Каталог :: Экология

Курсовая: Экологическая экспертиза

Министерство образования РФ
               Вологодский Государственный Технический университет               
                                  Кафедра ГиИГ                                  
                  Курсовой проект по основам природопользования                  
                            Экологическая экспертиза                            
Выполнил: ст. гр. ГЭ-41
Асташов К. В.
Принял:  Рувинова  Л. Г.
                                     Вологда                                     
                                      2002                                      
Содержание
     Введение                                                                3
     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ                          5
1.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)          5
1.2. Понятие экологического обоснования                                        6
1.2. Понятие экологического аудирования                                        6
     ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)                                                                                   
7
2.1. ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В
РОССИИ
7
2.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ                           10
2.2.1. Цели экологической экспертизы                                          10
2.2.2. Задачи экологической экспертизы                                        11
2.2.3. Принципы экологической экспертизы.                                     11
2.2.4. Виды и типы экологической экспертизы                                   13
2.2.5. Субъекты государственной экологической экспертизы      14
2.2.6 .Объекты экологической экспертизы                                       16
     ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ (ПРОЦЕДУРА) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ                            20
3.1. Основания  для проведения ГЭЭ                                            20
3.2. Процедура ГЭЭ                                                            23
3.3. Порядок работы экспертной комиссия                                       25
3.4. Повторная государственная экологическая экспертиза.           29
     ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ                   31
     ГЛАВА 5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                      38
     ГЛАВА 6. Государственная экологическая экспертизана территории Вологодской
области              39
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                             42
     ЛИТЕРАТУРА                                                             43
     

ВВЕДЕНИЕ

Постанов­ление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 г. создало условия для формирования нового подхода к экологопользованию: · была реформирована система природоохранных ор­ганов. Указанным постановлением был создан надведомственный орган Госкомприроды СССР (впоследствии — Министер­ство природопользования и охраны окружающей среды СССР), · было признано целесообразным создать в Москве в системе Госкомрироды СССР, Всесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов · в соответствии с постановлением была создана система экологической экспертизы. Важным этапом в формировании экологического зако­нодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Консти­туции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст. 9, 36), а также право граждан на благоприятную окружающую сре­ду I,CT 42). В прежней Конституции страны декларирова­лась только государственная собственность на природные ресурсы. После принятия Конституции РФ практически полнос­тью было пересмотрено законодательство Российской Фе­дерации, в том числе и экологическое. Сформировалось но­вое экологическое законодательство Российской Федера­ции, структура которого была уже рассмотрена выше. Экспертиза — это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные и (или) пор (ко-вые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосред­ственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов. Экологическая экспертиза — это установление соответст­вия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологиче­ским требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними соци­альных, экологических и других последствий реализации объ­екта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также мате­риалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование кото­рых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресур­сов, наносит вред здоровью населения, растительному и жи­вотному миру. Требования к качеству и обоснованности проведения эколо­гических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускоре­нием научно-технического прогресса, внедрением в производ­ство новейшей техники и технологии. В связи с этим периоди­чески пересматриваются законодательные и нормативные ма­териалы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ. регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию кон­ституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного пра­ва субъектов Российской Федерации на совместное ведение во­просов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государствен­ной экологической экспертизы». Экологическая экспертиза основывается на принципах: • презумпции потенциальной экологической опасности лю­бой намечаемой хозяйственной и другой деятельности; • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и другой деятельности и его последствий; • обязательности учета требований экологической безопас-ност и при проведении экологической экспертизы; • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; • независимости экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы; • научной обоснованности, объективности и законности за­ключений экологической экспертизы; • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Закон Российской Федера­ции «Об экологической экспертизе» [4] определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и оп­ределение допустимости реализации объекта экологической экспер­тизы». При этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного понятия — «государственная экологическая экспертиза» (ГЭЭ). Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона «Об охране окружающей природной среды» [3]: «Государ­ственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологи­ческой безопасности общества, предшествующей принятию хозяйст­венного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду». Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как «ор­ганизационно- правовую форму предупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности». А эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к оп­ределению «предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, мате­риалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ, решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей сре­ды (ОС)». В сопоставлении с западной терминологией предлагается рассматривать ГЭЭ, как стадию экологической оценки. 1.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и неко­торые различия, требующие пояснений (ОВОС). 1. ОВОС — это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ — это «установление соответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административная мера). 2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воз­действия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как эколо­гическая экспертиза (прежде всего государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологиче­ского законодательства. 3. Целью ОВОС и экологического обоснования является «вы­явление и принятие» (т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время как цель ЭЭ — «предупреждение» (т.е. запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры. 1.2. Понятие экологического обоснования Не имеющее четкого пра­вового закрепления, понятие «экологическое обоснование» (ЭО) определяется специалистами Госкомэкологии России [103] как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позво­ляющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека. Очень похожее на ОВОС эко­логическое обоснование фактически является составной частью проекта или (реже) предшествующим ему мероприятием. I Рассматривая организационный ряд («жизненный цикл проек­та»): исследование — обоснование — проектирование - эксперти­за — решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих мероприятий. Экологическое сопровождение про­екта должно начинаться с ОВОС, являющейся составной частью исследования. Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на данные ОВОС, являясь начальной стадией проектирования, входящей в этап технико- экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР). В настоящее время ОВОС или входит как составная часть в проект, заменяя отсутствующее ЭО, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы. Экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта. 1.3. Понятие экологического аудирования Понятие экологического аудирования определяется: • как объективный квалифицированный независимый анализ, оцен­ка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельно­сти; • как предпринимательская (коммерческая) деятельность, заклю­чающаяся в сборе и оценке информации об эколого-экономическом положении аудируемого предприятия; • как независимая, объективная вневедомственная оценка соот­ветствия действующему природоохранному законодательству, нор­мативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окру­жающей среды. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) 2.1. ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РОССИИ Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из видов экологического менеджмента - управления охра­ной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответст­вующих законов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нор­мативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответ­ствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекоменда­ции, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализиро­ванными ведомствами и научными учреждениями. Структура российского законодательства в области экологиче­ской экспертизы. В настоящее время систему российского законо­дательства в области экологической экспертизы и ОВОС состав­ляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] и ряд ста­тей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей при­родной среды» [3], являющегося фактически основами российско­го экологического законодательства. Помимо федеральных зако­нов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и ис­полнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно- правовые документы соответствующего уровня. Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени — общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС. Закон «Об охране окружающей природной среды» [3] содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основном государ­ственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе прин­ципу обязательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая прак­тически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной экспертизы Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологи­ческим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспер­тизы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является це­левым законом). В этом законе впервые дается определение эколо­гической экспертизы вообще, а не только госу­дарственной (ст. 1), более подробно раскрываются принци­пы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет пол­номочия органов государственной власти и местного самоуправ­ления, в т ч Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности меж­ду федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями. Глава III закона [4] полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченная государственные органы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной коми сии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18). Более подробно, чем в законе [3] глава IV закона «Об экологи­ческой экспертизе» регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведе­ния (ст. 23), правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключе­ния (ст. 25), права граждан и общественных организаций в этой области (ст. 19). В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязан­ности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды на­рушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законода­тельства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о при­ведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопро­сам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей. Указанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты: — постановления Правительства РФ — указы Президента РФ — нормативные документы специально уполномоченных государ­ственных органов в области ЭЭ России и терри­ториальных органов этого комитета — приказы — нормативные документы и материалы других ведомств по ЭЭ — документы Минздрава России — документы — документы Госатомнадзора России — документы Росгортехнадзора и иных ведомств — нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ. — Международные документы. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [39]. Конвен­ция, которую в 1991 году учредил ещё СССР) Технические документы. — Государственные стандар­ты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОС­Ты, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др ), а также руководства, методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.) — Экологическим требованиям Их число огромно (см перечень в приложении к [1]), 2.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Теория экологической экспертизы включает цели, задачи (основные функции), принципы, типизацию объектов и субъектов, вносящую различия в процедуру (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой комплекс экспертных мероприятий, охватывающих основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора при переходе к устойчивому развитию. Данный процесс предложено называть экологическим сопровождением хозяйственной деятельности (ЭСЩ) [29] (точнее — экологическое регулирование хозяйственной деятельно­сти — ЭРХД), которое должно осуществляться на всех её ста­диях — от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды (ОС) после завершения деятельности в рамках этого замысла. Если государственная ЭЭ обеспечивает учет экологических требований на стадии принятия управленческого решения, то ОВОС — на стадии его подготовки (ещё во время проектиро­вания). При этом общественная ЭЭ может сочетать и то и другое, обеспечивая компромисс интересов всех участников планируемой деятельности.

2.2.1. Цели экологической экспертизы

Цели экологической экспертизы заключаются (по закону) в предупрежде­нии возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [4]; а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благо­приятную природную среду и экологическую безопасность [40]. Зарубежное (международное) природоохранное законодатель­ство рассматривает цель экологической экспертизы несколько шире. Например, в соответствии с Директивой ЕЭС № 337/85 [39] - ЭЭ считается «воплощением предупредительной экологической политики», подразумевающей оценку экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую среду, активное участие общественности на всех стадиях проведения экологической экспертизы и принятия решения об окончательной реализации этих проектов, широкое информирование о результатах ЭЭ, проведение консультаций между заинтересованными ведомствами и другими юридическими лицами, а также публикацию конечных результатов переговоров и консультаций [41]. При этом ОВОС, в отличие от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям, нацелена» прежде всего на выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению с точки зрения экологических показателей. Цель общественной ЭЭ в явном виде до сих пор не определена, но, по-видимому, именно она является прямым проявлением права граж­дан на достоверную экологическую информацию. 2.2.2. Задачи экологической экспертизы Задачи экологической экспертизы: 1. Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности опре­деления заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспече­ние экологического прогнозирования на основе информации о со­стоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий. 2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируе­мых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшест­вующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспе­чение государственного экологического контроля за качеством подго­товки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы. 3. Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возни­кающих социально-психологических напряжений и предотвраще­ния конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ). 2.2.3. Принципы экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 35) [3], выделяющем среди них принципы: обязательности, научной обоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и проведении, широкой гласности и участия обществен­ности, а также в законе «Об экологической экспертизе» [4], добав­ляющем принципы презумпции потенциальной экологической опас­ности и приоритета экологической безопасности, комплексности оценки, достоверности и полноты информации, гласности, ответст­венности. Кроме того, в неявном виде существует и действует принцип «платности» экологической экспертизы. Остановимся на важнейших из указанных принципов. 1. Принцип обязательности. Являясь ведущим, гласит что «ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (ст. 36), а финансирование и осуществление работ по всем проектам и про­граммам производится только при наличии положительного заключе­ния ТЭЭ...» (ст. 70) [3]. Закон «Об экологической экспертизе» [4] добавляет и конкретизирует обязательность ТЭЭ моментом ее про­ведения до принятия решения о реализации объекта ЭЭ и обяза­тельностью учета требований экологической безопасности. Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключе­ния ГЭЭ и его исполнения (ст. 18): «... положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реа­лизации объекта государственной ЭЭ...», а также то, что «... право­вым последствием отрицательного заключения государственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ». Это касается и между­народно-правовой деятельности: «...несоблюдение требования обя­зательного проведения ГЭЭ проекта международного договора явля­ется основанием признания его недействительным». На практике обязательность ЭЭ проявляется в основном по отношению к про­ектам и 'программам, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. 2. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ. Рассматривается в законах [3, 4] в совокупности и означает, что ЭЭ представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько- фик­сация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализа­ции в действующих объектах. 3. Принцип независимости и вневедомственности. Относится в ос­новном к ГЭЭ и означает, что непременным условием ее эффек­тивности является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преиму­щественно внештатный статус последних, их надлежащее финан­совое, организационное, материально-техническое и другое обес­печение). Это создает условия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая в своей работе должна руководствоваться только фактами, научными методами их обос­нования и действующими законами. Общественная ЭЭ в теории предполагает ещё большую её независимость, однако сегодня на практике оказывается вдвойне зависимой: один раз - от ГЭЭ (пока та не признает её результатов), а второй раз - от групповых обще­ственных интересов (ведь её организуют и проводят как правило уже с заранее сформировавшейся целью — доказать невозможность принятия решения о реализации объекта). ОВОС также нельзя рассматривать как полностью независимую, т.к. лица, её прово­дящие, как правило, зависимы (причем финансово) от заказчика документации или ОВОСа. 4. Принцип широкой гласности и участия общественности. Пред­полагает доступность и достоверность информации о ходе прове­дения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управ­ления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою пози цию; обязательность для последних сообщать о принятых решени­ях и т.д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона [3], предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предостав­ление, или искажение экологической информации, а также воз­мещение причиненного таким правонарушением вреда. Гласность и достоверность экологической информации тесно связаны с при­влечением общественности к участию в проведении государствен­ной ЭЭ. Формы такого участия, подразумеваемые российским законодательством, многообразны: это рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о самом проведении эколо­гической экспертизы, возможное включение представителей об­щественности в состав экспертных комиссий, ознакомление насе­ления с результатами государственной ЭЭ, проведение референду­мов и т.д. 2.2.4. Виды и типы экологической экспертизы Виды и типы экологической экспертизы в законодательстве России [3, 4] определены два вида ЭЭ — государственная и общественная. Что касается типов ЭЭ, то в России они законодательно пока не закреплены, но могут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют и специфические типы ЭЭ (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т.д.). Не вдаваясь в подробности типов объектов экспертизы, можно выделить 3 основных группы «по типу объекта»: ЭЭ предплановых, предпроектных и проектных материалов. Класси­фикация по типу субъекта, уполномоченного проводить эксперти­зу, приводит к отраслевому рассмотрению и ведомст­венному согласованию как предварительному этапу экспертизы. Учитывая, что по российскому законодательству таких ведомств и федеральных служб, имеющих (кроме Госкомэкологии России) отношение к экологической экспертизе и частным оценкам в дан­ной области, насчитывается около десяти, следует отметить, что и типов ЭЭ в этом случае оказывается также довольно много. Одна­ко «ведомственный» подход, оправданный при анализе отдельных видов ресурсов или воздействий на ОС, не вполне приемлем в случае комплексной экологической экспертизы. Именно поэтому для координирования, организации и проведения ГЭЭ законодательством и административно Госкомэкологии России определен в качестве органа, осуществляющего межведомственные связи и общую координацию в сфере экологической экспертизы. Отнесение типа ЭЭ к этапам хозяйственной деятель­ности ещё более сложно, т.к. таких этапов может быть около шестиста (планирование, проектирование, строительство, выпуск обору­дования, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, её прекращение или ликвидация материальной структу­ры этой деятельности). Типизация экспертиз усложнена тем, что на каждом этапе деятельности одновременно или последовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (государственная и/или общественная), а также постаудит. В итоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОС проек­та», или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.) предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т.д. 2.2.5. Субъекты государственной экологической экспертизы Субъектами государственной экологической экспертизы закон [3] определяет «государственные органы и экспертные комиссии...», а в законе [4] уточняются их полномочия на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и вводится понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы» (ст. 13). Таковыми по закону являются: «федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды — Госкомэкологии России и его территориальные органы, которые имеют исклю­чительное право на проведение государственной эко­логической экспертизы, и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ». При изменении условий природопользования в процессе проектирова­ния или по истечении срока действия согласований необходимо провести дополнительные согласования этих изменений до представления материа­лов в территориальные органы государственной экологической экспертизы. Закон «Об экологической экспертизе», рассматривая субъекты ЭЭ, определяет понятия «экспертная комиссия государст­венной экологической экспертизы» (ст. 15) и «эксперт государст­венной ЭЭ» (ст. 16). Кроме того, этот же закон закрепляет кон­кретные полномочия в области ЭЭ Президента, Федерального Собрания, Правительства, а также органов судебной власти РФ (ст. 5), определяет вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6), а также полномочия, права и обязанности федерального и территориаль­ных специально уполномоченных государственных органов в об­ласти экологической экспертизы (ст. 7 и 8). В учебно-правовой и другой литературе [11, 13] указы­вается, что субъектами ЭЭ и ОВОС должны выступать, как прави­ло, три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наде­ленная соответствующим правом назначать подобную ЭЭ или проводить ОВОС. Подрядчиком (исполнителем) может являться НИИ или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести эксперт­изу (или ОВОС). Обычно исполнителем ЭЭ является самостоятельная экспертная комиссия, подобранная территориальным или фе­деральным органом Госкомэкологии России и утвержденная им. Потребителем следует считать организацию (предприятие, учреждение), объекты или документы которой стали предметом экспертного анализа, а также население. В ходе дальнейшего развития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е. при расширении круга эколого-экспертных отно­шений, число субъектов и их виды могут меняться. В соответствии с этим в самом широком смысле в качестве субъектов ЭЭ можно рассматривать следующие: — работников государственных органов контроля и надзора, а также других организаций и учреждений, выяв­ляющих первичную информацию о нарушениях законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов эко­логической экспертизы или аудита (ЭА); — представителей научно-исследовательских и проектных орга­низаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создаю­щих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе (экологические обоснования и/или материалы ОВОС); — персонал, работающий на действующих объектах, подлежа­щих ЭЭ или ЭА и широкая общественность, проводящие ОЭЭ или участвующие в ГЭЭ в качестве наблюдателей. 2.2.6 .Объекты экологической экспертизы В законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологиче­ской экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принад­лежности, а. также экологические обоснования лицензий и сертифи­катов [3]. К предплановым материалам (работам) относятся документы ин­формационно- методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объ­екта планирования. К предплановым работам обычно относят: про­гнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплекс­ные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генераль­ные схемы расселения, схемы и планы развития городов и терри­торий, в том числе районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и терри­торий (в т. ч. зон экологического бедствия, свободных экономиче­ских и эколого-экономических зон). К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обос­нования (ТЭО), основные положения на строительное проектиро­вание и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д. К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, тех­ническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, со­оружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная доку­ментация. Объектами ЭЭ являются также материалы экологических обоснова­ний лицензий. К объектам экологической экспертизы законом отнесены также экологические обоснования сертификатов. Наиболее полно и подробно в действующем российском зако­нодательстве объекты государственной ЭЭ определены в Законе «Об экологической экспертизе» [4]. Кроме вышеуказанных типов объектов экспертизы и оценки закон закрепляет следующие (ст. 11): проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно- технических и инструктивно-методических документов, утвер­ждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государ­ственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, предше­ствующих разработке прогнозов развития и размещения произво­дительных сил на соответствующей территории и т.д. (всего около 20 типов материалов). Существенно новым с точки зрения объектов ЭЭ является то, что к ним относятся теперь и действующие объекты, требующие повторной государственной ЭЭ, хотя ранее уже имевшие её положительное за­ключение. Повторная государственная экологическая экспертиза про­водится в случаях: необходимости доработки объекта (по замечаниям ГЭЭ); при изменении условий природопользования; реализации объ­екта экспертизы с отступлениями от документов, получивших ранее положительное заключение ГЭЭ или внесения изменений в эти до­кументы; внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения государственной ЭЭ; истече­ния срока действия положительного заключения ГЭЭ. Разработан конкретный Перечень видов (объектов) хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документатции на строительство которых ОВОС проводится в обязательном порядке. Перечень закреплен в Положении «Об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» [10]. Он содержит ЗЗ основных типа объектов и видов деятельности, характеризуемых предельными значениями мощности, производительности, тепло­вой нагрузки (например, ТЭЦ), объемом отходов или хранящихся веществ, другими количественными характеристиками объектов,! позволяющими судить об их экологической вредности или опасности. Перечень экологически опасных объектов и ви­дов хозяйственной деятельности, уточненный ВНИИ природы [6]: 1. Объекты ядерно-топливного цикла — установки, предназна­ченные для производства или обогащения ядерного топлива, реге­нерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов, ТВЭЛ, ядерных боеприпасов и реакторов. 2. Топливно-энергетические объекты — атомные, гидравличе­ские и тепловые электростанции и крупные установки для сжига­ния топлива мощностью 300 Мвт и более. 3. Черная и цветная металлургия — установки для доменного и мартеновского производства, предприятия черной и цветной ме­таллургии, машиностроительные и металлообрабатывающие пред­приятия, за исключением производства без литейных и предпри­ятий, на которых отсутствуют цеха химической обработки руд. 4. Нефтехимическая, нефте- и газоперерабатывающая промыш­ленность, за исключением заводов по производству смазочных материалов из сырой нефти и установок по производству сжижен­ного газа из угля и битуминозных сланцев мощностью до 500 т/сут. 5. Химическая промышленность — химические комбинаты, пред­приятия по извлечению, производству и переработке асбеста и асбе- стсодержащих продуктов (асбестоцементной продукции — мощ­ностью свыше 20 тыс. т./год, фрикционных материалов — мощно­стью свыше 50 т/год готовой продукции, прочих изделий — в объёмах и свыше 200 т/год), стекла, минеральных удобрений, пестицидов и| других ядохимикатов. 6. Коксохимическое производство, заводы термической перера-м ботки твердого топлива. 7. Добыча и переработка всех видов полезных ископаемых, включая нефть и газ. 8. Целлюлозно-бумажная промышленность — производство дре­весной массы, целлюлозы, полуцеллюлозы, бумаги, картона с су­точным объмом 200 т и более. 9. Легкая промышленность — фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предприятия за исключением производств пряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных це­хов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик. 10. Строительная индустрия — предприятия с гидромеханизиро­ванной добычей песчано-гравийных материалов, цементные и известковые заводы. 11. Микробиологическое производство, заводы антибиотиков. 12. Нефте-, газо- и нефтепродуктопроводы диаметром труб бо­лее 300 мм и магистральные водоводы. 13. Склады для хранения нефтяных (общей емкостью более 5 тыс. м3), нефтехимических, химических продуктов, ядохимикатов, минеральных удобрений (емкостью 5 тыс. т и более), пестицидов (мощностью 850 т и более), наземные хранилища природного газа, подземные хранилища горючих газов. 14. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива. 15. Магистральные автомобильные дороги, автострады общего­сударственного, республиканского, областного (краевого) значе­ния, аэропорты длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более. 16. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты на них, принимающие суда грузоподъемностью 1350 т и более. 17. Железные дороги дальнего сообщения, станции и пункты очистки и промывки вагонов. 18. Животноводческие комплексы — свиноводческие (50 тыс. голов и более), по откорму молодняка КРС (6 тыс. голов и более), КРС (1200 коров и более), птицефабрики (400 тыс. кур-несушек и более, 3 млн. бройлеров и более). 19. Мелиоративные системы площадью более 1000 га, магист­ральные каналы. 20. Системы водоснабжения крупных городов (водозаборы по­верхностных вод производительностью более 1 м3/сек и подзем­ных вод при заборе воды 10 млн м3/год и более). 21. Крупные плотины (высотой более 15 м) и водохранилища. 22. Объекты, полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных (промышленных, сельскохозяйственных и др.) отходов. 23. Санитарно-технические сооружения и установки комму­нального назначения — мусоросжигательные и мусороперерабаты-вающие заводы, свалки для складирования отходов органического происхождения (включая скотомогильники), твердых бытовых отходов районного (областного) значения. 24. Вырубка лесов на больших площадях (при сооружении гид­ротехнических и других промышленных объектов). 25. Космодромы. Примечание: На все объекты, расположенные в зонах экологического бедствия, чрезвычайных экологических ситуаций, оценка воздействия проводится в полном объёме. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ (ПРОЦЕДУРА) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Процедура, включающая в себя случай и основания для назначе­ния, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные резуль­таты, отличается для различных видов и типов экологических экс­пертиз. Рассмотрение этих различий, прежде всего между государ­ственной и общественной ЭЭ, между процедурой ОВОС и проце­дурой ГЭЭ, а также между другими типами специальных экспер­тиз или оценок помогают студенту (слушателю) лучше понять и усвоить организационно- процедурную сторону этого вида эколо­гической деятельности, что немаловажно при формировании про­фессионального эколога-эксперта. Основания и случаи проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены (в законе [3] отсутствуют, а в законе [4] определяются косвенно). Как отмечают практики, «представляется важным дать более определенное описание слу­чая, не ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих ГЭЭ...».

3.1 Основания для проведения ГЭЭ

— конкретный перечень объектов (проектов), имеющих норма­тивно и документировано выраженные требования по своему со­ставу и объему; — решение соответствующего органа законодательной, исполни­тельной или судебной власти; — инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ); — решение органа местного самоуправления или результаты ре­ферендума (опроса — для ОЭЭ), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории Исходя из принципов презумпции потенциальной экологиче­ской опасности любой деятельности и обязательности экологиче­ской экспертизы, она, очевидно, должна проводиться во всех слу­чаях по указанным в законе объектам - на основании представле­ния материалов в экспертизу. Но отсюда пока ещё не следует пря­мое основание для её назначения, а только лишь косвенное, опреде­ляемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ — это решение соответст­вующего уровня органа управления. Единственное прямое, зако­нодательно закрепленное основание проведения ГЭЭ относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основа­нии решения суда или арбитражного суда (ст. 14) закона [4]. На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ [8]) основания сформулированы следующим образом — Государственная экологическая экспертиза проводится на основании: — поручений Правительства Российской Федерации; — решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов), — указаний руководства Госкомэкологии России; — заявления заказчика материалов, подлежащих государствен­ной экологической экспертизе; — решения судебных органов соответствующей инстанции; — в порядке выборочной проверки проведения государст­венной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее полу­чившим положительное заключение ГЭЭ: — изменения условий природопользования специально уполно­моченным на то государственным органом в области охраны ок­ружающей среды; — доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; — внесение изменений в документацию после получения поло­жительного заключения ГЭЭ; — реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; — истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; Не менее важным, чем случай и основания, для экологоправовой практики является то, как определяются условия прове­дения ЭЭ. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе [4] (ст. 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых мате­риалов установленным требованиям и порядку проведения ГЭЭ; нали­чие в составе представляемой документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или) документов согла­сований соответствующих органов (ведомств); материалов обсужде­ний объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ заказчиком документации и др. Положение «О порядке проведения ГЭЭ» [7] конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной ЭЭ, уста­навливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях: — регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности; — оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уве-домления о регистрации и при необходимости — представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом эколо­гической экспертизы материалов; — соответствии материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией [5]); — создания экспертной комиссии и назначения приказом по спе­циально уполномоченному органу в области ЭЭ ее состава; — назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях — до 6 месяцев); — выполнения Регламента государственной экологической экс­пертизы в соответствии с [8]); — информирования заинтересованных организаций о её результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государст­венной, так и общественной ЭЭ. В вышеуказанных и других нормативно-методических докумен­тах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально- экономических и других факторов при проведении ЭЭ регламентируются более подробно. Так, в соответ­ствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» [11] рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие следующее аспекты: — информацию о природной среде (природные условия) и о хо­зяйственном использовании территории, о природоохранных объ­ектах, о количественных показателях состояния компонентов эко­систем, — оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории, — сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения, — данные о характере планируемой деятельности и видах воз­действия на ОС, — ограничения по пользованию природной средой или природ­ными ресурсами, — прогноз изменений природной среды при реализации проект­ных решений; — оценку последствий воздействия объекта на природную и население, — характеристику и оценку эффективности природоох] мероприятий и других мер по предупреждению и снижению нега­тивного воздействия объекта или деятельности. Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использо­ванию нормативных документов [6]. Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснова­ний в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градо­строительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отра­жены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйствен­ной и иной деятельности [5]. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения ГЭЭ [8], который в настоящий момент является основным «процедурным» докумен­том по экологической экспертизе вообще. 3.2. Процедура ГЭЭ Процедура ГЭЭ закреплена её Регламентом, описывающим эколого-экспертный процесс. Регламент разработан с целью установ­ления единых правил проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и предназначен для исполь­зования: государственными органами, организующими государст­венную экологическую экспертизу; экспертами государственной экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Регламент рекомендо­ван для общественных организаций (объединений), осуществляю­щих экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость про­ведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии России, утвержденными в установленном порядке. В Регламенте [8] определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в следующем. Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы — в одном экземпляре. Материалы, поступившие в подразделение, специализированное я в области проведения государственной экологической экспертизы! Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику — ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения государственной экологической эксперти­зы, назначает начальник экспертного подразделения. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистра­ции материалов проверяет комплектность поступившей докумен­тации и соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а также раздела 2 Регламента [8]. При представлении документации, не соответствующей указан­ным требованиям, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления. Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения), возвращается заказчику с письменным уведомлением. При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: — категорию сложности государственной экологической экспертизы; — продолжительность её проведения; количество привлекаемых экспертов; — стоимость проведения государственной экологической экс­пертизы. Он же подготавливает уведомление заказчику о приеме материа­лов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления (с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы). При не поступлении документа, подтверждающего оплату прове­дения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная экологическая экспертиза не проводится, а мате­риалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением Организация проведения государственной экологической экспер­тизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения). В течение этого срока ответственный исполнитель подготавли­вает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии (ответственный секретарь экс­пертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников, обычно это — ранее назначенный ответственный исполнитель). Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполни­тель уточняют численный состав экспертной комиссии, опреде­ляют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов, подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии, подготавливают техническое задание руководителям групп Число членов эксперт­ной комиссии должно быть нечетным и не менее трех. Проведение государственной экологической экспертизы не­сложных объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы Оплата участия штатных экспертов в проведении государствен­ной экологической экспертизы объектов внебюджетного финан­сирования производится в порядке, определенном «Положением об оплате труда внештатных экспертов государственной экологи­ческой экспертизы Госкомэкологии России и его территориаль­ных органов в субъектах Российской Федерации». Ответственный исполнитель подготавливает: техническое зада­ние на проведение ГЭЭ, трудовые соглашения с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа на проведение ГЭЭ и пред­ставляет его руководству Госкомэкологии России или его терри­ториального органа. Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Госкомэкологии России (его террито­риального органа) о проведении экспертизы. Продолжительность проведения ГЭЭ определяется в зависимо­сти от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. В процессе проведения государст­венной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки её проведения. Изменение сроков проведения ГЭЭ оформляется приказом Госкомэкологии России или его тер­риториального органа. При этом общий срок проведения ГЭЭ не должен превышать шесть месяцев. Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписа­ния приказа о проведении ГЭЭ информирует об этом органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, на тер­ритории которых намечается реализация объекта экспертизы. Руководитель экспертного подразделения утверждает техниче­ское задание на проведение ГЭЭ, а также технические задания руководителям групп и экспертам. Руководитель экспертного под­разделения и эксперты подписывают трудовые соглашения между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. 3.3. Порядок работы экспертной комиссия Работа экспертной ко­миссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседа­ния, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, других заинтересованных организаций. Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъекта Российской Федерации, проводится с участием соответствующего территориального органа Госкомэкологии России. Участие терри­ториального органа может осуществляться в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представителя (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключения с выводом возможности реализации объекта экспертизы. На организационном заседании. — представитель экспертного подразделения сообщает о приказе по проведению ГЭЭ; — руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения ГЭЭ объекта; — представитель заказчика (разработчика) представленной до­кументации докладывает о характере намечаемой деятельности; — уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; — определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; — определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии. По результатам организационного заседания оформляется про­токол, к нему прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представ­ленные на государственную экологическую экспертизу, и подго­тавливают индивидуальные экспертные заключения. Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп. Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на ме­сто членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной ко­миссии. Приказом по Госкомэкологии в состав экспертной ко­миссии могут дополнительно включаться специалисты по кон­кретным вопросам рассматриваемого объекта. Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов. Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы. В ряде случаев в целях решения возникающих вопросов руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут пригла­шать для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии представителей заказчика. В случае запроса заказчика документа о возможности участия своего представителя в рабочих засе­даниях экспертной группы, этот вопрос решается руководителем экспертной группы или экспертной комиссии. После получения индивидуальных экспертных заключений ру­ководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуаль­ные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения. До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заклю­чения государственной экологической экспертизы и приглашает на это заседание представителя заказчика документации. Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на за­ключительном заседании экспертной комиссии, на которое при­глашаются заказчик, разработчики материалов, представители дру­гих заинтересованных организаций. Руководитель экспертной ко­миссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения. Принятие решения по сводному Заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только чле­нов экспертной комиссии и сотрудников Госкомэкологии России (его территориального органа). Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руково­дителем и ответственным секретарем экспертной комиссии Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содер-1 жать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений. При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заклю­чения экспертной комиссии, документ (или сводное заключение) дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Сводное заключение подлежит доработке и в случае его непод­писания руководителем специально уполномоченного государст­венного органа в области ЭЭ в связи с нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выво­дов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводно­му заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой «особое мнение». При отсутствии под заключением подписей квалифицированно­го большинства членов комиссии, при заявлении о наличии осо­бого мнения или/и при подписании заключения со ссылкой на наличие особого мнения экспертами (составляющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии со­вместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем соста­ве решения по заключению ГЭЭ, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Пред­ложения по исключению из состава комиссии экспертов, имею­щих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются. В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее спи­сочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к све­дению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не «участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем тре­бованиям, предъявляемым к экспертам. Оплата этой экспертизы производится за счет средств специ­ально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов не производится при невы­полнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», и, в частности, при неподписании (отказе от подписания) заключения государ­ственной экологической экспертизы, в том числе и в случае пред­ставления экспертом особого мнения; непредставления особого мнения в случае подписания заключения со ссылкой о его нали­чии. Оформление заключения государственной экологической экспер­тизы. Заключение, подписанное квалифицированным большинст­вом членов экспертной комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госкомэкологии России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом Госкомэколо­гии России (его территориального органа), в котором устанавлива­ется срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ подписывается в количестве двух экземпляров. Заключения ГЭЭ, утвержденные в установленном порядке, ан­нулированию не подлежат, за исключением случаев, утраты доку­ментами юридической силы в соответствии с законом [4], призна­ния документов недействительными решением суда или арбит­ражного суда. После завершения государственной экологической экспертизы от­ветственный исполнитель. — подготавливает проект сопроводительного письма, и в тече­ние пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику; — подготавливает проект письма с информацией о заключении ГЭЭ территориальным органам Госкомэкологии России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы Госкомэкологии РФ направляют информацию о заключении ГЭЭ в органы местного самоуправления), — в случае проведения ГЭЭ по поручению органов государст­венной власти готовит проект письма о выполнении поручения щ органов государственной власти, — обеспечивает информирование общественности, средств мас­совой информации по их запросам о результатах проведения госу-1 дарственной экологической экспертизы, — подготавливает проект представления в банковские организа­ции о приостановлении (прекращении) финансирования, креди­тования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного за­ключения ГЭЭ; — оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты; — оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы. Акт о выполнении ГЭЭ является финансовым документом и сда­ется в бухгалтерию Госкомэкологии России или его территори­ального органа. Важность этого документа определяется необхо­димостью строгой отчетности о расходовании средств, переведен­ных заказчиком на проведение ГЭЭ. В случае неполного расходо­вания средств на проведение ГЭЭ остаток возвращается заказчику документации. Материалы, представленные на ГЭЭ, после её завершения воз­вращаются заказчику с сопроводительным письмом Госкомэколо­гии России или его территориального органа, при этом орган ГЭЭ имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на ГЭЭ, в архиве. Материалы ГЭЭ по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения Госкомэкологии России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения. При отрицательном заключении ГЭЭ заказчик вправе обеспе­чить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ. При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ результаты государст­венной экологической экспертизы могут быть обжалованы в су­дебном порядке. В данном случае повторная ГЭЭ проводится по решению суда (арбитражного суда). 3.4. Повторная государственная экологическая экспертиза. Повторная экспертиза, обычно проводится экспертной комис­сией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной т экспертизы, рекомендованным в решении суда. После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказ­чиком в установленном порядке. В случаях проведения повторной государственной экологиче­ской экспертизы по поручению судебных органов решение о ком­пенсации затрат на проведение ГЭЭ принимается судом. ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Наличие законодательно и административно закрепленных эко­логических требований к размещению, проектированию, строи­тельству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, собственно экс­плуатации, а также перепрофилированию, модернизации, консер­вации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходи­мость их учета, анализа правильности выполнения при проведе­нии экологической экспертизы. Однако на практике да­леко не по всем видам деятельности эти требования реально учи­тываются, что свидетельствует о недостаточном пока развитии этого экологического регулятора природопользования. Кроме уче­та экологических нормативов при проведении ЭЭ, а так­же при экологическом обосновании хозяйственной и иной дея­тельности приходится учитывать и другие соответствующие требо­вания, в т.ч. к самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к проектной и градостроительной докумен­тации, а также к материалам лицензий, экологическому обоснова­нию техники, технологии и материалов. Общие экологические требования при размещении, проектиро­вании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние на состояние ОС, закре­плены, в основном, в разделе VI, а также косвенно — в разделах ГУ, VII закона РФ «Об охране окружающей природной среды» [3]. Требования двух последних разделов должны учитываться одновременно при экологическом контроле действующих объек­тов и при экологической экспертизе проектов по аналогичным хозяйственным объектам, а также в случае их размещения на тер­ритории. При размещении, проектировании, строительстве, реконструк­ции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние ОС, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Решение о размещении крупных народнохозяйственных объек­тов принимается соответствующими органами государственной власти Российской Федерации или субъектов в её составе на ос­нове заключения государственной экологической экспертизы. При технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны определяться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры преду­преждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедре­ние ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводстве природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды. Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов прохо­дят государственную, а при необходимости и общественную эко­логическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологиче­ским требованиям и не прошедшие ГЭЭ, не подлежат утвержде­нию, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков. При строительстве, реконструкции предприятий, соору­жений и иных объектов должны применяться утвержденные про­екты, имеющие положительное заключение государственной эко­логической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами [1 и др.]. Нарушение требований Закона, а также требований заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до уст­ранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Фе­дерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) с одновременным прекращением финансирования этих работ учре­ждением соответствующего банка. Запрещается строительство, реконструкция объектов до утвер­ждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допуска­ется изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. При вы­полнении строительных работ принимаются меры по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, ре­культивации земель и других ресурсов, благоустройству террито­рии и оздоровлению окружающей природной среды. При вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов учитываются условия выполнения в полном объем всех экологических требований, предусмотренных проектом и заключением ГЭЭ, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) [1, и др.]. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по "очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбро­сов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, сред­ствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, ре­культивации земель, оздоровлению окружающей природной сре­ды. Председатель и члены приемочных комиссий несут персо­нальную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством РФ. Экологические требования при эксплуатации предпри­ятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельно­сти (раздел VII) косвенно учитываются в ходе экологических обоснований и ОВОС, а также при проведении ГЭЭ. При проек­тировании хозяйственных объектов необходимо учитывать прави­ла и меры по соблюдению технологического режима и выполне­нию требований по охране природы, рациональному использова­нию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окру­жающей природной среды, обеспечивающие установленные нор­мативы качества окружающей природной среды. Для этого требу­ется соблюдение показателей утвержденных технологий, внедре­ние экологически безопасных технологий и производств, обеспе­чение надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации от­ходов, планирования мероприятий по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводства природных ресурсов [1, 4 и др.]. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допус­каются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федера­ции в области охраны окружающей природной среды. В разреше­нии, выдаваемом после соответствующей проверки, аналогичной по сути государственной экологической экспертизе, устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и согласуются другие условия, обеспечивающие ох­рану окружающей природной среды и здоровье человека. В наибольшей степени сходным с ГЭЭ является выдача разре­шения на перепрофилирование деятельности экологически вред­ных объектов, которая производится также по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (обычно через экспертное подразделение), а также службой санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ). Экологические требования в сельском хозяйстве (ст. 46) аналогич­ны как при проектировании, так и эксплуатации действующих объектов. И проектанты, и эксплуатационники обязаны планиро­вать и выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды. Экологические требования при планировании, проектированию, вы­полнении мелиоративных работ предписывают принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рацио­нальному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затоп­ления, подтопления и предупреждения других вредных последст­вий для окружающей природной среды [1, 33, 53 и др.]. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации энергетических предприятий, уста­новок и иных объектов осуществляются в соответствии с требованиями статей 40-45 данного закона [3] При размещении, проектировании, строительстве ГЭС, должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в экс­плуатацию и эксплуатации атомных электростанций должны предприниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соот­ветствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на терри­ториях с большой концентрацией населения, курортных, рекреа­ционных, лечебно- оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения. При размещении, проектировании и строительстве ТЭЦ необ­ходимо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологически безопасных видов топлива [1, 37, 49, 50 и др.]. Нарушение указанных требований влечет за собой приостанов­ление проектирования, строительства, работы энергетических объ­ектов до устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы при наличии соответствующего заключения ГЭЭ по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Мин­здрава РФ). Экологические требования при использовании радиоактивных материалов касаются как проектирования, так и реализации соответствующих мероприятий, для чего проектировщики, пред­приятия, учреждения, организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использова­ния, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения предусматривать ин­формирование или немедленно информировать органы, осуществ­ляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной среды, планировать и принимать меры к ликвидации очагов заражения. Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве (ст. 51) учитываются при проектировании и работе многих предприятий, учреждений, организаций. При эк» необходимо соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сель­ском хозяйстве в качестве средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных отраслях народного хозяй­ства, выполнять установленные нормативы их использования и принимать меры к предупреждению вредных последствий их при­менения для здоровья человека, окружающей природной среды. Требования охраны окружающей природной среды от вредного био­логического воздействия необходимо учитывать и соблюдать при размещении, проектировании, строительстве, вводе в экс­плуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объ­ектов, технологий, оказывающих вредное воздействие на окру­жающую природную среду. Должны также обеспечиваться условия для экологически без­вредного производства, хранения, транспортировки, использования и удаления микроорганизмов и биологических веществ, разрабатываться и осуществляться мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий. Наблюдение, учет источников и контроль за уровнем биологи­ческого воздействия на окружающую природную среду осуществ­ляются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области санитарно-эпидемиологического надзора. Требования охраны окружающей природной среды от шума, вибра­ции, магнитных полей и иных вредных физических воздействий предназначены для предупреждения и устранения вредного воздействия интенсивного производственного шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий на человека и окружающую природную среду в производственных, общественных, жилых зданиях, на улицах, во дворах, на площадях городов и других населенных пунктов, в загородных зонах отдыха населения, в местах массового скопления и размножения диких зверей и птиц [1 и др.]. Требования охраны окружающей природной среды от производст­венных, и бытовых отходов (ст. 54) также учитываются при плани­ровании, проектировании и осуществлении хозяйственной дея­тельности. При этом органы местного самоуправления, предпри­ятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эф­фективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Нарушение указанных правил, фиксируемых в выдаваемом раз­решении, влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение проектирования и реализации деятельности предприятии и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ок­ружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ). Существуют специальные экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности (ст. 55), которые в пол­ной мере относятся к военным и оборонным объектам, военной деятельности, осуществляемой на территории РФ, к дислокации войск и военной техники (кроме особых ситуаций), точно так же, как и обычные требования - к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации гражданских предприятий, сооружений и иных объектов. В соответствии с законодательством РФ военные органы, как и другие, обязаны не допускать, а в случае его возникновения — возместить вред, причиненный окружающей природной среде и здоровью человека. Требование запрета разработки и реализации проектов, сущест­венно влияющих на окружающую природную среду является одним из наиболее общих и важных экологических требований, касающихся экологической экспертизы. В соответствии с ним запрещается разработка и реализация народнохозяйственных про­ектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродук­тивных естественных экологических систем и природного равно­весия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья че­ловека, окружающей природной среды. Все перечисленные выше экологические требования базируются на системе нормирования, регламентируемой в общем виде в раз­деле IV обсуждаемого закона [3], в соответствии с которым при нарушении нормативов качества ОС (предельно допустимых кон­центраций - ПДК, уровней — ПДУ и др.), а также нормативов предельно допустимых вредных воздействий (предельно допусти­мых выбросов — ПДВ, сбросов - ПДС, нагрузок - ПДН и т.д.) планирование и осуществление выбросов, сбросов и других вредных воздействий на ОС могут быть ограничены, приостановлены или прекращены (после соответствующей ГЭЭ) по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОС и санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ). К данным нормативам относятся: нормативы предельно допус­тимых концентраций вредных веществ, предельно допустимых выбросов и сбросов, предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физиче­ских воздействий, в т.ч. радиационных, а также предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, нормативы предельно допустимых оста­точных количеств химических веществ в продуктах питания, экологические требования к продукции, новой технике, технологии, материалам и веществам, предельно допусти­мые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ст. 33) и нормативы санитарно-защитных зон. Нормирование затрагивает кроме объектов промышленности также и объекты сельского хозяйства, мелиорацию, объекты энер­гетики, городское строительство, деятельность, связанную с ис­пользованием радиоактивных материалов, а также химических и биологических веществ в народном хозяйстве, объекты с вредны­ми физическими воздействиями, отдельно — объекты-источники производственных и бытовых отходов и даже военные и оборон­ные объекты. Сюда же законодательство относит деятельность, связанную с образованием вредных веществ, воздействующих на состояние климата (потепление) и озоновый слой. Все экологические требования, учитываемые при экологической экспертизе, группируются в подзаконных нормативно-правовых документах [1, 5, 8] по группам, соответствующим стадиям жизненного цикла объекта экспертизы, к которым относятся: разработка самой нормативной документации; прединвестиционное обоснование намерений, в т.ч. по размещению объектов на территории (предпроектная стадия); обоснования в проектной документации; обоснования сертификатов на технику, технологии и материалы; обоснования лицензий разрешений и согласований для различных видов деятельности (послепроектная стадия). Одним из документов, содержащих наиболее полный свод сгруппированных таким образом экологических требований к обосновывающим документам, является Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности [5].

ГЛАВА 5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Заключительная часть ОВОС, то, ради чего эти материалы разрабатываются и что в первую очередь интересует экспертную ко­миссию, — это экологическое заключение, включающее оценку экологического риска рассматриваемого вида деятельности на данной территории с выделением приоритетных экологических проблем. В экологическом заключении должны содержаться выводы о достаточности природоохранных мероприятий, предусматриваю­щих экологическую безопасность проекта на всех этапах его реа­лизации, строительство, эксплуатация (включая аварийные ситуа­ции), ликвидация Выводы об экологической безопасности долж­ны быть строго аргументированы и согласованы с существующими нормативными и правовыми документами. Проект может быть принят для проведения ГЭЭ только в том случае, если в нем содержится раздел ОВОС, включающий все упомянутые во II разделе настоящего пособия подразделы. Мате­риалы ОВОС должны заканчиваться экологическим заключением о возможности реализации данного вида деятельности. Государственная экологическая экспертиза на основе оценки аргументированности ОВОС подготавливает решение о разреше­нии (или запрещении) проекта. Это предложение содержится в заключении Государственной экологической экспертизы, которое является окончательным и может быть обжаловано только в су­дебном порядке. Проект, отклоненный Государственной экологической экспер­тизой, может быть представлен на повторную экспертизу только после доработки проекта и разработки нового раздела ОВОС, учи­тывающих все замечания, на основании которых был отклонен проект. ГЛАВА 6. Государственная экологическая экспертиза на территории Вологодской области Организация Государственной экологической экспертизы на территории Вологодской области осуществляется отделом государственной экологической экспертизы Комитета природных ресурсов по Вологодской области. За 2001 г. специалистами отдела государственной экологической экспертизы было рассмотрено 340 предпроектных, проектных решений хозяйственной деятельности с выдачей заключений государственной экологической экспертизы. Из общего числа рассмотренных материалов составляет: - 61.19% - проекты строительства, реконструкции объектов (автозаправочные станции, автостоянки, гаражи, жилые дома, автодороги и т.п.); - 12.07% - материалы, обосновывающие получение лицензий; - 6.18% - материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; - 10.56% - прочие. Основная тематика рабочих проектов, прошедших экспертизу за отчетный период: автодороги, мосты, автозаправочные станции, карьеры, гаражные кооперативы. Качество представляемых на экологическую экспертизу проектных материалов несколько улучшилось. Этому послужила работа специалистов отдела в 2001г. направленная на улучшение качества представляемой на государственную экологическую экспертизу проектной документации посредством проведения заседаний экспертных комиссий с привлечением представителей заказчика и проектировщика для решения возникших вопросов в процессе рассмотрения объекта экспертизы. Такая практика рассмотрения проектной документации увеличила сроки ее рассмотрения и снизила количественные показатели за 2001г., но в тоже время дает возможность рассмотреть объект экспертизы без отправления его на доработку. Основными или наиболее часто повторяющимися причинами несогласования проектов остаются: - нарушение общих требований к представляемой на экспертизу проектной документации по составу проектов (отсутствие раздела "Охрана окружающей среды" или его разработка с отступлениями от требований СНиП); - отсутствие вариантности технических решений, обеспечивающих экологическую безопасность; отсутствие опытно-промышленной проверки внедрения технологических решений и их экологических характеристик; - нарушение требований раздела "Охрана окружающей среды" использование устаревших методик расчета выбросов, отсутствие сведений о величине фоновых концентраций вредных веществ в приземных слоях атмосферы; - отсутствие качественных характеристик сточных вод поступающих на очистные сооружения, отсутствие гидрологических и гидротехнических расчетов при рекультивации выработанных карьеров под водоемы; - отсутствие качественной и количественной характеристики изымаемых земель; отсутствие мероприятий по утилизации или захоронению отходов, в т.ч. использованию образующихся в процессе строительства отходов, такие как строительный мусор, отходы сводимой древесины; - некачественное (небрежное) оформление проектной документации. Пояснительная записка: на титульном листе отсутствие записи о наличии у проектной организации лицензии на данный вид деятельности, отсутствие подписей руководителей и исполнителей проекта, отсутствие задания на проектирование; архитектурно-планировочного задания; нередко проект разрабатывается на основании технических условий, срок действия которых уже истек. Основная работа отдела государственной экологической экспертизы в 2001 г. была направлена на работу с заказчиками по экологическому обоснованию проекта на предпроектной стадии; с общественностью, студентами в области проведения экологической экспертизы для принятия обоснованного экологического решения по намечаемой хозяйственной деятельности. В 2001 г. на государственную экологическую экспертизу были представлены материалы по обоснованию строительства II очереди обхода г. Вологды. Общественное мнение жителей поселка Ананьино, по территории которого проходит проектируемая трасса, не было учтено. Не была представлена оценка воздействия на окружающую среду, а следовательно отсутствовало обоснование выбранного варианта. Заказчику предложено доработать материалы по обоснованию предполагаемого строительства. Государственной экологической экспертизой было организовано и проведено совещание подразделений государственной экологической экспертизы Комитетов природных ресурсов по северо-западному региону 24.04.01 - 26.04.01 г. За отчетный период специалисты отдела экспертизы приняли участие в 7 госприемках законченных строительных объектов. Отсутствует единый подход к организации и проведению экологической экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законопроектов, принимаемых на территории субъектов Российской Федерации. Эта проблема обсуждалась на парламентских слушаниях в Государственной Думе на тему "О практике применения Федерального закона "Об экологической экспертизе" 21.10.99 г. На парламентских слушаниях принято решение предусмотреть необходимую процедуру представления законопроектов на государственную экологическую экспертизу. Было бы целесообразным решить этот вопрос и подготовить методические указания по проведению экологической экспертизы вышеуказанных материалов, определить порядок оплаты данной экспертизы органами государственной власти, а также определить механизм взаимодействия Комитета и органов государственной власти в этих вопросах. Необходимо обратить внимание, что органами местного самоуправления не используется ст. 9 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в соответствии, с которой они обязаны организовывать общественные обсуждения о намечаемой хозяйственной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. В результате в комитет поступают запросы, жалобы общественности о реализации того или другого объекта. Так, в 2001 году резко возросло количество обращений граждан и в органы прокуратуры по фактам строительства без учета мнения общественности, в связи, с чем усилилось внимание прокуратуры к соблюдению законодательства об экологической экспертизе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. В общих чертах они публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале. Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых эко­логических параметров ОС. Задачи оценки неоднородности экс­пертной группы, получения групповой количественной эксперт­ной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показате­лей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и ОВОС. К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но и других стран, отно­сятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адап­тации международных правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность. Самым узким местом ЭЭ остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не только реальных, но, главное, прогнозируемых. Наименее изученной областью экологической экспертизы явля­ется общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспечен­ная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 146 с. 2. Безопасность России. Словарь терминов и определений. – М.:МГФ «Знание». 1999. – 267 с. 3. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 20.12.01 N° 7-ФЗ. // ВСНД. 2001 4. Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 15.04.98 N 65-ФЗ) 5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятель­ности. Утвержден 29.12.98, № 539. // Экологическое право России. Сб. нормат. правовых актов и документов. М.: Изд-во БЕК, 1998, с. 269. 6. Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к ис­пользованию при проведении ГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности. Приказ Госкомэкологии России от 25.09.97, N° 397 (документ официально не публиковался); /Плетникова И.П. и др. Разработка комплекта документов по организации проведения государственной экологической экспертизы. Научный отчет ВНИИприроды по контракту № 1 от 12.04.96 Минпри­роды РФ по теме 15 НИОКР (в соответствии с приказом Минприроды РФ от 22.12.95 № 524). 7. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологи­ческой экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.99, 698. // СЗРФ. 1999, № 40. с. 4648. 8. Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ. Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280. (Зарегистрирован в Минюсте России 28.07.97 № 397).// Курьер РВ, 12.08.97. 9. Положение о государственной экологической классификации намерений и деятельности в г. Москве (проект), М.: Москомприроды, 1996. 10. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Утв. прика­зом Минприроды РФ от 18.07.94, N° 222, зарег. в Минюсте РФ 22.09.94 695. // «Экономика и жизнь», № 40, октябрь 1994г.; «Российские вести» N° 233(657) от 8.12.94. - 10 с. 11. Фомин СА «Государственная экологическая экспертиза». / В кн. Экологическое — право РФ. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. - с. 125-141. • 12. Фомин СА. «Теория и практика экологической экспертизы (на примере деятельности Москомприроды)». М.: МНЭПУ, 1995. — 78 с. 13. Фомин СЛ. «Экологическая экспертиза и ОВОС». // В кн. Экология, охран природы и экологическая безопасность. / Под общей ред. В.И. Данилова- Данильяна - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997, с. 541-555 14. Бешелев, Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1980. - 263 с. 15. Бурцев СЛ. «Государственная экологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием». Экологическая экспертиза. //Обзорная информа­ция. М.: ВИНИТИ, N° 2, 1995, с. 3-8. 16. Васильев СЛ. «О введении государственной экологической классификации намерений и деятельности. (Опыт Москомприроды)». // Экологическая экспертиза и ОВОС, М., ЦЭП, 1996, № 1, с. 51. 17. Горкина ИД. Экологические требования при строительстве (реконструкции, техническом перевооружении) предприятий гражданской авиации. /ОВОС. Практи­ческий опыт: // Сб. ЦРДЗ Общ-ва «Знание» РФ. М.: 1992. - 73с.