Каталог :: Экономика

Реферат: Безработица

     Комитет     Российской     Федерации     по     Торговле
     Московский     Коммерческий     Университет Кафедра макроэкономики     
                                 РЕФЕРАТ                                 
по теме : ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
                             ИНФЛЯЦИЯ                             
В той или иной форме инфляция  существовала  всегда.
И  все же ,  несмотря
на то , что об инфляции написано уже очень много 
, по этому вопросу по-прежнему нет единства мнений - ни в том 
, что касается ее причин , ни по поводу
средств борьбы с нею.
Существует несколько определений инфляции , одни
экономисты считают ,  что  наиболее  точным
определением будет следующее -инфляция - это такая с
итуация в экономике , при которой 
" слиш­ком высокий
спрос сталкивается с
слишком небольшим предложением товаров " 
, другие считают , что можно дать более
короткое , но вместе с тем более полное 
, по их мнению , определение 
, из ко­торому следует , что 
" инфляция - это процесс длительного повы­шения
цен " или " инфляция
- это процесс продолжительного обес­ценения денег 
". С определённой долей уверенности можно  сказать 
, что все перечисленные определения  достаточно  точно отражают суть этого
явления.
До недавнего времени существовало два глобальных подхода 
, связанных с двумя мировыми 
системами. Социализм предполагал пря­мое государственное регулирование 
, а капитализм- использование рыночных рычагов и методов косвенного
регулирования.
Но было бы неправильно думать ,  что капитализм
исключает прямое государственное  регулирование.
Так ,  например ,  в
1971 году по инициативе администрации Никсона в США
впервые в после­военные годы был установлен
централизованный контроль над цена­ми.
Принято считать ,  что президент Р.Ник
сон был против уста­новления прямого контроля над ценами и заработной
платой. Однако непростое экономическое  положение
в стране и давление общест­венного мнения вынудили его пойти на крайние меры.
Не имея  альтернативной программы косвенного
регулирования экономики ,  Никсон вынужден был
пойти на замораживание  цен  и заработной платы.
Следует отметить ,  что в краткосрочном плане
прямое регу­лирование цен спо
собствовало определенной стабилизации экономи­ки США. Однако уже в ближайшие
годы выявились отрицательные пос­ледствия централизованной   модели
регулирования. Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой
перелив капи­талов , тормозило инвестиционную
политику , снижало
уровень де-
     ловой активности ,  
сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 года
администрация Д. Форда
отказалась от прямого контроля над ценами.
Прямое государственное  регулирование  цен
осуществляется в настоящее  время  лишь в высоко монополизированных отраслях 
, подпадающих под юрисдикцию антитрестов
ского регулирования.
Нынешняя американская администрация ,  ограничивая
прямое государственное вмешательство 
, делает упор на активное исполь­зование рыночных рычагов. Надо признать 
,  что в целом  подобный подход оказывал в пос
ледние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов.
Теоретически инфляция может быть вызвана  или  изменениями спроса 
, или изменениями издержек.
В первом случае ,  
когда происходит увеличение спроса (де­нег) ,  в
начале наблюдается лишь расширение производства ,  
а затем - по достижении его предела - изменение уровня  цен. Между двумя этими
точками находится область ,  где одновременно
воз­можны изменения и первого , и второго рода.
Во втором  случае  толчок  развитию инфляционного процесса может быть получен со
стороны издержек. Способность повышать це­ны независимо от колебаний спроса
основывается на обладании оп­ределённой монополией.
Например , используя
свои  возможности , профсоюзы могут повышать
цену на рабочую силу ,  промышленно
сть - уровень прибылей (повысив цены без
увеличения заработной пла­ты) , а правительство -
налоги.
После первого толчка ,  полученного со стороны спро
са ,  в результате воздействия спроса на
издержки происходит увеличение последних и  они в
свою очередь дают толчок инфляции. Начинается инфляция издержек.
Однако инфляция - это процесс 
,  на который можно воздейс­твовать , используя
различные инструменты экономической полити­ки.
Полностью отказаться от инфляции нельзя ,  т.к.
избавление от инфляции потребовало бы отказа от краткосрочного регулирова­ния
экономики ,  в час
тности ,  отказа от использования инстру­ментов
денежной политики  в  целях  воздействия  на
процентные ставки ,  курс акций 
, инвестиции и производство , без которого не
обходится ни одно современное рыночное хозяйство.
В передовых странах продолжают  проводить краткос
рочную денежную политику , а следовательно
остаются ее инфляционные эффекты.
Основной целью  антиинфляционной  политики  является  цель сделать инфляцию
управляемой ,  а ее уровень до
статочно умерен­ным.
Проблема контроля  над  инфляцией сводится к ис
пользованию механизмов ,  с
пособных ослабить и в конечном итоге  прекратить действие силы 
, способ
ствующей дальнейшему развитию инфляции.
Существует два возможных пути :  использование
жесткой по­литики или проведение определённой  политики  в  области  дохо­дов.
Если избран путь жесткой политики 
, то нет особой разницы в том ,  что именно
будет предприниматься ,  как будут называться
конкретные мероприятия :  ограничение спро
са или денежный конт­роль. Практически это означает одно и то же.
Одно из  этих  направлений политики не исключает
другого : если речь
идёт о контроле над инфляцией , то нет никаких
причин препятствующих их с
овместному использованию.
Питер Браунинг в своей книге "ECONOMIC IMAGES"
пишет : "Ра­циональнос
ть жесткой политики заключается в том , что
вызванная сдвигами в величине  издержек  инфляция  не  будет  развиваться
слишком далеко  ,  если политика правительства в
области спроса не
будет этому попустительствовать , а количество
денег в обра­щении будет разумно регулироваться".
Политика в области доходов нацелена на то ,  чтобы
объяс­нить работникам (профсоюзам) 
, определяющим инфляционный спрос, что
традиционная линия поведения в отношении  заработной  платы способствует
развитию инфляции и ,  как следствие 
,  негативно сказывается на их положении.
Сотрудничество профсоюзов  могло бы све
сти трудности к ми­нимуму. Чем скорее профсоюзы
осознают , что жесткий контроль над денежным
обращением - это "всерьёз и надолго" и что
чрезмерные требования о повышении заработной платы могут лишь вызвать
без­работицу , тем легче будет решить эту
проблему.
Рассматривая эти направления надо заметить 
, что не обяза­тельно их раздельное ис
пользование ,  напротив ,  
быть может их совместное применение да
ст наибольший эффект.
Выбрав антиинфляционную политику необходимо выбрать методы 
, через которые она будет реализована и ее долгосрочную и крат­косрочную 
перcпективу.
Антиинфляционная стратегия - соединяет цели и методы  дол­говременного характера 
,  антиинфляционная тактика - на относи­тельно
небольшой период времени.
Одним из  основных   факторов  ,  влияющих на
инфляционные процессы являются инфляционные ожидания. Таким образом одной  из
важнейших задач будет задача переломить инфляционные ожидания 
. Эта задача выполнима при соблюдении следующих ус
ловий :
1. Укрепление  механизмов  рыночной  системы
(рациональная налоговая политика ,  ослабление
таможенных и иных  ограничений на ввоз импортной продукции 
, поощрение малого бизнеса 
, дивер­сификации производства и т. д. 
)
     2. Существование  правительства  
,  исповедующего  твердый курс на переход к
управляемой инфляции и пользующегося поддерж­кой
большинства населения.
Кроме того может проводиться долгосрочная денежная полити­ка. Она  предполагает
введение жестких лимитов на ежегодный при­рост
денежной массы.
Чтобы политика была действительно антиинфляционной необхо­димо удерживать эти
лимиты в течении  продолжительного  периода времени. Даже  при  временном
отходе от антиинфляционного курса - прои
сходит усиление инфляционных ожиданий  и  ее
эффект  резко снижается.
Ещё одной  задачей является сокращение бюджетного дефицита с пер
спективой его полной ликвидации. Эта задача решается  двумя о
сновными путями  :  увеличение доходов или 
сокращение расходов государства ,  однако
предпочтительнее второе. Дело в том ,  что
усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию 
, хотя и принесет сиюминутный антидефицитный
результат.
Без устранения дефицита бюджета любые  попытки  установить контроль над
инфляцией нереальны ,  поскольку 
, как в большинс­тве стран 
, сталкивающихся с проблемой инфляции , так и в
нашей стране  одним из наиболее существенных факторов развития инфля­ции
является дефицит бюджета.
Кроме того , одним из наиболее важных элементов
антиинфля­ционной стратегии является совершен
ствование  налоговой  систе­мы. Так  как
чрезмерный  налоговый пресс не только способствует постоянному повышению цен 
,  но и снижает деловую активность  
, что влияет на сокращение предложения и в итоге влеч
ёт ещё боль­ший рост цен.
Разрабатывая стратегию  необходимо уделить внимание
и так­тике ,  позволяющей  проводить
регулирование  в  краткосрочной перспективе. К методам краткосрочного
регулирования относятся :
- регулирование учётной ставки Центрального Банка ;
- регулирование нормы федеральных резервов ;
- проведение приватизации - появление  на  рынке  большого числа акций отвлечёт
часть инфляционного спроса 
, прива­тизация кроме того облегчит напряжение в рас
ходной части бюджета ;
- выпуск государственных займов и т.д.
Надо заметить ,  что в нашей 
стране  инфляция  усиливается некоторыми специфичными факторами 
, среди которых , кроме дефи­цита бюджета 
,  который характерен практически для любой страны 
, высокий уровень неплатежей.
Кризис неплатежей сужает предъявляемый спрос 
,  что вынуж­дает производителей замедлять рост
цен на свою продукцию ,  
од­нако несмотря на это он не может являться
положительным  факто­ром , т. к. у
силивает промышленный спад 
, который в свою очередь создаёт дефицит и
поощряет рост цен.
Одним из  методов борьбы с этим фактором может быть введе­ние 
,  развитие и совершенствование системы
взаимозачёта и век­сельной оплаты платёжных обязательств 
, а также совершенствова­ние банковской системы ,  
введение жестких санкций по отношению к банкам , 
задерживающим переводы платежей. Что касается 
предп­риятий не имеющих необходимых денежных средств
(если отсутствие таковых не  является  причиной
неплатежей) ,  то в отношении их необходимо
применять меры предусмотренные законодательством.
Кроме того одним из специфических факторов является
задол­женность государства перед отдельными отра
слями , что напрягает бюджет и 
создает неблагоприятную социальную атмосферу.
Решить эту и другие проблемы не просто 
,  практически  не­возможно без оздоровления экономики 
,  без создания условий для нормального функционирования рынка.
                            БЕЗРАБОТИЦА                            
В современном рыночном хозяйстве  обязательно
должен  су­ществовать определенный оптимальный резерв работников 
, поддер­живаться естественная норма  безработицы. При  этом  исключают
ся как арифметически  полная  занятость 
,  так и чрезмерно высокий уровень безработицы 
      , имеющие отрицательные последствия.      
В первом случае экономике грозит инфляция 
спроса ,  низкая эффективность производства 
,  стагфляция и т.д. Во втором - яв­ное недоиспользование трудового фактора
производства ,  наруше­ние социально-экономиче
ских прав человека ,  негативное влияние на
финансы государства ,  
связанное с необходимостью содержания большого количества безработных 
,  что в значительной мере нап­рягает бюджет и т.п.
Для того ,  чтобы верно оценить ситуацию в 
сфере занятости необходимо знать не только уровень безработицы 
, т. е. долю офи­циально зарегистрированных
полностью безработных в  численности
работоспособного населения , но и то 
, сколько времени они пре­бывают в таком сос
тоянии.
Поэтому и  исследования  проблем занятости 
,  и разработка соответствующей государственной политики ведутся на о
снове ана­лиза уровня и продолжительности безработицы.
Но нередки ситуации ,  когда текущая безработица
ниже  ес­тественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.
Искусственно низкая  безработица  как   правило   является следствием ошибочной
политики государства ,  его стремления лю­бой
ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться 
слишком высокой. Применяя средства макроэкономичес
кого регулиро­вания ,  государство действует
вопреки естественному ходу собы­тий  на  рынке  труда. Конечно в его
обязанности входит помогать каждому ,  кто хочет и
может работать ,  реализовать 
свое право на труд. А это совершенно не означает наделение чуть ли не
любо­го человека гарантированным рабочим местом. В современном рыноч­ном
хозяйстве  занятость становится по-настоящему полной и эф­фективной лишь тогда 
, когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме 
, которая никогда не может быть равной ну­лю. И пытаться сделать обратное -
значит нанести экономике ущерб.
Как пример неверной политики государства можно рассмотреть краткосрочное
денежное регулирование , когда   государство 
, не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями 
, систематичес­ки оказывает понижающее давление
на процентные ставки , намере­ваясь таким образом
стимулировать расширение производства и за­нятости.
Богата такими примерами и наша экономика.
Можно выделить  массированные государственные капиталовло­жения 
, дотации и субсидии , приводящие к росту
дефицита бюдже­та  ,  вызывающему дополнительную
денежную эмиссию (декабрьский эмис
сионный выброс был купирован январским  изъятием  денег  из наличного
обращения ,  но уже в феврале об
ъем наличной эмиссии вновь составил ве
сьма приличную сумму - 1,6 трлн. рублей) 
, что провоцирует  новый виток инфляции. Все эти действия носят сугубо
инфляционный характер ,  ведут к 
сохранению в сущности излишних рабочих мест , 
поддержанию неестественно низкой безработицы.
Если государство пос
тупает именно так , с
тепень использов­ания ресурсов становится слишком
высокой. В этом случае в  соот­ветствии с кривой Ф
иллипса весьма вероятна инфляция спро
са.
Стремление работников сохранить свои реальные доходы  при­водит к  увеличению
заработной платы ,  но это повышение носит 
сугубо инфляционный характер так как становится фактором не 
потому ,  что,  
например ,  увеличился с
прос на рабочую силу или сработали иные механизмы
рынка труда , а потому , 
что произошел очередной скачёк  цен. Возрастут
издержки и , с
ледовательно , не все рабочие смогут продолжать
работу. Произойдёт рост
безработи­цы.
Таким образом ,  пытаясь установить полную занято
сть , го­сударство
в  состоянии  добиться лишь кратковременного
снижения уровня безработицы ,  за которым
обязательно следует его  рост. При этом продолжает
ся раскрутка инфляционных процессов.
В целом можно сказать , что в каких бы формах не
выступала государственная политика , направленная
на поддержание искусс
т­венно низкой безработицы ,  достижение полной
занятости , она в
конце концов  оканчивается стагфляцией.
Если же уровень безработицы слишком велик 
,  то это значит , что правитель
ство уделяет  слишком  много  внимания  снижению темпов инфляции и стремится
к ее минимизации ,  что также носит отрицательный
характер и плохо сказывает
ся на экономике.
Стандартные подходы к решению проблемы безработицы , 
такие как создание или стимулирование создания
рабочих мест ,  массо­вая переподготовка  кадров
не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите
населения  ,  иначе  может по
следовать социальный  взрыв  непредсказуемых  масштабов 
,  но вместе с тем необходимо искать новые пути 
, использовать опыт , накопленный странами  с
развитой экономикой. Такими путями могут  быть :
     Перераспределение имеющегося спроса на труд путё
м стимули­рования перехода предприятий на неполный рабочий день 
,  непол­ную рабочую неделю и т.п. Предприятия ,  
сделавшие  шаги  такого рода ,  должны поощряться
налоговыми льготами : им следует сни­жать ставки
налога на прибыль - хотя бы в той мере , чтобы
ком­пенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа
работников.
     Бюджетное субсидирование  дополнительной  рабочей  силы на действующих
предприятиях. Оно может выглядеть  как  кредитование зарплаты дополнительно
нанятых рабочих. Предприятия ,  ра
сширяю­щие занятость по отношению к ее уровню  в
предшествующем году ,
могут получить льготный кредит ,  
соразмерный зарплате ,  упла­ченной
дополнительно занятым на производстве.
     Снижение фактического  предложения  рабочей  силы  за счет снижения
установленного законом пенсионного возраста 
;  этой же цели послужит  и как можно более
широкое развитие государствен­ных переподготовки и
повышения профессиональной квалификации.
     Предоставление временных рабочих мест ,  которые
не ориен­тированы на получение прибыли , а
связаны с работами , выполня­емыми в интересах
общества , например санация бывших промышлен­ных
территорий , работы в области охраны окружающей 
среды и т.д.
     Кардинальное реформирование  переговорного процесса по ус­тановлению уровня
заработной платы. Имеется в виду создание
ме­ханизма выработки   трехсторонних  соглашений  (работодатели  -проф
союзы - государство) ,  
имеющих целью разумное  ограничение роста заработной платы.
Использование зарубежного опыта ,несмотря на прокламирова­ние отдельными
политиками и экономистами "своего пути"  необхо­димо ,  
при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специ­фическим российским
условиям.
К примеру ,  упомянутое выше кредитование
государством до­полнительно нанятых рабочих с 
первого  взгляда  носит  расточи­тельный характер 
, так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении
темпов  инфляции. Однако  такая  схема применялась в США в 1977 - 1978 и
результаты были положительны. Кредитовалась заработная плата не более 
, чем 2 % прироста чис­ленности
работников  ,  причем  аб
солютная  величина кредита не могла превышать $ 100 ты
с. И при  этом многим корпорациям столь скромное вспомоще
ствование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест.
Нельзя упускать из виду , что и сама безработица 
, и борь­ба с  ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах "цена" одного
процентного пункта роста безработицы составляла , 
по данным ко­миссии Конгресса 
, примерно $ 75 млрд.  недополученного  ВНП  и
$ 25 млрд. дополнительного бюджетного дефицита.
Аналогичных дан­ных по нашей стране пока нет ,  
зато уже примерно известно чего стоит борьба с
безработицей. По оценкам специалистов Минэкономи­ки , 
возвращение одного безработного в ряды работающих обходит­
ся в нынешней России в 1,5 млн. рублей , а в Мо
скве - в 2 млн.
Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует
по мно­гим причинам. По крайней мере потому ,  что 
, как показывает ми­ровая практика ,  
предотвратить её разрас
тание можно с  помощью затрат гораздо меньших 
, чем она потребует потом.
    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ , ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ РЕФЕРАТА :    
1. "Современные экономические теории - буржуазные
концепции (ECONOMIC IMAGES)"  Питер Браунинг , 
Москва "Экономика" 1987
     2. "США : государство и рынок" , Москва "Наука" 1991
3. Журнал "КоммерсантЪ" N 4,13,15 1994
4. "Введение в рыночную экономику" Лившиц А. Я.