 2002 г. по предварительной оценке
характеризуется увеличением доли строительно-монтажных работ до 52.1% (в
2001. – 46.2%). Инвестиции в основной капитал в 2002 г. в промышленность
строительных материалов составили 10.4 млрд. рублей (в 2001 г. – 8.93 млрд.
рублей) или в сопоставимых ценах 113.3%;  строительство – 36.7 млрд. рублей
(в 2001 г. – 41.6 млрд. рублей) или в сопоставимых ценах 86.3%, т.е.  имело
место снижение.
Сохранилась сложившаяся в конце 2001 г. тенденция роста объема жилищного
строительства.
Жилищный фонд Российской Федерации составляет 2818,1 млн.кв.м., со следующей
структурой: муниципальный жилищный фонд – 24,1 %, государственный – 6,8 %,
частный – 67,7 %, общественный – 0,1 %, смешанной формы собственности – 1,3
%.
В  2002 г. организациями всех форм собственности введено в действие 33.78 млн.
кв. м общей площади жилых домов, что  на 6.5% больше, чем за  предыдущий год
(для примера в 1986 году было введено 76 млн.кв.м.). В тоже время наблюдается
резкий рост ветхого и аварийного (с износом более 70%) жилья. За период с 1990
по 2001 гг. площадь таких домов возросла с 32,2 до 87,8 млн.кв.м., т.е. более
чем в 2,7 раза. В 2003 году ожидается его прирост еще на 35 млн.кв.м., 290
млн.кв.м. требуют неотложного капитального ремонта, 250 млн.кв.м. –
реконструкции, около 400 млн.кв.м. фонда не благоустроено. Панельные жилые дома
составляют более половины фонда. Расчетный срок их планового ремонта - 20-25
лет.[9]
Оценивая результаты деятельности организаций строительного комплекса и
предприятий жилищно-коммунального хозяйства страны в свете задач,
поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина
Федеральному Собранию Российской Федерации, заслушав доклад председателя
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-
коммунальному комплексу Н.П. Кошмана «Об итогах работы строительного
комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003 году
и основных задачах на 2004 год», коллегия отмечает, что в 2003 году
сохранились позитивные тенденции развития инвестиционно-строительной
деятельности. Так, по данным Госкомстата России, в 2003 году объем инвестиций
на развитие экономики и социальной сферы составил 2183,3 млрд. рублей, или
112,5 % к объему аналогичного периода 2002 года.
Объем основных фондов в строительной отрасли составил по Российской Федерации
на начало 2003 года 211,1 млрд. рублей, или около 2,0 % от стоимости основных
фондов всех отраслей экономики. Степень износа основных фондов в организациях
отрасли - 43,9 % (машин и оборудования – 57 %). Удельный вес машин с истекшим
сроком службы в процентах от общего числа машин составляет 47,4 %.
В 2003 году продолжалась сложившаяся тенденция к росту объемов жилищного
строительства. В 2003 году организациями всех форм собственности построено
423,2 тыс. новых квартир, введено в действие 36,3 млн. кв. метров общей
площади жилых домов, или 107,2 % к уровню ввода аналогичного периода 2002
года. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 15,2 млн. кв. м
жилья, что составило 41,8 % от общего объема введенного жилья в январе-
декабре 2003 года.
14 января 2004 года Госстрой России провел заседание координационного совета
в Центральном округе, где  сказал, что в целях выполнения поручения
Президента Российской Федерации В.В. Путина об удвоении внутреннего валового
продукта и увеличения темпов жилищного строительства в два раза, Госстроем
России в федеральных округах Российской Федерации проводятся координационные
советы,  где рассматриваются итоги деятельности строительных комплексов и
предприятий жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, а
также прогнозы развития строительных комплексов регионов  на  2004 год и
перспективу до 2010 года.
Заместитель председатель Госстроя сообщил, что координационные советы уже
состоялись в Сибирском, Уральском, Южном, Северо-Западном и Приволжском
федеральных округах. В ходе их работы отмечен   позитивный опыт жилищного
строительства, накопленный в субъектах Российской Федерации. В пяти
федеральных округах – Центральном, Северо-Западном, Южном, Уральском и
Сибирском объемы построенного жилья превысили уровень аналогичного периода
2002 года. Среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства
достигнуты в Магаданской, Мурманской, Белгородской, Новосибирской,
Камчатской, Пермской, Владимирской, Курской, Свердловской, Тюменской,
областях. Неплохие результаты в Тамбовской, Липецкой, Орловской областях. 5,5
миллионов  квадратных метров жилья в 2003 году введено в Москве, более, чем
на 17%  к уровню прошлого года увеличен ввод жилья в Московской области (4
млн. кв.м.). Более, чем на 10% вырос объем инвестиций в строительную отрасль,
объем подрядных работ  также вырос более чем на 10%, более 10%  составил
прирост ввода жилья,  произошел рост по номенклатуре строительных материалов
в 1,5 раза.
По словам Анатолия Петракова, основными направлениями развития строительных
комплексов федеральных округов Российской Федерации до 2010 года являются
создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку и финансирование подрядного
рынка, сохранение и развитие потенциала строительных организаций,
организационные и финансовые меры стабилизации  и повышения устойчивости
ведущих строительных организаций, повышение роли генподрядных организаций,
способных осуществлять руководство сложными инвестиционными  проектами.
25 ноября с.г. в Госстрое России состоялось очередное Всероссийское
селекторное совещание с участием руководителей администраций Республик
Калмыкия, Татарстан, Хабаровского края, Белгородской, Самарской, Саратовской
и Еврейской автономной  областей, на тему: «Об итогах работы строительного
комплекса Российской Федерации за 9 месяцев текущего года». Как отметил
заместитель Председателя Госстроя России Анатолий Петраков, в Российской
Федерации в 2003 году продолжался рост объемов жилищного строительства.
Организациями всех форм собственности за 9 месяцев текущего года введено в
действие жилых домов общей площадью 20,3 млн. кв. метров, из них 9,7 млн. кв.
метров или 47,7% построено населением за свой счет, в том числе с помощью
кредитов.
Он также сообщил, что в пяти федеральных округах – Центральном, Северо-
Западном, Южном, Уральском и Сибирском объемы построенного жилья превысили
уровень аналогичного периода 2002 года. Среди них наиболее высокие темпы
жилищного строительства достигнуты в Магаданской, Мурманской, Новосибирской,
Камчатской, Пермской, Владимирской, Курской, Свердловской, Тюменской,
Московской областях, Республике Ингушетия, Эвенкийском, Коми-Пермяцком,
Ненецком автономных округах. Вместе с тем, в ряде субъектов Российской
Федерации допущено снижение объемов жилищного строительства. Особенно большое
падение ввода жилья, по словам заместителя Председателя Госстроя России,
произошло в  Белгородской, Самарской, Саратовской областях, Республиках
Татарстан, Калмыкия, Хабаровском крае и Еврейской автономной области.
Анатолий Петраков отметил, что снижение эффективности работы строительных
организаций в этих и других регионах во многом обусловлено высокой степенью
износа основных фондов и отсутствием планов развития городов и населенных
пунктов. Технический уровень большинства российских предприятий также
значительно отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется
перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных,
стеновых и кровельных материалов.
При этом Анатолий Петраков подчеркнул, что решающее значение для устойчивого
развития как строительного сектора, так и промышленности строительных
материалов, а также привлечения заинтересованных инвесторов, имеет наличие в
субъектах Российской Федерации перспективных долгосрочных научно обоснованных
планов развития городов и населенных пунктов, застройки жилых  районов и
территорий, прогнозные расчеты по объемам и по структуре жилищного
строительства для разработки региональных балансов спроса и предложения по
строительным материалам, изделиям и конструкциям.
Наличие таких региональных прогнозов, продуманной Градостроительной стратегии
развития в целом по Российской Федерации и по субъектам РФ придаст
уверенности предприятиям и инвесторам в планировании своего развития и
организации производства конкретных материалов, конструкций и деталей.
Как положительный фактор в работе строительного комплекса Анатолий Петраков
отметил рост добавленной стоимости строительства в произведенном валовом
внутреннем продукте на 14% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Он подчеркнул, что за отчетный период несколько улучшилось финансовое состояние
многих подрядных организаций, сократилось  количество убыточных предприятий.
Быстрыми темпами происходит формирование организаций и предприятий малого
бизнеса (их число в настоящее время превышает 100 тысяч единиц, что составляет
около 90% от общего количества строительных организаций и предприятий в
стране). Наряду с развитием малого бизнеса в отрасли продолжаются процессы
интеграции, создаются финансово-промышленные и финансово-строительные группы,
акционерные объединения и ассоциации. Деятельность финансово-промышленных
объединений в основном способствует  повышению инвестиционной и деловой
активности, стабилизации хозяйственных связей, повышению конкурентоспособности
строительных организаций, снижению влияния хронических неплатежей заказчиков за
выполненные подрядные работы,  развитию рынка подрядных работ в Российской
Федерации.[10]
Госстрой России в своей Стратегии разработал прогноз развития строительного
комплекса до 2010 года.
Исходя из основных макроэкономических показателей социально-экономического
развития Российской Федерации до 2006 года, разработанных Минэкономразвития
России, программы социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу на 2003-2005 годы, к 2010 г. в строительном
комплексе  ожидается:
- темп роста инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех источников
финансирования -   8-10% в год ;
- ввод в действие жилых домов всех форм собственности   - около 80 млн. кв. м
в год;
- рост объемов  производства  основных видов строительных материалов, изделий
и конструкций от 1,3 до 2,8 раза;
- доля предприятий, производящих инновационную продукцию в общем количестве
предприятий промышленности строительных материалов -  12-15%, в общем числе
строительных организаций- 8-10%
- доля импортных строительных материалов в среднем по отрасли -     4-5%.
Таким образом, анализируя многочисленные доклады и отчеты Госстроя, можно
отметить, что инвестиции играют немаловажную роль в области жилищно-
строительного комплекса. Вложенные инвестиции в данную отрасль развивают ее,
что в свою очередь благоприятно сказывается на российской экономике в целом и
способствует, как уже неоднократно отмечалось, увеличению ВВП страны.
     3. Основные направления совершенствования государственного урегулирования
инвестиций.
Восстановление или развитие реального сектора экономики невозможны без
долгосрочный инвестиций, которые неосуществимы без законодательства,
определяющего национальный правовой режим инвестиционной деятельности и
регламентирующего принципы и механизм взаимоотношений и инвесторов с
государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками
экономических отношений и субъектами хозяйствования — с другой.
Однако разные реципиенты инвестиций (государственные и частные предприятия),
разные источники инвестиций (средства бюджета и собственные средства частных
инвесторов), разное происхождение инвестиций (отечественные и иностранные
инвесторы), разные цели и способы инвестирована (на кредитной основе и путем
вкладов в основной капитал реципиента) — все это затрудняет создание режима
инвестиций с помощью однородных правовых механизмов, т. е. в рамках и
средствами какой-либо одной отрасли законодательства. Этим объясняются
многочисленность и разнообразие правовых норм и актов российского
законодательства, регулирующих инвестиционный процесс.
В России государственное управление инвестиционной деятельностью пока
остается распыленным между большим числом федеральных министерств и ведомств.
Поэтому практически любое решение, касающееся серьезных инвестиционных
проектов, в той или иной форме стимулирующее приток инвестиций в экономику
страны, может по-прежнему келейно вырабатываться и приниматься в тиши
правительственных и ведомственных кабинетов. В результате российское
инвестиционное законодательство оказалось раздробленным и внутренне
противоречивым. В этой связи часто меняющиеся правила игры для инвестирования
частного зарубежного и отечественного капитала в России лишают уверенности
серьезных инвесторов в стабильности российского законодательства, так как не
обеспечивают гарантий правовой защиты их интересов при осуществлении долго- и
краткосрочных вложений.
За годы экономических реформ в России практически с нуля была заложена и
продолжает формироваться вполне цивилизованная система правового
регулирования инвестиционной деятельности, определяющая правила и механизмы
отношений государства с отечественными и зарубежными инвесторами. В то же
время сложилась и система федеральных органов государственного регулирования
в инвестиционной сфере. При этом функции государственного регулирования и
координации инвестиционной деятельности в России в настоящее время
рассредоточены между многими федеральными органами, каждый из которых
реализует их в пределах своей компетенции и по своим направлениям.
Важнейшие условия целенаправленного и крупномасштабного привлечения
инвестиций в российскую экономику:
1) разработка государственной инвестиционной политики, отвечающей
долгосрочным национальным интересам, не подверженной сиюминутной политической
конъюнктуре, волюнтаризму и непрофессионализму при принятии решений по ее
реализации;
2) наличие ограниченного числа субъектов — государственных органов, прежде
всего федерального уровня, с ясными и четко определенными полномочиями и
обязанностями по формированию, координации и обеспечению инвестиционной
политики;
3) существование полноценного и непротиворечивого законодательства,
обеспечивающего стабильное и рассчитанное на длительную перспективу
регулирование правил работы на российском инвестиционном рынке.
Немаловажную роль в государственном регулировании инвестиционного процесса в
жилищно-строительной отрасли играет система поддержки благоприятного
инвестиционного климата.
Инвестиционный климат — обобщенное выражение состояния инвестиционной сферы,
на которую оказывают влияние политические, экономические, финансовые,
социальные, организационно-управленческие, институциональные и другие факторы
социально-экономического развития страны. Как известно, инвестиции
характеризуются потенциальной выгодой и риском. В соответствии с этим
инвестиционный климат можно рассматривать в плоскости "потенциал — риск".
Последние отражают совокупность факторов, определяющих их.
На сегодняшний день состояние российского инвестиционного климата оценивается
как высокорисковое. Причина такого состояния не в отсутствии средств для
вложения, а в непредсказуемости и неопределенности экономического положения
страны в целом и повышенном риске любых форм инвестирования. Специфика
складывающегося в России инвестиционного климата обусловлена многими
факторами, а точнее, частными рисками. В качестве основных составляющих можно
выделить следующие виды риска:
экономический;
финансовый;
политический;
социальный;
криминальный;
законодательный.
Уменьшение этих рисков составляет одно из магистральных направлений улучшения
инвестиционного климата. Важное влияние на инвестиционный климат оказывают
государственная политика в отношении капиталовложений, участие страны в
системе международных договоров и традиции их соблюдения, стабильность и
однозначность функций государственного управления, степень и методы
вмешательства государства в экономическую деятельность, эффективность работы
государственного аппарата, оперативность принятия решений, последовательность
в проведении экономической политики и т. п.
Государство предоставляет всем инвесторам равные права на осуществление
инвестиционной деятельности. Оно гарантирует стабильность прав субъектов
инвестиционной деятельности. В соответствии с законодательством РФ
гарантируется защита инвестиций, в том числе и иностранных, независимо от
форм собственности. Инвестиции не могут быть безвозвратно национализированы,
реквизированы. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением
инвестору всех убытков, включая упущенную выгоду, и только на основе
законодательных актов РФ и субъектов Федерации.
Сегодня инвестиционный климат в России таков, что он заинтересовывает
инвесторов вложениями главным образом в топливно-энергетический комплекс,
тогда как наукоемкие отрасли, развитие экспортно-ориентированных производств
в обрабатывающей промышленности остаются вне поля их интересов.
Все это подразумевает необходимость разработки конкретной программы по
оздоровлению инвестиционного климата в России. На макроэкономическом уровне
цель разработки такой программы — повышение инвестиционной активности и
привлечение средств отечественных и зарубежных фирм по ключевым направлениям
российской экономики, рост общеэкономической и коммерческой эффективности
инвестиций по всем формам собственности, рациональное размещение
инвестиционных ресурсов и снижение степени риска инвестирования в российской
экономике.
Создание благоприятного климата для деятельности иностранного и
отечественного капитала в России — ключевой фактор для формирования
позитивного имиджа страны в глазах инвесторов. Причем этот процесс должен
идти в рамках четко и конкретно сформулированной государственной политики по
привлечению инвестиций, включающей как институциональные, так и
административные меры на федеральном и региональном уровнях.
Государство должно устанавливать правила игры в экономике. Их стабильность,
предсказуемость, отражение в них принципов честной конкуренции — это как раз
то, чего ждут и чего пока не находят инвесторы в России.
Правила игры в экономике могут быть различными. Однако они прежде всего
должны быть направлены на улучшение, а не осложнение условий роста
экономической активности.
Так же, вырабатывая общие принципы жилищной политики, государство не должно
забывать, что важнейшей ее задачей является сохранение и воспроизводство
жилого фонда.  Для этого необходимо, в первую очередь, остановить рост
объемов аварийного и ветхого жилья. Площадь таких домов за период с 1990 г.
по 2001 год возросла с 33,2 млн. до 87,8 млн. кв. м., то есть более чем в 2,7
раза. Объем  ветхого и аварийного жилищного фонда составил в 2003 году  35
млн. кв. м общей площади.  290 млн. кв. м. жилья требуют неотложного
капитального ремонта, 250 млн. кв. м. – реконструкции. Около 400 млн. кв. м.
жилья неблагоустроенно. Жилые панельные дома составляют более половины фонда.
Расчетный срок их планового ремонта давно истек. Проблема реконструкции
устаревших жилых домов созрела настолько, что задержка с ее проведением еще
на 10-15 лет может привести к необходимости сноса этих домов. В ряде городов
они составляют 20 и более процентов существующей жилой застройки.
Вместе с тем состояние жилищного фонда сегодня не отвечает потребностям
населения. Велико количество аварийных и ветхих домов, площадь которых
достигла 87,8 млн. кв. метров. Около 4,5 млн. российских семей нуждаются в
улучшении жилищных условий. Среди них семьи военнослужащих и участников
боевых действий, дети – сироты и инвалиды, семьи граждан, признанных
беженцами и вынужденными переселенцами, т.е. те, кто нуждается в так
называемом «социальном жилье». Остро стоит проблема формирования рынка жилья,
доступного для различных категорий граждан с учетом их реальных потребностей
и возможностей. Решение этой проблемы имеет важное социальное, экономическое
и политическое значение.
Необходимо принять меры по формированию рынка доступного жилья путем
консолидированного и эффективного использования ассигнований, направляемых из
федерального, региональных и муниципальных бюджетов, привлечения средств из
внебюджетных источников, в том числе личных средств граждан, развития системы
ипотечного жилищного кредитования.
Госстроем России был подготовлен и внесен в Правительство Российской
Федерации Перечень проектов нормативных правовых актов и иных документов,
необходимых для развития системы ипотечного жилищного кредитования в
Российской Федерации. Результаты предпринятых Госстроем России в последние
годы мер по формированию в субъектах Российской Федерации программ ипотечного
жилищного кредитования позволили ОАО «Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию» в 2002-2003 годах заключить с 46 регионами Российской Федерации
соглашения о совместной деятельности в этом направлении.
В настоящее время ипотечные кредиты предоставляют более 30 банков.
Профессиональные участники ипотечного рынка стали проявлять большую
заинтересованность в координации своей деятельности. Около 300 банков
объединяются в Комитете по ипотечному жилищному кредитованию Ассоциации
российских банков и готовятся к запуску своих ипотечных программ.
Вместе с тем, только предоставление ипотечных жилищных кредитов населению без
принятия других мер не способно решить проблему неразвитости рынков жилья.
Система ипотечного жилищного кредитования как главный обеспечивающий фактор
повышения доступности жилья для граждан Российской Федерации, должна
рассматриваться как совокупность механизмов, обеспечивающих согласованное
развитие рынка жилья, рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных  ценных
бумаг.
Госстрой России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами
ведет постоянную работу по совершенствованию нормативной правовой базы в
направлении повышения доступности и удешевления ипотечных кредитов, развития
рынка ипотечных ценных бумаг, решения проблем, связанных с предоставлением
земельных участков под застройку, получением исходно-разрешительной
документации, согласованием и проведением экспертиз градостроительной и
проектной документации.
Наряду с положительными результатами и тенденциями в отрасли за последние
годы остается еще много нерешенных проблем.
Часть отечественных строительных материалов еще уступает по качеству лучшим
зарубежным образцам, низок удельный вес конкурентоспособной продукции по
отдельным позициям. Ограничен ассортимент выпускаемых отечественных
теплоизоляционных материалов на основе стекла, базальта, перлита и других
природных минералов, санитарно-технических изделий, низкоэмиссионного,
теплоотражающего и архитектурного стекла.
Степень износа основных фондов в отрасли достигла 54 %, причем ежегодное
выбытие превышает ввод. Это приводит к старению основных фондов, особенно их
активной части, а также к фактическому сокращению производственных мощностей.
Средний возраст основной части машин и оборудования – 17 лет.
Технический уровень большинства российских предприятий все еще значительно
отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется
перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных,
стеновых и кровельных материалов.
Так же существует потребность в квалифицированных кадрах по приоритетным
направлениям научно-технического развития строительства, и в первую очередь
для обучения студентов по таким новым направлениям, как «Менеджмент в
строительстве и ЖКХ», «Экспертиза и управление недвижимостью» и др. за счет
средств федерального бюджета.
Существует потребность в создании правовых, организационных и информационных
условий проведения градостроительной политики, направленной на формирование
благоприятной среды жизнедеятельности населения, развитие территорий и
поселений с обеспечением баланса государственных, общественных и частных
интересов.
Так же следует отметить, ресурс градостроительной деятельности, являющейся
структурообразующим элементом социально-экономического развития страны, в
полной мере не используется  или используется крайне не эффективно на всех
уровнях управления - федеральном, региональном и местном.
На федеральном уровне не разрабатываются стратегические документы
градостроительного планирования - Генеральная схема расселения на территории
РФ и консолидированные схемы градостроительного планирования развития
территорий; на региональном уровне крайне незначителен процент разработки
градостроительной документации уровня субъекта федерации; на местном уровне
зачастую разрабатываются лишь отдельные разделы генеральных планов или
концепции генеральных планов. Практически  отсутствует механизм контроля за
выполнением положений Градостроительного кодекса.   Причина состоит в том,
что нормы действующего градостроительного и административного
законодательства позволяют обходиться без градорегулирования и не отвечать за
допущенные ошибки в этой сфере.
В 2003 году проводилась работа по разработке новых и совершенствованию
действующих нормативных актов по безопасности труда в строительстве. Однако
по данным федеральной инспекции труда Минтруда России в 2002 году на
строительных объектах погибли 911 человек, в 2003 году по предварительным
данным ситуация находится на том же уровне.
Приведенные данные свидетельствуют о необходимости усиления работы в области
охраны труда в строительстве. Вместе с тем совместно с органами управления
строительством субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по
укреплению служб охраны труда в строительных организациях, расширению сети
базовых организаций по охране труда в строительстве.
Вместе с тем нельзя забывать об обеспечении экологической безопасности и
мерах по снижению отрицательного влияния строительного комплекса на
окружающую среду.
     3.1 Основные направления, экономический механизм и условия реализации
государственного регулирования жилищно-строительного комплекса.
проведение структурного регулирования и модернизации строительной отрасли в
условиях рыночной экономики  должно опираться на механизм и систему
регуляторов и инструментов, включающую инвестиционные, финансово-ценовые,
нормативно-правовые и другие.
К инструментам инвестиционного регулирования  относятся: стимулирование
спроса на инвестиции государства, бизнеса всех видов, домашних хозяйств,
разработка направлений льготного кредитования и налогообложения, а также
применения процедуры ускоренной амортизации, в том числе в отраслях
строительно-промышленного бизнеса. К этому спектру инструментов относится
также защита на государственном уровне прав и интересов кредиторов и
инвесторов, усиление контроля акционеров за деятельностью субъектов
строительно-промышленного бизнеса.
Финансово-ценовые регуляторы включают: ценовой контроль государства,
индексацию цен, формирование индексов-дефляторов на строительно-монтажные
работы, строительные материалы и строительную технику, финансовые субсидии.
Новой системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено
формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм,
которые достаточны для разработки и внедрения новых сметных нормативов на
территориальном и отраслевом уровнях, по согласованию с Госстроем России.
Разработка этих нормативов осуществляется межведомственными комиссиями, в
основном силами региональных центров по ценообразованию в строительстве,
находящимися в ведении администрацией субъектов Российской Федерации.
Нормативно-правовые регуляторы обеспечивают государственный контроль через
систему строительных норм, лицензирование,  стандартизацию и сертификацию
продукции  на  всех этапах строительства.
Задачами технического регулирования в строительстве является реализация
требований вступившем в силу с 1 июля 2003 года федерального закона № 184-93
«О техническом регулировании» в части проведения коренной реформы системы
технического нормирования, стандартизации и сертификации в стране, а
следовательно и в строительной отрасли.
Для решения указанных задач предусмотрено:
обязательные технические нормы устанавливаются только техническими
регламентами, принимаемыми федеральными законами и международными договорами,
а при необходимости на срок до принятия соответствующего регламента
федеральным законом – Указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации;
федеральные органы исполнительной власти в сфере технического регулирования
издают нормативные акты только рекомендательного характера. Вместо
обязательных государственных стандартов должны утверждаться национальные
стандарты рекомендательного характера;
в качестве обязательных устанавливаются нормы, обеспечивающие безопасность
жизни и здоровья людей, а также окружающей среды и защиту имущества;
технические регламенты должны охватывать полные перечни продукции и
процессов, к которым предъявлены обязательные требования по безопасности, в
том числе к застройке, возводимым зданиям и сооружениям, строительным
процессам, материалам, изделиям и оборудованию;
устанавливать на добровольной основе нормы рекомендательного характера по
вопросам создания условий жизнедеятельности населения, таких как качество
строительства, эксплуатационная пригодность и долговечность зданий и
сооружений, энергосбережение;
сохранить территориальные строительные нормы, устанавливающие обязательные
требования по строительству на территориях соответствующих субъектов
Российской Федерации.
Ослабление государственного регулирования по этим важнейшим направлениям
привело к  ухудшению качества строительной продукции, необоснованным
градостроительным решениям, снижению безопасности эксплуатации объектов. Для
устранения этих негативных тенденций необходимо:
- при лицензировании проектирования, строительства и инженерных изысканий
первоочередное внимание уделить обеспечению эффективного взаимодействия с
органами Госархстройнадзоа, Главгосэкспертизы, Жилищной инспекции, другими
контрольными и надзорными органами при осуществлении комплексных проверок
лицензиатов;
- в перечень лицензируемых видов деятельности внести разработку
градостроительной документации и эксплуатации инженерной инфраструктуры
городов и других поселений, непосредственно связанных с обеспечением
безопасности проживания населения;
- ужесточить работы   по   проверке   деятельности   проектных,
изыскательских и строительных организаций, осуществляющих лицензируемую
деятельность в сложных условиях, в частности, на территориях, подверженных
затоплению и подтоплению, землетрясениям, проселочным процессам, оползням,
карстам, селям, лавинам, цунами и др;
- при проведении экспертизы предпроектной и проектной документации особое
внимание  уделить вопросам экономической эффективности, рационального
использования бюджетных средств, энергосбережения, внедрения прогрессивных
технологий, конструкций и материалов;
- сертификацию продукции строительного назначения осуществлять
аккредитованными органами в обязательной форме подтверждения соответствия по
номенклатуре материалов, изделий и конструкций, от которых зависит
безопасность жизнедеятельности людей и окружающей среды. Добровольное
подтверждение соответствия производится в соответствующих организациях,
работающих по собственным правилам.
- обеспечить непрерывность государственного архитектурно-строительного
надзора  на всех стадиях строительства от обоснования инвестиций до
завершения эксплуатации объекта;
-  повысить эффективность регулирования имущественного потенциала комплекса в
соответствии с интересами строительной отрасли и государства;
- привести процедуры  технормирования, стандартизации и сертификации в
соответствие с Федеральным законом  «О техническом  регулировании».
Система страхования является один из механизмов государственного
регулирования на этапах проектирования, строительства, эксплуатации всех
видов недвижимости. Системой страхования должно быть охвачено имущество всех
субъектов хозяйствования строительного комплекса: проектные, проектно-
изыскательские, строительно-монтажные организации, организации промышленности
строительных материалов и конструкций и др. Одним из источников возмещения
ущерба, причиняемого жилищному фонду должно стать введение  института
обязательного страхования жилых помещений.
Основным механизмом реализации Стратегии является комплекс мер по активизации
инвестиционной деятельности в строительстве, включающий:
- концентрацию государственных инвестиций на объектах, обеспечивающих
внедрение новых градостроительных принципов, архитектурно-строительных
систем, технологических, объемно-планировочных и конструктивных решений;
- повышение уровня координации и качества управления инвестициями,
реализуемыми в рамках адресной инвестиционной программы и Федеральных целевых
программ, направленных на повышение экономического благосостояния страны,
конкурентоспособности строительной продукции.
- активное использование механизмов снижения  инвестиционных рисков в
наукоемкие и высокотехнологичные  проекты  за счет государственной поддержки
заключительных стадий исследований и разработок и доведения их результатов до
стадии коммерческого освоения;
- активизация развития инфраструктуры инвестиционного рынка (фондов
венчурного финансирования, страховых агентств, специализированных
информационных агентств и т.д.), формирование рынка инновационно-
ориентированных  инвестиционных проектов;
- разработка механизмов участия государства в инвестиционных проектах
нефинансовыми вложениями в виде объектов интеллектуальной собственности.
- активизация деятельности государственных банков, государственных
инвестиционных компаний по отбору и финансированию на возвратной основе
инвестиционных проектов строительства;
- усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг в
целях совершенствования механизма межотраслевого перелива капитала;
-  совершенствование и расширение лизинговой деятельности;
-   пересмотр существующих механизмов  и принципов выделения государственных
гарантий по инвестиционным кредитам;
Для поступательного наращивания инвестиционной активности с преобладанием в
инвестициях инновационной составляющей необходимо соблюдение определенных
условий внутрикомплексного характера.
К условиям внутрикомплексного характера относятся темпы роста и скорость
обновления производственного, научно-технического и трудового потенциала,
масштабы производственного, жилищного и других видов строительства и
промышленных отраслей комплекса.
Стимулирование инвестиций в основной капитал должно осуществляться за счет
реализации следующих мероприятий:
- разработка экономического механизма вовлечения в хозяйственный оборот
объектов незавершенного строительства;
- разработка и внедрение мероприятий по стимулированию вовлечения сбережений
населения в инвестиционный процесс;
- использование возможности некапиталоемкого роста за счет загрузки
простаивающих  производственных  мощностей;
- уменьшение числа посредников между инвесторами, производителями и
потребителями строительной продукции;
- усиление инновационной направленности инвестиционной деятельности;
- совершенствование управления пакетами акций акционерных обществ;
- повышение инвестиционной привлекательности предприятий на основе решения
вопроса о собственности на землю под зданиями и сооружениями;
- государственное регулирование амортизационной политики;
- контроль  и гибкое государственное регулирование импорта технологий, машин
и оборудования при реализации инвестиционных проектов;
- создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций  в
качестве источника привлечения инвестиций.
- разработка и внедрение механизмов ипотечного жилищного кредитования;
Наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы для развития ипотечного
кредитования необходимо разработать комплекс организационных и финансовых
мер, основными из которых являются:
- создание государственной системы страхования ипотечных рисков в Российской
Федерации для эффективной защиты участников ипотечного жилищного кредитования
и обеспечение активного участия страховых компаний на инвестиционно-
строительном и ипотечном рынках;
- развитие инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования – ипотечных
агентств, кредитных бюро, регистрации и института оценки недвижимости,
консультационных пунктов для населения и центров подготовки специалистов для
организаций – профессиональных участников ипотечного рынка;
- обеспечение темпов роста объемов жилищного строительства (до 15 процентов в
год) за счет внедрения ипотечного жилищного кредитования и активизации
инвестиционно-строительной деятельности;
- повышение эффективности функционирования жилищных программ, финансируемых с
использованием бюджетных средств, путем формирования единого порядка их
реализации, в том числе, на основе создаваемой информационно-аналитической
электронной системы мониторинга жилищного фонда, ипотечных жилищных кредитов
и инвестиционно-строительной деятельности;
- привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а также внешних
заимствований, обеспеченных гарантиями Российской Федерации и ипотечными
активами;
- разработка программы пропаганды и образования населения, разъяснения сути и
задач жилищной политики, механизмов  ипотечного жилищного кредитования (с
привлечением средств массовой информации), в целях преодоления сложившихся
стереотипов. [11]
Таким образом, наряду с заметным ростом инвестиций в жилищно-строительный
комплекс, так же существуют и проблемы в различных областях данной сферы
деятельности. И от того, на сколько эффективно они будут решаться, зависит
дальнейшее развитие экономики России.
     Заключение.
Таким образом, рассмотрев теоретические основы регулирования инвестиционной
деятельности (в том числе на рынке недвижимости): понятие и виды инвестиций,
инвестиции как объект государственного регулирования, правовые аспекты и
регулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, в работе был
проведен анализ современного состояния и инвестирования жилищно-строительного
комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) и были
выявлены некоторые проблемные вопросы управления этой сферой и указаны
основные направления, экономический механизм и условия реализации
государственного регулирования жилищно-строительного комплекса.
     Список литературы
1.     Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального
закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ)
2.     Концепция стратегии развития строительного комплекса РФ на перспективу
до 2010 г.
3.     Бочаров В. В. Инвестиции. – СПб.: Питер, 2003. – 288 с.
4.     Ведомости съезда РД РФ и ВС РФ. 1991. №21.
5.     Владайцев С. В., Воробьев П. П. и др. Инвестиции. – М.: ТК Велби, Изд-
во Проспект, 2003. – 440 с.
6.     Игонина Л. Л. Инвестиции: Учеб. пособие / под ред. Д-ра экон. Наук,
проф. Слепова В. А. – М.: Экономистъ, 2003. – 478 с.
7.     Российская газета. 2001. №233.
8.     Российская газета. 1999. №41.
9.     Столяров И. И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб.
пособие. – М.: Дело, 2001. – 280 с.
10. www.gosstroy.ru
11. www.investmarket.ru
12. www.goscomstat.ru
13. www.dips.ru
14. www.economy.gov.ru
     Приложения.
     1. СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СВОД ПРАВИЛ
ПОРЯДОК разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций
в строительство предприятий, зданий и сооружений
СП 11-101-95
ИЗДАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЕ
Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) 
                                  Срок введения в действие 1 июля 1995 г.
     

ПРЕДИСЛОВИЕ

Разработан и внесен Главным управлением проектирования и инженерных изысканий Минстроя России и Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое России. Принят и введен в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 г. № 18-63. Разработан впервые. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований или инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений согласован с Минэкономики России.

ВВЕДЕНИЕ

Создание объекта строительства осуществляется в непрерывном инвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) до сдачи объекта в эксплуатацию В инвестиционном процессе проектная подготовка строительства с учетом действующего российского законодательства и зарубежной практики, как правило, состоит из трех основных этапов:
  1. Определение цели инвестирования, назначения и мощности объекта строительства, номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей. С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет, в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях. После получения положительного решения местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.
  2. Разработка обоснований инвестиций в строительстве на основании полученной информации, требований государственных органов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной документации.
  3. Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на ее основе решения об изъятии земельного участка под строительство.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий нормативный документ устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками (инвесторами), проектными, проектно- строительными организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  1. При разработке обоснований инвестиций необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность.
  2. Разработка обоснований инвестиций осуществляется с учетом данных и положений, содержащихся в федеральных, региональных и отраслевых программах структурной перестройки народного хозяйства, научно-технических и других государственных программах, схемах развития и размещения производительных сил, промышленных узлов, градостроительной документации и иных возможных для использования материалов.
  3. Обоснования инвестиций разрабатываются, как правило, заказчиком с привлечением, при необходимости, на договорной основе проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.
  4. Настоящий документ содержит принципиальные, обобщенные подходы, требования и рекомендации по составу и содержанию обоснований инвестиций на строительство объекта. Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с отраслевой спецификой и сложностью проектируемых объектов, многообразием условий финансирования, страхования, степени риска и т.п. будет отражена в соответствующих комментариях и пособиях к данному документу.
  5. Результаты Обоснований служат основанием для принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство, получения Акта выбора земельного участка для размещения объекта и выполнения проектно-изыскательских работ.
3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ
  1. Заказчик, исходя из целей инвестирования и исследования ситуации на рынке продукции и услуг, с учетом решений и рекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах развития и размещения производительных сил и иных материалов, составляет Ходатайство (Декларацию) о намерениях. По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной власти Ходатайства (Декларации) о намерениях заказчик принимает решение о разработке Обоснований проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц, является договор. Неотъемлемой частью договора должно быть задание на разработку Обоснований, в котором приводятся исходные данные, основные технико-экономические показатели и требования заказчика.
  2. Согласование намеченных в Обоснованиях решений по строительству объекта и условий предварительно согласованного места его размещения производится заказчиком или, по его поручению, юридическими и физическими лицами - разработчиками Обоснований. Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).
  3. Обоснования подлежат государственной экспертизе в установленном порядке.
  4. Материалы Обоснований направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления Акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства с приложением необходимых согласований и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта. По отдельным несложным объектам, по решениям органа исполнительной власти, Акт выбора земельного участка, исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании ходатайства. В этом случае, материалы обоснований на заключение в соответствующий орган исполнительной власти не направляются. Утверждение (одобрение) Обоснований заказчиком осуществляется на основе заключения государственной экспертизы и решения органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта.
  5. Материалы Обоснований могут использоваться заказчиком для:
    • проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта;
    • разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантии по кредитам, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности инвестора выполнения обязательств по долгам;
    • переговоров с государственными и местными органами исполнительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых и иных льгот.
  6. В Обоснованиях должны выполняться альтернативные проработки, расчеты для всех предложенных земельных участков, в том числе принципиальные объемно-планировочные решения, расчеты по определению эффективности инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта, а также по определению убытков землевладельцев, землепользователей, арендаторов, потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка и др. Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточными для проведения необходимых согласований и экспертиз.

4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ

  1. Исходные данные.
Цели инвестирования, экономической, социальный, коммерческий эффект, ожидаемый от функционирования объекта в намечаемом месте (районе) строительства, при заданных его параметрах, соблюдении обязательных требований и условий строительства. Основание и условия, необходимые для разработки Обоснований. Результаты технико-экономических оценок на основе имеющихся материалов и исследований, градостроительной документации, а также требований и условий, изложенных в задании на разработку Обоснований и при рассмотрении Ходатайства о намерениях. Общая характеристика объекта инвестирования, потребность в намечаемой к выпуску продукции (услуг):
    • данные о необходимых ресурсах, вовлекаемых в хозяйственную деятельность предприятия, окружающей среде;
    • сведения о рынке строительных услуг, предприятиях-поставщиках оборудования и материалов и пр.
  1. Мощность предприятия, номенклатура продукции.
Оценка современного состояния производства и потребления намечаемой к выпуску продукции (услуг):
    • обоснование выбора политики в области сбыта продукции на основе прогноза конъюнктуры рынка, исследования спроса с учетом уровня цен, инфляции, состояния деловой активности;
    • разработка (при необходимости) мероприятий по стимулированию сбыта продукции, в том числе на внешнем рынке;
    • объемы годовых поставок основной и попутной (при наличии) продукции проектируемого предприятия;
    • номенклатура и объемы производства основной и попутной продукции, установленные исходя из прогнозируемой потребности, оптимального использования сырья, полуфабрикатов и переработки производственных отходов, ее основные технические, экономические и качественные показатели;
    • производственная мощность (программа) ее обоснование, исходя из анализа перспективной потребности в продукции предприятия и возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынках с учетом условий конкуренции, наличия необходимых ресурсов, уровня качества и стоимости продукции, оценки производительности основного оборудования, возможности получения экспортных лицензий и т.п.
  1. Основные технологические решения.
Обоснование выбранной технологии основного и вспомогательных производств на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов (схем) по уровню их экономической эффективности, технической безопасности, потреблению ресурсов на единицу продукции, а также степени риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций;
    • источники и порядок приобретения технологии и ее краткая характеристика, требования к основному технологическому оборудованию, выполнение которых обеспечивает технологическую и экологическую безопасность предприятия, обоснование выбора основного оборудования и источники его приобретения;
    • решения по производству (выделению) побочной и попутной продукции, утилизации и безопасному уничтожению и хранению отходов;
    • производственно-технологическая структура и состав предприятия.
  1. Обеспечение предприятия ресурсами.
Годовая потребность предприятия в необходимых ресурсах: сырье, материалах, воде, топливе, энергии, полуфабрикатах, комплектующих и др., исходя из установленной производственной программы, принятых технологий и оборудования;
    • анализ и обоснование возможных источников и условий получения ресурсов, в том числе возможной производственной кооперации, оценка их надежности;
    • требования к качеству и способам подготовки сырья;
    • расчет ежегодных расходов на обеспечение предприятия сырьевыми ресурсами.
  1. Место размещения предприятия.
Основные требования к месту (площадке, трассе) размещения объекта. Анализ возможных вариантов мест размещения объекта. Обоснование выбранного места размещения объекта с учетом социальной, экономической и экологической ситуации в регионе, наличия сырьевых ресурсов, рынка сбыта продукции, транспортных коммуникаций, инженерных сетей и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также потребности региона в дополнительных рабочих местах и т.п. Краткая характеристика выбранного варианта размещения объекта, основные критерии его оптимальности. В состав Обоснований должны включаться картографические и другие материалы, в том числе схема ситуационного плана с размещением объекта строительства и указанием мест присоединения его к инженерным сетям и коммуникациям, схема генерального плана объекта, обосновывающие размеры земельного участка.
  1. Основные строительные решения.
Принципиальные объемно-планировочные и конструктивные решения, основные параметры наиболее крупных и сложных зданий и сооружений, сроки и очередность строительства; потребность в строительной продукции и материалах; соображения по организации строительства. Решения по энергосбережению, тепло-, водоснабжению, канализации и др.
  1. Оценка воздействия на окружающую среду.
Настоящий раздел Обоснований выполняется в соответствии с нормативными документами Минприроды России, Минстроя России и другими актами, регулирующими природоохранную деятельность.
  1. Кадры и социальное развитие.
Условия и характеристика труда на предприятии:
    • потребность в трудовых ресурсах по категориям работников: рабочих, ИТР и служащих; требования к их квалификации, альтернативные варианты удовлетворения потребности в трудовых ресурсах: привлечение местной рабочей силы, оргнабор, вахтовый метод и пр. Предложения по организации подготовки рабочих кадров для предприятия;
    • анализ альтернативных вариантов обеспечения работников предприятия жильем, создания социальных и культурно-бытовых условий.
  1. Эффективность инвестиций.
Оценка эффективности инвестиций проводится по результатам количественного и качественного анализа информации, полученной при разработке соответствующих разделов обоснований и основывается на следующих положениях:
    • стоимости строительства, определяемой по аналогам и укрупненным показателям, а также прогнозным и экспертным оценкам;
    • уточнения возможных источников и условий финансирования инвестиций, принятых на стадии прединвестиционных исследований;
    • определения себестоимости основных видов продукции, прогноза изменения основных показателей производственной деятельности предприятий в течение расчетного периода, анализа тенденции изменения рентабельности и мероприятий по обеспечению минимизации возможных потерь; оценка риска инвестиций;
    • обоснование выбора расчетного периода, в пределах которого выполняются экономические расчеты, включающие время проектирования, строительства, освоения проектной мощности и эксплуатации объекта;
    • учета данных прогнозируемого изменения цен по всем составляющим элементам дохода и издержек производства по годам расчетного периода;
    • результатов расчетов с выявлением возможностей повышения экономической эффективности и надежности проекта за счет совершенствования проектных решений, более рационального использования ресурсов и прочих факторов.
Если полученные данные свидетельствуют о недостаточной рентабельности инвестиционного проекта, то производится корректировка его параметров, производственной программы и принятой технологии в целях повышения эффективности проекта. Оценка эффективности инвестиций производится в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования", утвержденными Госстроем России, Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госкомпромом России (№ 7-12/47 от 31.03.94). Расчеты и анализ основных экономических и финансовых показателей рекомендуется приводить в форме таблиц (приложение Б).
  1. Выводы и предложения.
Общие выводы о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство объекта с учетом его экологической и эксплуатационной безопасности. Основные технико-экономические и финансовые показатели объекта инвестиций, рекомендуемые для утверждения (одобрения) (приложение В). Рекомендации по порядку дальнейшего проектирования, строительства (совмещенное строительство и проектирование, строительство по очередям) и эксплуатации объекта, обеспечивающих инвестору получение максимальной и стабильной во времени прибыли, достижение положительных социальных результатов и других целей. Программа проектирования и проведение необходимых исследований и изысканий, планграфик осуществления инвестиционного проекта. К Обоснованиям прилагаются документы согласований и графические материалы - схемы, чертежи (при необходимости, демонстрационные материалы).

Приложение А (рекомендуемое)

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДАННЫХ И ТРЕБОВАНИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ОБОСНОВАНИЙ
  1. Основные данные о заказчике-инвесторе.
  2. Местоположение предприятия, здания, сооружения.
  3. Цель и источники инвестирования, объем предусмотренных финансовых средств.
  4. Номенклатура продукции (объем оказываемых услуг).
  5. Требования к технологии, производству продукции и основному оборудованию.
  6. Требования к архитектурно-планировочным, конструктивным и инженерным решениям.
  7. Требования к охране окружающей среды.
  8. Особые условия строительства.
  9. Основные технико-экономические характеристики и показатели объекта.
К заданию прикладываются:
  • материалы, полученные от местных органов исполнительной власти, в том числе решения по результатам рассмотрения Ходатайства (Декларации) о намерениях, предварительные условия на возможное присоединение предприятия (здания , сооружения) к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, картографические (топографические) материалы, ситуационный план и пр., требования по санитарно-эпидемиологическим, экологическим условиям;
  • устанавливаемые технические характеристики продукции предприятия, данные о ее стоимости;
  • требования по созданию (применению, использованию) технологических процессов и оборудования;
  • другие материалы.
2. Дерево целей и основных направлений государственного регулирования жилищно-строительного комплекса.
[1] Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Ст. 1. [2] Бочаров В.В. Инвестиции. – СПб.: Питер, 2003. – С. 9. [3] Российская газета. 2001. №233. [4] Там же. №211-212. [5] Ведомости съезда РД РФ и ВС РФ. 1991. №21. [6] Российская газета. 1999. №41—42. [7] СЗ РФ. 1999. №47. [8] Полный порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений см. в приложении №1. [9] www.gosstroy.ru [10] www.gosstroy.ru [11] Дерево целей и основных направлений государственного регулирования жилищно-строительного комплекса см. в приложении №2