Каталог :: Финансы

Доклад: Фонды

           ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ           
Гос. обязательное соц. страхование – часть гос. системы соц. защиты
населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от
возможного изменения соц. и материального положения, в т.ч. по независящим от
них причинам.
     Создание фондов обусловлено необходимостью страхования соц. рисков,
возникающих в рыночной экономике:
·       Риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим
причинам (беременность, роды, болезнь детей);
·       Потеря трудоспособности в связи с инвалидностью и по возрасту;
·       Потеря работы в связи с закрытием и реструктуризацией предприятий.
В РФ соц. внебюджетные фонды стали создаваться после принятия закона РСФСР
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91.
Были созданы: Пенсионный фонд, фонд соц. страхования, фонд ОМС, гос. фонд
занятости населения.
Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть 
общие черты для всех фондов:
1.    гос. регулирование системы страхования;
2.    гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения
страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;
3.    внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан,
независимо от пола, национальности и мест проживания;
4.    единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой
базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов
фонда;
5.    отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда,
выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;
6.    все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все
внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для
конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу
нуждающихся.
                    Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)                    
Был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.12.90 г. После
принятия закона «О гос. пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г. Реально вступил в
силу и начал функционировать с 01.01.92 г.
ПФ РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, подотчетное
Правительству РФ и осуществляющее свою деятельность в соответствии с
законодательством.
     Основные задачи ПФ:
1.    Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в
соответствии с принятыми страховыми тарифами.
2.    Финансирование выплат пенсий и других расходов, связанных с назначением
фонда.
3.    Контроль совместно с налоговыми органами за своевременным и полным
поступлением взносов и правильным расходование средств.
4.    Капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных взносов,
т.е. валютных ценностей ЮЛ и ФЛ (инвестирование).
     Функции фонда:
1.    Участвует в определении размера взноса.
2.    Участвует в подготовке положений по совершению пенсионного
законодательства.
3.    Разработка различных социальных программ.
4.    Осуществление международного сотрудничества по вопросам его компетенции.
ПФ является самым крупным фондом и аккумулирует приблизительно 75% всех
страховых взносов. При этом обще его величина составляет 1/3 фед. бюджета.
     Источники формирования средств фонда:
1.    Страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, в т.ч. фермеров и адвокатов (примерно 85-90% всего
бюджета фонда);
2.    Ассигнования из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, соц. пенсий,
компенсаций и т.д. (5-6% средств фонда);
3.    Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ (1-2% средств фонда);
4.    доходы от капитализации средств фонда (2-3%);
5.    пени, штрафы, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам
средств на счетах региональных пенсионных фондов (примерно 1%).
     За счет средств фонда осуществляется:
1.    Выплата трудовых пенсий (примерно 90% расходов);
2.    Выплата соц. пенсий и пособий (примерно 1,5%) – выплаты неработающим
гражданам;
3.    Выплата пенсий военнослужащим и других гос. пенсий (сотрудники МВД,
ФСБ, которые финансируются из гос. бюджета) (примерно 5%);
4.    Содержание аппарата фонда (примерно 0,7%);
5.    Расходы по доставке пенсий (примерно 3,6%);
6.    Выплата пособий на погребение (примерно 0,5%).
ПФ РФ финансирует различные соц. программы по соц. поддержке инвалидов,
пенсионеров и детей.
                  Фонд социального страхования РФ                  
Был создан 01.01.91 г. Управление фондом возложено на Правительство РФ.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении
фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-
курортными учреждениями, являются фед. собственностью, хотя не входят в
состав бюджетов пи изъятию не подлежат.
     Основные задачи фонда:
1.    Обеспечение гарантированных государством пособий.
2.    Участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья и
программ по со. Страхованию.
3.    Осуществление мер по обеспечению устойчивости фонда, в т.ч. создания
финансовых резервов.
4.    Разработка совместно с министерством труда и социального развития
положений по соц. страхованию.
5.    Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам соц.
страхования.
     Средства фонда формируются за счет:
1.    Страховые взносы предприятий и учреждений.
2.    Инвестирование временно свободных средств в ликвидные ц.б. и банковские
вклады.
3.    Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ.
4.    Ассигнования фед. бюджета на покрытие расходов фонда, связанных с
предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации.
5.    Прочие расходы.
     За счет средств фонда финансируются:
1.    Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет;
2.    Оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом до
достижения им 18 лет;
3.    Санаторно-курортное лечение работников и их семей, в т.ч. оплата
лечебного питания;
4.    Частичная оплата расходов, содержащихся на балансе фонда санаториев и
профилакториев;
5.    Частичная оплата путевок в загородные детские оздоровительные лагеря на
территории РФ для детей работников;
6.    Частичное содержание детских и юношеских спортивных школ;
7.    Оплата проезда до места лечения, и обратно;
8.    Создание резерва для устойчивости фонда;
9.    Обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата фонда;
10.   Осуществление различных НИР и иные расходы.
                             Фонд ОМС                             
Создан ФЗ «О мед. Страховании граждан в РСФСР» от 20.04.91 г. Далее было
принято Положение «О фед. фонде ОМС».
Страхователями при ОМС для неработающего населения (пенсионеры, деты,
студенты дневного отделений, инвалиды, безработные) – органы гос. власти всех
уровней, для работающего населения – работодатели.
     Функции фонда:
1.    Осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС.
2.    Проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС.
3.    Вносит предложения о страховых тарифах на ОМС.
4.    Осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС.
5.    Участвует в создании территориальных фондов ОМС.
6.    Осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы ОМС.
7.    Аккумулирует финансовые средства фед. фонда ОМС.
                     Территориальные фонды ОМС                     
     Функции:
·       Аккумулируют средства территориальных фондов
·       Осуществляют финансирование ОМС, проводимого мед. Учреждениями
·       Проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС
·       Выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направленные на
обеспечение ОМС
·       Совместно с гос. контролирующими организациями осуществляют контроль
за своевременным и полным поступлением страховых взносов в территориальный
фонд, а также за их рациональным расходованием
     Территориальные фонды и фед. фонд ОМС образуются за счет:
·       Страховых взносов предприятий и других хозяйствующих субъектов на ОМС
– основной источник
·       Взносов других территориальных фондов на реализацию совместных программ
·       Бюджетных ассигнований на выполнение программ ОМС
·       Добровольных взносов
·       Доходов от использования временно свободных финансовых средств
·       Средства, предусмотренные соответствующим бюджетом на ОМС
неработающего населения.
                    Фонд занятости населения РФ                    
Образован в 1991г. В соответствии с ЗРФ «О занятости населения в РФ». Был
предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией гос.
политики занятости населения.
Не был ЮЛ. Средства являлись фед. собственностью и были переданы в
оперативное управление гос. службы занятости РФ. Был представлен фед.,
региональными и местными фондами.
     Доходы формируются за счет:
·       Обязательных страховых взносов
·       Бюджетных ассигнований
·       Доходов от размещения средств
·       Субсидий и субвенций от вышестоящих фондов
·       Добровольных взносов
     Из средств выплачивались:
·       Пособия по безработным
·       Финансировались мероприятия по сохранению, созданию дополнительных
новых рабочих мест.
С 01.01.01. фонд упразднен, и все его функции переданы министерству труда и
социального развития РФ (за счет фед. бюджета).