Каталог :: финансы

Курсовая: Централизированные финансы РФ на современном этапе

Уважаемый автор работы - Ольга Владимировна - также желает добавить:

Дипломные проекты на заказ! Авторское выполнение, сопровождение до сдачи работы.
4101971@mail.ru, ICQ 313538213

     Содержание
Введение.......................................................................3
ГЛАВА 1. Сущность и структура централизованных финансов РФ  на современном
этапе
6
1.1............... Понятие и структура централизованных финансов               6
1.2.  Бюджетное устройство и бюджетная система РФ                              8
1.3 Внебюджетные фонды РФ                                                     12
1.3 Государственный и муниципальный кредиты РФ                                20
1.4 Межбюджетные отношения                                                    21
Глава 2.  Закономерности развития централизованных финансов в Российской
Федерации
23
2.1 Особенности консолидированного бюджета Российской Федерации               23
2.2.   Особенности межбюджетных отношений                                     29
ГЛАВА 3.     Основные направления совершенствования развития централизованных
финансов в России
32
3.1. Пути решения проблем в области бюджетной политики Российской Федерации
32
3.2. Развитие бюджетного федерализма                                          35
Заключение                                                                    39
Список используемой литературы                                                41
     
      

Введение

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Финансовая система страны включает в себя централизованные и децентрализованные финансы. Сущность централизованных финансов выражается в том, что они представляют собой экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Централизованные финансы представлены бюджетной системой, системой внебюджетных фондов, также системой государственного и муниципального кредитования. В настоящее время бюджетная система России находится в стадии реформирования - отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между территориальным и федеральным уровнями власти, органами мастного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации; Вместе с тем теория государственных финансов применительно к современной России все еще недостаточно разработана, что вызывает и чисто практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых условиях. Бюджетный процесс в России регулируют многочисленные нормативные акты, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России. Денное обстоятельство, безусловно, затрудняет процесс формирования и исполнения бюджетов различных уровней. В современных условиях проблема формирования эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне и ее реализации на практике приобретает особую значимость, поскольку финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при финансовом благополучии ее многочисленных территорий. Эффективная бюджетная политика в регионах и на местах позволит на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации. Наука о бюджетной политике должна опираться на научные разработки по вопросам теории финансов и государственного финансового хозяйства, бюджета и бюджетной системы, налогов и расходов государства, а также управления и организации бюджетно-налоговых отношений. В связи с этим первая глава данной работы посвящена общей теории централизованных финансов, структуры централизованных финансов в Российской Федерации. Здесь основной группой информационных источников являются, прежде всего, законы и нормативные акты Российской Федерации, а также учебники и научная литература. В общем же данная работа посвящена проблемам развития централизованных финансов нашей страны - Российской Федерации. Данная тема очень актуальна, так как состояние централизованных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей. Цель работы - анализ и выявление закономерностей развития централизованных финансов на основе показателей консолидированного бюджета РФ за последние годы. Цель работы позволила сформулировать следующие задачи, которые решались в данной работе: · Определение централизованных финансов, их сущность · Основные функции и структура централизованных финансов · Принципы и роль централизованных финансов · Основные исторические этапы развития финансов · Современное состояние централизованных финансов в России · Основные проблемы централизованных финансов России и пути их решения. Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе дано понятие централизованных финансов, их роль в финансовой системе Российской Федерации, кратко сказано о бюджетном устройстве РФ и бюджетной системе страны, дана характеристика внебюджетных фондов РФ, сравнение с аналогичными фондами ведущих зарубежных стран, дана характеристика государственного и муниципального кредита, выявление их особенностей. Во второй главе курсовой работы рассмотрены закономерности развития централизованных финансов в России. Определена динамика изменения структуры консолидированного бюджета РФ, основные тенденции производимых изменений, динами изменения межбюджетных отношений в РФ. Третья глава содержит основные выводы по рассмотренным вопросам, содержит предложения по основным направления совершенствования централизованных финансов в России В качестве информационных источников в аналитической части (вторая глава) работы используются материалы статистической отчетности Министерства финансов Российской Федерации. Основным методом анализа является сопоставление годовых показателей государственных финансов за последние пять лет. При анализе выявлены некоторые из основных проблем развития централизованных финансов в России, например ориентация российской экономики на топливно-энергетическую сферу и зависимость от внешней конъюнктуры, высокая инфляция и другие. Объектом исследования являются централизованные финансы экономики России. Предметом исследования выступают закономерности развития централизованных финансов России. Методологическо-информационной основой моей работы послужили следующие источники: Федеральные законы о бюджете, учебные пособия, сайты Центрального банка, Минфина и другие источники. ГЛАВА 1. Сущность и структура централизованных финансов РФ на современном этапе

1.1. Понятие и структура централизованных финансов

Возникновение государства предполагает, кроме всего прочего, установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводимых отношений. Собственно, эти отношения и определялись в прошлом понятием «финансы». Для начала определим понятие финансы (от лат. financia - доход, платеж при сделке) - экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. По своему составу Финансы - совокупность целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. С глобализационных позиций финансы как экономическая реальность выступают в форме движения частных (децентрализованных) и государственных (централизованных) финансовых ресурсов. А поскольку финансовые ресурсы и доходы совершают свое движение в частноправовой и публично-правовой формах, постольку система финансов включает в себя два больших звена: частнохозяйственные (частные, децентрализованные) финансы и государственные (централизованные, включая муниципальные) финансы. В этой работе более подробно будут изучены централизованные (общегосударственные и муниципальные) финансы. Для централизованных финансов характерными признаками являются: 1) денежный характер отношений; 2) безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды; 3) принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (государство и органы местного самоуправления в форме публично- правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к указанным субъектам в случае нарушения последними установленного порядка); 4) отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта, в его денежной форме. Рассмотрим структуру централизованных финансов, а также взаимосвязь отдельных звеньев финансовой системы - централизованных и децентрализованных финансов. В качестве примера рассмотрим состав и классификацию финансовой системы России, приведенные на рис. 1 (следует отметить, что возможны и другие представления финансовой системы с обособлением тех или иных ее компонентов). Из приведенной схемы видно, что финансовая система (как Российской Федерации, так и других государств) в зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов подразделяется на две сферы финансов: централизованные и децентрализованные финансы. Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, (денежные отношения, опосредующие процесс кругооборота денежных средств фирм, организаций и учреждений (ФОУ), а также домашних хозяйств ) поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств направляется в дальнейшем на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.). Централизованные финансы (экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах для решения экономических, социальных и политических задач) состоят из государственных и муниципальных финансов. В свою очередь государственные и муниципальные финансы включают в себя бюджет (система бюджетов всех уровней), государственные внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредиты, финансы иных государственных и муниципальных институтов.
Общегосударственные (централизованные) фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода (национальный доход - вновь созданная за год стоимость, которая рассчитывается как часть ВВП по доходам за вычетом амортизации и косвенных налогов), созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования как видно из схемы являются бюджетные и внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредиты, обеспечивающие Централизованным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Рассмотрим бюджетное устройство и бюджетную систему РФ.

1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено в Конституции РФ в ст. 1, в которой закреплено демократическое федеральное правовое государство с республиканской формой правления. Бюджетная система РФ - России представляет собой совокупность бюджетов, существующих на территории РФ. Бюджетная система России является составной частью финансовой системы РФ. Статья 10 бюджетного кодекса РФ закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему: 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; 3. Местные бюджеты - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт - Петербурга), районные бюджеты районов в городах бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных и местных органов. Субъекты РФ имеют свои бюджеты. Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему. В бюджете (система бюджетов всех уровней) концентрируется основная масса централизованных финансовых ресурсов, доходов и расходов всех звеньев системы государственных (муниципальных) финансов. Поэтому сущность последних наиболее полно реализуется через категорию бюджета, в основе которого лежат бюджетные отношения, возникающие в процессе движения бюджетных ресурсов в форме образования и использования государственных (муниципальных) доходов. Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; Таким образом, экономическое содержание бюджета как синтетической категории государственных финансов составляет движение бюджетных и внебюджетных ресурсов в публично-правовой форме, образования и использования на этой основе государственных (муниципальных) доходов в результате приведения в действие бюджетно-налоговых механизмов и инструментов. Так же важным понятием в сфере бюджетной системы являются ее принципы. Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы, которые отражены в Бюджетном кодексе РФ. 1. Единство бюджетной системы: единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. 3. Самостоятельность бюджетов предполагает: 1) право законодательных и представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, кроме случаев, связанных с изменением законодательства. 4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отражаются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов и государственных внебюджетных фондов. 5. Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит доходов и расходов, а также первичный профицит бюджета, 6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюдже том объема средств. 7. Общее или совокупное покрытие расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета только при финансировании целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы. 8. Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного или представительного органа государственной власти, либо между законодательным или представительным и исполнительным органами государственной власти. 9. Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза социально- экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В бюджете современного государства концентрируются все государственные (муниципальные) доходы (как налоговые, так и неналоговые, включая государственные займы, средства внебюджетных фондов и т.д.) и из бюджета финансируется вся совокупность государственных расходов в связи с выполнением государством разнообразных функций: экономической, оборонной, управленческой, социальной и др. В рамках общих функций государственных финансов сущность бюджета проявляется в следующих специфических функциях: 1 ) функции обеспечения доходными источниками органов государственной (муниципальной) власти для выполнения расходных полномочий; 2) функции финансирования функциональных обязанностей органов государственной (муниципальной) власти; 3) контрольно-регулирующей функции. Надлежащее комбинированное исполнение бюджетом своих функций позволит обеспечить в стране состояние бюджетного равновесия, т.е. сбалансированности государственных финансов на базе экономического роста, позволяющей в полном объеме профинансировать расходы органов власти по предоставлению обществу коллективных благ (государственных услуг). Обеспечение и поддержание такого бюджетного равновесия - основная миссия бюджетной политики, реализуемой через системы бюджетных доходов и расходов, бюджетного регулирования и контроля. Бюджетное устройство и бюджетная система страны определяется государственным устройством. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Япония, Италия и др.) бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного и местного бюджетов. Главным звеном является государственный бюджет, в котором концентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты своими доходами и расходами в государственный бюджет не входят. Они самостоятельно составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти. В федеративных государствах (США, Германия, Швейцария, в том числе и Россия) бюджетная система включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов, местных бюджетов. В ФРГ имеются федеральный бюджет, бюджеты десяти земель и бюджеты общин. В бюджетной системе федеративных государств отсутствует единство - местные бюджеты не входят в состав бюджетов членов федерации, а доходы и расходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет. Существуют также конфедеративные государства - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. В Бюджетном кодексе РФ (часть первая, глава 1, статья 6) бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. А бюджетная система РФ определена как основанная на экономических отношениях и государственно устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности органов местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие “консолидированный бюджет” - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

1.3 Внебюджетные фонды РФ

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В сочетании с вялостью государственной власти в стране наблюдаются такие явления, как невыплата в течение многих месяцев заработной платы, пенсий и других социальных пособий. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. Внебюджетные средства с точки зрения финансовой науки определяются как денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в государственный бюджет (см. рис. 3).
3
3
По мнению некоторых специалистов, внебюджетные средства следует толковать более широко — как ресурсы, включающие денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством. При этом наблюдается большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государственных внебюджетных фондов аккумулируют средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших в качестве внебюджетных, была консолидирована в бюджеты, и это создало институт целевых бюджетных фондов, который до этого существовал в бюджетах в неявной форме, т.е. по отдельным бюджетным средствам устанавливалась прямая связь доходов с расходами и последние были ограничены определенным кругом финансируемых объектов. Значительная часть внебюджетных фондов является юридическими лицами, но некоторые из них представляют лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам: федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим. К внебюджетным относят также фонды, аккумулирующие средства различных общественных, коммерческих организаций и средства граждан, например негосударственные пенсионные фонды. Т.о., внебюджетными являются любые денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов. В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования и охвату проблем. В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся на экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные и другие фонды. Социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр. В качестве примера дадим краткую характеристику экономических внебюджетных фондов ведущих зарубежных стран. Данные приведены в таблице 2. Таблица 2. Экономические внебюджетные фонды в США, Франции, Японии
ГосударствоНаименование фондаИсточники образованияНаправление использования
1234
СШАФонд перестройки и развития экономикиСредства федерального бюджетаСтрахование банковских операций с частными промышленными компаниями путем выдачи гарантий ссуд. Прямые субсидии частным компаниям, особенно в сфере черной металлургии
ФранцияФонд экономического и социального развитияЗаймы, размещаемые на рынке ссудных капиталов. Средства центрального бюджетаПредоставление субсидий и долгосрочных льготных кредитов для финансирования инвестиционных программ и планов регионального развития, размещения производительных сил, переквалификации рабочей силы, перевода предприятий из центров в периферийные районы
Фонд промышленной адаптацииСредства центрального бюджетаПредоставление субсидий предприятиям, расположенным в районах, испытывающих экономические трудности
Конъюнктурный фондКонъюнктурный налог, взимаемый в периоды роста производстваПредоставление субсидий промышленности, сельскому хозяйству социальной сфере при спаде производства
ЯпонияИнвестиционный бюджетСредства сберегательных, страховых, пенсионных фондовПредоставление субсидий и льготных кредитов
В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером первого является экологический фонд, второго — фонд регионального развития, третьего — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего (Фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, Фонд развития автомагистралей в республике, крае или области). Наиболее близки системе бюджетов государственные внебюджетные фонды. Их, в отличие от целевых бюджетных фондов, следует рассматривать как отдельные части системы государственных финансов. Самые известные из них — это четыре фонда социального назначения: Пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения. Другие внебюджетные фонды характеризуются либо территориальной, либо экономической или отраслевой направленностью. Это многочисленные внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования; внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ (НИОКР) различных отраслей, а также финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие государственные и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды. Т.о., значительное количество внебюджетных фондов образовано в рамках субъектов РФ – это так называемые региональные или территориальные, а также фонды, образуемые органами власти на местах. Кроме того, существует большое количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов. Порядок образования и использования государственных (федеральных, территориальных, муниципальных) внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. В Российской Федерации внебюджетные фонды создаются в соответствии с законами РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г., «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г., «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г.; законами РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г., «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 23 сентября 1997 г. Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь. Статьей 144 к ним отнесены только Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения несмотря на то, что ряд других фондов образован федеральными органами власти, управляются ими и в составе своих доходов имеют бюджетные средства. Такие внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными, они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. Внебюджетные социальные фонды тесно увязаны с бюджетом и между собой (см. рис. 1). Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. (Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов при наличии излишков, предоставляет займы федеральному бюджету.). При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними. Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников: • специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; • отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций; • средства бюджета; • прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; • займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков. Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей: · запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность; · денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; · формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; · страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными; · на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»; · денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом; · расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда). Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов. К социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и др. Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и занятости населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов. Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда, а в отраслевых фондах — еще и отраслевой принадлежностью. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса. За исключением Фонда занятости, все внебюджетные социальные фонды в законодательном порядке наделены самостоятельностью. Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники. Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов. Таким образом, сформулируем основные выводы: · Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Внебюджетные фонды аккумулируют денежные ресурсы и направляют их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти. Являются одним из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных групп населения. · Внебюджетные фонды классифицируются в зависимости от целевого назначения (социальные, экономические, кредитные и т.п.) и в соответствии с уровнем управления. · Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством РФ, которое определяет также и порядок их расходования. Наиболее значимыми федеральными внебюджетными фондами являются Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения. Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации.

1.3 Государственный и муниципальный кредиты РФ

Государственный (муниципальный) кредит является важным звеном централизованных (общественных) финансов. Государственный и муниципальный кредит представляет собой отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками. Как экономическая категория он охватывает совокупность денежных отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта. Наибольшее развитие во всем мире получила деятельность государства в качестве заемщика. Объемы операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет из бюджета средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, встречается значительно реже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом. Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита - и несет признаки как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов, и является вторым по величине после доходов источником формирования финансовых ресурсов государства и местных органов самоуправления. Как один из видов кредита, государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов. В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отхода от принципа добровольности при размещении займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от плательщика в централизованные денежные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и платность. Платность означает, что через определенный период времени внесенная сумма возвращается с процентами. Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную {перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.), регулирующую (регулирование денежного обращения, платежеспособного спроса, ликвидности коммерческих банков, роста цены кредита, темпов экономического роста и т.д.) и контрольную (учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством.). Как и Российская Федерация, субъекты РФ могут вступать в кредитные отношения в качестве заемщиков, кредиторов и гарантов. В количественном соотношении преобладает заемная деятельность. Совокупность долговых обязательств субъекта РФ образует государственный долг субъекта РФ. Для покрытия бюджетного дефицита Российская Федерация длительный период времени была вынуждена привлекать заемные средства. В результате заемной деятельности образуется государственный долг - это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

1.4 Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах: - сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений; - самостоятельность бюджетов всех уровней; законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней; - объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; - единство бюджетной системы; - равенство всех бюджетов РФ. Межбюджетные отношения регулируются. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней. Доходы бюджетов можно разделить на две группы: - собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами; - регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды. Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей. Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов. Глава 2. Закономерности развития централизованных финансов в Российской Федерации 2.1 Особенности консолидированного бюджета Российской Федерации В бюджете (система бюджетов всех уровней) концентрируется основная масса централизованных финансовых ресурсов, доходов и расходов всех звеньев системы государственных (муниципальных) финансов. Поэтому сущность последних наиболее полно реализуется через категорию бюджета, в основе которого лежат бюджетные отношения, возникающие в процессе движения бюджетных ресурсов в форме образования и использования государственных (муниципальных) доходов. Поэтому для изучения, для анализа закономерностей развития централизованных финансов в Российской Федерации будем использовать консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты Субъектов РФ. Консолидированные бюджеты РФ и субъектов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов Федерации. Важна роль показателей консолидированных бюджетов в бюджетном планировании, при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны и т.д. Рассмотрим подробнее консолидированные бюджеты Российской Федерации последних лет Проанализируем основные звенья централизованных финансов на современном этапе развития. Рассмотрим период с 2002 года по настоящий момент. Анализ будем проводить между 2002-2006 годом и отдельно 2006-2007гг. Как уже было сказано, посредством финансовой системы государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Данные представлены в таблице 2 приложения 2. Как следует из таблицы 2. в бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 90%). Неналоговые доходы бюджета не превышают 8%. Следует отметить, что в консолидированный бюджет Российской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП, [3, с. 67]. На протяжении последних лет эта тенденция сохраняется. Сохраняется и другая тенденция, но уже в расходной части консолидированного бюджета. Как видно из приведенной таблицы (хотя некоторые данные и отсутствуют), мобилизуемые в доходной части консолидированного бюджета РФ финансовые ресурсы расходуются менее чем на 30% по отношению к ВВП. С 2000 года консолидированный бюджет Российской Федерации имеет профицит. Проверим, как изменилась ситуация по сравнению с 2007 годом. Данные о выполнении консолидированного бюджета, согласно данным Госкомстата представлены в таблице 2.2 приложения 3. Доходы федерального бюджета в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным Минфина России, составили 6187,56 млрд. рублей, или 23,7% ВВП (5102,4 млрд. рублей, или 23,4% ВВП в январе-октябре 2006 года). Динамика доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде определялась ростом экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, несмотря на незначительное ухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть мирки «Юралс» в январе- октябре 2007 года составила 65,63 долл. США/бар., что на 3,7 долл. США/бар. (6%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Объём платежей НДПИ в январе-сентябре 2007 года составил 3,4% ВВП, сократившись на 1 п.п. по сравнению с тем же периодом 2006 года. Объём собранных таможенных пошлин в январе-сентябре 2007 года сократился на 1,5 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 7% ВВП. Объём платежей налога на прибыль в январе-сентябре 2007 года составил 1,6% ВВП, как и в аналогичном периоде предыдущего года. Поступления НДС по отношению к ВВП увеличились на 0,8 п.п. и составили 6,6% ВВП. Финансирование расходов федерального бюджета на кассовой основе в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным, исполнено в размере 4101,98 млрд. рублей, или 15,7% ВВП (в январе-октябре 2006 года расходы составили 3196,46 млрд. рублей, или 14,7% ВВП). В структуре расходов федерального бюджета в январе-сентябре 2007 года доля расходов на межбюджетные трансферты составила 38%. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года произошло увеличение на 0,7 п.п. Продолжается снижение удельного веса расходов на обслуживание государственного долга – с 4,8% до 3,4 процента. Увеличилась доля расходов на национальную экономику (с 7,1% до 7,9%) и образование (с 4,6% до 5 процентов). Процентные расходы федерального бюджета по предварительным данным, за январь- октябрь 2007 года определились на уровне 121,15 млрд. рублей, или 0,46% ВВП (в январе-октябре 2006 года – 140,48 млрд. рублей, или 0,64% ВВП). Непроцентные расходы в январе-октябре 2007 года составили 3980,83 млрд. рублей, или 15,25% ВВП (в январе-октябре 2006 года – 3055,98 млрд. рублей, или 14% ВВП). Профицит федерального бюджета в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным Минфина России, составил 2085,58 млрд. рублей, или 8% ВВП (1905,9 млрд. рублей, или 8,75% ВВП за январь-октябрь годом ранее). Необходимо отметить, что отношение к существующему профициту денежных средств неоднозначно. Кто – то считает это «благом», кто – то недостатком в управлении денежными потоками. К сожалению, в мировой практике нет достаточного опыта в использовании профицита и нет однозначных финансовых результатов его возникновения и использования. Министерство Финансов РФ заявило том, что к 2011 году профицит бюджетных средств сократится до 1%. Попробуем определить причины возникновения профицита. В начале 2000-х годов экономическая политика нашего государства была направлена на достижение макроэкономической стабилизации, причем любой ценой: перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и, следовательно, недофинансированием расходов бюджетов субъектов Федерации, сдерживанием роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логика рассуждений сводилась к следующему. Снижение инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитный рейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых иностранных инвестиций. Однако проблему экономического роста правительство до сих пор пытается решить, делая акцент только на монетарных методах путем использования модели «инвестиционной функции», в соответствии с которой инвестиции напрямую зависят от реальной ставки процента. Проще говоря, экономическая политика государства была направлена на привлечение инвестиций. Однако увеличение предложения кредитных ресурсов само по себе не создает условий для экономического роста. Но правительство до сих пор целью своей финансовой политики считает обеспечение макроэкономической стабилизации на основе уменьшения государственных расходов и достижения профицита федерального бюджета в частности. Проводя такую политику, оно добилось определенных успехов в снижении расходов федерального бюджета и в создании достаточно крупного его профицита. Таблица 2.3 Профицит федерального бюджета РФ, [13, с. 607; 23; 24] (в млрд. руб.) Год Профицит 2001 272, 1 2002 150, 5 2003 227,6 2004 730, 0 2005 1612, 8 2006 1992,6 2007 2085,58 Как видно из приведенных данных, пока профицит бюджета ситуация стабильная и имеющая тенденцию к увеличению. При этом монетаристы принимают во внимание лишь то, что сокращение бюджетных расходов снижает инфляцию. Это якобы само по себе создает условия для повышения темпов экономического роста. Борясь с инфляцией путем сокращения непроцентных бюджетных расходов, правительство старается убедить общество в том, что их повышение (прежде всего расходов на бюджетную сферу) не несет в себе никакого мультипликативного эффекта, не стимулирует экономический рост. В качестве аргумента приводится то, что увеличение занятости в бюджетном секторе происходит на фоне ее сокращения в промышленности: повышение непроцентных расходов стимулирует приток трудовых ресурсов в бюджетный сектор, отвлекая их из более эффективных секторов, что и бюджетный сектор, отвлекая их из более эффективных секторов, что и ограничивает экономический рост. Таким образом можно заметить, что цели и ориентиры бюджетной и денежно- кредитной политики с начала 1990-х годов формируются согласно монетарным установкам и «стандартам», рекомендуемым, в частности, МВФ для развивающихся стран. Российская же экономика эволюционирует под влиянием множества внутренних и внешних факторов, базовых основ развития, например смещения отраслевой структуры в топливно-сырьевую сферу, неразвитости институтов рыночной экономики. Немаловажным или самым важным является многорегиональная структура страны с характерным для каждого региона социально-экономическими особенностями. Как было замечено выше, в нашей стране произошло смещение отраслевой структуры в топливно-сырьевую сферу. При этом основным фактором нестабильности внешней среды служат резкие и непредсказуемые колебания мировых цен на экспортируемые нашей страной товары и прежде всего цен на нефть. Кроме того, изменчивы также цены на газ, черные и цветные металлы и некоторые другие сырьевые товары. Зависимость российской экономики от внешней среды определяется ее сохраняющейся сырьевой ориентацией. В 2004-2005 гг. углеводороды и металлы обеспечивали более 3/4 стоимости российского товарного экспорта, а доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила около 30% всех доходов бюджетной системы России, [18, с. 5]! Колебания экспортных цен на сырьевые товары создают серьезные проблемы во многих сферах. С одной стороны, резкое изменение валютных поступлений может приводить к скачкам обменного курса, инфляции и процентных ставок. С другой стороны, становятся нестабильными доходы бюджета, что требует частого пересмотра либо величины государственных расходов, либо налоговых ставок, либо размеров заимствований. Наконец, волатильность сказывается и на финансовом состоянии частного сектора, что в условиях неразвитости финансовой системы приводит к колебаниям потребительского спроса и темпов роста экономики. Следует учитывать не только изменчивость сырьевых цен, но и их непредсказуемость. Так, фактические цены на нефть в последние годы не совпадали с прогнозами, использовавшимися при подготовке бюджетов на очередной год. И дело здесь не в несовершенстве используемых правительством методов прогнозирования, а в принципиальной неопределенности факторов внешней среды и высокой зависимости от них показателей российской экономики. Но в отчете за 2007 год было отмечено, что снизилось влияние внешних факторов на экономическое развитие РФ, так как снижена роль топливно-сырьевого добывающего производства и, следовательно, снежена зависимость от колебаний цен на нефть. Следует отметить, что в январе-октябре 2007 г. экономический рост обеспечивался ускорением роста инвестиций, продукции строительства, устойчивым ростом потребительского спроса населения, но осложнялся заметным замедлением темпов роста обрабатывающих производств в августе и сентябре. В январе-октябре 2007 г. прирост инвестиций в основной капитал относительно января-октября 2006 г. составил 20,9%, прирост в строительстве – 23,0%, прирост оборота розничной торговли - 14,8%, прирост обрабатывающих производств – 9,8 процента. О масштабах проблем, связанных с изменением внешних условий, свидетельствует следующий пример. Если бы в 2004-2005 гг. правительство РФ и Центральный банк не реагировали на подорожание российских экспортных товаров, то обменный курс доллара упал бы более чем вдвое – до уровня ниже 15 руб., создав сильнейший шок для производителей. В дальнейшем при снижении мировых цен курс столь же резко изменился бы в обратную сторону. Соответствующие колебания государственных расходов (что отразилось бы и в бюджете страны) достигли бы 10% ВВП, [18, с. 7]. Таким образом, в отсутствие специальных мер колебания внешних условий приводили бы к постоянным потрясениям в российской экономике, тем самым существенно замедляя ее рост. В январе-октябре 2007 г. средняя цена на нефть марки Urals составила 65,6 долларов США за баррель, что на 6,0% выше уровня соответствующего периода прошлого года, в том числе в октябре – 79,6 долларов США за баррель, увеличившись на 44,5% к уровню октября 2006 г. и на 7,9% к уровню сентября 2007 года. Динамика мировых цен на нефть (долларов США за баррель) Средняя контрактная цена российского природного газа, экспортированного в страны Западной Европы, в январе-октябре 2007 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 7,4%, в октябре на 0,7% к уровню сентября 2007 г. и снизилась на 3,4% по сравнению с октябрем 2006 года. Преодолеть ограничения долговой политики позволяет механизм сбережения доходов от благоприятной внешней конъюнктуры. Если правительство сберегает всю сумму превышения бюджетных доходов над их стандартным уровнем в «хорошие» годы и из этих сбережений покрывает потери в «плохие» годы, то, очевидно, оно способно поддерживать постоянный уровень государственных расходов. Принципиальным шагом в создании эффективного механизма контрциклической политики стало образование в 2004 г. Стабилизационного фонда, в котором собственно и хранятся «излишки» денег. Объем фактических сбережений бюджетной системы характеризуется расширенным бюджетом правительства, а точнее, профицитом расширенного бюджета правительства. Следует отметить, что расширенный бюджет, его показатели, такие как соотношение его доходов и расходов с ВВП, являются критериями оценки государственных финансов, в частности бюджетной системы, во всем мире. По состоянию на 1 ноября 2007 года совокупный объем Стабилизационного фонда Российской Федерации составил 3649,25 млрд. в рублевом эквиваленте, или 147,6 млрд. в долларовом эквиваленте (60,56 млрд. долл., 46,58 млрд. евро, 7,0 млрд. фунтов стерлингов, 137,96 млрд. рублей). Расчетная доходность Стабилизационного фонда, пересчитанного в доллары США, за период с 15 декабря 2006 года по 31 октября 2007 года составила 4,92 млрд. долл., что эквивалентно 121,55 млрд. руб. Расчетная доходность за период с начала проведения операций по размещению средств Стабилизационного фонда (24 июля 2006 года), взвешенная в соответствии с его валютной структурой, составила 10,65% годовых в долларах США. В октябре был досрочно погашен остаток основной суммы кредита, предусмотренного Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки по продаже сельскохозяйственных товаров от 23 декабря 1998 года в сумме 0,34 млрд. долл. В совокупности с плановыми платежами это позволило сократить объем внешнего государственного долга (в методологии Минфина), по оценке Минэкономразвития России, за октябрь на 486,2 млн. долл. до 46,5 млрд. долл. (около 1147 млрд. в рублевом эквиваленте) по состоянию на 1 ноября (52 млрд. долл. – по состоянию на 1 января, 47,8 млрд. долл. – на 1 июля)[1]. Объем государственного внутреннего долга оценивается по состоянию на конец октября в 1266,238 млрд. руб., в том числе - 1229,538 млрд. руб. – номинированного в государственных ценных бумагах. Таким образом, за десять месяцев объем внутреннего госдолга возрос на 18,9%. Однако, вследствие проведенного в течение января-октября ряда досрочных погашений и укрепления номинального курса рубля к доллару США (в которых номинирована подавляющая часть внешнего госдолга), совокупный объем государственного долга сократился за десять истекших месяцев текущего года, по оценке, на 0,9 процента. По оценке Минэкономразвития России, за октябрь снижение денежной массы в национальном определении составило 1,3% (прирост на 0,2% в октябре 2006 года), а в целом за десять месяцев рост денежного агрегата М2 составил 26,1% (против 28,5% за аналогичный период годом ранее). Снижение безналичной компоненты денежной массы в октябре было предопределено снижением остатков на расчетных и текущих счетах нефинансовых предприятий в результате перечисления налоговой задолженности со счетов НК «ЮКОС» на единый счет Федерального Казначейства. Прирост наличных денег в обращении (денежного агрегата М0) оценивается за октябрь в 1,2%, а в целом за январь-октябрь – в 17,1% (0,1% и 19,6% соответственно за октябрь и январь-октябрь предыдущего года). Доля наличных денег в составе денежного агрегата М2 по состоянию на 1 ноября текущего года оценивается в 28,7% (31% на 1 января 2007 года и 30,9% на 1 ноября годом ранее). За годы ориентации на самые примитивные методы монетарной политики (проблемы инфляции и укрепления рубля) правительство научилось хорошо вписываться в ситуацию, но не управлять процессом. Государство практически потеряло реальные рычаги управления экономическим ростом страны. Другими словами, проанализировав показатели государственных финансов, можно сделать следующий вывод: сегодня государство, с одной стороны, не создает бизнесу условий для развития экономики, а с другой -само не в состоянии активно в нем участвовать. Из этого самым естественным образом вытекает и его политика: сложить деньги в «кубышку» и хотя бы отдать долги тем, кто сможет использовать средства более эффективно.

2.2. Особенности межбюджетных отношений

Теперь рассмотрим эволюцию российского бюджетного федерализма и межбюджетные отношения. Провозглашенная несколько лет назад бюджетная реформа, направленная на изменение механизма функционирования местного самоуправления, является заключительной стадией и закономерным итогом восьмилетней программы (1998- 2005 гг.) перестройки бюджетной системы России. На сегодняшний день очень высока степень концентрации средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы (см. Приложение 1). Из приложения видно, что регионы, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников. В результате повысилась их зависимость существенно подорвана финансовая база региональных и местных бюджетов и резко увеличился объем встречных финансовых потоков. Каковы же общие критерии целесообразности того или иного порядка закрепления налоговых источников за уровнями бюджетов? В их числе можно назвать: сокращение количества дотационных территорий; сужение сферы перераспределительных процессов; уменьшение встречных финансовых потоков с тем, чтобы каждое муниципальное образование имело собственные источники формирования бюджета и муниципальную собственность, позволяющие ему реально решать вопросы местного значения. Наше правительство пошло по следующему пути в решении этого вопроса: ликвидация федеральных регулирующих налогов путем централизации средств в федеральном бюджете с последующим их перераспределением между регионами в объемах, необходимых для финансирования возложенных на них расходных полномочий, в форме дотаций, субвенций и других видов прямого перераспределения средств по уровням бюджетной системы. Этот механизм заложен в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вступившего в действие с 1 января 2006 г. Этот метод нельзя признать рациональным, поскольку он закрепляет зависимость экономического развития регионов от федерального центра, препятствует более полному использованию факторов их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на федеральном уровне. Сложившийся уровень централизации в бюджетно-налоговой сфере, характерный в большей степени для государств унитарного типа, закономерно приводит к замедлению экономического развития территорий и увеличению дефицитов их бюджетов. Дальнейшее усиление тенденции «перетягивания» доходных источников в федеральный бюджет позволяет федеральным властям устанавливать доходы федерального бюджета на уровне расходов, передавая исполнение внутренних государственных обязательств нижестоящим бюджетам. По существу это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. Это отчетливо видно из данных в таблице 2.4 Приложения 4. Таким образом, конечной целью намеченных и частично реализованных преобразований в бюджетной сфере становится завершение перехода к жестко централизованной модели унитарного бюджетного устройства страны, в которой региональные и местные бюджеты занимают подчиненное по отношению к федеральному бюджету положение (как в плановой экономике). Поставленные в полную финансовую зависимость от Федерации, ее субъекты и органы местного самоуправления, почти лишенные собственных источников формирования доходной части бюджетов, превращаются в придатки консолидированного бюджета РФ, выполняя пассивную роль исполнителей бюджетных полномочий. Подобный путь ведет только в тупик. Однако, в отчете было сказано следующее: «Особенностью бюджетного процесса 2006 года стало формирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь образованных муниципальных образований. При этом принятые на федеральном уровне решения позволили субъектам Российской Федерации самостоятельно определять сроки и порядок перехода к модели организации местного самоуправления с учетом реальной ситуации на местах. 46 субъектов Российской Федерации приняли решение не откладывать создание полноценной системы местного самоуправления». Однако, этого не следует из данных ГКС. Мы видим, что большая часть финансов сосредоточена в федеральном бюджете. Отдельно нужно сказать о выполнении федерального бюджета за 2007 год. Доходы федерального бюджета в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным Минфина России, составили 6187,56 млрд. рублей, или 23,7% ВВП (5102,4 млрд. рублей, или 23,4% ВВП в январе-октябре 2006 года). Структура доходов федерального бюджета в январе-сентябре (в % к общей сумме доходов)
20062007
Налог на прибыль 6,87,0
НДС 24,430,0
НДПИ 18,415,5
Акцизы 1,81,9
Таможенные пошлины 35,731,4
ЕСН 4,95,6
Прочие доходы 8,08,6
ИТОГО 100100
Динамика доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде определялась ростом экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, несмотря на незначительное ухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть мирки «Юралс» в январе-октябре 2007 года составила 65,63 долл. США/бар., что на 3,7 долл. США/бар. (6%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Объём платежей НДПИ в январе-сентябре 2007 года составил 3,4% ВВП, сократившись на 1 п.п. по сравнению с тем же периодом 2006 года. Объём собранных таможенных пошлин в январе-сентябре 2007 года сократился на 1,5 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 7% ВВП. Объём платежей налога на прибыль в январе-сентябре 2007 года составил 1,6% ВВП, как и в аналогичном периоде предыдущего года. Поступления НДС по отношению к ВВП увеличились на 0,8 п.п. и составили 6,6% ВВП. Финансирование расходов федерального бюджета на кассовой основе в январе-октябре 2007 года, по предварительным данным, исполнено в размере 4101,98 млрд. рублей, или 15,7% ВВП (в январе-октябре 2006 года расходы составили 3196,46 млрд. рублей, или 14,7% ВВП). Структура расходов федерального бюджета в январе-сентябре (в % к общей сумме расходов)
20062007
Общегосударственные вопросы, без процентных расходов 7,98,6
Национальная оборона, безопасность и правоохранительные органы 28,427,7
Образование 4,65,0
Национальная экономика 7,17,9
Социальная политика, здравоохранение и спорт 7,87,2
Межбюджетные трансферты 37,338,0
Обслуживание государственного долга 4,83,4
Прочие 2,12,2
ИТОГО 100100
В структуре расходов федерального бюджета в январе-сентябре 2007 года доля расходов на межбюджетные трансферты составила 38%. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года произошло увеличение на 0,7 п.п. Продолжается снижение удельного веса расходов на обслуживание государственного долга – с 4,8% до 3,4 процента. Увеличилась доля расходов на национальную экономику (с 7,1% до 7,9%) и образование (с 4,6% до 5 процентов). Во второй главе мы рассмотрели динамики изменений консолидированного бюджета Российской Федерации, попытались определить причины возникновения бюджетного профицита и дать оценку этого явления для финансового состояния и экономики страны, рассмотрели особенность межбюджетных отношений в РФ, структуру федерального бюджета, динамику изменения федерального бюджета. Согласно произведенным исследованиям сформулируем выводы, которые будут представлены в главе 3. ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования развития централизованных финансов в России Состояние финансовой системы России отражает общеэкономическую и социальную ситуацию в стране, которую определили более чем пятнадцатилетние радикальные реформы всех сторон жизни общества с весьма противоречивыми результатами. Финансовая система не может быть лучше того общества, которое она обслуживает, поэтому серьезные улучшения в ней возможны только как результат общего прогресса в экономике, в политическом устройстве, административной структуре общества. 3.1. Пути решения проблем в области бюджетной политики Российской Федерации В комплексе проблем развития российской экономики одна из ключевых - торможение воспроизводственного процесса, связанное с нарастанием противоречий между социально-экономической ситуацией и проводимой государственной бюджетной и денежно-кредитной политикой. Приверженность властей неизменности ее курса (монетарного уклона), сдерживающего структурные преобразования экономики и ее рост, находит отражение в необходимости ограничения денежного предложения не только инструментами денежно-кредитной, но и бюджетной политики. Доминанта ограничения финансово-денежных потоков довлеет в выработке и реализации основных направлений бюджетной и денежно-кредитной политики, определяя единую (безуспешную) функцию инструментов на подавление инфляции независимо от исходно разрушительного их воздействия на воспроизводственные возможности экономики. Обеспечение сбалансированности рынка (спроса и предложения) достижения уровня инфляции, соответствующего устойчивым темпам роста экономики, остается вне этой политики. С целью прекращения роста внутренних цен и обеспечения условий для их существенного снижения по сравнению с мировыми (это и есть не что иное, как борьба с инфляцией) возможно и необходимо: - предельно отрегулировать состав затрат, относимых на себестоимость, под жестким контролем налоговых органов (это элемент так называемого налогового администрирования); - провести ревизию цен монополистов, включая цены на электро- и теплоэнергию; - обеспечить налоговые преференции режиму накопления и установить санкции за утрату прибыли. Для реализации перечисленных мер необходимо изменить налоговое законодательство и ужесточить налоговое администрирование. Однако в проведении экономической политики правительство продолжает ориентироваться на пассивную стабилизацию сложившейся ситуации, используя ограниченный набор довольно примитивных монетарных методов. При этом даже Банк России продолжает ориентироваться на сохранение ограничительной фискальной политики, проводимой правительством. Хотя в его задачи входит как раз использование монетарных методов для решения сугубо монетарных задач (таких, как например, стерилизация избыточной ликвидности). С позиций самого Банка (но не с государственных позиций!) это - достаточно разумный вариант поведения: к чему лишние хлопоты, если правительство настолько озабочено проблемой инфляции, что практически больше ничем не занимается. Как один их эффективных механизмов регулирования экономики монетаризм не следует отвергать, однако он далеко не единственный метод экономического регулирования и, конечно, не может быть самоцелью. Ставка только на монетарные методы уже доказала свою несостоятельность. В российской рыночной экономике нет условий, в которых эффективно могут работать монетарные методы. Для этого необходимо развивать институты гражданского общества и рыночные институты, финансовый рынок, очень слабым остается и банковский сектор, а масштабная долларизация серьезно осложняет работу кредитно-денежных механизмов. Но даже и в устоявшихся рыночных экономиках, например, В США, где эти условия складывались веками, далеко не все проблемы решаются исключительно с помощью монетарных методов. Безусловно, значение антиинфляционного регулирования сохранится и впредь. Однако эффективность чисто монетарного регулирования снижается по мере достижения показателями инфляции определенных значений. Использование же немонетарных методов должно оставаться весьма весомым, поскольку эти факторы носят более долговременный характер. К ним относится несбалансированность экономики, высокая степень монополизма, патернализм, огосударствление социальной сферы и множество других. Заявив о достижении макроэкономической стабилизации, правительство, по существу, загнало себя в «ловушку» ложных целей и методов их достижения. Парадокс ситуации в том, что оно воспринимает высокие цены на нефть как национальную трагедию. Озабоченность правительства можно понять: у него появились не просто лишние деньги (мы наблюдаем профицит бюджета), а огромные незадействованные финансовые ресурсы. Стабилизационный фонд непрерывно растет: к концу 2008 г. он может составить 2327,7 млрд. руб. Профицит федерального бюджета тоже не уменьшается. Действиям правительства достойно помогала денежно-кредитная политика ЦБР, основанная на поддержке экспортной составляющей экономики: эмиссию денежной массы оно производит в объеме, равном стоимости вывоза нефти, что только провоцирует появление дополнительных проблем. Конечно, правительство пугает не сам факт лишних денег, а то, что даже небольшая утечка из этих огромных резервуаров может подстегнуть инфляцию, которая уходит из-под контроля. Так, правительство не предусматривает активных мер по поддержанию низкого уровня инфляции в промышленности и по созданию условий для экономического роста, прежде всего по повышению конкурентоспособности отечественной продукции за счет снижения затрат на производство. В первую очередь это относится к его политике регулирования цен в сфере деятельности естественных монополий, которая является одним из важнейших условий достижения указанной цели. Конкретных мер в этом направлении практически не принимается, поэтому, несмотря на оптимистичные прогнозы, инфляция упорно держится на уровне 10-11% в год. А если проанализировать статьи расходов консолидированного бюджета например за 2004 г., мы увидим, что расходы связанные с развитием отраслей народного хозяйства составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета РФ. Такая тенденция наблюдается и в следующие годы. Все это свидетельствует о снижении роли государства в экономическом процессе. В сложившейся ситуации правомерно поставить вопрос о практической ценности принятых перспективных решений в трехлетнем бюджете до 2008 г. Дело в том, что из-за отсутствия экономических механизмов их обеспечения они не могут быть воплощены в жизнь. Сегодня государство озабочено другой проблемой: куда деть лишние деньги. Здесь могут быть приняты различные решения. Вот один из вариантов. Государство распределяет в интересах экономики замороженные финансовые ресурсы. Из мировой практики известно, что прямые государственные инвестиции (вложения в основные фонды или новое строительство), как правило, не самые эффективные, поскольку это сфера деятельности преимущественно частного капитала, ориентированного на рыночный спрос. Вместе с тем в сложившейся ситуации определенную часть указанных финансовых ресурсов можно направить на решение застаревших проблем. Наиболее эффективны государственные прямые инвестиции в инфраструктуру, которые обеспечивают частному бизнесу благоприятные и равные для всех условия. Суть проблемы даже не в объеме этих инвестиций, а в разумном выборе сфер государственных вложений. Для России - это вложения в первую очередь в строительство дорог и коммуникаций. Эти инвестиции стабилизировали бы инфляцию, поскольку представляют собой отложенный спрос, в значительной мере сдерживающий рост денежной массы. Кроме того, вложения в науку, транспортную и телекоммуникационную инфраструктуру, энергетику и т.п. не только обеспечивают решение проблем развития частного сектора, но и дают мультипликативный характер. Но здесь возникает другая нерешенная проблема. В России до сих пор нет эффективных институтов рынка, из-за чего она теряет, по некоторым экспертным оценкам, как минимум 2-3% роста ВВП. Единственная возможность создать опорные точки будущего экономического роста - это провести системные преобразования действующих рыночных институтов. Но даже в такой ситуации пока еще не все выходы в экономику заблокированы для государственных инвестиций. Государственные заказы - это тоже инвестиции в производственную сферу, поскольку они создают возможности для хозяйствующих субъектов иметь определенный и стабильный сбыт продукции. Главные же государственные инвестиции - это инвестиции социального характера, инвестиции в человеческий капитал: образование, науку и в определенной мере в здравоохранение. Возникает и другая проблема: государство в его нынешнем виде не в состоянии эффективно заниматься хозяйственной деятельностью, непосредственно связанной с реализацией его функций, например, такой, как осуществление государственных закупок, необходимых для оказания государственных услуг. Когда были низкие цены на нефть, это неумение оправдывалось нехваткой денег. Что же изменилось после модернизации государственных структур? Даже в структуре федеральных агентств нет департаментов, которые могли бы реально «делать дело», эффективно осваивать деньги. В России по-прежнему нет дееспособного государственного хозяина. Государство в лице административного аппарата разучилось (если вообще умело) вести бизнес, его деятельность не просто неэффективна, она вообще не осуществляется. Счетная палата РФ постоянно проверяет расходование государственных средств и сталкивается с ситуацией, когда деньги получены, но не использованы и возвращены в бюджет. Государство на сегодняшний день не в состоянии активно участвовать в развитии экономики. Правительству остается только с пониманием отнестись к предложениям Минфина РФ и признать, что государственный административный аппарат плохо выполняет свои функции, вмененные ему действующей нормативной и правовой базой. В итоге можно сделать следующий вывод. Для решения выявленных в работе проблем развития государственных финансов нет какого-то определенного пути решения в связи с тем, что в экономике нашего государства имеется множество взаимосвязанных проблем, и при решении какой-то одной проблемы, возникает необходимость решения множества других вопросов. В осуществляемой бюджетной и денежно-кредитной политике имеется множество прорех и неоднозначных действий, приводящих часто к новым проблемам. Наше государство должно подойти к решению финансовых и экономических вопросов системно, обдуманно, рационально.

3.2. Развитие бюджетного федерализма

Анализируя программные документы, принятые правительством Российской Федерации, невольно приходишь к выводу, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы напоминают дореформенные, полностью отвечая характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Возврат к политике централизованного управления государственными централизованными финансами с дотационными методами регулирования территориальных бюджетов - это скорее бюджетный феодализм, нежели федерализм. Существуют два диаметрально противоположных способа наделения нижестоящих уровней бюджетов финансовыми ресурсами для исполнения территориальными органами власти своих обязательств. Первый способ - о нем говорилось выше - ликвидация федеральных регулирующих налогов путем централизации средств в федеральном бюджете с последующим их перераспределением между регионами в объемах, необходимых для финансирования возложенных на них расходных полномочий, в форме дотаций, субвенций и других видов прямого перераспределения средств по уровням бюджетной системы. Именно этот путь и выбрало наше правительство. Хотя этот метод характерен для унитарных государств. Второй способ также предполагает постепенное вытеснение из бюджетной системы страны инструмента регулирующих налогов, посредством повышения доли собственных доходов в бюджетах территорий, закрепленных за ними полностью или частично, включая совместные налоги на постоянной основе, предоставление права на установление территориальных надбавок к ставкам федеральных налогов, что должно содействовать уменьшению дотационности нижестоящих бюджетов. Данный способ более эффективен, поскольку не только поддерживает самообеспеченность территорий, но и реализует стимулирующую функцию бюджетного регулирования. Именно этот метод способствует развитию бюджетного федерализма и реальному исполнению принципов бюджетной системы, зафиксированных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Например, принцип самостоятельности бюджетов [2, статья 28] означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня и законодательное закрепление их регулирующих доходов, а также полномочий по формированию своих доходов. При этом самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти располагает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими согласно выполняемым функциям, несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств, Реализация данного принципа возможна лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом «этаже» управления обеспечивается соответствие между доходами и финансируемыми расходами. Декларативность действия этого важнейшего принципа в российской бюджетной системе обусловлена двумя факторами: - ежегодным пересмотром отчислений процентов от регулирующих доходов, что предоставляет вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов; множественностью форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, способствующей распространению субъективизма («индивидуального» подхода) при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету. Очевидно, сегодня этот и другие принципы бюджетной системы РФ или совсем не соблюдаются, или выполняются лишь частично. Реальная независимость функционирования большинства территориальных бюджетов, а также долгосрочные нормативы бюджетных взаимоотношений по вертикали бюджетной системы отсутствуют. Из-за несоблюдения постулатов классического бюджетного федерализма не реализуются другие основополагающие принципы бюджетной системы: сбалансированность бюджетов, эффективность использования бюджетных средств, общее покрытие расходов бюджетов и др. Между тем большинство стран, и не только федеративных, пошли по иному пути (второй способ) - децентрализации бюджетной системы, что при разумной реализации обеспечивает большую эффективность. Соотношение уровня налогообложения и количества и качества получаемых взамен бюджетных услуг со временем подчиняется в ней интересам и предпочтениям населения разных регионов и муниципалитетов. Централизованное финансирование региональных бюджетов занимает в федеративном государстве подобающее ему место - из доминирующего оно стало сравнительно второстепенным, направленным лишь на сглаживание различий в социально-экономическом положении регионов и на покрытие расходов, связанных с выполнением ими функций, закрепленных федеральными властями. Из двух возможных вариантов развития бюджетной системы: или следование распространенному в цивилизованном мире пути - ее либерализации, предоставление региональным и местным властям реальной бюджетной самостоятельности (бюджетный федерализм), или возврат к политике централизованного управления государственными финансовыми ресурсами с дотационными методами регулирования территориальных бюджетов (бюджетный феодализм) российские федеральные власти, к сожалению, выбрали второй. Это противоречие, заключающееся в развитии государственных финансов Российской Федерации методом унитарных государств, зафиксировано прежде всего в законах РФ. В статье 12 Конституции Российской Федерации зафиксирована двухуровневая система государственного устройства страны: федеральный и субфедеральный уровни. Органы местного самоуправления к государственной структуре не относятся, т.е. как орган управления с государственной точки зрения государственными полномочиями не обладают. Бюджетная' же и налоговая системы Российской Федерации включают в себя три звена: федеральный, региональный и местный. В результате третье звено, мебстное, при формальном равноправии с первыми двумя звеньями фактически были, есть и будут бесправными как органы общественного самоуправления. Устранить на деле финансовое бесправие местных органов власти можно только разрешив противоречие между государственным: и бюджетно-налоговым устройством страны. Учитывая, что оптимальным для государственных финансов является соответствие бюджетно-налогового устройства государственному устройству, есть только два пути решения этой проблемы: или сформировать двухзвенную бюджетно- налоговую систему (убрать третье звено, последнее), что противоречит принципу бюджетного федерализма, или установить трехзвенную систему государственного устройства, что требует внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Наиболее реальным, политически и социально оправданным и экономически эффективным является, на мой взгляд, второй путь. Бюджетная политика современной России, направленная, в частности, на построение эффективной системы межбюджетных отношений на основе развития бюджетного федерализма, должна выполнить следующие первоочередные задачи: - рациональное распределение налогов по звеньям бюджетной системы; - формирование трансфертной политики, направленной на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, заинтересованных в наращивании налогового потенциала; - передача в ведение регионов финансирования расходов, связанных с профессионально-техническим обучением и проведением землеустроительных и природоохранных работ, при условии выделения соответствующих источников; - установление прямой зависимости получения из федерального бюджета финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Создание механизмов стимулирования в этом процессе регионов-доноров; - исключение практики многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей региона: вся поддержка по текущим расходам – из Фонда финансовой поддержки регионов по единой методике; капитальные расходы - за счет капитальных субвенций по единой формуле; - установление долговременных нормативов (не менее чем на три года) отчислений от регулирующих налогов или установление фиксированных ставок налогов. Таким образом, снова можно сделать вывод о том, что решение отдельных поставленных вопросов требует пересмотрения бюджетной политики страны, основанной на построении рациональной бюджетной системы нашего государства.

Заключение

Итак, подведем итоги проделанной работы. Из первой главы данной работы можно сделать вывод о том, что экономическое содержание государственных (централизованных) финансов составляет движение финансовых ресурсов в публично-правовой форме, образование и использование на этой основе доходов органов государственной власти и местного самоуправления в результате приведения в действие соответствующих финансовых механизмов и инструментов. Финансовыми инструментами и механизмами выступают в данном случае налоговые и неналоговые платежи, государственные (муниципальные) займы, средства финансовой помощи регионам и муниципалитетам, государственные заказы и программы, бюджетные кредиты, дотации, субсидии и субвенции и т.п. В бюджете концентрируется основная масса централизованных финансовых ресурсов, доходов и расходов всех звеньев системы государственных (муниципальных) финансов. Поэтому сущность последних наиболее полно реализуется через категорию бюджета, в основе которой лежат бюджетные отношения, возникающие в процессе движения бюджетных ресурсов в форме образования и использования государственных (муниципальных) доходов. Таким образом, экономическое содержание бюджета как синтетической категории государственных финансов составляет движение бюджетных и внебюджетных ресурсов в публично-правовой форме, образования и использования на этой основе государственных (муниципальных) доходов в результате приведения в действие бюджетно-налоговых механизмов и инструментов. Во второй главе данной работы проанализировано развитие централизованных финансов Российской Федерации на основе консолидированного бюджета РФ. В результате сравнения показателей бюджетов последних лет выявлены следующие тенденции развития общественных финансов в России: с 2000 года наблюдается профицит консолидированного бюджета РФ, т.е. наличие «лишних» денег, концентрация большой части финансовых ресурсов в федеральном бюджете, т.е. перенос бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. Конечно же существуют и другие тенденции развития государственных финансов, но в рамках работы я остановилась на нескольких. Выше упомянутые закономерности развития централизованных финансов связаны с такими проблемами и сторонами нашей экономики, как смещение отраслевой структуры нашей страны в топливно-сырьевую сферу, зависимость российской экономики от внешней среды, макроэкономическая стабилизация страны, инфляция, снижение экономического роста, многорегиональная структура страны и прочие проблемы. Пути решения предложены и рассмотрены в третьей главе данной работы. Усиление зависимости бюджетной и денежно-кредитной политики от экспортно- сырьевой ориентации экономики и притока валюты на внутренний рынок нашло отражение в предопределенности выбора инструментов их реализации - выведении части денежного капитала в форме так называемого стабилизационного фонда с внутреннего на внешний рынок. Сейчас наше правительство озабочено тем, тратить ли «лишние» деньги, и если тратить, то на что? Однако, на мой взгляд, необходимо заниматься другим вопросом: пересмотреть чисто монетарный курс финансовой и денежно-кредитной политики нашего государства. Использование немонетарных методов должно оставаться весьма весомым, поскольку эти факторы носят более долговременный характер. К ним относится несбалансированность экономики, высокая степень монополизма, патернализм, огосударствление социальной сферы и множество других. В России происходит нарастание противоречий между социально-экономической ситуацией в стране и проводимой государственной бюджетной и денежно-кредитной политикой. Приверженность властей неизменности ее курса (монетарного уклона), сдерживающего структурные преобразования экономики и ее рост, не приводит к улучшению экономики. Также в последней части работы поднят вопрос о дальнейшем развитии бюджетного федерализма. Для России как государства, основанного на федеративных принципах, понятия федерализма, федеративных отношений имеют на настоящем этапе его развития крайне актуальную значимость. Формирование государственной региональной политики, основывающейся на принципах федерализма, является одной из центральных проблем современного российского общества. Вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в настоящее время находятся в центре внимания экономистов, политиков. В современной России вопросы сущности и механизмов реализации межбюджетных отношений на всех уровнях власти стоят особенно актуально и остро. Таким образом, необходима дальнейшая разработка механизмов реализации таких приоритетных направлений бюджетного реформирования, как реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов, переориентация бюджетных отношений на их построение на основе «расходной концепции», реструктуризация и оптимизация доходной части бюджетов, совершенствование бюджетного устройства, бюджетных процедур и управления бюджетным процессом, построение эффективной системы межбюджетных отношений на основе развития российского бюджетного федерализма. Наука о бюджетной политике не может развиваться только на основе эмпирического опыта, ее концепция должна опираться прежде всего на научные разработки по вопросам теории финансов и государственного финансового хозяйства, бюджета и бюджетной системы, налогов и расходов государства, а также управления и организации бюджетно-налоговых отношений.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г. и 25 июля 2003г.) - Гарболово: Издательский Дом А. Громова, 2007г. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации 9 июля 1999 г. №159-ФЗ (по состоянию на 20 октября 2007 г.). 3. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с. (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 4. Финансы: учебник / Под ред. проф. В.В. Ковалева. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2007. - 384 с. 5. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров, СТ. Горбушина и др.; под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-512 с. 6. Финансы: учебное пособие / Под. ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 336 с. 7. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2007. - 512 с. 8. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, СВ. Барулин. - М.: КНОРУС, 2005. - 208 с. 9. Бюджетная система России: учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 550 с. 10. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / В.Д. Фетисов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 11. Статистика финансов: учебное пособие / Богородская Н.А. - Изд. 2-е перераб. и доп. - М.: ООО Фирма «Благовест-В», 2007. 12. Налоги и налогообложение: учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: Банки и биржи, КЖИТИ, 2006. 13. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. / Росстат. - М., 2006. - с. 605-608. 13. Россия в цифрах. 2005: Крат. стат. сб. /Росстат. - М., 2005. - с. 317. 14. Лебедева Л. Государство и социальная сфера в США // Консультант директора, 2003, № 21 (201), с. 2. 15. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 2007, № 8, с. 76. 16. Горегляд В. «Бюджетная трехлетка» (2006-2008 годы) и экономическая политика государства // Вопросы экономики, 2007, № 8, с. 106. 17. Гурвич Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики, 2006, № 3, с. 4. 18. Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист, 2006, № 2, с. 38. 19. Статистическое приложение «Макроэкономические показатели России в 2002- 2004 гг. (по данным ЦБ РФ)». Федеральный бюджет нарастающим итогом на конец периода // Экономист, 2005, № 2, с. 94. 20. Рогова О. Денежно-кредитная система и экономический рост // Экономист, 2006, № 3, с. 34. 21. Силуанов А. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы, 2006, № 6, с. 3. 22. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за январь-ноябрь 2006 года // www.gks.ru 23. Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов 2005 года // www. gks.ru 24. Отчет об исполнении консолидированного бюджета за 2004 год // www .gks.ru 25. Отчет об исполнении консолидированного бюджета за 2003 год // www .gks.ru Приложение 1. ( замените свои мприложением) Приложение 2 Таблица. 2 Консолидированный бюджет Российской Федерации в 2002- 2006 гг., [13, 2.606; 14, с.317; 23; 24; 25; 26; 27]
Показатели 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год0
Млрд. руб.%к ВВПМлрд. руб.%к ВВПМлрд. руб.%к ВВПМлрд. руб.%к ВВПМлрд. руб.%к ВВП
ВВП10863-13285-16130-24380-27220-
Доходы 3519,232,44138,631,15427,332,38127,033,39062,833,3
Из них:
Налоговые доходы2-1 3136,828,93735,228,14936,229,47541,930,98431,331
Неналоговые доходы266,42,5333,42,2421,42,5
Безвозмездные перечисления-56,7--91,2--132„0-
Доходы целевых бюджетных фондов160,31,5143,00,9172,01,0
ЕСН364,52,7444,72,7
Расходы 3422,331,53964,826,94665,427,86455,526,56608,824,3
В том числе:
На государственное и местное самоуправление149,01,4183,21,4223,01,3
На обслуживание государственного долга 243,72,2240,81,8230,41,4239,21
Приложение 3 Таблица 2.2 Структура консолидированного бюджета в январе-сентябре 2007 года
Млрд. рублей В % к итогу Справочно январь-сентябрь 2006г.
млрд. рублей в % к итогу
Доходы 8903,4 100 7612,2 100
из них: налог на прибыль организаций 1368,6 15,4 1162,5 15,3
налог на доходы физических лиц 864,7 9,7 640,7 8,4
налоги и взносы на социальные нужды 1313,7 14,8 1029,6 13,5
из них единый социальный налог 466,5 5,2 371,7 4,9
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 920,0 10,3 702,4 9,2
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 604,8 6,8 408,6 5,4
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации 209,9 2,4 185,3 2,4
ввозимым на территорию Российской Федерации 18,2 0,2 11,8 0,2
налоги на совокупный доход 103,0 1,2 74,9 1,0
налоги на имущество 298,2 3,3 221,0 2,9
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 865,6 9,7 909,1 11,9
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 8,8 0,1 19,5 0,3
доходы от внешнеэкономической деятельности 1658,9 18,6 1677,2 22,0
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 259,0 2,9 230,4 3,0
платежи при пользовании природными ресурсами 56,6 0,6 63,1 0,8
безвозмездные поступления 12,4 0,1 17,6 0,2
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 76,8 0,9 53,9 0,7
Расходы 6720,8 100 5481,2 100
из них на: общегосударственные вопросы 661,9 9,8 561,6 10,2
из них на обслуживание государственного и муниципального долга 137,3 2,0 157,3 2,9
национальную оборону 526,8 7,8 447,2 8,2
национальную безопасность и правоохранительную деятельность 561,1 8,3 474,4 8,7
национальную экономику 761,1 11,3 553,7 10,1
из нее на: топливо и энергетику 12,4 0,2 11,2 0,2
сельское хозяйство и рыболовство 85,7 1,3 65,6 1,2
транспорт 350,5 5,2 256,0 4,7
связь и информатику 17,1 0,3 8,5 0,2
прикладные научные исследования в области национальной экономики 32,8 0,5 28,3 0,5
другие вопросы в области национальной экономики 197,1 2,9 140,1 2,6
жилищно-коммунальное хозяйство 465,0 6,9 363,8 6,6
социально-культурные мероприятия 3730,2 55,5 3066,7 56,0
1) Данные приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Приложение 4. Таблица 2.4. Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы в 1998 - 2006 гг. (в млрд. руб.), [13,с.607;23;24]
Год Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ
ДоходыРасходыДефицит/ ПрофицитДоходыРасходыДефицит/ Профицит
Млрд. руб. %к доходам КБ РФ Млрд. %к расходам КБ РФ Млрд. руб. Млрд. руб. %к доходам КБ РФ Млрд. руб. %к расходам КБ РФ Млрд. руб.
2000 1132,151,51029,250102,91065,848,51032,15033,7
2001 1594,054,71321,954,6272,11322,445,31330,255-7,8
2002 2204,762,62054,260,0150,51633,637,41687,240-53,6
2003 2586,262,52358,659,5227,6165037,51984,340,5-53,8
2004 3428,963,22698,957,8730,02403,236,82373,042,230,2
2005 5127,263,13514,354,41612,82999,836,92941,145,658,7
2006 5661,262,53668,655,51992,63401,537,52940,144,5461,4
2007 6965,35463,51105,4306,4294,3290,3

[1] Кроме того, 2 ноября произведено окончательное погашение задолженности бывшего СССР перед ОАЭ: Внешэкономбанк осуществил перевод средств в сумме 562,62 млрд. долл. США, в том числе 458 млн. долл. в качестве погашения «тела долга» (основной суммы долга).