Каталог :: Управление

Шпора: Шпора

1. Предмет, методы и задачи курса "инфраструктура муниципального образования".
Предмет: понятие "муниципальное образование", муниципальное управление,
особенности муниципального управления инфраструктурой муниципального
образования, в состав которой входят финансовые, правовые и территориальные
основы, состав и комплексная поддержка предпринимательства в муниципальном
образовании. Особенности формирования муниципального бюджета на различных
уровнях, особенности финансовой, лизинговой и управленческой деятельности,
проблемы социально-финансовых групп, возможность и способы влияния систем
территориального образования на комплексное экономическое развитие.
Социальная сторона – проблема социальной поддержки и защиты населения,
проблемы реализации комплексных социальных программ согласно концепции
социально-экономического развития муниципального образования.
Задачи:
- осуществить связь теоретической и реальной существующих основ.
- рассмотреть тенденцию к  развитию организационной структуры муниципального
образования.
- изучить особенности управления социально-экономическим развитием,
финансовыми процессами и программами общего воздействия в муниципальном
образовании.
- изучить проблемы обеспечения на высоком уровне проблемы жизни населения и
основы законодательства РФ.
- выявить проблемы эффективного управления на всех уровнях структуры
муниципального образования.
Методы: комплексный аналитический метод и метод экономико-математического
моделирования, структурно-логический и графоаналитический.
     2. Понятия самоуправления и муниципального образования.
Местное самоуправление – это управление населением осуществляемое с жителями
какой-либо локальной территории.
Муниципальное образование – это населенная территория в пределах которой
осуществл МС, а также имеется муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы МС. Такими территор могут быть городское или сельское
поселение (город, село, поселок, деревня, станица, хутор) либо часть
поселения (район в городе), а также несколько поселений, кот объединены общей
территорией (уезд, волость, сельский округ, сельсовет). В каждом конкретном
случае территория муниц образов устанавливается с учетом местных или
исторических традиций. Текущее оперативное управление муниц хоз-ом должно
осущ-ся спец созданными для этого структурами, которые сформированы из
профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур в муниципальном
образовании выполняют органы МС. Они создаются для решения как минимум 2х
задач: политического (властного) управления и хозяйственного управления.
     3. Характеристика и структура моделей самоуправления.
Все модели строятся на базе 3х традиционных элементов – представительный
орган, местная администрация, высшее должностное лицо МС (мэр). Во всех
моделях все делегируемые населением полномочия реализуются в различных
пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом
(контрольные полномочия население оставляет за собой). Применение варианта
того или иного делегированного полномочия зависит от численности населения,
от размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов.
Модель №1. Слабый мэр - совет.
В этой модели мэр избирается из числа депутатов. Слабость мэра заключается в
том что он находится в полной подотчетности и подконтрольности совета. Мэр не
имеет права вето, формирования администрации. Назначение/освобождение от
должности сотрудников администрации производится мэром только с согласия
совета. Досрочное прекращение деятельности мэра осуществляется советом по
собственной инициативе или по инициативе населения.
Модель №2. Совет – управляющий.
Должность мэра вообще не предусматривается. Деятельность совета
осуществляется избираемым из числа депутатов председателем, котор не имеет
полномочий по руководству местной администрации. Все административные функции
сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего котор
единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью,
назначает/увольняет должностных лиц. Отношения управляющего с советом
определяются условиями контракта.
Модель №3. Сильный мэр – совет.
Мэр и совет избираются всем населением. Мэр обладает правом отлагательного
вето на решение совета. Мэр сам формирует администрацию. Сам руководит
деятельностью администрации, организует работу совета, подписывает акты
принимаемые советом, сам председательствует. Для соблюдения баланса совет
наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством депутатов.
Досрочное освобождение полномочий мэра происходит только по решению местного
референдума.
Модель №4. Городская комиссия.
Основана на выборности ряда должностных лиц. Осуществляет представительные и
исполнительные функции. Избирают не депутаты а руководители структурных
подразделений администрации, руководители исполнительных органов которые в
свою очередь составляют исполнительный орган.
Модель №5. Мэр- собрание.
Характерна для очень маленьких муниципальных образований. В этом случае
староста выполняет роль исполнительного органа, а все население это
представительный орган. Староста не имеет права принимать решения без
согласия представителей.
     4. Цели и задачи муниципальной службы.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе
в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот
институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и
обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих,
порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
Признаки муниципальной службы:
- работы исключительно в учреждениях, обладающих статусом органа местного
самоуправления;
- требуется соответствующая заранее установленная квалификация;
- действие на постоянной основе, т.е. предусматривает наличие долговременный
устойчивых связей и взаимоотношений муниципальных служащих с органами
местного самоуправления;
- связана с установлением полномочий органов местного самоуправления и
определенных уставов муниципального образования.
По своему содержанию муниципальная служба представляет собой не просто
профессиональную, но и управленческую деятельность от имени муниципального
органа. Муниципальная служба в рамках законодательства использует такие
методы административной власти, как планирование, прогнозирование,
управление, организацию и контроль.
Основными задачами муниципальной службы являются:
·  обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и
гражданина на территории муниципального образования;
· обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного
значения;
- охрана общественного порядка;
·  подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах
полномочий   органов местного самоуправления;
· защита прав и законных интересов муниципального образования.
С точки зрения задач, эта служба представлена:
- в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению
государства общественно полезной деятельности лицами;
- в политическом - как деятельность по реализации государственной политики,
достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности
и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;
- правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации
которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей,
полномочий служащих.
5. Формирование и взаимоотношение органов муниципального образования.
Необходимо сначала определиться с моделью местного самоуправления, далее – с
процедурой формирования местного самоуправления. Выборы представительных
органов осуществляются с помощью избирательной системы. Существует несколько
видов избирательных систем. Они выполняют 2 основные задачи:
- постоянное взаимодействие представительных органов с населением;
- выражение общего интереса населения муниципального образования.
Существуют следующие выборные системы:
1. Мажоритарная система выборов в одномандатных избирательных округах.
Депутаты наиболее приближены к населению, но нет единого проекта развития
муниципального образования.
2. Пропорциональная система выборов. Происходит выбор списков избирательных
объединений. Приспособление для решения главных задач представительного
органа, выражение общего интереса избирателей.
3. Переходные модели избирательных систем. К ним относятся: единая
одномандатная выборная система муниципального округа. Депутатами становятся
кандидаты в количестве, соответствующем числу мандатов. Может применяться в
небольших муниципальных образованиях, т.к. в ином случае будет проявляться
оторванность депутатов от избирателя.
Второй вид переходных моделей – разновидности многомандатных выборов.
Разделение муниципального образования на отдельные округа, в зависимости от
которых избираются несколько депутатов.
4. Смешанная система. Избирательная система, предназначенная для формирования
комиссий. Относится для модели "городская комиссия". До выборов происходит
конкурсных отбор кандидатов, для чего требуется разработать условия конкурса
и формирование требований к профессиональному качеству кандидатов. Далее из
предложенного списка кандидатов население выбирает депутатов. Отрицательное в
этой системе выборов – в малых муниципальных образованиях будет не хватать
профессиональных кандидатов для той или иной должности.
Выборы Мэра могут проходить как самим населением, так и представительным
органом. Проблемы найма управленческой администрации: т.к. политические
функции мэра требуют одних качеств, а управление муниципальным образованием –
других, то не всегда мэр совмещает эти должности. Поэтому необходимо выбирать
как мэра, так и управляющего администрацией. Необходимо отследить численность
состава выборных органов, срок их полномочий, обязанность проживания в
избирательном округе и другие требования, предъявляемые к депутатам.
6. Кадровый состав местного самоуправления.
Особенности кадрового корпуса муниципальной службы отражены в законах РФ и её
субъектах, нормативных документах органов местного самоуправления. Одной из
особенностей становления местной муниципальной службы является устойчивость
правового социального положения работников органов местного самоуправления. К
кадровым составам местного самоуправления относятся муниципальные служащие и
выборные органы. Если выборные органы и выборные должностные лица
осуществляются путем выбора самим населением, то муниципальные служащие
набирают те представительные органы, т.е. те органы, которые были выбраны
самим населением.
Важным аспектом деятельности муниципального служащего как профессионала
является некоторая его власть над политиками, т.е. выборными органами.
Связано с преимуществом в обладании большей информацией, а также знаниями,
умениями и своей профессией.
Отличительной чертой муниципальных служащих является то, что они
профессионально заняты управлением. Это определяет основное содержание
деятельности муниципальных служащих. Деятельность выборных органов
муниципального самоуправления не попадает под понятие муниципальной службы,
т.к.
1. К муниципальным служащим прикрепляют профессиональные требования, тогда
как выборное должностное лицо не имеет специальных знаний и навыков.
2. В законодательстве указано, что депутат не может быть муниципальным служащим.
3. Муниципальный служащий по своей сути – это человек, обеспечивающий и
действие в интересах какого-либо субъекта, тогда как депутат является
человеком, который действует в интересах какого-л. субъекта, в т.ч. и
интересах себя, выражает свои интересы.
Выборные лица сочетают в себе полномочия обслуживающего и обслуживаемого
субъекта. Муниципальный служащий – это гражданин РФ, исполняющий в порядке,
определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным
законом обязанности по муниципальной службе и получает вознаграждение из
местного бюджета.
     7. Профессиональное развитие персонала муниципальной службы. 
Факторы, влияющие на профессиональное развитие:
Объективные. Это потребности общества в персонале. Субъективные –
индивидуальные свойства и состояние, направленность личности.
В процессе профессионализации муниципальной службы усиливается управленческий
характер содержания труда муниципальных служащих. Обогащаются их
профессиональные знания, увеличиваются претензии на более высокий
профессиональный статус, соответствующий возникновению вознаграждения и
привилегий. Это процесс ведет к повышению самостоятельности развития
муниципальных служащих, управленческих умений и навыков, освоение
профессиональных знаний, приобретение опыта способствует формированию их
профессионального мастерства.
В аппарате муниципальных органов сложилась обстановка, благоприятная для
постоянного и активного развития личностно-профессиональных качеств.
Увеличение уровня управления профессиональными процессами на местном уровне.
Одним из важнейших факторов профессионального развития муниципальных
служащих, достижением ими мастерства является приобретение новых
профессиональных знаний. В условиях социальной трансформации запас
профессиональных знаний в процессе управления быстро устаревает, поэтому
появляется необходимость профессионального развития муниципальных служащих.
Необходимо знать механизм и технологию управленческих отношений, которые
позволили бы поддерживать систему профессиональной деятельности работников,
мобильность, способность адаптироваться к меняющимся условиям. Важно по-
своему подойти к проблеме выращивания собственных муниципальных служащих.
Государственная и муниципальная служба остро нуждается в национальной системе
различного развития администраторов и их профессиональной подготовки.
Выращивание корпуса муниципальных служащих – базовая субъективная посылка
реальности осуществления кардинальных задач социально-экономической системы.
Необходимо в ВУЗах организовывать такие специальности, которые будут
подготавливать муниципальных служащих. Поддержка и затраты на
профессиональное развитие людей в сфере муниципального управления будет
способствовать увеличению с их стороны генерации различных инновационных
единств. Профессиональное развитие осуществляется посредствам приспособления,
кооперации и ассимиляции.
8. Условия профессионального роста персонала в муниципальной службе.
Муниципальная служба – это организующая сила, обеспечивающая прогрессивное
развитие гражданского общества. В России имеет место концентрация власти у
руководства организаций, которые делают упор на осуществление функций
контроля. Как правило, решения принимаются руководителем, а его подчиненные
только исполняют. Вся ответственность лежит на руководителе. Не существует
такой тенденции, как определение проблем, возникающих в организации,
разрешение этих проблем, а также рассмотрение факторов, которые позволили
наступлению той или иной проблемы. С этим связаны проблемы России.
Профессиональная компетентность муниципального служащего – это круг проблем,
относящихся к его полномочиям, правам и обязанностям. Сфера профессиональной
деятельности, в которой работник органов МСУ обладает необходимыми знаниями и
опытом. Для повышения профессиональной компетенции необходимы условия
профессионального роста, карьерного роста любого муниципального служащего.
Под компетентностью понимаются глубокие знания управленческой деятельности,
методов и средств достижения цели, совокупность профессиональных знаний и
навыков. Компетенция муниципальных служащих проявляется в интеграции знаний и
навыков в целях оперативного достижения эффективного менеджмента.
Развитие профессиональной компетенции отражает изменения в образовательном и
деловом статусе муниципального служащего; развитие профессиональной
компетенции предполагает непосредственное обновление и реализацию комплекса
профессиональных знаний, практического обновления и реализацию комплекса
профессиональных знаний и практического опыта.
Содержание профессиональной компетенции – это выполнение функциональных
обязанностей, знание обязанностей, соответствующих профессиональным знаниям и
опытам муниципальных служащих, способность реализации знаний и личностных
качеств в различных социальных условиях.
Профессиональные качества кадров – это образованность и профессиональная
компетенция, способность разрабатывать и осуществлять планы социально-
экономического развития, экспертная оценка, аналитичность, диагностика,
способность к инновациям, способность разрешать социальный конфликт,
способность к хозяйственному риску, коммуникабельность.
9. Инновации и формирование кадрового корпуса муниципального управления.
Инновации становятся обязанностью развития муниципального самоуправления.
Выявление сущности инноваций, условия анализа профессионального развития
муниципальных служащих. Муниципальные служащие должны быть готовы к
инновациям, созданию, использованию, распространению новых знаний,
практических умений и навыков муниципальных служащих. Результат
инновационного процесса профессионального развития муниципальных служащих
зависит от согласованности действий всех участников этого процесса. К
социальным инновациям относятся новшества в профессиональном развитии
муниципальных служащих, связанных с преобразованием и оптимизацией структур и
повышением на этой основе эффективности учебного процесса. В профессиональном
развитии муниципальных служащих основной из фаз инновационного процесса
становится эксперимент.
Муниципальная служба является динамичным образованием, реагирует на
инновации, но принимает и осваивает или не принимает те или иные процессы
профессиональной деятельности. Профессиональное развитие осуществляется за
счет коопераций, т.е. объединение своих усилий для достижения общих целей. В
ходе профессионального развития может наблюдаться конкуренция – борьба за
овладение ценностями, запасы которых ограничены. Приспособление к тем или
иным нововведениям. Также может наблюдаться ассимиляция – процесс взаимного
обогащения служащих неизвестными им ранее знаниями. Инновационный процесс
предполагает творчество, т.е. деятельность, созидающую новые знания, схемы
поведения и общения. Необходимость инновационного образования муниципальных
служащих вызвана процессом становления местного самоуправления,
управленческим характером муниципальной службы. Инновационный характер
развития муниципальных служащих вызывает сущность профессионализма как
высшего уровня знаний, умений и навыков. Инновационные технологии
способствуют разработке новых программ изучения профессиональной системы
подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, преодолению
имеющихся недостатков.
     10. Оптимизация профессионального развития кадров в муниципальной службе.
Хотя местное самоуправление и выведено за рамки госуправления, оно
реализуется в системе общественного устройства страны. Местное самоуправление
реализует как собственные функции и полномочия, которые делегированы
государством. Таким образом, профессиональный муниципальный служащий частично
наделен функциями государственного служащего, но имеет свой социально-
правовой и профессионально-должностной правовой статус. Государственные и
муниципальные службы имеют ряд взаимодействующих оснований, что и определяет
схожесть в предназначении, схожесть функций по ряду прохождения службы,
льгот, предоставляемых служащим, статус. Муниципальная служба востребует
таких профессионалов, в подготовке которых специализация шире, чем у
госслужащего. Если администрация муниципального образования свои функции
реализует все направления в обеспечении жизнедеятельности людей, то госслужба
сугубо по направлению специализации. Отсюда – различный объем прав,
полномочий и обязанностей. Субъект местного самоуправления – население
муниципального образования. Объект управления – вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности. Местное самоуправление – это элемент
государственного устройства. Отсюда муниципальные власти муниципальной службы
используют в качестве структуры, позволяющей оптимизировать расходование
государственных ресурсов. Административные органы муниципального образования,
состоящие из приглашаемых в муниципальную службу людей, знающих проблемы
своей территории подотчетны населению и объективно являются эффективной
властью с точки зрения способности оптимально решать вопросы местного
значения. Проблема оптимизации развития муниципальных служащих имеет
общегосударственное значение. Основополагающий принцип – подготовка
муниципальной службы высокообразованных людей и высококвалифицированных
специалистов, способных к постоянному профессиональному росту и
профессиональной мобильности в постоянно изменяющихся условиях.
На местах можно выделить 3 основные группы муниципальных госслужащих, это:
сложившиеся, молодое поколение, новый состав. Сложившиеся управляющие имеют
высокий уровень развития, неспособные к принятию инноваций, молодое поколение
не имеет достаточного уровня знаний, но готово к приспособлению и принятию
инноваций; новый состав практически не имеет нужных профессиональных знаний,
но имеет тенденцию к инновациям.
     11. Концепция кадрового обеспечения
Особенности кадрового корпуса муниципальной службы отражены в законах РФ и её
субъектов, нормативными документами органов МСУ и муниципальной службы. Одной
из особенностей становления муниципальной службы является неустойчивость
правового и социального положения работников органов местного самоуправления.
Последние годы происходит значительный рост численности муниципальных
служащих. Важным аспектом деятельности муниципального служащего как
профессионала является некоторая его власть над политиками в связи с тем, что
они обладают большей информацией и знаниями в своей сфере деятельности.
Муниципальную службу можно определить как управленческий инструмент. В связи
с этим муниципальные служащие должны наряду со специальными иметь
управленческие знания, навыки и способности. На уровне органов МСУ
определяются требования, предъявляемые к квалификации и знаниям муниципальных
служащих.
К кадровым обеспечениям органов местного самоуправления относится порядок
назначения на должность муниципальной службы, а также депутаты, которые
функционируют в представительных органах местного самоуправления. Требования,
предъявляемые к муниципальным служащим оговорены в уставах муниципального
образования, а требования к кандидату определяет само население при выборах.
12. Концепция муниципальной службы.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе
в органах МСУ по исполнению их полномочий. Признаки муниципальной службы:
- работа исключительно с учреждениями, обладающими статусом органов МСУ;
- требуется соответствующая, заранее установленная квалификация, деятельность
на постоянной основе. Т.е. предусматривается наличие долговременных
устойчивых связей, взаимоотношений муниципального служащего с органами
местного самоуправления как работодателя. Связано с использованием полномочий
органов МСУ при определенных уставах муниципального образования или других
нормативно-правовых актов. По своему содержанию муниципальная служба
представляет собой профессиональную деятельность.
Муниципальным служащим предоставляются как гарантии, а также налагаются
запреты и у них существуют обязанности. К гарантиям муниципального служащего
относятся пенсионное обеспечение, государственное страхование, предоставление
ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставление различных выплат и зарплаты,
защита его и членов его семьи от неправомерных посягательств, связанных с
несением муниципальной службы.
Муниципальным служащим запрещается заниматься предпринимательской
деятельностью, получать вознаграждение от физических, юридических лиц,
запрещается использовать свои права, которые предоставляются ему в каких-либо
чужих интересах.
Основные обязанности муниципальных служащих: необходимо соблюдать
законодательство РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и другие уставы.
Необходимо соблюдать права и интересы граждан, необходимость рассматривать
пределы своих должностных обязанностей, обращения граждан, предприятий и
государственных органов, а также выносить по ним решения. Необходимо
соблюдать порядок, установленный в уставе, выполнять постановления, изданные
высшим руководством.
     13.Администрация муниципального образования.
Администрация муниципального образования – это исполнительный орган, который
состоит из групп подразделений.
- подразделение общей компетенции, их деятельность связана с решением
вопросов местного значения.
- отраслевые подразделения, которые выполняют вопросы местного значения в
соответствующих отраслях (транспортный комитет и т.п.).
- подразделения, которые обеспечивают необходимые условия для действия первых
2 групп. Это вспомогательные подразделения. К ним относятся кабинет
делопроизводства, кабинет мэра и т.п.
Администрация является юридическим лицом, поэтому имеет обособленное
имущество, может выступать истцом и ответчиком в суде, имеет гербовую печать.
Важное значение занимают коллегии в администрации. Это консультативно-
совещательный орган, который образуется при главе местной администрации. В
состав их входят руководители структурного подразделения и руководители
районных администраций. Там решаются вопросы, поставленные вышеуказанными
подразделениями, выносятся решения, которые подписываются в дальнейшем мэром.
Организующей основой деятельности являются планы развития, которые
разрабатываются в системе структурными подразделениями на квартал с учетом
комплексного решения проблем жизнедеятельности.
Администрацию возглавляет глава администрации. Функциональный орган – аппарат.
     14. Управленческий цикл.
Любой орган, функционируя, принимает какие-либо решения. Это происходит в
процессе управленческого цикла, который имеет следующие стадии:
1. Анализ ситуации.
2. Формулирование целей и задач
3. Принятие управленческого решения
4. Реализация этого решения
5. Анализ последствий принятия данного решения.
Структура управления муниципального образования должна обеспечить процесс
формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла,
комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных
подразделений, завершенность и поступательность развития.
15. Структура и принципы построения структуры органов местного самоуправления.
К структуре относится исполнительные органы, должностные лица,
представительные органы.
Представительные органы. Основным условием является полномочия
представительного органа. К ним относятся все вопросы местного значения,
избрание, компетенция. Его основные функции – утверждение бюджета,
распоряжение муниципальной собственности, формирование местных финансов,
контроль за деятельностью других органов, установление общественного порядка
и др. представительный орган явл выборным органом и коллегиальным, т.е.
решения принимаются путем голосования депутатов, которые выбираются
населением.
Исполнительный орган. К ним относятся администрация и должностные лица. Но
вряде случаев администрация явл аппаратом управления. Она явл исполнительным
органом только если решения в ней принимаются коллегиально, а так она только
исполняет те решения которые были приняты исполнительными лицами.
Выборные должностные лица, к ним относятся мэр – может быть выбран или
населением или представительным органом, губернатор – глава муниципального
образования, избирается населением.
Над всеми этими органами местного самоуправления стоят федеральные органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут
взаимодействовать с территориальными органами управления.
Структура строится на основе различных классификаций:
-    Установление характеристики управления.
-    По отношению к объекту как в целом так и в его составляющих
устанавливается перечень функций управления.
-    Определяется каким образом каждая функция наиболее эффективно
исполняется и какими характеристиками в соответствии с этой функцией должны
обладать органы исполняющие эту функцию.
-    Путем интеграции и агрегирования определяются органы образующие структуру.
-    Устанавливаются взаимоотношения и связующие этих органов.
-    Окончательно формируется система органов МС.
16. Принципы целевой ориентации муниципального образования.
Существует несколько принципов построения структуры органов местного
самоуправления. К ним относятся:
- принципы целевой ориентации муниципального образования, принцип
горизонтального разделения функций, принцип вертикального разделения функций,
принцип одноуровневости бюджетов и принцип комплексности.
Принципу целевой ориентации муниципального образования. Различие
муниципального образования осуществляется и базируется на определенных целях
местной деятельности, умения грамотно определить и установить цели, развитие,
наиболее важный и значимый элемент развития. Определение целей и задач
деятельности муниципального образования происходит посредствам определения
уровня его компетентности. На органы местного самоуправления возлагается
обязанность со стороны государства населения. Таким образом формируется сфера
ответственности органов МСУ перед государством и населением. В рамках этих
сфер формируются приоритеты.
Пример – г. Тольятти. Целевой ориентацией развития данного муниципального
образования является развитие отрасли автомобилестроения. Это и есть принцип
целевой ориентации местного образования. Еще пример – г. Москва. Он является
федеральным центром, где происходит распределение финансов, цели заложены в
основах развития данного города. Также принципами целевой ориентации является
взаимодействие с сельским хозяйством, т.к. вокруг Москвы существует много
предприятий и сельхозугодий. Сама постановка задач, решаемых органами
местного самоуправления напрямую зависят от особенностей муниципального
образования. Важно отслеживать изменения, происходящие в условиях
хозяйствования и жизни на территории муниципального образования.
17. Классификация органов местного самоуправления.
Местное самоуправление – это управление населением осуществляемое с жителями
какой-либо локальной территории.
Органы МС разделяются:
1.   По способу образования (выборные и др.). в отношении выборных органов
существует обязательность выполнения основных принципов МС котор заложены в
конституции РФ. Др органы могут создаваться по мере необходимости. Бывают
органы формируемые на добровольной основе и органы на основе назначения
(администрация). Органы на основе кооптации по установленным нормам (жилищные
формы, комиссии администрации).
2.   По назначению или по степени специализации бывают общего и специального
назначения. Органы с широкой или узкой специализацией. Органы общего
назначения затрачивают все сферы МС. Под специальными органами понимаются
отраслевые.
3.   По предметам веденья. Органы МС решают вопросы не только местного
значения, но и отдельные гос полномочия котор исполняют органы общего
назначения, органы созданные для решения спец вопросов (загсы, органы
подконтрольные гос органам, органы специализирующиеся на выполнении судебных
обязанностей, не определ материально-финансового обеспечения при учете
гарантий гос-ом их деятельности).
4.   По способу принятия решений. В зависимости от способа, решения могут
приниматься коллегиально или единолично.
Функции классификаций:
1.   Проектная – органы МС должны представлять интересы объекта МС.
2.   Программная – когда эти интересы должны реализовываться.
Двум типам функций соответствуют 2 типа органов, но это не разделение
властей, а классификация органов МС:
1.   Представительный – наделяется той исполнительной компетенцией кот не
передается другим органам, представляет местный бюджет, устанавливает
общеобязательные правила на территории муниципального образования, решает
вопросы о распоряжении муниципальной собственности, контролирует от имени
населения деятельность др органов МС. Представительный орган это сеть мелких
структурных единиц взаимоопределяющих место и роль в системе МС.
2.   Исполнительный орган – имеет более сложную структуру в кот важно
установить место каждой его определяющей, которые могут быть как
самостоятельным органом так и структурным подразделением, органом или просто
должностным лицом. Орган и структурное подразделение отличает наличие
самостоятельных юридических решений по отдельным вопросам которые относятся к
компетенции органов МС.
Место администрации в структуре органов МС определ порядком формирования и
принятия решения.
Классификации органов МС могут проводится по приведенным выше основаниям и по
ряду других. Важно чтобы она способствовала решению более общей задачи –
определению оптимально применительным к определенной структуре органов МС.
Результатом анализа должна быть выработка на его основе предложений по
совершенствованию структуры органов МС.
18. Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным
хозяйством.
В управлении местным хозяйством одна из функций местного самоуправления.
Управление муниципальным хозяйством осуществляется посредствам населения.
Муниципальное образование – это населенная территория, городское или сельское
поселение, или поселение на общей территории, в пределах которой
осуществляется самоуправление, имеются органы власти, муниципальная
собственность и местные финансы. Территория муниципального образования
устанавливается с учетом исторических и местных традиций, с учетом способов
хозяйствования, географических особенностей, сложившейся коммунальной и
социальной инфраструктуры. Существует форма принятия решения в форме прямого
волеизъявления народа путем референдума и через представительных органов. При
этом контроль за деятельностью этих органов остается у населения. Для малых
муниципальных образований характерно наличие управления хозяйством
непосредственно населением. Для крупных такой способ управления не
эффективен. Поэтому население выбирает представительные органы, которые
наделяются функциями распоряжения, управления муниципальным хозяйством. Но
при этом право волеизъявления остается за народом путем референдумов и т.п.
Представительные органы решают вопросы местного значения. Органы местного
самоуправления наделены компетенцией, необходимой для исполнения возложенных
на них функций. Наиболее важные вопросы решаются самим населением. Текущее
оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться
специально издаваемыми для этого структурами, которые выполняют 2 основные
функции – политическое и хозяйственное управление.
     19. Территориальные основы М.с.
М.с. осуществляется на всей территории РФ, российских, сельских, городских
территориях. Территория муниципального образования – это города, поселки,
станицы, хутора и т.п.  Свое право на М.с. граждане РФ осуществляют на
оп­ределенной конкретной территории. ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправ­ления в РФ" к территориям муници­пальных образований
относит города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости,
сельсоветы), другие муниципальные образования (ч. 1 ст. 12).
В целях защиты конституционного строя и обеспечение обороны страны и
безопасности государства допускается ограничение прав местного
самоуправления. Но в основном право местного самоуправления по всей стране
признается и гарантируется конституцией РФ.
Вопросы образования, объединения или преобразования внутригородских границ в
муниципальном образовании решается непосредственно населением. Установление
или изменение границ с учетом исторических и других традиций происходит по
инициативе только органов местного самоуправления, населения и
представительных органов. Но изменение этих границ необходимо только с
разрешения населения.
Основной порядок разделения территории на муниципальные образования необходим
для того, чтобы в пределах данного муниципального образования существовали те
структуры, которые бы обеспечили минимальный уровень для существования
населения.
В нашей стране существует двух уровневая система местного самоуправления.
Объединение нескольких муниципальных образований в один – школьный округ,
медицинский округ. Когда на территории муниципального образования есть
больница, но на территории другого муниципального образования нет. Для
удовлетворения общих интересов эти муниципальные образования объединяют свои
усилия.
Кроме того, к территориальным основам ФЗ относит также различные виды земель,
которые составляют территорию муниципального образования.
Любое муниципальное образование является самостоятельным, подчиненность
одного из них другому не допускается (ч. 3 ст. 6). Население городского,
сельского поселения независимо от его численности не может быть ли­шено права
на осуществление М.с. (ч. 1 ст. 12), которое осуществляется в пределах
муници­пальных образований.
Ограничение прав граждан на осуществление М.с. на отдельных территориях
регулируются ФЗ "О закрытом административно-территориальном образова­нии" от
14 июля 1992 г. (в редакции от 28 ноября 1996 г. и от 31 июля 1998 г.).
Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляются по
инициативе населения, органов М.с. и органов государственной власти субъекта
РФ. С учетом исторических и иных местных традиций.
Территориальные основы осуществления М.с. в каждом субъекте РФ
устанавливается в их конституциях, уставах, законах.
     20. Финансовые основы муниципального управления.
Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и
используемых для решения вопросов местного значения. К местным финансам
относятся местные бюджеты, бюджетные фонды, муниципальные займы, некоторые
ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ, земля и т.п. Право собственности в
отношении местных финансов осуществляется от имени населения муниципального
образования.
Местные финансы выполняют несколько основных функций, к которым относится
планирование, организация, стимулирование и контроль. Законодательной основой
местных финансов являются Конституция РФ, Федеральные законы, о финансовых
основах МСУ, налоговый кодекс, бюджетный кодекс, законы субъектов РФ и др.
нормативно-правовые акты.
Местный бюджет – это форма образования расходования финансовых средств в
муниципальном образовании. Внебюджетные фонды – это формирование средств на
целевое финансирование планов, программ отдельных направлений местного
самоуправления, имеющих приоритетное значение для функционирования и развития
муниципального образования. Муниципальные займы осуществляются путем
распространения среди юридических лиц муниципальных облигаций. Но государство
устанавливает максимальный стандарт выпуска облигаций, чтобы обязательства не
превышали 15% от части бюджета. Иначе при выпуске облигаций растет долг
муниципального образования перед теми, кто купил эти облигации. Другая форма
взятия денежных средств – это кредит. Те же условия, что и у муниципальных
займов. Но отличия краткосрочных кредитов в том, что они берутся на короткий
срок для воплощения в жизнь той или иной программы или проекта, который
заложен в бюджете, но в результате разрыва или несастыковки расходной и
доходной части бюджета, т.е. временного непоступления средств, которые были
направлены на претворение в жизнь того или иного проекта пока не поступили.
     21. Механизм реализации местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в пределах
муниципального образования. Основу местного самоуправления составляет право
населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Обособление
органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством
в целом. Предмет ведения МСУ – это вопросы местного значения, а также ведение
полномочий государства. Местному самоуправлению может быть делегировано часть
полномочий. Круг полномочий органов местного самоуправления определен в
конституции РФ и федеральных законах. В соответствии с законодательством
органы местного самоуправления и должностные лица ответственны как перед
государством, законом, субъектами РФ, так и перед населением.
Ответственность перед государством наступает в случае нарушений конституции
РФ, иных нормативно-правовых актов органами МСУ, за реализацией
государственных программ и использование выделенных на эти цели ресурсов,
выполнение взносов в случае потерь или ущербов по вине органов МСУ (нехватка
средств в местном бюджете). Перед федеральными властями органов МСУ
ответственность  органов МСУ наступает в соотношении реализации переданных
полномочий только в том случае, если при передаче полномочий были переданы и
некоторые материальные и финансовые ресурсы, которые были использованы не по
назначению. Ответственность наступает перед законом, в случае принятия
нормативно-правовых актов администрацией. Перед населением – в случае
невыполнения и не решения вопросов местного значения, ненадлежащего
исполнения или в случае неудовлетворения интересов населения, проживающего в
данном муниципальном образовании. Пример, ответственность наступает за
невыплату зарплат, не предоставление льгот и т.п. Порядок и условия
ответственности органов местного самоуправления должностных лиц перед
населением, порядок снятия с должности и выборного органа, как оговорено в
уставе, муниципальный служащий просто увольняется.
22. Принципы муниципальной службы РФ.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления,
выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные
направления реализации компетенции, задач и функций органов местного
самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе
публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность
муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер
управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной
деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в
правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы
устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и
функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость,
законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе
муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой
произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность,
беззаконие, несправедливость.
Принципы формируются законодателем, исходя из конкретного правового опыта и
правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой
системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.
Все принципы взаимосвязаны, то есть  соблюдение одних способствует реализации
других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно
сказывается на выполнение остальных принципов.
В систему принципов входят такие принципы как:
·  принципы Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов над иными нормативными правовыми актами;
·  принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
· принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со
способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные.
· принцип законности;
· самостоятельность  органов местного самоуправления в пределах своих
полномочий;
· гласность в осуществлении МС;
· профессионализм и компетентность;
· подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением
и государством;
· единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;
· экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;
· стабильность кадров МС;
· принцип внепартийности МС.
     23. Механизм правового регулирования муниципальной службы. 
Органы местного самоуправления, к которым относятся представительные органы,
исполнительные органы, а также выборные и должностные и работающие по
контракту должностные лица в своей деятельности должны руководствоваться
действующим в РФ законодательством и нормативно-правовыми актами. К ним
относятся нормативно-правовые акты субъектов РФ, и иные акты.
Закон определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, на
постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий. Основные
гарантии, которые предоставляются муниципальным служащим: - денежное
вознаграждение и иные выплаты, ежегодно оплачиваемый отпуск, обеспечение
пенсией, государственное страхование, мед. обслуживание его и членов его
семьи, защита его и его семьи от неправомерных посягательств в связи с
исполнением муниципальной службы.
Ограничения со стороны государства, налагаемые на муниципальных служащих –
это запрет использовать свое служебное положение в интересах, которые не
являются интересами населения.
Запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, получать
вознаграждение юридических и физических лиц.
Обязанности муниципальных служащих – это соблюдение нормативно-правовых
актов, а также законодательства РФ, необходимость соблюдения прав и защит
интересов граждан РФ, добросовестное исполнение своих должностных
обязанностей, необходимость своевременного принятия заявлений со стороны
граждан, предприятий, организаций, органов государственной власти и других
субъектов обращения и принимать по ним решения. Соблюдать установленный в
муниципальном органе внутренний распорядок и должностные инструкции, охранять
государственную тайну и исполнять приказы и распоряжения в порядке подчинения
руководителям.
Существует несколько видов ответственности муниципальных служащих. Это
дисциплинарная, административная, уголовная. Правовая регламентация
муниципальной службы происходит на всех уровнях. На федеральном уровне на них
распространяется федеральное, трудовое, конституционное законодательство. На
региональном уровне определение соотношения муниципальных должностей
муниципальной службы и государственной службы.
На местном уровне предъявляются требования о квалификации муниципальных
служащих, а также другие выплаты муниципальным служащим.
Надзор за деятельностью органов МСУ происходит со стороны прокуратуры, со
стороны налоговых служб (за соблюдением взимания налогов и сборов со стороны
исполнительных органов гос. власти с соблюдением бюджета и со стороны
населения).
     24. Понятие и формирование компетенции местного самоуправления.
Компетенция местн смоупр – это тот круг вопросов, которые решают органы местн
самоупр. К компетенции органов местн самоупр относятся: предмет ведения
органов МС, вопросы местного значения, и полномочия которые делегируются как
государством, так и субъектами РФ. Основной объем компетенции формируется на
основе действующего законодательства, обычного права и инициативы МС. В
настоящее время объем компетенции МС формируется за счет базовой основы,
указанной в федеральных законе об общих принципах МС, за счет делегирования
гос полномочий органов МС, за счет делегирования полномочий субъектами РФ
органов МС, и за счет инициативы органов МС по поводу решения тех или иных
вопросов, которые не принадлежат к ведению какого-либо органа. Они берут на
себя ответственность выполнят те или иные вопросы и полномочия.
     25. Правовые основы и компетенция местного самоуправления.
Основами любого муниципального образования явл. финансовые, территориальные,
законодательные.
К финансовым основам относится самостоятельность принятия, формирования и
использования контроля за соблюдением местного бюджета.
К территориальным основам относятся возможность установления, изменения
границ внутри муниципального образования.
Законодательная основа - это самостоятельное формирование структуры органов
местного самоуправления. Определение своих полномочий, в круг которых входит
1. Вопросы местного значения, определенные законодательством. 2. Круг
полномочий, делегированных органами местного самоуправления со стороны гос-ва
и субъектов РФ, а также те полномочия, которые приняли на себя органы
местного самоуправления по своему усмотрению.
Право местного нормотворчества – органы местного самоуправл имеют право
утверждать уставы, в которых оговариваются структуры органов местного
самоуправления, а также основные принципы и их действия, порядок прохождения
муниципальной службы и ряд др. положений. Органы местного самоуправл имеют
право издавть как нормативные акты – это акты общеобязательные для всех, так
и ненормативные – это индивидуальные, которые издаются главой государства,
главой администрации, главой города, мэром и др. должностными лицами и
органами местного самоуправления.
Другими правовыми основами муниципального образования явл их полномочия в
сфере охраны общественного порядка, использование природных ресурсов,
обеспечение функционирования информационной службы, транспортных служб,
средств связи, обеспечение пожарной безопасности и многие другие полномочия.
     26. Предмет ведения муниципальной власти. Вопросы местного значения.
Предмет ведения муниципальной власти вкл в себя как вопросы местного значения
так и полномочия которые делегируются гос органами. К вопросам местного
значения относят следующие: принятие и изменение устава муниц образован,
контроль за его соблюдением, владение распоряжениями муниципальной
собственности, местные финансы – формирование и использование, комплексное
социально-экономическое развитие, поддержание использования муниципального
жилищного фонда и нежилых помещений. Организация содержания и развития
муниципальных учреждений дошкольного и общего профессионального образования,
организация и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, охрана
общественного прядка – контроль за деятельностью органов обеспечивающих
общественный порядок. Регулирование и планирование застройки территории
муниципального образования, создание условий жилищного социально-культурного
строительства, контроль за использованием земельной территории муниципального
образования, регулирование и использование водных ресурсов, организация,
содержание и развитие электро газо водоснабжения и каналов, организация
снабжения населения и учреждений топливом, муниципальное дорожное
строительство, содержание дорог, благоустройство территории муниципального
образования, организация утилизации и переработки бытовых отходов,
организация ритуальных услуг, организация и содержание муниципальных архивов,
организация транспортного обслуживания, создание условий для обеспечения
услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания, создание
условий для деятельности учреждений культуры, сохранение памятников истории,
находящихся в муниципальной собственности, организация и содержание
муниципальной информационной службы, создание условий для организации
зрелищных мероприятий, создание условий для развития физкультуры, обеспечение
и социальная поддержка занятости населения, участие в охране окружающей
среды, обеспечение пожарной безопасности муниципального образования.
     27. Понятие социально - экономического развития применительно к сфере
муниципального образования.
Социально экон развитие муниципальн образований явл ключевым моментом в
развитии города. Реализация стратегического планирования на местном уровне
предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов
различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах
муниципального образования. Формирование стратегических документов, принятие
которых осуществляют в обстановке общественного согласия всех участников
стратегического планирования и развития муниципального образования. Целью
создания концепции развития является создание механизмов управления, которые
должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе т.е.
стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние
процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих
местных задач. Для реализации концепции выделяются определенные этапы
развития и специфические задачи с точки зрения создания необходимых
предпосылок для дальнейшего развития. Концепция должна быть ориентирована не
только на наращивание ресурсов, но и на эффективное использование
существующего потенциала.
28. Концепция социально-экономического развития муниципальных образований.
Муниципальное образование – это населенная территория в пределах которой
осуществл Местн Самоупр, а также имеется муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы МС.
Концепция предусматривает предположение по комплексу развития, по средствам
развития составляющих его систем. Сущность концепц соц экон развит заключ в
том, что она явл системой представлений о стратегических целях и приоритетах
местной политики, а также о возможностях реализации поставленных целей.
Цель – развитие сложного объекта, чем и явл МО.
Конц соц экон развития вкл в себя разделы стартовых условий и оценки исходной
соц экон ситуации. Должны быть рассмотрены:
-    Особенности геополитического, экономического развития в прошедшем этапе.
-    Оценка качества жизни населения.
-    Оценка эффективности использования соц эконом потенциала.
-    Оценка эффективности реформ.
Определение целей соц развития:
1.   Определить цели местной социальной сферы.
2.   Определить особое отношение к концепции МО ко всем последующим частям
согласно поставленным целям.
3.   Стратегический выбор МО. Должны быть определены приоритеты, материалы и
основные положения, которые обосновывают функции соц экон развития. Должны
быть определены основн положения по котор будут реализовываться концепц соц
эконом развития МО.
4.   Стратегические цели соц экон развития:
-    Стратегические цели градостроительного развития.
-    Определение приоритетов и положений по котор будет происходить соц экон
развитие.
-    Главные цели экономики города.
5.   Осн направления соц экон политики:
-    Экологическое разв.
-    Социальное развит.
-    Экономическое разв.
Должно содержаться направление соц политики города, направл развит демографич
ситуации, становление развития комплекса ЖКХ, политика в сфере охраны
здоровья населения, развитие экологического комплекса.
6. Ресурсы для реализации концепции соц экон развития и мех-мы их
использования. Содержатся: (1) Фин сметные планы. (2) программы перевода в
нов условия хоз-ва. (3) Фактическое обоснование всех перечисленных программ.
Порядок формирования концепции:
1.   Организационно подготовительный этап вкл в себя:
-    Определить состав исполнителей и распределение обязанностей.
-    Проведение при необходимости дополнительного профессионального
образования участников работ.
-    Выделение фин ресурсов для привлечения специалистов к работам.
-    Подготовка конструктивных материалов.
-    Разработка и утверждение структурной концепции.
-    Составление календарного графика работ.
2.   Аналитический этап – предусматривает систематизацию анализа материалов:
-    Отбор информационной базы обеспечивающей продвижение концепции.
-    Структура правовых, инструктивных методик по проведению концепций.
-    Анализ и обработка правовой, информационной, инструктивной базы.
3.   Разработка проекта концепции.
-    Разработка информационных запросов и общего информационного массива базы
данных.
-    Разработка системы кадров государственных минимальных соц стандартов.
-    Проект расходной части местного бюджета.
4.   Согласование утверждения самой концепции.
-    Разработка и утверждение вариантов стратегического выбора МО.
-    Комплексная оценка стратегического выбора.
Оценка ресурсов для реализации концепций стратегического развития.
     29. Стратегические направления социально-экономического развития.
Концепции перспективы соц эконом развития муниц образов представляют собой
документ содержащий принципиальные положения стратегического развития
территории, что обуславливает необходимость дальнейшей конкретизации
намерений и действий органов местного самоуправления. Программа соц эконом
развития муниц образования это прогнозно-аналитический документ содержащий
совокупность мероприятий связанных по ресурсам, исполнению и срокам.
Программа мероприятий осуществляемая органами местного самоуправления
способствует сочетанию государственных, территориальных и ведомственных
интересов. Программа содержит внешние и внутренние цели. Внешние –
необходимость участия муниц образования в решении проблем соц эконом развития
федерального и регионального уровня. Внутренние цели вытекают из
необходимости улучшения качества жизни населения муниципального образования.
Задачи формирования концепции: разработка системы целей соц экономич
развития, формирование мероприятий, сроки, ресурсы исполнения и механизм
управления данным соц экономич развитием. Принципы формирования соц эконом
развития муницип образован сводятся к целенаправленности, т.е. определение
конкретной цели соц эконом развития. Принцип социального ориентира т.е. цель
улучшения жизни населения должна стоять над другими целями. Принцип
комплексности – создание ряда требований необходимых учетов при разработке
программы совокупности социальных, экономических и логических факторов.
Принцип приоритетности – приоритет цели связанной с улучшением жизни
населения над др целями. Принцип преемственности – разработчики программы
должны опираться в своей деятельности на стратегические и целевые ориентиры,
и приоритеты регионального развития направления и механизмы достижения цели
изложенные представительным органом местного самоуправления. Принцип
эффективности – результат соц экон развития должен быть не ниже
установленного. Т.к. программа соц экон развития потребляет финансовые
ресурсы, то она должна быть экономически эффективной. Принцип управляемости –
создание спец органов которые будут руководить деятельностью выполнения этой
программы. Принцип гласности – доступность принятия данной программы как
общественности специалистов, ученых.
     30. Социальная политика муниципальных образований. Государственные социальные
стандарты.
Социальная политика это деятельность субъектов управления различными уровнями
направленное на управление соц развития общества, на обеспечение материальных
и культурных потребностей его членов. Задача социальной политики –
обеспечение целостности общества, его устойчивости и возможности динамичного
развития, недопущение соц конфликтов. Социальная политики призвана решать
противоречия между несовпадающими интересами различных объектов. Процесс
выработки социальной политики – социальная диагностика выявления социальных
проблем, определение социальных приоритетов, разработки социальных
показателей норм, оценка ресурсов необходимых для реализации тех или иных
мероприятий, разработка системы мероприятий – сроки, ресурсы, исполнители,
оценка социальных, экономических и политических последствий. Местная
социальная политика – это комплексное многослойное образование стержнем
которого является требования федерального уровня, на них накладываются
региональные требования и в соответствии с этим выполняются те мероприятия
которые приняты в данном местном самоуправлении. Вопросы местного значения
связанные с социальной политикой муниципального образования составляют
основной предмет местной социальной политики и определяет задачи субъектов
управления в процессе ее формирования и реализации. Местная социальная
политика это согласованная деятельность местных, региональных и федеральных
субъектов управления при ведущей роли органов местного самоуправления,
направленная на управление социальным развитием муниципального образования,
обеспечение материальных и культурных потребностей ее членов.
31. Муниципальная собственность.
Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованием.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная
собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной
собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а
также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения
муниципального образования
Формирование муниципальной собственности началось до принятия новой
Конституции Российской Федерации и осуществлялось в соответствии с
Постановлением Верховного Совета Российской федерации. Впоследствии, с
вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все
муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной
собственности между муниципальными образованьями различных типов.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления,
муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения
образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество.
32. Механизмы управления муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления вправе совершать с муниципальной
собственностью любые действия и сделки. Гражданское законодательство
практически не ограничивает права местного самоуправления в этой сфере.
Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного
самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность может служить источником доходов собственника, в
данном случае — источником доходов местного бюджета. Но при этом надо иметь в
виду, что целью деятельности местного самоуправления является не извлечение
доходов, а создание условий для жизнедея­тельности населения. Поэтому, во-
первых, муниципальную собственность следует рассматривать как необходимый для
достижения этой цели ресурс, во-вторых, доходы от муниципальной собственности
должны идти на покрытие расходов по обеспечению существования и развития
муниципального образования.
Необходимо уста­новление представительным органом местного самоуправления
порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью. Текущие
вопросы распоряжения и управления муниципальной собственностью значительно
эффективнее решаются местными администрациями.
Все находящееся в муниципальной собственности имущество с точки зрения
управления можно разделить на две группы:
—          имущество, составляющее муниципальную казну. Управление этим
имуществом может осуществляться специально создаваемым для этого органом —
муниципальным казначейством, хотя с учетом права на самостоятельное
определение структуры органов местного самоуправления это может быть и любой
другой орган, предусмотренный уставом муниципального образования.
—          имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным
предприятиям и учреждениям.
По мере развития рынка услуг ряд из них более эффективно может оказываться
другими субъектами хозяйственной деятельности. В этом случае часть объектов
муниципальной собственности теряет свое значение для обеспечения
функционирования муниципального образования и может быть выставлена на
продажу. Общий подход при этом формулируется следующим образом: те услуги,
которые оказываются индивидуально на платной основе и по приемлемым для
получателя ценам, целесообразно передавать негосударственному и
немуниципальному секторам рынка. Собственная хозяйственная деятельность
местного самоуправления должна быть направлена на предоставление тех услуг,
которые предоставляются всему населению обезличенно, либо не могут быть
предоставлены другими имеющимися на территории муниципального образования
субъектами хозяйственной деятельности, либо их рыночная стоимость слишком
велика для населения, либо законом прямо предусмотрено их предоставление со
стороны органов местного самоуправления.
     33. Понятие социально-финансовой группы.
Социально финансовая группа относится к разряду управленческих технологий,
которые реализуют инновационные решения по вопросам экономического и
социального развития территории РФ. Социально финансовая группа это
организационно экономическая система которая объединяет население
собственника, финансовую группу и торговую группу. Они согласованно
функционируют для достижения единой цели повышения качества жизни населения
муниципального образования. Системный эффект социально финансовой группы
можно выделить формулой: социально финансовая группа = население собственники
* на сумму финансовой группы + торговая группа. К деятельность соц фин группы
на территории муниципального образования можно отнести аккумулирование
денежных средств населения, направлений их на развитие местного производства
и создание новых рабочих мест, обеспечение социально экономических и
финансовых интересов муниципального образования, создание условий
способствующих проявлению новых доп ср-в в бюджете каждой семьи, создание
организационно экономических основ для формирования дополнительных социально
финансовых уровней, решение вопросов владения собственностью.
     34. Муниципальный лизинг.
Это сдача каких либо объектов имущества принадлежащих муниципальной
собственности в аренду, при этом органы местного самоуправления получают в
бюджет помимо арендной платы, экономическую эффективность т.е. часть прибыли
от деятельности при использовании этого муниципального имущества. В брянской
области муниципальный лизинг ни как не распространен - в основном
муниципальная собственности сдается в аренду или продается другим
собственникам. Муниципальный лизинг не приветствуется хотя это большая
проблема для муниципального образования.
Одной из форм муниц лизинга явл передача органами муниципального образования
своего имущества в руки муниципального предприятия, в этом случае
муниципальное предприятие имеет право хозяйственного ведения данного
муниципального имущества в своих интересах, но права пользования, владения
ограничены контролем со стороны органов местного самоуправления
соответствующим использованием данной муниципальной собственности,
ограничиваются правом получать часть прибыли от деятельности этого
муниципального предприятия. Органы местного самоуправления в процессе
деятельности муниципального предприятия имеют право устанавливать свои цены и
тарифы, контролировать деятельность данного муниципального предприятия,
утверждать уставы этих предприятий, назначать руководителя по трудовому
договору, а также получать часть прибыли от деятельности данного предприятия.
Чаще муниципальные предприятия выступают в виде монетарных предприятий.
Также органы местного самоуправления имеют право передавать часть своего
муниципального имущества в руки муниципальных учреждений, которые по своим
обязательствам отвечают не муниципальным имуществом, а теми средствами
которые находятся в обороте.
     35. Понятие стратегического планирования и стратегического выбора.
Стратегическое планирование муниципального образования означает ряд
поставленных целей и задач стратегического развития, обеспечения программ соц
экономического развития муницип образования. Муниципальное образование
развивается по ряду направлений: определение горизонтального приоритетного
развития муницип образования обусловлено многими причинами, которые в своей
совокупности формируют стратегический выбор муницип образования. Этапы
определения стратегического выбора: 1. Анализ проблем 2. Выявление системных
диспропорций вызывающих факторов 3 .анализ механизма возникновения
воспроизводства диспропорций 4. Установление связей и взаимосвязей между
проблемами 5. Территории выявления ключевых проблем 6. Формулировка границ
возможного вмешательства властей для данного уровня управления 7. Определение
факторов, воздействуя на которые можно решить проблему 8. Установить время
для решения.
Формирование целей и стратегии. На основе анализа формируются цели развития,
проверяется формулирование целей на предмет непротиворечия, выработка
направления для достижения поставленных целей, анализ альтернативных
источников. Цель этапа – выделение наиболее существенных мер и обеспечение
достаточной концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Оценка
возможных последствий – анализ достижения ранее сформулированных целей,
изменение состояния решаемых проблем, возможность возникновения новых
областей, формулирование как можно большего числа альтернатив развития. Выбор
оптимальной стратегии – сопоставительный анализ всех отобранных стратегий на
основе следующих критериев – эффективность использования ресурсов,
универсальность стратегии – возможность адаптации к условиям внешней среды,
комплексность развития, реализуемость основных функций данного уровня.
Основная цель этапа – выбрать наиболее оптимальную стратегию, определить
сроки, исполнителей и конечный результат, который должен быть получен в
результате данного выбора. Оценка вероятности и размер изменений внешней
среды возможные коррективы стратегии.
     36. Механизм реализации стратегического выбора.
Для эффективного использования инструментов концепции развития в масштабах
всей страны необходимо чтобы концепции развития были единообразны по
структуре и методологии. Вышестоящие органы власти разрабатывают концепции
развития которые дальше согласуются с представительными органами власти,
принимаются в соответствии с требованиями и условиями развития данного
муниципального образования те или иные концепции развития. Концепция развития
утверждается представительными органами только после согласования с
вышестоящими органами. Согласование необходимо для того чтобы цели заложенные
в концепции не противоречили целям соседствующих муниц образований. Единый
подход в подготовке и обязательность применения концепций развития по всей
стране позволяет значительно улучшить управляемость процессов
территориального развития на основе долгосрочных  концепций развития органов
местного самоуправл. Существуют мероприятия по планированию и использованию
площадей  и застройки. Цель такого планирования поддержание и дальнейшее
улучшение уровня жизни населения. С помощью плана использования площадей, и
плана застройки органы местного самоуправления закрепляют целевое
предназначение участков и типов строения, допустимость строения и место
расположения объектов. Перспективное планирование строительства регулирует
подготовку и реализацию строительных проектов. План использования земли
определяется на длительную перспективу неиспользования территории
муниципального образования на основе прогнозируемых местных потребностей. Во
внимание принимается расселение, землепользование, а также распространение
отраслей специализации по территории муниципального образования. План
застройки основан на плане использования площадей и использует конкретные
земли, которые подлежат застройке. Разрабатываются планы застройки на
выделенной земле которые согласовываются с органами местн самоуправл, которые
дают разрешение на застройку данной территории того или иного субъекта,   за
строительством наблюдает специальная комиссия для того чтобы были выполнены
все необходимые требования.
     37. Направления стратегического планирования муниципального образования.
Концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и её
краткое обоснование. В основном эта структура документа включает краткую
историческую справку о регионе, уровень социально-экономического развития,
темпы развития по отраслям промышленности, основные направления
специализации, входящие в состав концепции социально-экономического развития,
основные цели, задачи развития на планируемый период.
Определяются исходные рубежи, с которых начнутся планомерные изменения,
формируются задачи развития региона.
Экономическое развитие транспорта, промышленности, капитальное строительство,
материально-техническое снабжение предприятий, научно-технический прогресс,
развитие финансового сектора в экономике.
Социальное развитие – изменение социально-демографической структуры,
повышение уровня жизни населения, коммунальное обслуживание, развитие
образования, медицины, культуры, религии, охраны общественного порядка,
строительства, бытовая и торговая инфраструктуры, инфраструктура сферы услуг,
транспорт, СМИ.
По каждому из этих блоков формируется цикл целей и стратегий развития. Органы
государственной власти и МСУ могут определять дополнительные составляющие,
дополнительные требования к плану развития государственного и муниципального
сектора экономики. Дополнительные органы МСУ разрабатывают долгосрочные
целевые программы, которые подлежат утверждению основными органами МСУ.
38. Особенности формирования бюджета в муниципальном образовании.
Термин «местный бюджет» имеет несколько значений. Это и форма образования и
расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый
план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного
самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, осуществляют контроль за его исполнением. В частности,
представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные
налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с
федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты.
Формирование местного бюджета основывается на единой методологии, единой
бюджетной классификации,  государственных  минимальных  социальных
стандартах,  социальных  нормах, устанавливаемых органами государственной
власти. Самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах
формирования местного бюджета так же, как и его самостоятельность в других
сферах деятельности, ограничена рамками федеральных законов и законов
субъектов Российской Федерации.
Структура местных бюджетов.
1. Бюджет разделяется на три основные части:
— средства на осуществление собственных полномочий местного самоуправления;
— средства на реализацию отдельных государственных полномочий, возложенных на
органы местного самоуправления;
— средства на выполнение решений органов государственной власти,
финансируемых из местных бюджетов (как правило, предоставление льгот
различным категориям населения, осуществление мероприятий по их социальной
защите).
2. Из средств на осуществление собственных полномочий выделяются:
— средства на обеспечение финансирования текущей деятельности (бюджет
существования);
— средства на развитие (бюджет развития или бюджет капитальных вложений,
именуемый еще инвестиционным бюджетом).
3. бюджет существования также может быть разделен на две составляющие:
— средства на осуществление самостоятельно планируемой деятельности;
—                       средства на реализацию минимальных государственных
социальных стандартов.
4. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы
доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными
образованиями и входящими в его состав, а также, по аналогии, сметы доходов и
расходов внутригородских территорий, не являющихся муниципальными
образованиями, в случае деления города на административно-территориальные
об­разования, в которых осуществляют свою деятельность территориальные органы
местной администрации.
39. Формирование экономики и финансов, согласно стратегическому выбору
муниципального образования.
Под местными финансами понимается совокупность денежных средств, формируемых
и используемых для решения вопросов местного значения. К местным финансам
относятся не только собственные денежные средства муниципального образования,
но и все иные средства, привлекаемые для решения местных задач.
В состав местных финансов включаются средства местных бюджетов, средства
муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги (государственные,
муниципальные и другие), принадлежащие органам местного самоуправления,
заемные средства (кредиты банков и иных кредитных организаций).
Местные финансы, как и любые другие финансы, выполняют несколько основных
функций, к которым относятся планирование, организация, стимулирование и
контроль.
Поскольку деятельность местного самоуправления носит «подзаконный» характер,
формирование и использование местных финансов также достаточно подробно
регламентируется законодательством. Законодательную основу местных финансов
составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Бюджетный
кодекс, Налоговый кодекс.
В развитии местных финансов, как и в развитии других сфер организации и
деятельности местного самоуправления, принимают участие органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы, которые:
— регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и
местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами
— участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных
целевых программ и региональных программ;
— распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых
программ, региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными
образованиями; осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием
этих средств;
— разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,
устанавливают социальные нормы;
— оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по
формированию и исполнению местных бюджетов;
— осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления
налогового и бюджетного законодательства Российской федерации и
законодательства субъектов Российской Федерации;
— осуществляют другие функции в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
— передают органам местного самоуправления необходимые для осуществления
отдельных государственных полномочий ресурсы;
— компенсируют дополнительные расходы или недополученные доходы органов
местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами
государственной власти Российской Федерации или органами государственной
власти субъектов Российской Федерации".
     40. Антикризисное управление в муниципальном образовании.
Основы которые составляют муниципальное образование  - это территориальные,
финансовые, экономические, социально-финансовые, социальные, правовые основы.
Экономическую основу муниципального образования составляют муниципальная
собственность, местные финансы, ценные бумаги, которые принадлежат органам
местного самоуправления на правах собственности, земля, имущество которые
принадлежат муниципальному образованию, объекты которые принадлежат гос
органам, находящиеся на территории муницип образования. Финансовыми основами
муниципального образования явл – муниципальный бюджет, внебюджетные фонды,
муниципальные займы и кредиты. Основами для возникновения кредитной ситуации
муниципальном образовании явл банкротство какой либо отрасли, специализация
которой находится в данном муниципальном образовании. Основными последствиями
этого банкротства является как социальная напряженность, нестабильность –
рост безработицы, люди не получают зарплату, отсюда понижение общего уровня
жизни населения. А также экономическая нестабильность – бюджет не получает
налоги отсюда дифицит бюджета и невозможность финансирования других политик
(культурной). Также наблюдается экономический кризис.
Кризисная основа в РФ характеризуется следующими факторами: высокая степень
монополизации экономики, кризис платежей, отсутствие эффективного
собственника в интересах которого долговременное стабильное развитие,
недостаточный уровень подготовки, отсутствие опыта работы в рыночных
условиях, физический и моральный износ оборудования предприятия. Другими
причинами кризисной ситуации является непрофессионализм чиновников, в
результате чего может возникнуть экономический и политический кризис.
Проводится нерациональная экономическая и культурная политика отсюда
необоснованные затраты  дефицит бюджета.
Глубокий экономический кризис нашей страны ставит перед муниципальным
образованием задачу максимального обеспечения наполняемости местного бюджета,
в виду необходимости решения жизненно важных задач. Процедуре разработки
основных направлений антикризисного управления финансовой политики
муниципального образования должны предшествовать определения комплекса задач
стоящих перед финансовыми – это производственная и социальная.
Производственная – для развития производств и привлечение инвестиций.
Социальная – это обеспечение необходимого уровня жизни населения. В рамках
разработки антикризисной политики муниципального образования при формировании
рыночных начал хозяйствования и управления важное значение приобретают
проблемы укрепления нормативно правовой базы, финансов муниципального
образования, и взаимодействие с региональными и федеральными финансами,
отслеживание негативных тенденций в экономике.
Налоговая политика – инструмент антикризисного управления. Налоги как
инструмент осуществления органами местного самоуправления своих полномочий и
выполняет функции – источник дохода, регулятор хозяйственного управления
экономики, систематизации определенных видов деятельности. Важную роль для
выхода из кризиса имеет снижение расходов.
     41. Муниципальный баланс финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы это денежные средства создаваемые для реализации проектов
развития муниц образов. Финансовые ресурсы включают: местный бюджет,
внебюджетные фонды, муниципальные займы и кредиты. Основной принцип
формирования бюджетов это сбалансированность между расходами и доходами.
Государство устанавливает основные статьи доходной и расходной части бюджета.
Существует 2 вида бюджета: регулированный и собственный. Собственные бюджеты
это те бюджеты которые принадлежат каждому муниципальному образованию,
установлены в законодательстве РФ. Регулированные бюджеты это фин средства
которые планированы органом гос власти на предстоящий фин год и на
долгосрочной основе. К собственным доходам относится: местные налоги и сборы,
доля федеральных налогов, доля налогов субъектов РФ, доходы от приватизации
реализации муниципального имущества, часть доходов от приватизации гос
имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, часть прибыли
муниц предприятий, платежи за использование недр и природных ресурсов, доходы
от проведения лотерей, штрафы, средства от которых перечисляются в местный
бюджет, гос пошлины, часть налогов на имущественное предприятие, подоходные
налоги с физических лиц, доля регулируемых доходов – это часть подоходных
налогов с физических лиц, часть налога на прибыль организации, часть НДС,
часть акцизов на спирт. Муниципальное образование в случае недостаточности
средств имеет право на получение субсидий, дотаций со стороны гос-ва.
Расходная часть бюджета, к ней относится расходы связанные с решением
вопросов местного значения, с решением делегированных гос-х полномочий,
связанных с выполнением обязательств по муниципальным займам, по ссудам и по
ассигнованиям на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной
собственности.
     42. Инвестиционная политика муниципального образования.
Достаток денежных оборотных средств инвестиционных ресурсов является ведущим
фактором, ограничивающим рост производства на малых предприятиях
промышленности, строительства и розничной торговли. Причинами низкого уровня
инвестирования в малый бизнес является низкая проработанность бизнес-плана,
плохое финансовое положение предприятий, отсутствие гарантий и залогов,
неоптимальная система реализации проектов, отсутствие у предприятий
потенциальных источников финансирования. В связи с этим у финансирующих
структур создается иллюзия отсутствия проектов, в которые можно вложить
деньги.
Предлагая некачественные проекты, предприниматели теряют время, средства и
желания к реализации.
Малое предпринимательство можно разделить на 3 основные группы:
1. Успешные предприятия, имеющие историю развития, стабильное финансовое
положение, перспективы роста. Для них нет проблем привлечения иностранного
капитала, инвестиций, т.к. у них есть свой собственный капитал для
производства. Но в экстренных случаях, когда необходимо реализовывать какой-
либо крупный проект, они могут взять кредит под залог своего имущества.
2. Предприятия, испытывающие в той или иной степени нехватку ресурсов для
своего функционирования и развития. Они заинтересованы в привлечении
финансовых средств для решения различных тактических и стратегических задач,
но возможности для привлечения средств ограничены недостаточностью имеющихся
у них залогов и гарантий.
3. Убыточные и малорентабельные предприятия. Им нечего предложить инвесторам.
В целом источником развития подавляющего большинства малых предприятий
является внутренний ресурс. В настоящее время для успешного привлечения
финансовых средств в малый бизнес как одного из важнейших условий развития
сфер малого предпринимательства, учитывая специфику страны, необходимы
финансовые технологии поддержки предпринимательства.
     43. Комплексное исследование внешних и внутренних факторов развития
муниципального образования.
Под внутренними факторами понимается совокупность причинно следственных
связей внутри муниципального образования, обеспечивающих устойчивую тенденцию
направленную на развитие муниципального образования. При анализе внутренних
закономерностей используются методы исторического и структурно
функционального анализа. Анализ причин возникновения муниципального
образования, процесс разделения труда в муниц образов, также необходимо
рассмотреть соотношения между специализацией и комплексностью. Не всегда если
в муниципальном образовании большое место имеет комплексность, а не
специализация, она стремится захватить всю территорию, но это не значит что
муниципальное образование будет комплексно развиваться. Лучше развивать
несколько сфер для комплексного развития муниципального образования.
Комплексность развития муниц образов замещает преобразование состава частей
экономики, комплексность не определяется ростом отраслей специализации,
которая имеет стремление к максимальному использованию всех территориальных
ресурсов в ущерб другим отраслям. При проведении аналитических работ надо
помнить что нет прямой зависимости между отраслями специализации и
комплексным соц экон развитием.
Под внешними факторами понимается совокупность причинно следственных связей
оказывающих влияние на социально экон развитие муниц образования. Интересы
общества в целом и муниципальным образованием могут не совпадать. Например
город заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие
на его экономику, а общественные приоритеты могут не совпадать с местными.
Внешние факторы оказывающие влияние на перспективное развитие муниципального
образования – это геополитические, геоэкономические положения, отношение его
к субъектам РФ, федеральным центрам и роль его в региональной системе
разделения труда, степень развития эффективно сложившихся межрегиональных
международных связей. Закономерность развития муниц образования связана с
полной или частичной специализацией его экономики.
     44. Место и роль предпринимательства в системе муниципального образования.
В хозяйственной практике широко применяется схема деления экономики по
отраслевому признаку, по территориальному, по формам собственности.
Существует деление предприятий на крупные, средние и мелкие – их роль в
экономике очень велика, они взаимо незаменяемые. Крупные, средние и малые
предприятия дополняют др. др. и создают целостный механизм экономики. В
период перехода от административной экономики к рыночной развитие малого
предпринимательства является необходимым инструментом решения проблем
занятости, снижения социальной напряженности, обеспечения соц эконом развития
территорий. Формирование благоприятных условий для развития малого бизнеса
позволяет в короткое время и при относительно низких затратах создать новые
рабочие места, обеспечить население в получении доходов от самостоятельной
хозяйственной деятельности, а местным бюджетам – налоговых поступлений,
наполнить рынок наиболее доступными по цене товарами и услугами. В условиях
финансовой нестабильности малые предприятия способны к быстрому обороту
средств и самоокупаемости. За счет небольшого оборота и ограниченного числа
связей малые предприятия более чем крупные приспосабливаются к изменениям
экономических условий развития бизнеса. Ориентация на малый бизнес позволяет
улучшить психологический настрой в обществе и повысить ответственность людей
за собственную судьбу.
     45. Ключевые проблемы предпринимательства.
Основные ключевые проблемы предпринимательства:
- нехватка кадров.
- нехватка информации.
- отсутствие или высокая стоимость офисных помещений.
- отсутствие или нехватка стартового капитала.
- нехватка или отсутствие благоприятных условий для развития малого
предпринимательства, как следствие развитие теневой экономики.
- сложность доступа к новым технологиям и оборудованию.
- негативное, настороженное отношение со стороны общественности к малому
бизнесу.
Для их решения необходимо разрабатывать комплексную программу как на местном,
так и на региональном и федеральном уровнях. На местном и региональном
уровнях необходимо предпринимать следующее:
1. Разрабатывать благоприятную нормативно-правовую базу, это законодательная
программа поддержки развития малого предпринимательства, система налоговых и
иных льгот, пакет документов необходимый для легализации и утверждения
предпринимательской деятельности.
2. развитие инфраструктуры общей предпринимательской ситуации –
информационное и научно-методическое, консультационное и др. виды
обслуживания.
3. обеспечение материальными и финансовыми ресурсами т.е. предоставление
кредитов, ссуд, субсидий и вложение инвестиций в развитие малого
предпринимательства.
4. содействие расширения рынка сбыта.
5 .защита прав и возможностей предпринимательства.
6. обеспечение достаточной связи между гос органами власти и малым
предпринимательством.
7. создание благоприятного соотношения со стороны общественности на
федеральном уровне.
На федеральном уровне необходимо разрабатывать основную нормативно-правовую
базу, которая будет способствовать развитию предпринимательства. Также
необходимо издавать федеральные законы и акты регионального и муниципального
уровней. Решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и
поддержки предпринимательства. А также федеральные, муниципальные и
региональные ведомственные программы развития малого предпринимательства.
     46. Комплексная поддержка предпринимательства.
Существуют проблемы предпринимательства, такие как:
- нехватка кадров.
- нехватка информации.
- отсутствие или высокая стоимость офисных помещений.
- отсутствие или нехватка стартового капитала.
- нехватка или отсутствие благоприятных условий для развития малого
предпринимательства, как следствие развитие теневой экономики.
- сложность доступа к новым технологиям и оборудованию.
- негативное, настороженное отношение со стороны общественности к малому
бизнесу.
Для их решения необходимо разрабатывать комплексную программу как на местном,
так и на региональном и федеральном уровнях. На местном и региональном
уровнях необходимо предпринимать следующее:
1. Разрабатывать благоприятную нормативно-правовую базу, это законодательная
программа поддержки развития малого предпринимательства, система налоговых и
иных льгот, пакет документов необходимый для легализации и утверждения
предпринимательской деятельности.
2. развитие инфраструктуры общей предпринимательской ситуации –
информационное и научно-методическое, консультационное и др. виды
обслуживания.
3. обеспечение материальными и финансовыми ресурсами т.е. предоставление
кредитов, ссуд, субсидий и вложение инвестиций в развитие малого
предпринимательства.
4. содействие расширения рынка сбыта.
5 .защита прав и возможностей предпринимательства.
6. обеспечение достаточной связи между гос органами власти и малым
предпринимательством.
7. создание благоприятного соотношения со стороны общественности на
федеральном уровне.
На федеральном уровне необходимо разрабатывать основную нормативно-правовую
базу, которая будет способствовать развитию предпринимательства. Также
необходимо издавать федеральные законы и акты регионального и муниципального
уровней. Решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и
поддержки предпринимательства. А также федеральные, муниципальные и
региональные ведомственные программы развития малого предпринимательства.
     47. Градостроительство в муниципальном образовании.
Разработка концепции метода строительства опережает разработку концепции соц
экон развития муниц образования. Отсюда происходит строительство ненужных
объектов, следовательно неэффективный расход финансовых средств. Поэтому
необходимо сначала разработать социально эконом развитие муниц образов, а в
соответствии с ней разработать концепцию градостроительства. К
градостроительству относится постройка зданий и сооружений, обеспечивающих
реализацию вопросов местного значения, к ним относится строительство жилых и
нежилых помещений, строительство учреждений и организаций культуры, науки и
т.п., котор способствуют реализации как социальной политики так и
экономической. Градостроительство основано на 2-х основных планах: план
использования земель и план постройки, эти планы разрабатываются в общем
комплексе развития социально экономического развития. План использования
земель это план разрабатываемый на долгосрочный период, и рассматривает земли
которые в дальнейшем будут использованы под застройку. План застройки основан
на плане использования земель, в нем указывается конкретное место на котором
точно будет производиться застройка. Комиссия наблюдает за процессом
постройки и соблюдением всех требований предъявляемых к процессу застройки.
     48. Наука и культура в муниципальном образовании.
Политика в области культуры это комплекс мероприятий направленных на
сохранение и развитие культуры, тенденции повышения значимости и роли
муниципальных учреждений культуры. Главные ориентиры политики в области
культуры – создание культурного пространства в муниципальном образовании.
Составляющие стратегии культурной политики это сохранение уровня культурного
обслуживания населения при возрастающем объеме оказываемых услуг и ориентация
социально культурной сферы на семью. К задачам культурной политики относится:
реализация и развитие здоровых форм досуга, проведение праздников, развитие и
поддержка семейных форм досуга (театр, кино), поддержка семейных коллективов
народного творчества, гарантированная доступность образовательных учреждений,
культура для детей из малоимущих семей, сохранение сектора бесплатных услуг в
сфере культуры, развитие градостроительных традиций, сохранение и
восстановление исторических памятников, координация деятельности
муниципальных и образовательных учреждений культуры с образовательными
заведениями. Целью оптимизации режима и функционирования и формирования
благоприятного климата для развития творческого потенциала населения,
внедрение программы целевого управления отрасли культуры.
     49. Экологические проблемы в комплексе муниципальных образований.
Сущность муниципальной экологической политики – это деятельность органов
местного самоуправления по обеспечению благоприятного уровня жизни населения,
условий деятельности и использования природных ресурсов данного
муниципального образования. Концепции экологической политики,
природопользования и формирования среды обитания муниципального образования.
Концепция соц экон развития муниц образования должна основываться на
экологической ситуации которая сложилась в муниципальном образовании. При
формировании местной экологической политики необходимо исследовать
сложившуюся обстановку на территории муниципального образования, уровень
здоровья населения, а также факторы влияющие на экологическую обстановку
муниципального образования. При формировании экологической политики
необходимо выбрать экологическо-хозяйственные приоритеты, т.е. выявить
проблемные ситуации. Проблемные ситуации по характеру действия бывают
постоянно действующие (выброс загрязняющих веществ в атмосферу) и
ациклическими (непредсказуемый выброс на предприятии). Экол ситуация по
степени бывает относительно удовлетворительной (небольшой риск для здоровья
людей), напряженной (наличие угрозы для жизни и здоровья), критической
(предкризисной, регулярное нарушение здоровья населения), кризисная (резкое
ухудшение здоровья населения), катастрофическая (невозможность существования
на данной территории).
Соотношение проблемных эколого хозяйственных ситуаций с компетенцией
субъектов управления. Принципы выбора и ранжирования эколого-хозяйственных
приоритетов, сохранение здоровья населения и благополучное состояние в сфере
производства и жизнедеятельности чел-ка, соблюдение количественных и
качественных пропорций природопользования, выявление ресурсных возможностей
для решения экологических и хозяйственных проблем. В РФ существует такой
принцип кто  загрязняет тот и платит. Задачи экол политики – разработка
перспективной концепции управления окружающей средой, создание систем
административных мер экологических рычагов обеспечивающих достижение
стратегических и тактических целей экологического развития, создание
действенной системы экологического мониторинга, формирование системы
поощрения общественных и частных инициатив, организация экологического
просвещения.
     50. Местное самоуправление в странах Западной Европы.
Местное самоуправление в западной Европе оговорено в хартии о местном
самоуправлении. Основными положениями в хартии является признание местного
самоуправления, гарантиями местного самоуправления – обеспечение финансовой
самостоятельности, право муниципалитетов на собственные доходы, взимание
налогов. Государство изымает у наиболее обеспеченных муниципалитетов часть
средств и передает их более бедным. Представляемые органы местного
самоуправления полномочий должны быть полными и исключительными, они не могут
быть оспорены и ограничены другими органами власти, в пределах установленных
законом. В процессе планирования принятия любых решений органами гос власти
органы местного самоуправления не имеют права принимать решения и оказывать
влияния, органы местного самоуправления различных муниципальных образований
имеют право объединяться для решения общих интересов или для оспаривания
вопросов принятых органами гос власти касающихся интересов того или иного
муниципального образования.
Основная функция гос-ва – снизить разницу между муниц образованьями, т.к.
каждое муниц образование имеет разный статус в силу того, что у них разное
местонахождение. Примером осуществления местного самоуправления явл Германия
– в ней существуют муниципалитеты – органы местного самоуправления, местное
самоуправление осуществляется общинами, городами, районами и муниципальными
объединениями. Основной закон который регулирует местное самоуправление это
положение о обобщении. Концепция местного самоуправления в Германии
обеспечивается финансовой самостоятельностью, имеет право устанавливать свои
стандарты, налоги. Основные вопросы местного значения – это коммунальные
службы, социальные тенденции и.т.п. органу местного самоуправления может быть
делегировано часть своих полномочий. В отношении гос-ва муниципалитеты
считаются частью федеральных земель и все основные вопросы взаимодействия
органов местного самоуправления с государством строятся по средствам
федеральных земель. Муниципалитеты объединяются на уровне федеральных земель.
На федеральном уровне и на уровне всего гос-ва, для решения совместных
вопросов.
1. Предмет, метод и задачи курса «Инфрастр муниципальных образовании»
2. Понятия самоуправления и муниципального образования.
3. Характеристика и структура моделей самоуправления.
4. Цели и задачи муниципальной службы.
5. Формиров и взаимоотношение органов муниципального образования.
6. Кадровый состав местного самоуправления.
7. Профессиональное развитие персонала муниципальной службы.
8. Условия профессионального роста персонала муниципальной службы.
9. Инновации формир кадрового корпуса муниципального управления
10. Оптимиз профессионального развития кадров в муниципальной службе.
11. Концепция кадрового обеспечения.
12. Концепция муниципальной службы.
13. Администрация муниципального образования
14. Управленческий цикл.
15. Структ и принципы построения структуры органов местного самоуправл.
16. Принципы целевой ориентации муниципального образования.
17. Классификация органов местного самоуправления.
18. Место и роль органов местн самоуправл в управл муницип хоз.
19. Территориальные основы местного самоуправления.
20. Финансовые основы муниципального управления.
21. Механизм реализации местного самоуправления.
22. Принципы муниципальной службы РФ.
23. Механизм правового регулирования муниципальной службы.
24. Понятие и формирование компетенции местного самоуправления.
25. Правовые основы и компетенция местного самоуправления.
26. Предмет ведения муниципальной власти. Вопросы местного значения.
27. Понятие социально - экономич развит применит к сфере муниц образов.
28. Концепция социально-экономического развития муницип образований.
29. Стратегические направления социально-экономического развития.
30. Социальн политика муницип образов. Государств социальн стандарты.
31. Муниципальная собственность.
32. Механизмы управления муниципальной собственностью.
33. Понятие социально-финансовой группы.
34. Муниципальный лизинг.
35. Понятие стратегического планирования и стратегического выбора.
36. Механизм реализации стратегического выбора.
37. Направления стратегич планирования муниципального образования.
38. Особенности формирования бюджета в муниципальном образовании.
39. Формиров экон и фин, согласно стратегич выбору муницип образов.
40. Антикризисное управление в муниципальном образовании.
41. Муниципальный баланс финансовых ресурсов.
42. Инвестиционная политика муниципального образования.
43. Комплексн исслед внешн и внутрен фактор развит муницип образов.
44. Место и роль предпринимат в системе муниципального образования.
45. Ключевые проблемы предпринимательства.
46. Комплексная поддержка предпринимательства.
47. Градостроительство в муниципальном образовании.
48. Наука и культура в муниципальном образовании.
49. Экологические проблемы в комплексе муниципальных образований.
50. Местное самоуправление в странах Западной Европы.