Каталог :: Уголовное право и процесс

Диплом: Правовые основы социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИИ

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра социальной психологии и социальной работы

Допущена к защите

Начальник кафедры

_______________________________ (специальное звание) ______________________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) «_____»______________2003 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Правовые основы социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России. Выполнил: слушатель 4 курса психологического факультета младший лейтенант внутренней службы Осокин С. Н. Научный руководитель: начальник кафедры социальной психологии и социальной работы кандидат педагогических наук доцент полковник внутренней службы Кузнецов М.И. Дата защиты «___»________2003 г. Оценка___________________ Подписи членов ГАК

Рязань 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение........................... 3 Глава I. Основы правового обеспечения социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России.................6 § 1. Правовые основы социальной работы в Конституции Российской Федерации..........................6 § 2. Правовые нормы социальной работы с осуждёнными в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации.....17 § 3. Правовые аспекты социальной работы в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными............26 Глава II. Правовое обеспечение отдельных направлений социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России......32 § 1. Правовые основы социального страхования осуждённых к лишению свободы...............................32 § 2. Основы обязательного медицинского страхования осуждённых к лишению свободы..............................48 § 3. Правовая база подготовки осуждённых к освобождению......53 Заключение..........................66 Список литературы........................70 Приложения.........................73

Введение

В начале 90-х годов в нашей стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность. А в 1991 году в России была введена новая профессия социальный работник, специалист по социальной работе [1], который является непосредственным исполнителем социальной работы. Следует отметить, что социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная, техническая, научная и другие виды деятельности. [2] Социальная работа является особым видом деятельности, цель которой – удовлетворение социально гарантированных и личных интересов и потребностей различных групп населения, создание условий, содействующих восстановлению и улучшению способности людей к социальному функционированию. [3] Она включает также оказание помощи людям, нуждающимся в ней, неспособным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить. Всё выше перечисленное так важно в сложившихся социально-экономических условиях в Российском государстве. Становление у нас широко распространенной по всему миру профессии социального работника, и социальной работы в целом, было сопряжено со сложным и противоречивым процессом реформирования России, перехода отечественной экономики к рыночным механизмам хозяйствования [4]. При этом одной из проблем, с которой столкнулась социальная работа, является законодательное закрепление её деятельности с различными категориями граждан. Социально-экономические преобразования, осуществляемые в нашей стране, самым непосредственным образом взаимосвязаны с деятельностью уголовно-исполнительной системы.[5] Так, в настоящее время, в УИС Минюста России происходит становление социальной работы с осуждёнными, определяются основные направления этой деятельности. Следует отметить, что социальная работа с осуждёнными – это деятельность по оказанию им социальной помощи, поддержки, защиты в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения. При этом социальная работа с осуждёнными столкнулась с такой проблемой, как правовое обеспечение её деятельности. На сегодняшний день эта проблема довольно актуальна и заслуживает особого внимания в связи с тем, что для эффективного осуществления этой деятельности в УИС Минюста России необходима тщательная проработка правовых основ социальной работы с осуждёнными. Следует отметить, что эта работа ведётся, однако она недостаточна для удовлетворения потребностей практической деятельности социальной работы с осуждёнными. Всё это требует изучения и дальнейшей проработки правовых основ социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России. Объектом дипломной работы является организация социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России. Предметом дипломной работы является правовое обеспечение социальной работы с лицами, отбывающими уголовные наказания. Цель дипломной работы - выявить и изучить правовые основы социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России, для их реализации в практической деятельности учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в учебной деятельности. Основные задачи дипломной работы: - изучить действующее законодательство, содержащее правовые основы социальной работы; - выявить правовые основы социальной работы с осуждёнными в действующем законодательстве и нормативных документах; - изучить правовую базу отдельных направлений социальной работы с осужденными; Элементы новизны: в ходе исследования удалось выявить как косвенное, так и прямое отражение правовых основ социальной работы с осуждёнными в таких нормативно-правовых документах, как в Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе, Постановлениях Правительства и Приказах Минюста России. Поэтому материалы дипломной работы могут быть использованы в практической деятельности, в частности, в учебном процессе, в работе практических органов. Положения выносимые на защиты: - правовые основы социальной работы косвенно закреплены в Конституции Российской Федерации; - правовые основы социальной работы закреплены в действующем законодательстве, в частности, в уголовно-исполнительном законодательстве; - правовая база социальной работы содержится в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными; - социальная работа как средство исправления осуждённых должна быть закреплена в нормативных документах. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, по три параграфа в каждой, заключения, списка литературы и приложения. Глава 1. Основы правового обеспечения социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России § 1. Правовые основы социальной работы в Конституции Российской Федерации. В условиях реформирования Российского государства, становления рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите. 1 Поэтому все большее внимание уделяется социальной работе, которая призвана решить социальные проблемы людей. Социальная работа – функциональное выражение социально-политической и социально-правовой ответственности государства и общества перед населением.2 Социальная работа, как деятельность, не может эффективно реализовываться без ее законодательного закрепления в нормах права государства. Правовые основы социальной работы косвенно закреплены в главном законе государства - Конституции Российской Федерации. Так, в статья 7 Конституции Российской Федерации говорится: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Понятие «социальное государство» ново для российского законодательства: оно впервые употреблено у нас именно в Конституции 1993 года и подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека1. Политика социального государства направлена на создание социальных условий для достойной жизни и свободного развития человека, охраняет труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, организует и проводит социальную работу.2 Термин «социальное государство» лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка, менее социально, защищенных слоев населения. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сами термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» нуждаются в конкретизации. Под достойной жизнью обычно понимают, прежде всего, материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развития общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием – физическое, умственное и нравственное совершенствование человека. Для уяснения природы социального государства необходимо иметь в виду следующее. Его обязанность оказывать социальные услуги населению не означает замену государственным попечительством экономической свободы и активности, хозяйской и предпринимательской инициативы членов общества. Не опека над гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.1 Статья 39 Конституции РФ также закрепляет правовые основы социальной работы, так в ней говорится о том, что: «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». 2 Право на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Конкретные правовые основания для получения гарантированных социальных выплат взамен трудовых доходов или в дополнение к ним многочисленны. Основные виды выплат закреплены в Конституции. Обычный, или общеустановленный, пенсионный возраст в Российской Федерации – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Именно с этим возрастом для большинства граждан связано официальное окончание рабочего периода жизни. С ним, как правило, связывается и предоставление льгот и услуг, предназначенных пожилым людям. Под болезнью (травмой) понимается нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, то есть необходимость прекращения обычного профессионального труда в течение относительно непродолжительного периода времени.1 В отличие от болезни инвалидность означает потерю трудоспособности на длительный срок или постоянно. Согласно пенсионному законодательству, инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие) вызывает потребность в обеспечении нетрудоспособных членов семьи, находившихся на его иждивении. Конституция дополняет традиционные основания социального обеспечения новым – воспитанием детей. Оно является обобщенным выражением ряда конкретных оснований для социальной поддержки семьи, которые появляются с рождением и воспитанием детей и предусмотрены действующим законодательством (беременность и роды рождение ребенка, уход за малолетним ребенком и т. д.). Действующим законодательством установлены и некоторые другие основания социального обеспечения (например, выслуга лет, безработица). Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных мировой практике случаев социального риска, т.е. риска утраты заработка или его недостаточности по объективным причинам. По своему содержанию право на социальное обеспечение складывается из права на получение денежного дохода и права на социальное обслуживание, призванное удовлетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здоровья (потребность в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специальных средствах передвижения, в содержании и комплексном обслуживании в домах-интернатах и т. д.). Другой вид обеспечения – социальные пособия – имеет большое значение в поддержании соответствующего жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утраченный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные, как правило, с рождением и воспитанием детей. По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три группы пособий: 1) пособия по временной нетрудоспособности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т. п.); 2) пособия по безработице; 3) пособия семьям, имеющим детей (или собирающимся иметь детей). Уровень и характер правового регулирования системы пособий различны, но закрепление в законе прав граждан необходимо и в этой области социального обеспечения, тем самым закрепляя правовые основы социальной работы. 1 Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения, которые всегда сопутствовали государственной системе, но получили особо заметное распространение в последние годы. Конституция подтверждает право негосударственных форм социального обеспечения на независимое функционирование, предоставляет им государственное покровительство. Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, в порядке личного страхования, из других частных источников. Многоканальность поступления средств расширяет индивидуальные возможности защищаемых лиц, повышает эффективность социального обеспечения в целом. Поощрение развития негосударственных форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального благополучия и определяет общий социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее сохранения и развития определена в статье 7 Конституции, формулирующей цели социальной политики. В силу узкой сферы действия и недостаточно высоких размеров выплат негосударственные формы и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе выплат по государственной системе. Наиболее типичными формами благотворительности являются разовые или периодические пожертвования денежных средств предприятиями, общественными организациями, частными лицами во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей непосредственно социальным учреждениям. Расширяется сеть благотворительных фондов, т. е. специализированных организаций, аккумулирующих, сохраняющих и распределяющих денежные средства в соответствии с уставными задачами, собственными социальными программами. Создание благоприятного правового режима для развития благотворительности и благотворительных фондов как структурной основы благотворительной деятельности дополнит правовую базу социальной работы. 1 В части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации так же косвенно упоминается о правовых основах социальной работы. В соответствии с этой статьёй, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. А государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан и медицинскую помощь нуждающимся в ней. Эта функция государства осуществляется различными методами, включая правовые, направленные на предупреждение повреждения здоровья и на оказание гражданам медицинской помощи. Медицинская помощь гражданам оказывается бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств бюджета, страховых взносов, других поступлений. [6] Правом на охрану здоровья и медицинскую помощь пользуются также и осужденные, ведь Конституция не ограничивает их в этом праве. Подтверждение этого содержится в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 1993 года в статье 29, где специально закрепляется право на получение медицинской помощи задержанных по подозрению в совершении преступлений, заключенных под стражу и осужденных, отбывающих наказания. В частности, подчеркивается, что они имеют право на получение медицинской помощи не только в уголовно- исполнительной системе, но и в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств бюджета всех уровней. Однако в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, действие договора о добровольном медицинском страховании приостанавливается до окончания срока отбывания наказания. В статье 43 Конституции Российской Федерации также косвенно отражены правовые аспекты социальной работы. Так в соответствии с ней каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной [7]. И это не случайно, ведь как показывает мировая практика образование влияет на социальную, политическую и экономическую сферы жизнедеятельности человека; от образования зависит будущее государства. В Российской Федерации каждый в праве на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в соответствующем высшем учебном заведении. Каждое высшее учебное заведение имеет свой устав, действует в соответствии с выдаваемой ему в установленном порядке лицензией. Лицам, окончившим высшее учебное заведение, выдается диплом государственного образца. Лицам, имеющим диплом о высшем образовании, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и соответственно ученой степени. Следует отметить, что наряду с бесплатным обучением в высших учебных заведениях ныне в соответствии с Законом «Об образовании» допускается возможность организации учебного процесса на платной основе в негосударственных образовательных учреждениях либо в учреждениях, создаваемых при научных центрах и т. п.[8] Этими правами могут пользоваться и осужденные, так как в Конституции не говорится о том, что осужденные ограничены в обладании и пользовании этим правом, подтверждение этого содержится в Уголовно-исполнительном кодексе. Из выше сказанного видно, что в этой статье также косвенно подтверждается о наличии правовых основ социальной работы с осужденными в УИС Минюста России в Конституции. Конституционное закрепление социальных прав придает им статус основных и содержит условия для развития социального законодательства, для расширения правовой основы социальной работы [9]. В части 1 статьи 55 Конституции говорится о том, что «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Однако они могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». 2 При этом следует отметить, что правами и свободами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, могут пользоваться и осужденные, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы в УИС Минюста России, так как Конституция не ограничивает их в пользовании выше перечисленными правами. Ведь они являются гражданами Российской Федерации. Это граждане, которые совершили преступление и теперь отбывают уголовное наказание за совершенные деяния. Хотя следует отметить, что осужденные ограничены в следующих правах: на передвижение, на место пребывания, на место жительства, на неприкосновенность частной собственности, на тайну переписки, телефонных переговоров и другие. Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство. Далее государственно-правовые основы социальной работы конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах. 1 В последнее время мы становимся свидетелями формирования системы социального права, социально - правовой государственности, при которой либеральные ценности, в частности индивидуальная свобода (экономическая, политическая и др.), дополняются социальными ценностями, такими, как равенство, являющееся основой социальной справедливости.2 Государство, определенное в Конституции как «социальное», в силу поспешного разрушения преемственности с социалистическими достижениями и расхождения рыночных и социальных приоритетов оказалось как бы только в начале большого пути. Этот путь начат как движение к социальному правовому государству. Последнее утверждение справедливо и по отношению к правовой базе социальной работы с гражданами пожилого возраста, наркоманами, мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами и безработными. Необходимо усилить государственно-правовое регулирование социальных конфликтов, социальные аспекты трудовых отношений, социальную поддержку молодежи и студентов, систему образования и здравоохранения. Совсем незначительны шаги по снижению острой жилищной проблемы. На трудном пути к правовому социальному государству необходимо принять еще немало правовых нормативных актов, организационных и финансовых мер. Но для социального работника в конечном счете создается правовое поле, позволяющее реализовывать на практике ряд основных направлений профессиональной деятельности. 3 При этом возникает и проблема с правовым обеспечением деятельности специалиста по социальной работе с осужденными в УИС Минюста России. Ведь социальная работа в уголовно-исполнительной системе это особый вид деятельности. Особенность эта прежде всего обусловлена тем, что работа проводится с осужденными, которые также являются гражданами Российской Федерации, совершившие преступления и отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях УИС Минюста России. Более подробно эта проблема будет рассмотрена во втором параграфе. §2. Правовые нормы социальной работы с осужденными в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации. Правовые аспекты социальной работы с осужденными содержатся не только в Конституции, но и в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Так в части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говорится о том, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Суть социальной адаптации состоит в приспособлении человека к новым правилам и нормам человеческого общежития, к тем или иным условиям жизни в обществе. Закрепление в Уголовно-исполнительном кодексе этой задачи косвенно закрепляет и аналогичное направление социальной работы с осужденными в уголовно- исполнительной системе. Так, осужденному к лишению свободы по крайней мере трижды приходится переживать весьма сложные адаптивные ситуации, каждый раз заново приспосабливаясь: а) к требованиям режима в исправительных учреждениях, к среде осужденных, материальным и бытовым ограничениям; б) при изменении вида исправительного учреждения; в) в связи с освобождением осужденного из исправительного учреждения.[10] В УИК РФ говорится и о таком направлении социальной работы, как социальное обеспечение и социальная поддержка осужденных. Так, в части 7 статьи 12 УИК РФ говорится о том, что «осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации». [11] В соответствии со статьей 98 осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормилица и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации[12] . Эти статьи являются прямым отражением правовых норм Конституции Российской Федерации, о которых уже говорилось в первом параграфе. Эти статьи подтверждают то, что осужденные, как и все граждане Российской Федерации, могут пользоваться таким конституционным правом, как право на социальное обеспечение. В УИК РФ отражено и закреплено и такое важное направление социальной работы, как восстановление, сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденным с внешним миром. Так в статье 89 УИК РФ говорится: «1. Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

2. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения; длительные свидания с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения – с иными лицами». 1

Эта статья преследует цель сохранения семейных, родственных и иных социально полезных связей осужденных, тем самым закрепляя рассматриваемое направление социальной работы. В соответствии со статьей 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Осуждённые также вправе получать денежные переводы и отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения – иным лицам». Переписка осужденных также является важным средством сохранения и налаживания их социально-полезных связей с семьей, родственниками, друзьями, товарищами по учебе и работе. Возможность отправления денежных переводов осужденным позволяет им оказывать семье и родственникам материальную помощь, а получение денежных переводов является важным подспорьем для получения осужденными дополнительного питания. Все выше рассмотренное также косвенно говорит о наличии правовых основ социальной работы с осужденными УИС Минюста России. Нельзя оставить без внимания и такой аспект социальной работы, как медико-санитарное обеспечение осужденных. В соответствии со статьей 101 УИК РФ, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения, и администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение требований, обеспечивающих их охрану здоровья.1 Охрана здоровья осужденных является так же одним из аспектов социальной работы в уголовно-исполнительной системе, так как одной из задач стоящих перед социальной работой является вернуть в общество полноценного человека, и прежде всего здорового, способного нормально жить на свободе после освобождения. В Уголовно-исполнительном кодексе уделяется внимание профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных к лишению свободы. Так, в статье 108 говорится о том, что в исправительных учреждениях организуется начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осуждённых, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения 2. Получение профессии в исправительном учреждении, по которой осужденный может работать не только в ИУ, но и на свободе, является важной составляющей подготовки осуждённых к освобождению. Ведь получение осужденным профессии позволит ему эффективнее адаптироваться к условиям жизни на свободе; найти работу и вести нормальный образ жизни. Поэтому получение профессии так важно для социальной работы с осужденными, а закрепление этого в УИК РФ указывает на косвенное отражение правовых норм социальной работы с осужденными в Уголовно-исполнительном законодательстве. В Уголовно-исполнительном кодексе также можно выделить и такие нормы, которые являются правовой основой такого важного направления социальной работы, как подготовка осужденных к освобождению. Так в соответствии со статьей 180 УИК РФ: “1. Не позднее . чем за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. 2. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности. 3. Осужденные, инвалиды первой и второй группы, а также мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых 1. Все выше изложенное также косвенно указывает на наличие правовых основ социальной работы с осужденными УИС Минюста России. Освобождению от отбывания наказания предшествует большая подготовительная работа, осуществляемая администрацией учреждений УИС, территориальными органами внутренних дел в тесном контакте с органами местного самоуправления по предлагаемому месту жизни и работы освобождаемого. Так как исполнение лишения свободы в большинстве случаев вызывает полный разрыв или существенное ослабление социально полезных связей с родными, близкими, трудовыми коллективами, законодатель предусмотрительно обязывает администрацию ИУ за шесть месяцев до истечения срока наказания уведомлять органы местного самоуправления по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении, а также наличии или отсутствии у него жилой площади, его трудоспособности и имеющихся специальностях. 1 В соответствии со статьей 181 осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. В этой статье, как видно из ее содержания, также содержатся правовые аспекты социальной работы с осужденными. 2 А в соответствии со статьей 182 УИК РФ «осужденные, освобождаемые от лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.3 Всё выше изложенное подтверждает наличие правовых норм в УИК РФ закрепляющих правовые основы социальной работы с осужденными в УИС Минюста России по подготовке их к освобождению. Однако правовые основы этого направления социальной работы с осужденными содержатся не только в УИК РФ, но и в Приказе Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы», который подробно будет рассмотрен во второй главе. Правовые основы социальной работы с осужденными УИС закреплены и в других ведомственных нормативно-правовых актах. Так, Приказ Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России» впервые ввел в структуру исправительной колонии «группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных», и утвердил следующие виды должностей: старший инспектор по трудовому и бытовому обеспечению и инспектора по учету трудового стажа осужденных. Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001года №59 «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года №41» в штат исправительной колонии была введена должность старшего специалиста по социальной работе, из расчёта один старший специалист на 300-400 осужденных. А Приказ Минюста России от 28 марта 2002 года №73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения» закрепляет правовые основы социальной работы с осужденными в уголовно-исполнительной системе. Согласно приказу, группа предназначена для проведения социальной работы с осужденными. Социальная работа в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных, создающую предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения. 1 Социальная работа проводится с осужденными, а также их группами, нуждающимся в материальной, морально-психологической, юридической или иной социальной помощи. Социальная помощь в первую очередь оказывается таким категориям осужденных, как: инвалиды; престарелые; пенсионеры; лица переведенные из воспитательной колонии; беременные женщины; женщины имеющие при себе малолетних детей; лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями; не имеющие определенного места жительства; утратившие родственные связи; страдающие алкогольной или наркотической зависимостью. Основными целями социальной работы являются обеспечение оптимальных условий адаптации осужденных к условиям изоляции, их исправления, создание предпосылок для успешной ресоциализации и социальной реабилитации граждан после освобождения из мест лишения свободы.[14] Основные задачи группы: 1. Выявление социальных проблем осужденных, осуществление их социальной защиты во всех сферах жизнедеятельности в период отбывания наказания, оказание им социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решение данных вопросов. 2. Подготовка осужденных к освобождению, восстановление и укрепление их социально полезных связей, содействие в бытовом и трудовом устройстве после освобождения. 3. Подготовка и оформление совместно с заинтересованными службами документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий осужденным. 2 К основным функциям группы относятся: - осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, поддержке и защите, разработка индивидуальных программ по работе с ними; - комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи совместно с сотрудниками психологической службы и других служб исправительного учреждения; - обеспечение нуждающимся лицам квалифицированной социальной помощи, стимулирование осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем и проблем других людей; - укрепление положительных социальных связей осужденных с внешней социальной средой: с семьей, с родственниками, близкими, общественными и религиозными объединениями; - формирование микросреды, благоприятствующей исправлению и ресоциализации осужденных; - привлечение осужденных, их групп и деятельности по решению вопросов социальной направленности, организационное и методическое руководство работой секции социальной помощи; - обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных в социальной сфере, социальное сопровождение осужденных на всех этапах исполнения наказания, проведение работы по улучшению социально-бытовых и морально-психологических условий отбывания наказания; - постоянное осуществление деятельности по подготовке осужденных к освобождению; - оказание содействия в вопросах бытового и трудового устройства осужденных, освобождающихся из исправительного учреждения. 1 Все выше изложенное подтверждает то, что в уголовно-исполнительном законодательстве не только косвенно говорится о правовых основах социальной работы с осужденными, но и есть нормы, которые закрепляют юридически социальную работу с осуждёнными. А теперь рассмотрим правовые основы социальной работы с осужденными, которые закреплены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, принятыми Конгрессом ООН. § 3. Правовые аспекты социальной работы в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными приняты 30 августа 1955 года I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Когда эти Правила принимались, не было намерений придать им статус конвенции или договора, но в последующие годы Правила получили широкое признание со стороны международных органов, правительств многих государств и неправительственных организаций. Уже с конца 1965 года различные органы ООН по борьбе с преступностью неоднократно возвращались к вопросу реализации этих Правил в тюремных системах стран мира.[15] И поэтому не случайно девятый Конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каир, 1995 г.) принял резолюцию о выполнении на практике Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Таким образом, широкое признание Минимальных стандартных правил свидетельствует о том, что они занимают особое положение среди международных документов, посвященных уголовному правосудию. Фактически они стали частью международного права в области регулирования правового статуса заключенных. Поэтому не случайно многие положения Правил отражены и закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. [16] Несмотря на это, следует уделить более пристальное внимание Минимальным стандартным правилам, так как они содержат не только правовые, но и социальные аспекты деятельности пенитенциарной системы, которые еще не полностью отражены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Это относится, в частности, и к правовому регулированию социальной работы с осужденными в УИС Минюста России. В Минимальных стандартных правилах регламентируются как прямо, так и косвенно различные направления социальной работы. Так, большое внимание уделяется в Правилах такому направлению социальной работы, как подготовка заключенных к освобождению. Согласно Правилу 61 «в обращении с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами, общественные организации следует поэтому привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в общество. При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении желательных отношений заключенного с его семьей и могущими принести ему пользу социальными организациями. Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот».[17] В международной практике получила развитие идея максимального приближения условий отбывания наказания в виде лишения свободы к условиям жизни на свободе. Правильность этой идеи подтверждается многими фактами, свидетельствующими о том, что ужесточение условий не способствует исправлению осужденных. Правила подчеркивают, что связи с внешним миром, социальное обеспечение оставляют существенную часть жизни в исправительных учреждениях и способствуют возвращению осужденных к жизни в обществе. Администрация должна проводить в жизнь программу по поддержанию связей осужденных с внешним миром, обеспечению их гражданских интересов с самого начала отбывания наказания 1. При этом поддержанием социально полезных связей, социальным обеспечением заключённых и их подготовкой к освобождению занимаются социальные работники во взаимодействии с социальными организациями. В Минимальных стандартных правилах отражены и правовые основы таких направлений социальной работы, как сохранение и поддержание социально полезных связей с внешним миром и подготовка к освобождению. Так в соответствии с Правилом 37 заключенным следует давать возможность общаться через равные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений. Это правило преследует цель сохранения семейных, родственных и иных социально полезных связей осужденных.[19] Особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон. Предоставление заключенным возможности сноситься с внешним миром исходя из разумных условий и ограничений, предусмотренных законом, а также о создании при помощи и содействии общественности и социальных институтов и условий для реинтеграции бывших заключенных в общество (Правило 79). Согласно Правила 39 администрация учреждения обязана доводить до сведения заключенных наиболее важные новости, позволяя им читать газеты, журналы или особые тюремные издания, слушать радио и присутствовать на лекциях или же при помощи других средств, допускаемых и контролируемых органами администрации. 3Сообщение сведений и предоставление возможности получения информации о событиях, происходящих за стенами учреждения позволяет сохранять адаптацию заключенных к внешним условиям, что благоприятно сказывается при освобождении и устройстве на свободе. В соответствии с Правилом 80 с самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждет заключенного после освобождения. Поэтому ему следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения. В данном положении связь заключенного с внешним миром, семьей рассматривается как стабилизирующий фактор в подготовке его к жизни на свободе. В этом правиле также говорится о правовых основах социальной работы . В обращении с лицами, приговоренными к тюремному заключению или другой подобной мере наказания, следует стремиться, учитывая продолжительность отбываемого ими срока, прививать им желание подчиняться законам и обеспечивать свое существование после освобождения. Так согласно Правилу 66 с этой целью следует принимать все подходящие для этого меры, обучение, профессиональную подготовку и ориентацию, изучение конкретных социальных случаев, консультации в области трудоустройства, физическое воспитание и укрепление характера, принимая во внимание индивидуальные потребности заключенного, его социальное прошлое, истории его преступления, его физические и умственные способности и возможности его темперамент, продолжительность срока его заключения и его возможности после освобождения1. В Минимальных стандартных правилах говорится и об участии внешних организаций в оказании помощи осужденным в устройстве на свободе после освобождения. Так, согласно Правила 80, правительственные или другие органы и учреждения, помогающие освобожденным заключенным находить свое место в обществе, должны там, где это возможно и необходимо, заботиться о том, чтобы такие заключенные получали необходимые документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели подходящую и достаточную для данного климата и времени года одежду и располагали средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением [20]. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными уделяется внимание и такому аспекту социальной работы, как охрана здоровья и медицинское обслуживание заключённых. И это не случайно, ведь здоровье признается высшей ценностью человечества, и забота о нем должна стоять на одном из первых мест. Так согласно Правила 62 медицинские службы заведения должны выявлять все физические и психические заболевания или недостатки, могущие воспрепятствовать перевоспитанию заключенного, и заботиться о их излечении. С этой целью заведения должны иметь возможность обеспечивать все необходимое медицинское, хирургическое и психиатрическое обслуживание. Здоровье и благополучие осужденного органически связаны с его перспективами возвращения к нормальной жизни. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за обеспечение как психического, так и физического здоровья осужденных. [21] О физическом и психическом здоровье заключенных обязан заботиться врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных, всех тех кто, жалуется на болезнь. Ведь своевременное оказание помощи заключенному - залог его быстрого излечения. В Минимальных стандартных правилах отражено и такое направление социальной работы как получение образования заключенными во время отбывания наказания. Так заключенным, способным извлечь из этого пользу, следует обеспечивать возможность дальнейшего образования. Обучение неграмотных и молодежи следует считать обязательным, и органы тюремного управления должны обращать на него особое внимание. При этом обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования, с тем чтобы освобождаемые заключенные могли учиться и далее без затруднений. Организация обучения осужденных, повышение их обще образовательного и профессионального уровня не только выступают важным профилактическим средством в период отбывания наказания, но и значительно увеличивают возможности успешной социальной адаптации этих лиц после освобождения из мест лишения свободы (Правило 77). [22] Как видно из выше изложенного, правовые основы социальной работы с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, прямо отражены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными. Эти правила носят рекомендательный характер. Однако страны, в которых условия отбывания наказания не соответствуют этим Правилам, должны стремиться к их реализации. К числу таких стран относится и Россия, хотя следует отметить, что в Уголовно-исполнительном кодексе России уже содержатся некоторые положения этих Правил, которые косвенно отражают правовые основы социальной работы с осужденными. Более подробно о них будет говорится во второй главе дипломной работы. Глава II. Правовое обеспечение отдельных направлений социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России В первой главе были рассмотрены правовые основы социальной работы, которые косвенно упоминаются в Конституции Российской Федерации, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Уголовно-исполнительном кодексе и других нормативно-правовых актах. Во второй главе более подробно рассмотрим такие важные направления социальной работы с осужденными, как социальное страхование и подготовка осуждённых к освобождению. § 1. Правовые основы социального страхования осуждённых к лишению свободы. Понятие «социальное страхование» является широким и его основу составляют обязательное государственное социальное страхование, пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обеспечение по безработице. В соответствии с действующим законодательством осужденные имеют право на первые три вида страхования. Так, как уже говорилось во втором параграфе первой главы, в соответствии с пунктом 1 статьи 98 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам. [23] В целях реализации этого положения Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло Постановление 15 октября 2001 года № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (приложение 1). Настоящее Положение определяет в соответствии с Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, Кодексом законов о труде Российской Федерации и Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы. [24] Согласно Постановлению осужденным выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию: а) по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); б) по беременности и родам; в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель); г) единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении); д) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (в случае отбывания наказания в колониях - поселениях). (пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 586). [25] Пособия выплачиваются за счет единого социального налога, уплачиваемого в Фонд социального страхования организациями, в которых трудятся осужденные. Осужденные имеют право на получение пособий, указанных в пунктах "а" - "в", если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождение ребенка. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием. Ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по обязательному государственному социальному страхованию несут руководитель и главный бухгалтер учреждения. [26] Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Осужденные, отбывающие наказание в колониях - поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно - профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы. Отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления учреждением медико-социальной экспертизы инвалидности. Пособие по временной нетрудоспособности не выдается: а) за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного, в том числе при нахождении в стационаре лечебно - профилактического учреждения; б) в случае наступления нетрудоспособности в период временной приостановки работы; в) в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы; г) в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам - за все время нетрудоспособности; д) в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности; е) за время принудительного лечения по определению суда; ж) в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы - со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения.[27] В случае если состояние временной нетрудоспособности продолжается после окончания временной приостановки работы, пособие по временной нетрудоспособности выдается со дня, когда осужденный по окончании указанного периода должен был приступить к работе. Размер пособия по временной нетрудоспособности составляет от 60 до 100 процентов заработка осужденного в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа, исчисляемого со дня начала работы осужденного до дня наступления временной нетрудоспособности, и за полный календарный месяц не может превышать максимального размера указанного пособия, установленного федеральным законом. Выплачивается пособие в сроки, установленные для выплаты заработной платы. [28]. А теперь рассмотрим виды пособий, которые выплачиваются только осужденным женщинам, привлеченным к оплачиваемому труду. Это пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Пособие по беременности и родам осужденным женщинам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении 2 и более детей - 110) календарных дней после родов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется осужденной женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности. Осужденные женщины, отбывающие наказание в колониях - поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы. Отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные женщины. Осужденным женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие в установленном федеральным законом размере. Основанием для назначения единовременного пособия осужденным женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, является справка, выданная лечебно - профилактическим учреждением. Женщины отбывающие наказание в колониях - поселениях, получают справку о постановке на учет в ранние сроки беременности в женской консультации либо другом медицинском учреждении, поставившем женщину на учет в ранние сроки беременности, самостоятельно. А отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, справка о постановке на учет в ранние сроки беременности оформляется медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передается администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют ее в организации, где трудятся осужденные женщины [29]. Пособие по беременности и родам начисляется в размере 100 процентов среднего заработка, но не может превышать максимального размера указанного пособия, установленного федеральным законом. С 1 января 2002 года Федеральным законом от 11.02.2002 № 17-ФЗ установлен максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц в сумме 11700 рублей. [30] Единовременное пособие при рождении ребенка осужденным женщинам выдается в установленном федеральным законом размере. А в случае рождения 2 и более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Но при рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается. Основанием для назначения единовременного пособия является: заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка, выданная органом записи актов гражданского состояния. Осужденным женщинам единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается администрациями организаций, где трудятся осужденные женщины. При чем пособие по беременности и родам и единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней с даты предоставления всех необходимых документов. 1 В соответствии с рассматриваемым Постановления Правительства Российской Федерации осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду, имеют право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пособие выплачивается осужденным (матерям, отцам), отбывающим наказание в колониях - поселениях, фактически осуществляющим уход за ребенком, на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Право на получение пособия сохраняется в случае работы осужденного, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому. Основанием для назначения осужденным ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являются следующие документы: заявление о назначении пособия; приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места работы другого родителя о том, что им не используется указанный отпуск. Выплата пособия осуществляется администрацией организации, где трудятся осужденные, в сроки, установленные для получения заработной платы, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. При предоставлении указанного отпуска по частям ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. В случае если в период нахождения осужденной женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, осужденная женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий. Выплата всех видов пособий осуществляется путем их зачисления на лицевые счета осужденных.[31] На получение рассмотренных видов пособий по обязательному государственному страхованию имеют право осуждённые, привлеченные к труду. Однако в сложившейся социально-экономической ситуации в государстве, и в частности в Уголовно-исполнительной системе, не все осужденные могут быть привлечены к труду. Поэтому возникает проблема обеспечения и защиты, и этой категории в случае возникновения несчастных случаев и заболевании их. Выход из этой ситуации предлагает Страховая компания правоохранительных органов, учредителями которой являются МВД и Минюст России. Страховая компания правоохранительных органов (СКПО) предлагает программу страхования лиц, находящихся под следствием, и осужденным по решению суда. [32]Более подробно остановимся на страховании осужденных по решению суда и отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Данная программа направлена на ликвидацию последствий, связанных с причинением вреда здоровью вследствие несчастного случая произошедшего с человеком в период отбывания им наказания в исправительном учреждении. Другой частью этой программы является организация накопительного страхования среди осужденных, которое позволит им легче адаптироваться к жизни на свободе. Так как в сложившихся социально-экономических условиях, осужденный должен выходить на свободу, имея хоть какую то материальную базу. Ее могут составить средства, которые он получит, если в его личном деле будет находиться полис Страховой компании правоохранительных органов. Из выше сказанного видно, что страхование осужденных носит социально-реабилитационный характер, которое направлено на подготовку осужденных к освобождению, тем самым, расширяя возможности социальной работы проводимой с осужденными. Страховая компания правоохранительных органов предлагает следующие виды страхования: страхование от несчастных случаев (при получении первой группы инвалидности застрахованный получает 100 % страховую сумму; при получении второй группы инвалидности 75 %, при получении третьей группы 30%); накопительное страхование на срок освобождения из мест лишения свободы (когда застрахованный определяет выплату и срок, по окончании которого он хотел бы получить денежные средства, при этом сохраняя право на страховую выплату при получении инвалидности). Что касается накопительного страхования, то его преимущества очевидны. Так как накопившаяся за время пребывания в местах лишения свободы сумма могла бы на первое время, до трудоустройства, помочь человеку жить не вставая на преступный путь вновь.[33] Для осуществления страхования осужденных в исправительной колонии начальник УИН назначает ответственного за проведение страхования осужденных из числа не аттестованных сотрудников, пенсионеров, членов семей сотрудников, с которым заключается гражданско-правовой договор и он оформляется агентом СКПО (приложение 2). Этот сотрудник занимается заключением договоров на страхование осужденных. При этом курирует страхование, в некоторых регионах, заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе. Решение о страховании от несчастных случаев спецконтингента, содержащегося в ИК, принимается начальником учреждения, в котором содержится. Осужденные, которые имеют лицевой счет и трудообеспечены, могут застраховаться самостоятельно при помощи представителя СКПО, который принимает заявление от осужденного, получает согласие от начальника учреждения на страхование, заключает договор о страховании и выписывает полис, после перечисления с лицевого счета осужденного 10% от страховой суммы. Полис при этом хранится в личном деле. Осужденные, которые не трудообеспечены или платят по искам, могут быть застрахованы только за счет лиц, прибывших на свидание. Порядок страхования при этом почти тот же, отличие лишь в том, что страховую сумму выплачивают родственники (лица прибывшие на свидание), которые получают страховой полис на руки. Договор страхования заключается сроком до года, на 1 год и более. Договор предусматривает выплату страховой суммы при наступлении следующих событий, происшедших с застрахованным: смерти в результате несчастного случая, наступившей не позднее одного года со дня несчастного случая; постоянной утраты трудоспособности, наступившей в результате несчастного случая, с установлением ему инвалидности I или II группы. К несчастным случаям так же могут относиться (приложение 3): Взрыв, ожег, обморожение, утопление, действие электрического тока, удар молнии, солнечный удар, заболевание клещевым или послепрививочным энцефалитом (энцефаломиелитом), полиомиелитом, гематогенным остемиелитом, падение какого-либо предмета на самого Страхователя, внезапное удушение, случайное попадание в дыхательные пути инородного тела, анафилактический шок, переохлаждение организма (за исключением простудного заболевания), случайное острое отравление ядовитыми растениями, недоброкачественными пищевыми продуктами (за исключением пищевой токсикоинфекции – сальмонеллеза, дизентерии и др.), а также несчастные случаи, происшедшие при движении средств транспорта (поезда, автомобиля и др.) или при их крушении. [34] Для получения страховых выплат в случае гибели (смерти) застрахованного осужденного необходимо предоставление следующих документов: заявление от Выгодоприобретателя (выгодоприобретателей); – заверенную копию акта о несчастном случае; – заверенную копию свидетельства о смерти; – заверенную копию свидетельства о праве на наследство; – документ, удостоверяющий личность Выгодоприобретателя. В случае постоянной утраты трудоспособности: – заявление от застрахованного осужденного; – заверенную копию акта о несчастном случае; – заверенную копию справки Государственной службы медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности. При наступлении страхового случая осужденные получают от страховой компании реальную помощь, им будут предоставлены все необходимые виды обеспечения по страхованию, и включая оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Все это очень важно и имеет большое значение в настоящее время. [35] Взаимодействие со страховой компанией должен осуществлять и специалист по социальной работе, так как та помощь, которую может получить застрахованный осужденный поможет ему хоть как восстановиться после несчастного случая произошедшего с ним во время отбывания наказания. Так же следует отметить то, что по мнению правозащитных организаций, такое страхование будет способствовать усилению контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Следующим видом страхования, на которое имеют право осужденные является пенсионное страхование. Так в статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса говорится о том, что осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормилица и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.[36] Закрепление в Уголовно-исполнительном кодексе права осужденных на получение пенсии, косвенно указывает на наличие правовых норм их пенсионного обеспечения. В целях обеспечения назначения и выплаты пенсий осужденным, а также координации деятельности служб исправительного учреждения и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, ГУИН МВД России утвердило «Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях». 2 Оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию осуществляется администрацией учреждения. Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий, а так же определяются лица, ответственные за подготовку документов в службах исправительного учреждения.[38] Ответственный представитель исправительного учреждения осуществляет подготовку необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по мету нахождения учреждения. Представитель исправительного учреждения получает в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, пенсионное удостоверение осужденного, которое хранится в личном деле осужденного и выдается ему на руки в день освобождения. С представителями исправительных учреждений по вопросам, связанным с назначением (перерасчетом) и выплатой государственных пенсий, проводятся консультации специалистами органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. При назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении осужденного в исправительном учреждении (приложение 4). Подготовка, оформление и представление документов к назначению пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в Порядке представления и оформлении документов для назначения пенсий, утвержденном Минтрудом России 13.08.92 № 1654-РБ и Минсоцзащиты России 14.08.92 № 1-2761-18. Оформление же пенсий по инвалидности осуществляется после признания осужденного инвалидом, которое осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965 , и в соответствии с Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 января 1997 года № 1/30.[39] Медико-социальная экспертиза осужденного проводится по его письменному заявлению на имя руководителя учреждения государственной службы медико- социальной экспертизы. Заявление, направление на медико-социальную экспертизу лечебно- профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы и другие медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья: направляются администрацией учреждения, где содержится осужденный, в территориальные учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. Для составления индивидуальной программы реабилитации инвалида освидетельствование осужденных в учреждениях государственной службы медико- социальной экспертизы осуществляется в присутствии представителя администрации исправительного учреждения, где отбывают наказание осужденные, направленные на экспертизу. При признании осужденного инвалидом, справка медико-социальной экспертизы установленной формы направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного. Выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы осужденного, признанного инвалидом, направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения, для назначения, перерасчета и организации выплаты пенсии. А выписка из акта освидетельствования учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах помощи, направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного. В случае освобождения из исправительного учреждения осужденного, у которого не истек срок установления инвалидности, справка МСЭК выдаётся ему на руки. [40] Для обеспечении выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. А бухгалтерия учреждения в трехдневный срок зачисляет на лицевые счета осужденных пенсии, указанные в списке пенсионеров (приложение 5), представленном органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Для этого при поступлении денежных средств на депозитный счет бухгалтерия составляет расчетную ведомость для зачисления средств на лицевой счет, которую подписывает начальник учреждения и главный бухгалтер. Выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, производится со дня вынесения приговора, но не ранее 1 июля 1997 года и во всех случаях не ранее дня, с которого назначена пенсия. Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, список и справку на каждого осужденного о его нахождении в исправительном учреждении. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, проверяет указанные в списке сведения, при необходимости запрашивает пенсионные дела и другие, требуемые для открытия выплаты документы. В случае выбытия пенсионера из исправительного учреждения, администрация в этот же срок представляет соответствующие сведения с указанием причин выбытия, размера и срока, по который ему выплачена пенсия. При этом возврат сумм пенсий в связи с выбытием или смертью пенсионера осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. При привлечении осужденного к оплачиваемому труду, а так же при выяснении других обстоятельств, влияющих на размер пенсии, администрация учреждения также информирует орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. После освобождения пенсионера из мест лишения свободы – пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета. И после того, как будут собраны и оформлены все необходимые документы, он снова будет получать пенсию. Рассмотренные виды страхования являются важными элементами социального страхования осуждённых, однако, нельзя недооценивать и такой вид страхования, как обязательное медицинское страхование, которое подробно будет рассмотрено в следующем параграфе. § 2. Основы обязательного медицинского страхования осужденных к лишению свободы. Осуждённые имеют право и на такой вид государственного страхования, как обязательное медицинское страхование. Так, в статье 1 Закона РФ от 28 июля 1991 года «О медицинском страховании граждан в РСФСР» указывается, что обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации и реализуется в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, а также то, что обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования. Осужденные к лишению свободы, как граждане Российской Федерации, являются субъектами обязательного медицинского страхования и в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, а также Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 105) находятся под постоянным медицинским контролем. Обязательное медицинское страхование предполагает, что при заболевании осужденным оказывается квалифицированная медицинская помощь и распространяется на все виды лечения в полном объеме. В необходимых случаях квалифицированная медицинская помощь осужденным оказывается не только со стороны медицинской службы уголовно-исполнительной системы, но и со стороны органов здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ). [41] Для медицинского обслуживания осужденных в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (медицинские службы). Главной целью медицинской службы исправительных учреждений является сохранение и восстановление здоровья лиц, содержащихся в учреждениях. Этой целью задается и социальная работа с осужденными в УИС Минюста России. Поэтому закрепление этой цели в Положении о медицинском обслуживании лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР, утверждённом Приказом МВД СССР от 1975 года, косвенно указывает на наличие правового закрепления основ социальной работы с осужденными. Основными задачами медицинской службы являются: 1. Организация и оказание лицам, содержащимися в учреждениях, необходимой медицинской помощи. 2. Осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья подследственных и осужденных путем проведения систематических медицинских осмотров и обследований. Выявление лиц, нуждающихся в лечении и динамическом медицинском наблюдении, проведении в отношении их лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на поддержание трудоспособности и профилактику нарушений режима содержания и повторных преступлений. 3. Организация санитарно-противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в этих учреждениях. 4. Пропаганда медицинских и гигиенических знаний среди спецконтингента, участие в процессе воспитания осужденных на основе формирования у них навыков здорового образа жизни. 5. Систематический анализ заболеваемости и трудопотерь спецконтингента с целью разработки и проведения лечебно-профилактических мероприятий [42]. В выше перечисленных задачах также прослеживаются аспекты социальной работы с осужденными. Охране здоровья осужденных способствует осуществление санитарного контроля, который представляет собой систему постоянного слежения за соблюдением требований санитарных норм и правил и проведением комплекса мероприятий, направленных на оздоровление условий труда и быта спецконтингента, предупреждение и снижение среди них заболеваний, ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха) вредными для здоровья выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами. Медицинские части учреждений осуществляют санитарный контроль за выполнением требований санитарного законодательства: 1. по санитарному состоянию и содержанию жилых, служебных и производственных помещений, коммунально-бытовых, пищевых объектов, источников водоснабжения, очистке территории; 2. по проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарно- гигиенического содержания и санитарно-технического состояния всех объектов учреждения; 3. по соблюдению в учреждениях санитарно-гигиенических норм и правил размещения, водоснабжения, банно-прачечного обеспечения, условий труда спецконтингента.[43] Следует обратить внимание и на санитарное просвещение осужденных в исправительном учреждении. Санитарное просвещение — составная и неотъемлемая часть деятельности медицинской службы, проводимая в тесном взаимодействии с воспитательной и культурно-массовой работой. При чём этим видом деятельности в исправительном учреждении должен заниматься и специалист по социальной работе, ведь его работа направлена на то, чтобы вернуть в общество полноценного человека и прежде всего здорового, который самостоятельно сможет устроиться к условиям сводя после освобождения. В соответствии с Положением, основной задачей санитарного просвещения является пропаганда медицинских и гигиенических знаний среди спецконтингента, участие в процессе ресоциализации осужденных с позиций формирования у них навыков здорового образа жизни. Медицинские управления, отделы, службы МВД, ГУВД,УВД,УЛИТУ осуществляют организационно-методическое руководство санитарным просвещением, систематически изучают и контролируют проведение этой работы в учреждениях. Ответственность за организацию, планирование и проведение санитарного просвещения возлагается на начальников медицинских частей, а в больницах — на начальников больниц или заместителей по медицинской части. Основными задачами санитарно-просветительной работы, проводимой со спецконтингентом, являются: – совершенствование знаний и закрепление практических знаний, достижений советской медицинской науки, пропаганда здорового образа жизни, проведение противоалкогольной и научно-атеистической пропаганды; – повышение санитарной культуры, обучение правилам индивидуальной и коллективной защиты от заражения возбудителями инфекционных заболеваний; – мобилизация спецконтингента на сознательное выполнение требований внутреннего распорядка, направленных на сохранение здоровья и повышение санитарно-эпидемиологического благополучия учреждения. [44] Обязательным условием эффективности санитарного просвещения является его целенаправленность, плановость и непрерывность. При планировании учитываются: виды режима, особенности труда, данные анализа заболеваемости, травматизма и трудопотерь среди спецконтингента, санитарное состояние учреждений, местные эпидемические особенности распространения инфекционных заболеваний, в больницах ИУ — профиль медицинского учреждения, состав больных и требования лечебно-охранительного режима. Тематика санитарного просвещения изменяется в зависимости от производственных задач, выполняемых ИК, времени года и контингента осужденных, среди которого она проводится. Начальники медицинских частей должны устанавливать и постоянно поддерживать связь с домами санитарного просвещения, азами и конторами кинопроката, используя их методическую и материальную помощь в своей практической работе (наглядные пособия, литературу, кинофильмы и т. д.). Санитарно-просветительная работа проводится с использованием различных форм и методов: лекции, беседы, консультации, громкое чтение литературы и радиовещание, выпуск санитарных бюллетеней, стенных газет, памяток, использование плакатов лозунгов, диапозитивов, диафильмов, фотовыставок, демонстрация кинофильмов и др. Участие в пропаганде медицинских и гигиенических знаний является служебной обязанностью всего медицинского персонала учреждения [45]. Сохранение здоровья осуждённого во время отбывания наказания направлено на то, чтобы вернуть в общество полноценного человека, то есть на подготовку его к освобождению. Подготовка к освобождению это довольно сложная работа, и более подробно о ней будет говорится в следующем параграфе. § 3. Правовая база подготовки осужденных к освобождению. Социальная работа с осужденными в УИС Минюста является сама по себе многоаспектным видом деятельности. Отдельные аспекты этой деятельности, как уже было сказано выше, закреплены в Приказе Минюста России от 28 марта 2002 года №73. Одним из наиболее важных направлений деятельности социальной работы с осужденными является их подготовка к освобождению из мест лишения свободы. Так как это направление деятельности направлено на социальную адаптацию осужденных, на то, чтобы вернуть в общество «здоровую» личность, подготовленную к условиям жизни, которые существуют в обществе; обеспечить его необходимым для нормальной жизнедеятельности, работой, жильем и т. д. Большое значение при организации деятельности старшего специалиста по социальной работе, и социальной работы в целом, в исправительном учреждении УИС Минюста России по подготовке осужденных к освобождению, имеет правовое закрепление этой деятельности. Как уже было сказано в первой главе, подготовка осужденных к освобождению законодательно закреплена в главе 22 Уголовно-исполнительного кодекса, которая озаглавлена как «Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними». 1 Эти основы закреплены и в Приказе ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы» (приложение 6). Инструкция устанавливает порядок оказания администрацией ИУ содействия в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемыми из мест отбывания лишения свободы2. Администрация ИУ взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из мест отбывания лишения свободы, с ОВД, опеки и попечительства, управлением здравоохранения, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства. Организация и осуществление всех мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ИУ, возглавляется на сотрудников группы социальной защиты с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных частей и служб. 1 Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, как уже говорилось выше, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы. Она включает в себя следующее: - проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где эти лица намерены проживать, работать или учиться после освобождения из мест отбывания лишения свободы; - разъяснения осужденным законодательства РФ о порядке оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, выдачи паспортов и оформление регистрации. Одновременно им разъясняется целесообразность возвращения в место постоянного проживания и на те предприятия, где они работали до осуждения. Разъяснение основных положений Закона РФ «О занятости населения в РФ», в том числе, по следующим вопросам: 1. порядок постановки на учет в службе занятости населения; 2. права и обязанности граждан при поиске работы с помощью службы занятости; 3. перечень и порядок предоставления услуг и дополнительных гарантий, устанавливаемых законом РФ «О занятости населения» для данной категории граждан, в том числе, по профессиональной ориентации, организации профессионального обучения по специальным программам в соответствии с потребностями регионального и местного рынков труда. - получение от освобождаемых письменных заявлений на имя начальника ИУ с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства (приложение 7); -рассмотрение заявлений руководителем ИУ и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве конкретным лицам; -на основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест отбывания лишения свободы и желания трудоустроиться (приложение 8), администрация ИУ направляет запрос в ОВД, федеральную службу занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья, а также письма родственникам и близким по этим же вопросам. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до сведения лица, отбывающего наказание. Независимо от обращения или отказа осужденных от помощи в трудовом и бытовом устройстве начальник ИУ обязан за 6 месяцев до освобождения направить запрос в ОВД с просьбой проверить возможность трудового и бытового устройства следующих лиц: 1. Инвалидов I и II групп; 2. Престарелых; 3. Отказывающихся вернуться к прежнему месту жительства; 4. Несовершеннолетних 5. Осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; 6. Судимых три и более раза за совершение любых умышленных преступлений; 7. Подлежащих взятию под административный надзор по постановлению комиссии администрации ИУ; 8. Не вставших на путь исправления либо не отказавшихся от намерений продолжить преступную деятельностью В отношении лиц, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест отбывания лишения свободы, направляются запросы в ОВД, службу занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или по месту дислокации ИУ. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения. В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства освобождаемого по избранному месту жительства сотрудник группы социальной защиты ИУ ставит об этом в известность освобождаемого и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. Осужденным, содержащимся в ИК и ВК, а также осужденным, оставленным в СИЗО и тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы ИУ продолжительностью до семи суток, не считая времени для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства. [46] Разрешение выезда за пределы учреждения является важным элементом подготовки к освобождению осужденных. Так как решение вопроса о предварительном устройстве по предполагаемому месту жительства на месте более продуктивно, чем устройство при посылании запросов2. Разрешение на выезд за пределы ИУ дается начальником учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, личности и поведения осужденного. Так выезды для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства не разрешаются: - осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; - осужденным, которым смертельная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы; - осужденным, к пожизненному лишению свободы; - осужденным, больным открытой формой туберкулеза; - осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, от алкоголизма, наркомании или токсикомании; - ВИЧ инфицированным осужденным. При подготовке к освобождению осужденных необходимо учитывать особенности таких категорий осужденных, как инвалидов I и II группы, престарелых, беременных женщин с детьми, а также иностранных граждан. Так в соответствии со статьей 180 УИК РФ, по просьбе освобождаемых из мест отбывания лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами I и II группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, администрацией ИУ направляются запросы в органы социальной защиты для помещения их в дома инвалидов и престарелых (приложение 9). [47] В отношении престарелых осужденных, у которых отсутствуют родственники, или же они отказываются от их приема для постоянного проживания, также направляется запрос в органы социальной защиты для решения вопросов об их помещении в дома инвалидов и престарелых. С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация ИУ решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта РФ, где расположена колония. В этих целях не позднее одного месяца до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписки из медицинской карты и паспорта по установленным формам, характеристика за время пребывания в учреждении). Осужденным, являющимся инвалидами I и II группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, выезд за пределы ИУ по решению начальника ИУ для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства разрешается в сопровождении родственника или иного лица. Подготовка к освобождению из мест отбывания лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты в контексте с медицинскими работниками ИУ. Принимаются меры к установлению их родственных связей, выясняется возможность регистрации трудоустройства по месту жительства родственников. В случае, когда освобождаемых женщин не принимают родственники, к которым они могли бы поехать на жительство, направляются запросы в ОВД и управления социальной защиты населения по-прежнему месту жительства с просьбой решить вопросы их трудоустройства, обеспечения жилой площадью, определения детей в дошкольные детские учреждения или дома ребёнка. В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты совместно с медработниками ИУ оказывают содействие в помещении таких детей в лечебные учреждения органов управления здравоохранения по избранному месту жительства. При освобождении иностранных граждан, в том числе граждан СНГ, администрация ИУ, где они отбывают наказания, за 2 месяца до окончания срока отбывания наказания осужденного, подлежащего водворению за пределы РФ (лица, у которых на день освобождения отсутствует документальное подтверждение законности нахождения на территории РФ: вид на жительство, регистрация), информируют миграционную службу РФ или местного самоуправления и ОВД по месту расположения ИУ о его предстоящем освобождении из мест отбывания лишения свободы. [48] Кроме особенностей подготовки к освобождению выше рассмотренных категорий осужденных, также выделяют особенности подготовки несовершеннолетних осужденных. Так несовершеннолетним осужденным предоставлено право краткосрочного выезда за пределы ИУ для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника ИУ. Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из ВК, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц, которым сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в ВК для встречи и сопровождения его к месту жительства. Если у освобождаемого несовершеннолетнего нет родственников или иных лиц, либо направление к ним нецелесообразно из педагогических и профилактических соображений, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделения по делам несовершеннолетних ОВД и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учёбу и обеспечения его жилой площадью. Если направление несовершеннолетнего к прежнему месту жительства нецелесообразно из педагогических или профилактических соображений администрация ВК с учётом желания освобождаемого принимает меры к его трудовому и бытовому устройству в других местах, в том числе по месту расположения колонии. В необходимых случаях несовершеннолетний может быть направлен в школу-интернат, либо другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства. К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой ВК. Сам процесс освобождения из исправительного учреждения лиц, отбывших наказания, включает в себя следующее: 1. Проведение беседы начальником ИУ с каждым освобождаемым от отбывания наказания. 2. Разъяснение необходимости соблюдения требований действующего законодательства РФ, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и в 3-х дневный срок явиться в ОВД для регистрации (в случае отсутствия паспорта – для его получения), а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу. 3. Выдачу лицам, освобождаемым из ИУ, справок об освобождении, единовременного денежного пособия по решению администрации, проездных документов, продуктов питания или денег на путь следования к избранному месту жительства, возвращение личных документов и вещей. 4. Осужденным при особо опасном рецидиве преступлений и лицам, подлежащим установлению за ними административного надзора, на оборотной стороне справки об освобождении и её копии проставляется штамп «Подлежит документированию по месту жительства».[49] Для обеспечения контроля за своевременным прибытием к избранному месту жительства лиц, отбывших наказания, получением ими паспортов и оформлением регистрации, а также решения вопросов целесообразности постановки на один из видов учёта ИУ направляют в ОВД извещения и сообщения (приложение 10) на: - осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; - судимых три и более раза за совершение любых умышленных преступлений; - лиц, в отношении которых комиссией администрации ИУ вынесены постановления о необходимости установления административного надзора; - лиц, которые в период отбывания наказания не встали на путь исправления либо не отказались от намерений продолжить преступную деятельность. ВК направляют извещения на всех освобождаемых несовершеннолетних. Извещение на освобождаемого заполняется специалистами группы социальной защиты с учетом мнения сотрудников оперативного отдела, психологов, начальников отрядов, воспитателей и подписывается начальником ИУ или лицом, его замещающим. [50] Источниками информации для заполнения извещений являются: - материалы личных дел осужденных; - информация оперативных отделов; - профилактические учёты; - сведения цензуры корреспонденции в ИУ; - информация, полученная от психологов, начальников отрядов, воспитателей, производственно технического персонала, преподавателей общеобразовательных школ и профессиональных училищ, медицинских работников, сотрудников специальных подразделений по конвоированию, членов самодеятельных организаций и других лиц. Извещения, на вышеперечисленных лиц, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры извещений направляются в ОВД за один месяц до их освобождения. Вторые экземпляры - приобщаются к личным делам осужденных. На остальных освобожденных направляется сообщение об освобождении. При освобождении из мест отбывания лишения свободы лицу, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдаётся соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию. Из выше описанного можно сделать вывод о том, что в рассмотренном Приказе ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 закреплены правовые основы социальной работы, хотя напрямую о них ничего не говорится. Следует также отметить, что в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и Федеральным законом от 21 июня 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» осужденные, освобождаемые от лишения свободы на определенный срок, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда; при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на её приобретение освобождаемые обеспечиваются одеждой за счет государства. [51]Им может быть выдано единовременное денежное пособие, обеспечены продуктами питания, одеждой. Выдача единовременного пособия, а также оплата проезда освобождаемых производится администрацией исправительного учреждения. [52] При чём администрация исправительного учреждения, обеспечивает освобождаемых проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда, как правило, к месту проживания их до осуждения. Если освобождаемые избирают иное место жительства, находящееся от учреждения, на расстоянии, превышающем путь следования до прежнего места жительства, с них удерживается разница стоимости проезда до места фактического следования. Инвалиды, лица, престарелого возраста, не имеющие детей следующие в дома инвалидов или престарелых, они обеспечиваются билетами до места нахождения учреждения. Освобождаемые обеспечиваются проездными билетами либо им выдаются деньги для оплаты проезда, как правило, в общих вагонах пассажирских поездов и каютах 3- го класса на судах пассажирских линий по действующим тарифам. Если на нужных направлениях в пассажирских поездах и на судах пассажирских линий нет общих вагонов и кают 3-го класса, освобождаемым приобретаются билеты или выдаются деньги для оплаты проезда а плацкартных вагонах пассажирских поездов и в каютах 2-го класса на судах пассажирских линий по действующим тарифам. В случае обеспечения проездными билетами с них удерживаются страховой и комиссионные сборы. При отсутствии средств на лицевом счете освобождаемого разница в стоимости проезда, а также страховой и комиссионный сбор списываются за счет учреждения. В порядке исключения из норм разрешается приобретать билеты или выдавать деньги для оплаты проезда освобождаемым: беременным женщинам, женщинам с детьми, находившимися в домах ребенка исправительного учреждения и следующими вместе с ними, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, а также лицам, нуждающимся по своему физическому состоянию в постороннем уходе, - в плацкартных вагонах пассажирских поездов и в каютах 2-го класса; в случае если на нужных направлениях нет поездов и судов пассажирских линий беспересадочного сообщения, - в поездах и на судах скорых линий; на воздушный или автомобильный транспорт – а случаях, когда указанные виды транспорта являются единственным средством сообщения между пунктами отправления и назначения, а также когда стоимость перевозки этими видами транспорта не превышает стоимости перевозки железнодорожным (водным) транспортом. 1 Освобождаемым, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами. Кроме этого, на время необходимое для проезда к месту жительства, выдается сухой паек по установленным нормам. Больным, беременным женщинам, кормящим матерям на путь следования выдается набор сухих продуктов по назначению врача в пределах стоимости продуктов, входящих в нормы питания, по которым они питались в ИУ. Взамен сухого пайка могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных. Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию движения соответствующего вида транспорта, свыше шести часов принимается за полные сутки. Освобожденные следуют к месту своего жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в учреждении. В случае не возмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается её остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность. При наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды освобождаются в ранее выданной им одежде. [54] Осуществление подготовки осужденных к освобождению и оказание помощи освобождаемым из исправительного учреждения является важным элементом социальной работы с осужденными в УИС Минюста России. Закрепление его в нормативно-правовых актах, говорит о наличии правовой базы социальной работы с осужденными УИС Минюста России, пусть даже не указывая на неё прямо, а лишь косвенно.

Заключение

Из рассмотренного в дипломной работе можно сделать вывод о том, что несмотря на недостаточную проработку правовых основ социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России в действующем законодательстве, они всё же имеют как косвенное, так и прямое отражение во многих нормативно-правовых документах. Косвенно правовые основы социальной работы с осуждёнными закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней, Российская Федерация – это социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов, пожилых и других нуждающихся категорий граждан. Конституция определяет основные случаи, при которых гарантируется социальное обеспечение, закрепляет права граждан на социальную защиту, образование, страхование и т. д. Конституция содержит основа полагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство регламентирующее правовые основы социальной работы. В Уголовно-исполнительном законодательстве, также косвенно говорится о правовых основах социальной работы с осуждёнными. Так, в Уголовно- исполнительном кодексе, закреплены такие направления социальной роботы, как обязательное государственное социальное страхование осуждённых, медицинское обеспечение, получение образования, профессиональное обучение, поддержание социально-полезных связей с внешним миром и подготовка осуждённых к освобождению. Правовые основы социальной работы закреплены и в ведомственном нормативном документе Приказе Минюста России от 28 марта 2002 года № 73. В нём говорится об основных направлениях деятельности социальной работы с осуждёнными, основных задачах, функциях и целях работы. Кроме этого, правовая база социальной работы содержится в Минимальных стандартных правилах по обращению с заключёнными. Правила вводят в штат тюремного персонала социального работника, как неотъемлемого субъекта деятельности пенитенциарного учреждения; определяют основные направления его деятельности. Следует также отметить, что Минимальные стандартные правила хотя и носят рекомендательный характер, но страны мира, пенитенциарные системы которых не соответствуют описанной в них, должны стремиться к реализации положений Правил в своих пенитенциарных системах. Однако, из рассмотренного в дипломной работе видно, что в Уголовно-исполнительном кодексе уже содержатся некоторые положения Минимальных стандартных правил, хотя всё ещё нет правового закрепления в штате социального работника в кодексе. Осуждённые, как и граждане Российской Федерации, в соответствии с УИК РФ, Федеральными Законами, Постановлением Правительства Российской Федерации № 727, Приказов Минюста России имеют право на обеспечение по социальному страхованию: на обязательное государственное социальное страхование; пенсионное страхование и медицинское страхование. Эти виды страхования направлены прежде всего на улучшение положения осуждённых во время отбывания наказания. Так, обязательному государственному социальному страхованию подлежат осуждённые, привлечённые к оплачиваемому труду. Эта категория осуждённых имеет право на получение пособий в случае временной нетрудоспособности при заболевании или получении травмы, а также в случае материнства и уходу за ребёнком. Однако, в сложившихся условиях в УИС Минюста России, когда не все осуждённые привлечены к труду, возникает проблема обеспечения и этой категории осуждённых в случае возникновения несчастных случаев. Выход из этой ситуации предлагает Страховая компания правоохранительных органов (СКПО), образованная МВД и Минюстом России. СКПО занимается добровольным страхованием жизни и здоровья осуждённых, тем самым заботясь об их будущем. Со страховой компанией должен осуществлять взаимодействие специалист по социальной работе, в целях оказания помощи осуждённым при возникновении несчастных случаев. Медицинское страхование и медицинское обеспечение осуждённых в УИС Минюста России направлено на сохранение здоровья осуждённых во время отбывания наказания. На это обращает внимание и социальная работа с осуждёнными, ведь только физически здоровый осуждённый сможет наиболее эффективно устроиться на свободе после освобождения. В уголовно-исполнительном законодательстве, в частности в Приказе Минюста России № 264, закреплены правовые основы социальной с осуждёнными по подготовке их к освобождению. В Приказе также закрепляются основные мероприятия, которые проводятся с осуждёнными при их подготовке к освобождению, обязанности администрации в оказании помощи при устройстве на свободе. Подготовка к освобождению является важным направлением социальной работы с осуждёнными. Как уже было сказано, социальная работа – это деятельность, осуществляемая в целях исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения [55]. Эта цель совпадает с целью УИК РФ, поэтому представляется чрезвычайно актуальным правовое закрепление социальной работы с осуждёнными как одного из основных средств их исправления и ресоциализации. Как более широкое понятие оно может включить в себя предусмотренное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации в качестве одного из основных средств исправления «общественное воздействие» на осуждённых, содержание которого так и не получило раскрытия в законе. [56] Из рассмотренного в дипломной работе видно, что в действующем законодательстве, и в особенности в уголовно-исполнительном отражены правовые основы социальной работы с осуждёнными не только косвенно, но и напрямую закрепляются отдельные аспекты социальной работы. Несмотря на это, существующей нормативно-правовой базы социальной работы всё же ещё недостаточно, для эффективного осуществления деятельности. Поэтому в настоящее время также необходимо обобщение существующих правовых основ социальной работы с целью внесения изменений в уголовно-исполнительное законодательство, и закрепление социальной работы в УИК РФ, что поставит социальную работу с осуждёнными в УИС Минюста России на качественно новый этап развития. Всё это в конечном итоге позволит окончательно закрепить социальную работу с осуждёнными в УИС Минюста России как средство исправления осуждённых. Список литературы 1. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными. (Приняты 30 августа 1995 года I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). 2. Конституция Российской Федерации.-М.: Юрид. лит., 1993.-64 с. 3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.- М.:Проспект,2001.-112 с. 4. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 5. Федеральный закон от 28 июля 1991 года № 1499-1 (ред. от 29.05.2002) «О медицинском страховании граждан в РСФСР». 6. Федеральный Закон от 11.02.2002 № 17-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год». 7. «Основы Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1). 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 586 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Российской Федерации от 15 октября 2001 года № 727». 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «Об утверждении Порядка обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». 10. Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727). 11. Приказ МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения». 12. Приказ Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи». 13. Приказ ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы». 14. Приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России». 15. Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001года № 59 «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41». 16. Положение о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения. (Утв. Приказом МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73). 17. Положение о медицинском обслуживании лиц, содержащихся в исправительно- трудовых учреждениях МВД СССР (Утв. Приказом МВД СССР от 1975 г.) 18. Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264). 19. Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи (Утв. Приказом Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260).Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях. (Утвержден ГУИН МВД России 4.11.97 г.) 20. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997.- 800 с. 21. Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994.- 624 с. 22. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок.- 2-е изд., испр. и доп. –М.: Инфра-М, 2002.-395 с. 23. Социальная работа. /Под общ. ред. проф. В. И. Курбатова, серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 1999.-576 с. 24. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие /Отв. ред. д.и.н., проф. Е. И. Холостова, д.и.н., А. С. Сорвина. –М.: Инфра-М, 2002.-427 с. 25. Лузгин С. А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осуждённых// Ведомости уголовно-исполнительной системы.-2002.-№ 6.- С. 27, 29, 30. 26. Страхование подследственных и осужденных: миф и реальность //Казенный дом.- 2001.- № 1.-C. 12. 27. Правило № 21: Добровольного коллективного страхования граждан от несчастных случаев. (Утв. Генеральным исполнительным директором ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов» В. Г. Шилиным). Приложения
[1] Социальная работа. /Под общ. ред. проф. В. И. Курбатова, серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 1999. С. 41. [2]Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок.- 2-е изд., блин, испр. и доп. –М.: Инфра-М, 2002. С.17. [3]Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие /Отв. ред. д.и.н., проф. Е. И. Холостова, д.и.н., А. С. Сорвина. –М.: Инфра-М, 2002. С. 5. [4] Социальная работа. /Под общ. ред. проф. В. И. Курбатова, серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 1999. С. 41-42. [5] Лузгин С. А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осуждённых// Ведомости уголовно-исполнительной системы.-2002.-№ 6.- С. 27. 1 Основы социальной работы: Учебник/Отв.ред. П. Д. Павленок – 2-е изд., испр. и доп.- М.:Инфра-М ,2002. С. 5. 2 Там же. С. 81. 1 Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 85. 2 Основы социальной работы: Учебник/Отв.ред. П. Д. Павленок – 2-е изд., испр. и доп.- М.:Инфра-М ,2002. С. 85. 1 Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 85. 2 Конституция Российской Федерации.-М.: Юрид. лит., 1993. С. 15-16. 1 Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 217-218. 1 Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 219-220. 1 Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 221-223. [6] Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 228. [7] Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р. Г. Орехова.-М.: Юрид. лит., 1994. С. 236-237. [8] Там же С. 236,239. [9] Основы социальной работы: Учебник/Отв.ред. П. Д. Павленок – 2-е изд., испр. и доп.- М.:Инфра-М ,2002. С. 82 2 Конституция Российской Федерации.-М.: Юрид. лит., 1993. С. 20-21. 1 Основы социальной работы: Учебник/Отв.ред. П. Д. Павленок – 2-е изд., испр. и доп.- М.:Инфра-М ,2002. С. 82 2 Там же. С. 83. 3 Там же. С. 88-89. [10] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 19,21. [11] Там же. С. 55. [12] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 326. 1 Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 296-297. 1 Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 347. 2 Там же. С. 372. 1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.- М.:Проспект,2001. С. 88-89. 1 Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С.583. 2 Там же. С.584. 3 Там же. С. 586. 1 Приказ МЮ РФ от 28 марта 2002 года №73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения». [14] Приказ МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения». 2 Положение о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения. (Утв. Приказом МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73). 1 Положение о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения. (Утв. Приказом МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73) [15] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 10. [16] Там же. С. 11-12. [17] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 713. 1 Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 713-714. [19] Там же. С. 678. 3 Там же. С. 680. 1 Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 719. [20] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 715. [21] Там же. С. 713. [22] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 723. [23] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 326. [24] Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N727). [25] См. Указанный источник (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727). [26] Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727). [27] Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727). [28] Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2002 № 208)). [29] Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г.№ 727). [30] Федеральный закон от 11.02.2002 № 17-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год». 1 Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727). [31] Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду. (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727). [32] Страхование подследственных и осужденных: миф и реальность //Казенный дом.- 2001.- № 1.-С. 12. [33] Страхование подследственных и осужденных: миф и реальность //Казенный дом.- 2001.- № 1.- С. 12 [34] Правило № 21: Добровольного коллективного страхования граждан от несчастных случаев. (Утв. Генеральным исполнительным директором ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов» В. Г. Шилиным). [35] Страхование подследственных и осужденных миф и реальность //Казенный дом.- 2001.- № 1.- С.12. [36] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 326.

2 Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях. (Утвержден ГУИН МВД России 4.11.97 г.)

[38] Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях. (Утвержден ГУИН МВД России 4.11.97 г.)

[39] Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях. (Утвержден ГУИН МВД России 4.11.97 г.)

[40] Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях. (Утвержден ГУИН МВД России 4.11.97 г.)

[41] Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. –М.: Экспертное бюро-М,1997. С. 332. [42] Положение о медицинском обслуживании лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР (Утв. Приказом МВД СССР от 1975 года). [43] Положение о медицинском обслуживании лиц, содержащихся в исправительно- трудовых учреждениях МВД СССР (Утв. Приказом МВД СССР от 1975). [44] Положение о медицинском обслуживании лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР (Утв. Приказом МВД СССР от 1975). [45] Положение о медицинском обслуживании лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР (Утв. Приказом МВД СССР от 1975) 1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2001. C. 88. 2 Приказ ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы». 1 Приказ ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы». [46] Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264). 2 Там же. [47] Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264). [48] Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264). [49] Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264). [50] Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264). [51] Приказ Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи». [52] Приказ Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи». 1 Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи (Утв. Приказом Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260). [54] Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи (Утв. Приказом Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260). [55] Лузгин С. А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осуждённых// Ведомости уголовно-исполнительной системы.-2002.-№ 6.- С. 29. [56] Там же. С. 30.