Каталог :: Трудовое право

Диплом: Проблемы занятости в Смоленской области

     Вводная часть. 4
     Раздел I 5
     Труд в системе социально-экономических отношений. 5
     Служба занятости России и проблема занятости от царской
России до конца ХХ века: основные  этапы. 7
     От февральской революции до нового крепостного права. 7
     Социальные гарантии на рынке труда. 10
     Советская биржа труда. 12
     Безработица объявлена несуществующей. 14
     Организация трудоустройства в СССР  в 40-80 г.г. 16
     Службы занятости СССР. 16
     Институционная организация. 16
     Задачи служб занятости. 16
     Виды деятельности. 16
     Трудовое посредничество служб занятости СССР. 18
     Разделение компетенции служб занятости. 19
     Эволюция и тенденции развития. 21
     Безработица и занятость  в России  90-х гг. ХХ в. 23
     Безработица в России  90-х г.г.: экономика, идеология, политика,  право. 23
     Безработица в России  90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты.. 29
     Раздел II 37
     Теоретико-методологические подходы к анализу проблем
труда, занятости и безработицы.. 37
     Особенности формирования и функционирования рынка труда. 37
     Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы   39
     Основные концепции безработицы и занятости. 40
     Характер и типы безработицы.. 44
     Социально-экономические и психологические последствия безработицы   49
     Раздел Ш.... 55
     Законодательство о занятости населения в Российской Федерации. 55
     Конституция  Российской Федерации. 55
     Закон о занятости населения в Российской Федерации. 55
     Подзаконные акты в сфере занятости. 58
     Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости. 59
     ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997) 60
     Приложение к Программе содействия занятости населения
Смоленской области на 2001-2003 годы. 63
     Международное право  в области занятости, трудоустройства
и защиты от безработицы.. 65
     Правовая организация трудоустройства в России. 67
     (отдельные аспекты  и  проблемы законодательства о занятости) 67
     Понятие занятости и ее проблемы.. 67
     Порядок регистрации и признания граждан безработными. 75
     Органы службы занятости (центры занятости населения) 82
     Подходящая  работа - что это такое?. 83
     Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан. 86
     Общественные работы - помощь безработному. 91
     Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости. 93
     Пособие по безработице как одна из социальных гарантий. 96
     Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию. 97
     Добровольное страхование на случай потери работы.. 103
     Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. 106
     Трудоустройство инвалидов. 107
     Лица, освобожденные из МЛС.. 108
     Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ.. 109
     Молодые специалисты.. 110
     Безработные женщины.. 111
     Особенности трудоустройства  работников малых предприятий. 114
     Трудоустройство  российских граждан за границей и
иностранных граждан в России. 115
     Беженцы и вынужденные переселенцы.. 117
     Раздел IV.. 120
     Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой. 120
     Промышленно развитые страны с рыночной экономикой. 120
     Службы занятости как инструмент политики занятости. 120
     Деятельность службы занятости на рынке труда. 124
     Эффективность деятельности службы занятости. 125
     Служба занятости в развивающихся странах. 126
     Состояние служб занятости в развивающихся странах. 126
     Подлинная роль служб занятости. 126
     Социальная функция службы занятости. 128
     Организация рынка труда. 128
     Попытка реабилитации трудового посредничества. 130
     Выбор деятельности и средства. 130
     Раздел V.. 133
     Реализация законодательства о занятости РФ в регионах
России (на примере Калужской и Смоленской областей) 133
     Создание Модельного центра занятости в г. Калуге. 133
     Молодежная биржа труда. 138
     Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя. 142
     Клуб ищущих работу. 142
     Программа «Новый старт». 144
     Профориентация безработной молодежи. 146
     Профессиональное обучение безработной молодежи. 149
     Работа — по электронной почте. 151
     Практика реализации в Российской Федерации программ
занятости некоторых категорий  граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
153
     Работа для молодых. 153
     У безработицы — не женское лицо. 158
     Снял человек погоны... 162
     Как помочь инвалидам.. 164
     Канун. 167
     Его величество закон. 170
     Привыкший действовать имеет результат. 170
     Цель и приоритеты.. 173
     НОВАТОРСКИЙ ПОИСК.. 175
     Воплощение идеи. 177
     Безработица с дипломом.. 182
     Рождение традиции. 183
     Районный центр занятости населения – базовая ячейка службы занятости. 185
     Центр занятости  г. Рославля. 186
     Человеческий фактор. 186
     Вчера – безработный, сегодня - предприниматель. 187
     Центр занятости п. Красный. 191
     Здание центра занятости – лицо его работников. 191
     Обычные будни борьбы с безработицей. 192
     Выводы. 195
     Предложения. 196
     Литература. 199
     

Вводная часть.

Одной из основных причин социальной и политической нестабильности в современной России является такое негативное явление как безработица. Исследование данного явления, его видов, сущности, отражения в юридических документах, прежде всего в законодательных, и пути совершенствования данной законодательной базы и является основной целью данной дипломной работы. Для того, чтобы юридически оформить методы борьбы с таким социальным злом как безработица необходимо понять ее суть. Иначе говоря, для того, чтобы ответить на вопрос: «Как с этим бороться?»,нужно прежде ответить на вопрос: «А что это такое?». В этом нам помогут ведущие социологи России и мира, давно искавшие ответы на эти вопросы. Ответить однозначно на вопрос «что такое безработица?» невозможно, - времена абсолютных истин прошли. Исходя из этого, можно предложить несколько ответов, от которых во многом зависит позиция российского законодателя. Марксизм и кейнсианство, например, рассматривают безработицу как явление внешнее, вынужденное по отношению к безработному гражданину, т.е. социальное зло, присущее лишь капитализму. Проще говоря, человек хочет работать, но не может, т.к. не может трудоустроиться. Неоконсервативный (монетаристский) подход исходит, напротив, из того, что безработица не является каким-то имманентно присущим атрибутом общества с рыночной экономикой, его неизбежным, вечным злом. То есть безработица, это явление внутреннее, присущее не обществу (капиталистическому), а человеку с его индивидуальным мировоззрением (здесь уместно вспомнить М.Вебера с его протестантской этикой труда). Проще говоря, человек в капиталистическом обществе может найти работу, но он не хочет работать, т.к. работа не устраивает его по тем или иным причинам (зарплата, расстояние и т.д.). В зависимости от симпатий законодателя к той или иной концепции строится и его работа по правовому регулированию в данной сфере. То ли необходимо усилить государственное регулирование в экономике в смысле борьбы с безработицей, то ли не усиливать, уповая на то, что рынок сам обеспечит всех граждан работой. В данном контексте эта дипломная работа преследовала две основные цели: 1)практическая – т.е. чтобы данная работа была пособием для использования и в службах занятости, и пособием для безработных граждан, чтобы они лучше знали свои права в сфере занятости; 2)теоретическая – выявить некоторые недостатки как в законодательстве о занятости, так и в его применении на практике в России. В этом смысле одной из целей данной работы было показать образец реализации прав граждан России в области занятости на примере Калужской области.

Раздел I

Труд в системе социально-экономических отношений

В жизни человеческого общества труд занимает совершенно особое место. Под трудом понимают целенаправленную деятель­ность людей по видоизменению веществ и сил природы и при­способлению их для удовлетворения человеческих потребностей. Рассмотрим особенности, свойства труда и элементы процесса труда. Первая особенность труда состоит в том, что труд человека в отличие от того, что делают некоторые животные, пти­цы, насекомые, является целесообразной деятельностью, т.е. в процессе труда человек осуществляет заранее поставленную цель. Вторая особенность труда человека коренится в его уникальной способности создавать средства труда и орудия про­изводства, бесконечно усиливающие, расширяющие и усложня­ющие рабочую силу, т.е. труд человека содержит творческую, со­зидательную силу, не имеющую границ. Отсюда вытекает третья особенность труда человека: труд является важнейшим фактором исторического развития че­ловечества и общественного прогресса. В известном смысле есть основания считать, что труд создал самого человека, являясь са­мой существенной частью его жизнедеятельности. Также многообразны свойства труда, но среди них можно вы­делить три основных: продолжительность, интенсивность, про­изводительность. Продолжительность труда человека, как его неотъемлемое свой­ство, определяется многообразными историческим, социально-политическими, экономико-демографическими и иными факторами, играющими колоссальную роль в жизни общества и являю­щимися объектом серьезных социальных катаклизмов. Достаточно напомнить, какую роль в истории рыночной капиталистической экономики сыграла борьба трудящихся за сокращение продолжи­тельности рабочего дня, которая стала общественной мерой про­должительности труда. Продолжительность рабочего дня измеря­ется в часах рабочего времени, т.е. в часах труда. Сам по себе рабочий день величина неопределенная, он мо­жет быть длинным или коротким в зависимости от многообраз­ных обстоятельств. Однако у него есть максимальная граница, дик­туемая физическими возможностями организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости иметь время не только для труда, но и для семьи, а также для удовлетворения интеллектуальных и социальных потребностей человека, опреде­ляемых принятыми нормами в данном обществе. Но в то же время продолжительность труда не может сократить­ся до того минимума, который необходим для поддержания соб­ственного существования работника и его семьи, потому что кро­ме этого не менее необходимо затратить так называемый прибавоч­ный труд для созданий условий развития общества, содержания нетрудоспособных, бедствующих и социально незащищенных и т.д. Под интенсивностью труда мы понимаем плотность, напря­женность труда, измеряемую количеством труда, затраченного в единицу рабочего времени. В этом случае рост количества произво­димых изделий в единицу времени пропорционален росту коли­чества затраченного на них труда за это же время. С этой точки зрения интенсивность труда равнозначна его продолжительности. Однако рост интенсивности труда тоже имеет свои границы в пределах одной и той же продолжительности рабочего дня. В изве­стный момент рост интенсивности труда потребует сокращения его продолжительности. Есть основания считать, что рост интенсивно­сти труда обратно пропорционален росту его продолжительности. В отличие от продолжительности и интенсивности труда, ко­торые имеют определенные границы, сдерживая, таким образом, общественный прогресс, производительность труда есть совершен­но феноменальное свойство труда в том смысле, что ее рост без­граничен и бесконечен. Объяснение этого феномена коренится в том, что по своему существу рост производительности труда оз­начает присоединение к силам труда сил природы, масштабы ко­торых практически бесконечны, и велики возможности человека овладевать этими силами, направляя их на удовлетворение по­требностей общественно-экономического прогресса. Производительность труда есть его плодотворность, результа­тивность; она измеряется количеством изделий, производимых в еди­ницу рабочего времени, либо количеством труда, затраченного на единицу изделий. Следовательно, собственно процесс труда включает в себя сле­дующие простые элементы: труд человека; предметы труда; сред­ства труда. Предметами труда называется все то, на что человек воздей­ствует в процессе труда. Средства труда — это то, при помощи чего человек обрабатывает предметы труда. В процессе труда человек реализует свою способность к целе­направленной деятельности, т.е. свою рабочую силу. Именно труд человека делает возможным само производство, или процесс изготовления материальных благ. Но существующие экономические теории по-разному оценивают человеческую дея­тельность (и ее различные виды) с точки зрения организации производства. Марксистская теория выделяет личный и материально-веще­ственный факторы производства. При этом в качестве личного фактора выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного — средства производства. При этом главной ценностью для организатора является рабочая сила, потому что она — единственный товар, способствующий возник­новению новых товаров и услуг. Потребление рабочей силы со­провождается созданием новой стоимости. Экономика также в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, ка­питал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская дея­тельность), но, несмотря на внешнюю схожесть приведенных клас­сификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых — выделение в рамках экономики п едпринимательской деятельности в отдель­ный фактор производства. При этом главная роль отводится пред­принимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующего про­цесс производства. Труд же в системе данной классификации ас­социирован с наемным работником и, следовательно, с наемным трудом. Марксистская же теория объединяет все виды деятельно­сти в процессе производства под категорией личного фактора про­изводства, не выделяя фигуры предпринимателя как трудящего­ся, рассматривая его с классовых позиций лишь в качестве эксп­луататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления ра­бочей силы капиталистом, и такой методологический подход при­дает классовую направленность данной теории. Конечно же, изучение роли труда в жизни общества не огра­ничивается названными теориями. В работах А. Смита и Д. Рикардо уделяется большое внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате исследований сформировалась модель «эко­номического человека», который характеризовался следующими чертами: 1) экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом; 2) экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах; 3) человеку необходимо учитывать классовые различия и нена­дежность сегодняшнего благосостояния. Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценить опти­мальность путей достижения данного богатства. При этом он счи­тал, что человек испытывает отвращение к труду и именно это толкает его к добыванию богатства. В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации трудовой деятельности в увязке с потребно­стями людей (А. Маслоу), с экономической сущностью человека (Ф.Тейлор), с «социальной гигиеной» (Ф.Херцберг), с различ­ными подходами к оценке человека в процессе труда (Д. Макгрегор). При всем различии подходов к самому понятию «труд», к оп­ределению места и роли человека в экономической системе об­щества, к выделению тех причин, которые побуждают человека к труду, общим является признание труда в качестве основы жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом. При характеристике роли человека в системе экономики со­временная литература использует целый ряд понятий: «рабочая сила», «личный фактор производства», «трудовые ресурсы», «че­ловеческие ресурсы», «человеческий капитал». Рассмотрим их. Рабочая сила это индивидуальная способность к труду, ко­торой обладает живая личность человека и которая пускается им в ход в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способ­ностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в про­цессе труда. Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперация индивидуаль­ных рабочих сил, т.е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фак­тора определяется структурой и степенью концентрации произ­водства, уровнем разделения, кооперации и специализации тру­да. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до обществен­но необходимого уровня, а проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями обще­ственного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила является составным элементом совокупной рабочей силы, а ин­дивидуальный труд человека — неотъемлемой частицей интег­рированного труда общества. Трудовые ресурсы — это часть населения страны, представлен­ная физическими лицами, которые обладают необходимыми фи­зическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном про­изводстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, за исключением инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов харак­теризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество. Человеческие ресурсы в экономике отождествляются с ресур­сом труда, который является важнейшим фактором производ­ства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов в том случае, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринима­тельством) и их конкурентном использовании на рынке факто­ров производства. Человеческий капитал – это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений и мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.

Служба занятости России и проблема занятости от царской России до конца ХХ века: основные этапы.

От февральской революции до нового крепостного права

Служба занятости в России до 1917 г. фактически отсутствовала как таковая. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений (так называемых корреспондентских пунк­тов). Февральская революция шла по правильному пути. Она объявила 8-часовой рабочий день, ввела социальные гарантии и предприняла попытку вдохнуть эффективность в общественное производство. Не было тогда еще ни национали­зации, ни жесткого директивного планирования, ни карточного распределения продуктов и товаров, а только стремление наладить рыночную экономику, вы­ползти из глубокого политического, социального, экономического кризиса, в котором из-за войны и революции оказалась Россия. Именно эту политику поддержали трудящиеся. Первый государственный Закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции — 19 августа 1917 г. Он предусматривал возможность их открытия в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда, управляемые на паритетных началах (т.е. совместно рабочими и нанимателями). Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. человек. Первые биржи труда были основаны министром труда Временного правитель­ства меньшевиком Гвоздевым. После Октябрьского переворота нарком труда Шляпников продолжил начатую Гвоздевым политику, провел многие социалис­тические требования в жизнь. При его непосредственном участии был написан первый КЗоТ, где право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Даже временная работа не по специальности не отнимала у человека права пользоваться льготами безработного и права на работу в соответствии с его квалификацией. Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но участвовали и предприниматели (работодатели). Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественно полезные работы... Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере труда. Вместе с радикальными социально-экономическими преобразования­ми стала меняться и ситуация в области занятости. Аграрная реформа, частью которой была отмена помещичьей собственности на землю, привела к укреплению мелкого и среднего крестьянского хозяйства и сократила сельское перенаселение. Это первоначально снизило давление бедняцких слоев деревни на рынок рабочих мест в городах. Значительная часть неквалифицированных и полуквалифициро­ванных рабочих — выходцев из деревни — вернулась обратно в надежде получить землю и завести собственное хозяйство. Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило все соци­алистические требования рабочих. Это создало основные предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. К апрелю 1918г. все военнопленные были замене­ны демобилизованными, начались реэмиграция и депортация «желтых» рабочих, освобожденных от кабальных соглашений. Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. Страхованию сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все лица наемного труда. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на полтора месяца) в размере полного заработка рабочего. Эта мера использовалась в качестве ответной на локауты капиталистов. С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие фабрик и заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами, что создавало гарантии занятости. Начала работу выборная рабочая инспекция труда, осущест­влявшая проведение в жизнь декретов о труде и контроль за их исполнением. Тем не менее, спутницей революционных перемен стала безработица. Когда началась гражданская война, были объявлены «военный коммунизм», национализация. Впрочем, эта глубоко продуманная система была похоронена: экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздейст­вия — созданием трудовых армий, милитаризацией труда, принудительным распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей, кото­рые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради достижения кон­кретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов, победы над классовым врагом: вроде победим, тогда все наладится, всем станет жить легко и счастливо. Но «наладили» до того, что экономика вообще стала разваливаться. Нэп был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась к жизни и система занятости, снова появились рынок труда, биржи, была восстановлена система помощи безработным, их переквалификации, экспер­тиза профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось особенно, потому что в эпоху «военного коммунизма» наступила всеобщая депрофессионализация: многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть от голода, на их место пришли люди малоквалифицированные, загнан­ные на предприятия военными методами, или беженцы. Появились деньги, на которые можно было покупать товары, а не получать по карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость заменила нормальная рыночная система. Работу по специальности и высокую оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал. И это был стимул. Впрочем, трудоустраивали на биржах и многочисленных городских обывателей, и бывших белогвардейских офицеров, и представителей господствовавших ранее классов, которых революция и война лишили всего. Россия нэповская дала миру опыт великолепно налаженной системы посред­ничества для получения настоящей, хорошо оплачиваемой работы по специаль­ности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу по объективным причинам — не было работы, недоставало квали­фикации или физической возможности работать. К сожалению, в дальнейшем мы не смогли воспользоваться этим славным опытом, зато его успешно применили другие страны. Гармоничная саморегулирующаяся система не вписывалась в идеологические представления о том, что к коммунистическому раю мы придем через всеобщность труда и по единому плану. Грянула индустриализация, дала мощный толчок внедрению в жизнь книжной идеи, что все поголовно, независимо от индивиду­альных особенностей, должны работать как в одном большом муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части хорошо отлаженного и смазанного механизма, по схеме, где человеческая личность ничего не стоит и незаменимых нет. В конце 30-х годов был запрещен самовольный переход с одного предприятия на другое и введено уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20- минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул — год тюрьмы. Подобное же наказание — за самовольное оставление рабочего места. Любой руководитель производства, начиная со сменного мастера, мог упрятать в тюрьму рабочего за невыполнение норм выработки, за неявку на аврал или за то, что он не остался на сверхурочные работы. Был осуществлен переход на 6-дневную неделю, что увеличило рабочее время на 33 часа в месяц. Но странное дело, темпы экономического роста в результате этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать... Тогда ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки — была создана военно-феодальная система трудовых ресурсов. Во время войны народ откликнулся на призыв «Все для фронта, все для победы!» В результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна, но победа как бы реабилитировала систему каторжного труда. После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной, колхоз­ники по-прежнему были в положении рабов, а подростков из ремесленного училища сажали за самовольную отлучку к родным. В 1955 г. наконец разрешили самостоятельную перемену места работы, но наследие тех времен ощущалось и позже. В конце 80-х мы наблюдали полное крушение сталинской системы принуди­тельного труда. Она оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление, отчуждение человека от его труда обернулись экономическим засто­ем. И кризис теории всеобщей, поголовной занятости на фоне обозначившейся безработицы стал очевиден. Таков краткий исторический экскурс, а теперь немного подробнее о том, как это было.

Социальные гарантии на рынке труда

В ноябре 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который зафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные с проведением нэпа. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на произ­водстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то, что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями госу­дарственного, кооперативного и частного секторов экономики, зафиксированного в коллективных договорах, что резко повышало их роль в регулировании труда. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои интересы путем трудо­вых споров и конфликтов (вплоть до забастовок) по поводу условий и режимов труда, зарплаты и быта на предприятиях. Заключенные колдоговоры подлежали регистрации в органах НКТ, которые имели право отменять те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым законодательством. В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и повинностей (за исключением особо оговоренных случаев, например стихийных бедствий). Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся при их устройстве на предприятия. Одновременно была установлена ответственность нанимателей за достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагае­мой работы и оплаты труда, соблюдение обязательств по найму и правил приема на предприятия. Закон предоставил рабочим инициативу прекращения трудовых отношений. Вместе с тем он легализовал увольнения в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий, концентрацией или свертыванием производ­ства, сокращением штатов или объемов работ, но с обязательным предваритель­ным уведомлением работников и выдачей выходного пособия. Так как формирование резерва кадров и временная незанятость становились неотъемлемыми элементами общественной организации труда, была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. Продолжительность выплаты пособий составляла не более 6 месяцев. Право на их получение в первую очередь имели работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия, члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, платы за квартиру и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте. Сначала пособия получали только 10% всех безработных, что снижало их роль в системе социальной защиты. В 1924 г. в условиях роста безработицы нормы пособий были повышены для квалифицированных работников до 1/2 прожиточного минимума (для остальных они составили 1/3), а доля безработных, получавших пособия, увеличилась до 23%. Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах создавали специальные фонды за счет средств, поступавших от устройства благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и т.п. Профсоюзы также создавали особые работы. Кроме того, они специально организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания мате­риальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов. Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регио­нов страны (особенно в местах с преобладанием сельского населения) застойные формы, стали общественные работы. При их проведении государственные и местные органы исходили из того, что они должны максимально обеспечить занятость безработных и соответствовать квалификации привлекаемой к ним рабочей силы, давая наибольший эффект общественному хозяйству. Эти работы должны были заканчиваться в сроки, не превышавшие 6 месяцев, и окупать производственные затраты. Их проведение заранее планировалось и осуществля­лось хозяйственным способом или по договорам с коллективами безработных. Организация общественных работ была возложена на органы по труду (при участии профсоюзов). Наибольшее распространение они получили в городском (коммунальном) хозяйстве и на транспорте. Вместе с тем в планах развития народного хозяйства предусматривалась организация многолетних общественных работ на добровольной основе, без применения принудительного труда, в том числе строительство Семиреченской железной дороги, канала Волго-Дон, линий электропередачи и т.д. В некоторых городах успешно работали трудовые артели безработных. Они имели статус кооперативов и находились на полном хозрасчете, управляло ими правление, избранное общим собранием. В целях оказания более эффективной трудовой помощи стали создавать коллективы безработных, которыми управляли уполномоченные органы по труду. Состав этих трудовых формирований перио­дически менялся. Их средства образовывались из сумм, вырученных за произве­денные работы, государственных и местных субсидий, пожертвований учрежде­ний и частных лиц, займов и прочих поступлений. Чистая прибыль коллективов поступала в распоряжение бирж труда и использовалась на увеличение помощи безработным. В отдельных городах число безработных, объединенных в артели и коллективы, достигало 10-12% их общего количества. С конца 1924 г. в соответствии с постановлением СНК органам по труду было разрешено организовывать производственные и торговые предприятия. Отделы по труду могли брать в аренду фабрики и заводы. Им был предоставлен целый ряд налоговых льгот (например, освобождение на 6 месяцев от промыслового и подоходного налогов, взносов по социальному страхованию). Таким образом во многих городах силами безработных была налажена рентабельная работа закры­тых предприятий. Усиление безработицы, особенно среди отдельных социальных групп, вызы­вало необходимость принятия мер по обеспечению их занятости. Так, постанов­лением ВЦСПС и НКТ от 28 февраля 1922 г. и другими актами было запрещено увольнять со службы в связи с сокращением штатов беременных женщин и кормящих грудью, а также одиноких матерей, имеющих детей до 1 года. Кроме того, были предусмотрены дополнительные гарантии - не допускалось увольне­ние женщин в тех случаях, когда их труд был равноценен труду мужчин. Для женщин были введены льготные условия посылки на работу, в том числе группами, организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. При проведении общественных работ особо предусматривались пропорции занятости женщин по отношению к мужчинам. Кроме того, им было предоставлено право самостоятельного подбора места работы независимо от производственного стажа и квалификации. В целях обеспечения работой юношей и девушек, оканчивающих школы, в соответствии с постановлением ВЦИК от 2 мая 1922 г. был установлен обязатель­ный процент численности молодежи 15-17 лет в численности персонала предпри­ятий промышленности (так называемая броня подростков, составлявшая 5-8% в зависимости от отрасли). Эта норма была определена как для государственных, так и для частных предприятий. Чтобы облегчить трудоустройство молодежи, было расширено производственное и профессиональное обучение с использовани­ем различных форм подготовки молодых рабочих. В наиболее крупных городах были созданы бюро по использованию труда подростков, которые совместно с комсомольскими организациями осуществляли содействие молодежи в ее трудо­устройстве. Вместе с тем получали дальнейшее развитие формы социальной защиты конкретных групп работников на рынке труда.

Советская биржа труда

Проведение новой политики занятости потребовало радикальной перестройки системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении НКТ от 12 апреля 1922 г. отмечалось, что благодаря все растущему массовому предложению труда и значительному по размерам, хотя и уступающему первому, спросу на труд уже сложился более или менее развитой рынок труда, государственное регулирование и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства. НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. С этой целью его центральный отдел — отдел распределения рабочей силы был преоб­разован в отдел рынка труда, а местные отделы распределения — в биржи труда. В постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду противоречит нэпу и даже при наличии массовой безработицы является объектив­но вредным для народного хозяйства. Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первона­чально не существовало никаких ограничений при регистрации — ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве. Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе — при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совмест­но с работниками местных органов по труду они образовывали комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи входили прежде всего регистрация, проверка, квалификация и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т.е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы. Сначала все учтенные на бирже делились на две группы: собственно безработные, не имеющие никакого дохода, и имеющие какой-либо заработок, но желающие переменить свое занятие и получить другую работу. Затем, когда число безработных резко возросло, они стали квалифицироваться по другому принципу — в зависимости от членства в профсоюзе, профессии и уровня квалификации, а также стажа работы, что определяло очередность посылки на работу в соответствии с наличием свободных рабочих мест. При этом особое предпочтение отдавали высвобожденным квали­фицированным рабочим, демобилизованным из Красной Армии, инвалидам труда и войны (при трудоустройстве на специализированные предприятия). В 1921/22 хозяйственном году биржи труда зарегистрировали 3209,9 тыс. человек, предлагавших свой труд, через год — уже 4257,0 тыс. человек (в 1,3 раза больше). Параллельно с этим они изучали состав безработных в профессиональ­но-квалификационном, социально-демографическом и территориально-отрасле­вом разрезах, вели статистику безработицы (в том числе по ее продолжительности и причинам), проводили социологические исследования. Для актуализации сведений о предложении рабочей силы и решения вопросов, связанных с выплатой безработным пособий и предоставлением им льгот, перио­дически проводилась перерегистрация поставленных на учет. Тогда это называ­лось «чисткой каталогов». Перерегистрации порой принимали характер кампаний, проводимых по всей стране. В результате одной из них в Петрограде с учета биржи сразу было снято более 20 тыс. человек. Фактически это были чистки не каталогов, а людей. Одной из важнейших задач регулирования рынка труда стала концентрация сведений о свободных рабочих местах и вакансиях. Биржи труда вели учет поступавших заявок на рабочую силу, проверку заявленного спроса и его испол­нения, пересекали нарушения правил о найме работников. Сначала наниматели удовлетворяли значительную часть своих потребностей в квалифицированных кадрах помимо биржи труда. Многие рабочие приходили на биржу лишь для регистрации и получения направления на то предприятие, где они уже самостоя­тельно подобрали себе место работы. Это называли «именным спросом». Во многих городах такой спрос достигал 70% и более. Органы по труду боролись с ним, так как считалось, что он подрывает монополию биржи на трудовое посред­ничество. В 1921/22 хозяйственном году предприятия подали сведения о 2211,8 тыс. свободных мест, на следующий год число учтенных рабочих мест составило 3066,9 тыс. (в 1,4 раза больше). В целом спрос на рабочую силу, учтенный биржей труда, формировался более активно, чем ее предложение. При регистрации заявок на бирже труда предприятия были обязаны описать характер работ и условия труда, изложить квалификационные требования к рабочей силе, указать срок найма и уровень оплаты труда. Заявки на кадры должны были удовлетворяться немедленно. Если в течение 3 дней выяснялась невозможность удовлетворения заявленного спроса, то биржа труда извещала об этом нанимателя с указанием причины отказа в рабочей силе. В свою очередь наниматель был обязан информировать орган по труду о приеме или об отказе в приеме направленных рабочих в течение 6 дней, а служащих — в течение 2 недель со дня их явки на работу. В целях гласности и информирования нанимателя о состоянии рынка труда биржи публиковали в местной прессе (как правило, 2 раза в неделю) сведения о предложении труда с разбивкой по профессиям и специальностям. При направлении на работу биржи осуществляли контроль за тем, чтобы условия труда и уровень заработной платы были не ниже норм, установленных законодательством о труде и коллективными договорами. Они не направляли кадры на те предприятия, где, по сведениям профсоюзов, происходили конфликты между работниками и работодателями. Кроме того, биржи труда оказывали безработным разнообразную помощь в целях адаптации их к новым условиям на рынке труда. При трудоустройстве особое внимание было обращено на необходимость точного определения профес­сии и специальности рабочих и служащих, уволенных по сокращению штатов, установление уровня их реальной квалификации путем проведения экспертизы, практического испытания на производстве. Для этого при биржах были образо­ваны экспертные комиссии. Они давали соответствующие рекомендации и кон­сультации высвобожденным работникам, а также подросткам и женщинам, кото­рые зарегистрировались в органах по трудоустройству. Для обучения, а также переобучения безработных в соответствии с имеющимися вакансиями при биржах были открыты специальные курсы, где профессиональная подготовка велась по методикам, разработанным Центральным институтом труда. На биржи были возложены функции межрегионального перераспределения свободной рабочей силы (в то время это называлось «обменом излишками»). В соответствии с заявками предприятий на квалифицированных рабочих и времен­ных работников они проводили вербовку и организовывали перемещение кадров в местности, где был их дефицит. В 1923 г. поступили заявки на 162 тыс. рабочих, они были выполнены более чем на 80%. Чтобы стимулировать переезд к новому месту работы, особенно в отдаленные районы, были введены дополнительные льготы, и в их числе выдача в двойном размере всех видов компенсаций, выплата в первые три месяца работы двойной тарифной ставки, гарантия занятости на предприятии при сокращении штатов. Для информационного обеспечения работы по территориальному обмену трудовыми ресурсами НКТ СССР в 1924 г. присту­пил к изданию еженедельного бюллетеня всесоюзного рынка труда «Трудовой посредник». С концентрацией основных функций по регулированию рынка труда в органах принципиально нового типа, какими стали биржи труда, появилась возможность решать комплекс задач по планомерному перераспределению рабо­чей силы и борьбе с безработицей. Действуя совместно с советскими и хозяйст­венными органами и профессиональными союзами при проведении общественных работ и создании трудовых коллективов, биржи труда становились влиятельным фактором подъема экономической жизни на местах, увеличения занятости и решения социальных проблем труда. В наиболее крупных промышленных городах (Москва, Петроград, Киев, Нижний Новгород, Иваново-Вознесенск и др.) были созданы многофункциональ­ные биржи труда. Они строили свою работу на основе профессиональных секций, что позволяло координировать деятельность органов по труду и профсоюзов по обеспечению занятости. Соответствующие секции создавались, когда число заре­гистрированных безработных по профессии достигало 500 человек. Например, на Московской бирже труда было 19 секций (комиссий), в том числе строительных рабочих, металлистов, пищевиков, кожевников, текстильщиков, химиков, швей- ников, полиграфистов, железнодорожников и водников, совслужащих, работни­ков просвещения, медицины, искусства, инженерно-технических работников и др. При ней одновременно работала комиссия по трудоустройству бывших белых офицеров. К лету 1922 г. биржей было устроено на работу более 1,2 тыс. человек из этого «спецконтингента» и поставлено на учет еще 370 человек. Биржи труда так называемого смешанного типа были образованы в большин­стве губернских и в некоторых наиболее крупных уездных городах. Они вели трудоустройство лишь по определенным группам профессий. В большинстве уездных городов открывались небольшие местные биржи и районные отделения губернских бирж труда. Там, где не было необходимости содержать постоянные органы, по мере надобности создавались временные службы содействия трудоу­стройству и вербовки рабочей силы — корреспондентские пункты, которые действовали во время пуска или закрытия фабрик и заводов, в течение опреде­ленного сезона и т.д. Всего же развернутая сеть органов обеспечения занятости насчитывала более 280 бирж труда и тысячи корреспондентских пунктов. Однако формирование системы эффективной занятости происходило в упор­ной борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реаль­ную безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму. Уже к концу 1923 г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было сокращено практически вдвое, их функции были ограничены и упрощены. При этом численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. На миллион зареги­стрированных безработных приходилось около 700 работников по трудоустройст­ву. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки» безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы. В результате органы по труду стали терять контроль над рынком труда. Усилилось нерегулируемое движение рабочей силы. Все более частыми станови­лись случаи нарушения трудового законодательства и трудовые конфликты. С ростом безработицы ухудшалось положение рабочих и снижалась их трудовая активность, так как осложнилась проблема трудоустройства. Средняя продолжи­тельность безработицы превысила 6 месяцев. Все это потребовало не просто открытия ранее закрытых бирж, но и расширения их периферийной сети, изменения правил регулирования рынка труда, в том числе совершенствования условий найма, переориентации службы трудоустройства на обслуживание тех, кому ее помощь была действительно необходима, повышения пособий безработ­ным, расширения масштабов трудовой помощи. Центральным звеном регулирования рынка труда стали многофункциональные биржи труда. В крупных городах РСФСР удельный вес принятых на работу при их посредничестве поднялся с 27% в 1925 г. до 70 % в 1927 г. В Москве и Ленинграде этот показатель был еще выше - 84 и 74%. Таким образом, несмотря на немалые трудности, в СССР в беспрецедентно короткий срок была создана самая передовая для того времени система занятости. Однако по мере экономического роста все более острым и противоречивым становился вопрос: как в условиях строительства социализма сочетаются полная занятость и массовая безработица?

Безработица объявлена несуществующей

Газета «Правда» 7 ноября 1930 г. провозгласила: «Пролетариат СССР в союзе с трудящимся крестьянством под руководством ВКП(б), разбивая классовых врагов и их подголосков, в ожесточенной борьбе за социализм добились полной ликвидации безработицы в СССР». В пропагандистских целях к празднику всему миру было объявлено, что мы окончательно избавились от проклятого наследия капитализма — безработицы. Победе всемирно-исторического масштаба рукоплескали пролетарии всех стран: ведь Великий кризис оставил без работы миллионы людей во всем мире. Экономически, социально, а главное — политически безработица не вписыва­лась в сооружаемую систему социального труда. Рынок труда был официально «закрыт». Однако в действительности сначала была ликвидирована не сама безработица, а система социальных гарантий работникам на рынке труда. Реаль­ная безработица, которая к концу пятилетки должна была по плану составлять не менее 0,5 млн. человек, была объявлена вне закона, загнана в подполье, подвер­глась административному преследованию. Летом 1930 г. реорганизованы Нарко­мат труда и его органы на местах. Его руководство было заменено и объявлено оппортунистическим, так как оно признавало долговременный характер безработицы, исходя из порождающих ее объективных условий. Новый нарком труда A.M. Цихон, сменивший на этом посту И. А. Угланова, обвиненного в правом уклоне, повторял вслед за Сталиным, что безработицы как таковой уже нет. Поэтому в сентябре 1930 г. органы по труду получили право привлекать в принудительном порядке безработных к проведению неотложных работ. В октябре было принято решение о распределении всех безработных на работы и прекраще­нии выплаты пособий по безработице. На эти средства была развернута массовая переподготовка безработных при органах труда (к началу 1931 г. ее единовремен­но проходило 20-22 тыс. человек) с обязательным распределением на предпри­ятия. Затем отменены все остальные льготы зарегистрированным на бирже труда, кроме одной — немедленного направления на работу независимо от возраста, пола, места проживания, наличия профессии или специальности. Всем зарегистриро­ванным на бирже труда безработным в принудительном порядке были предостав­лены рабочие места. Фактически же безработица перешла в скрытую форму. Безусловно, рассасыванию учтенной безработицы способствовало ускоренное создание все новых рабочих мест, в том числе за счет перехода от 8-часового на 7-часовой рабочий день (в соответствии с Манифестом сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 г.). К началу 1931 г. на сокращенный рабочий день перешли 58% всех рабочих и служащих, а в 1932 г. он был установлен во всей промышленности. Чтобы увеличить загрузку оборудования, были введены непрерывная рабочая неделя и трехсменный режим работы промышленных предприятий. Все это потребовало дополнительных рабочих. В результате свыше 1 млн. бывших безработных получили работу. Однако вместе с экстенсивным расширением сферы занятости воспроизводи­лись и условия, порождавшие высокую текучесть кадров, уход работников с предприятий в надежде улучшить свое материальное и бытовое положение. Провозглашенная «борьба с безработицей» постепенно стала борьбой против текучести кадров. Наркомат труда получил задание выявлять «трудовых дезер­тиров», «летунов», «рвачей» и лишать их права на получение работы в течение 6 месяцев. Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного биржей пролетариата, с предприятий изгонялись «социально чуждые» и кулацкие элемен­ты, «дезорганизаторы социалистического производства» — на их места посылали зарегистрированных безработных. «Бывших людей» биржи не брали на учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в администра­тивном порядке и направлению на принудительные работы. Биржи труда были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны «снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую пере­броску и перераспределение на ударные предприятия и стройки. И тем не менее безработица продолжала существовать. Еще в апреле 1931 г. в Москве на учете состояли 17 тыс. безработных. Боевой орган Наркомтруда «На трудовом фронте» недоуменно вопрошал: если, мол, безработица ликвидирована, то почему на «Рахмановке» (бывшей Центральной бирже труда) толкутся люди? Под предлогом, что половина из них - «лодыри» и «рвачи», с учета сняли всех. Однако, несмотря на регулярно проводимые чистки «лжебезработных», почти полное закры­тие бирж и отделов труда, осуществлявших регистрацию и направление на работу, безработица в той или иной форме проявлялась и в других городах (например, в Ленинграде, Харькове, Одессе). Даже по официальной статистике на 1 августа 1931 г. в условиях «полностью ликвидированной безработицы» на учете состояли 18 тыс. человек. Затем всякое упоминание о безработице исчезло, как и о бездомных, голодающих, забастовках и трудовых конфликтах. Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их организо­ванный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу — организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью (1933 г.). На повестку дня непосред­ственно выдвигались методы директивного управления общественным трудом, «подстегивания» трудового энтузиазма масс. Что было дальше, хорошо известно большинству современников. Да, в 50-60-е годы по существу закончилось социалистическое крепостное право. Безработицы не было, поскольку власть делала вид, что платила, а народ делал вид, что работал.

Организация трудоустройства в СССР в 40-80 г.г.

Службы занятости СССР

Институционная организация Службы занятости (конторы по рабочей силе, бюро по трудоустройству при исполкоме Совета, отдел по труду) в это время представляют собой более или менее широкую сеть учрежде­ний, расположенных по всей стране. Организованные на двух или трех административных уровнях, они обычно включены в региональные административные структуры и зависят от исполкомов местных советов. В техническом плане они зависят от министерств труда или государственных комитетов по вопросам труда при Республиканском Совете министров. В их обязанность входит участие в подготовке и реализации плана по вопросам труда. Эти же органы устанавливают нормы труда и производительности, классифицируют профессии и специальности, устанавливают структуру заработной платы, рассчи­тывают систему материальных поощрений, регламентируют и коорди­нируют на государственном уровне человеческие ресурсы. Связь между службами занятости, министерствами или государственными комите­тами по труду носит скорее функциональный характер и не следует принципам административной иерархии. Участие работников в управ­лении службами занятости обеспечивается через профсоюзы или группы народного контроля, которые также, как и службы, должны содействовать разработке, выполнению и анализу государственных планов и планов обеспечения рабочей силой учреждений и организа­ций.

Задачи служб занятости

Основная задача служб занятости в СССР заключается в следующем: / способствовать разработке планов обеспечения рабочей силой, давать на местных, региональных и государственном уровнях соответ­ствующую информацию; осуществлять равновесие между спросом и предложениями на труд с учетом требований плана, потребностей предприятий в рабочей силе, навыков и стремлений работников, права на свободный выбор профессии и места работы.

Виды деятельности

Разработка планов рабочей силы. Участие в разработке планов обеспечения рабочей силой является одной из основных задач служб занятости. Она осуществляется в виде анализа структуры, состава и динамики развития рабочей силы. Службы занятости черпают инфор­мацию либо из штатных планов предприятий (централизацией которых они обычно занимаются) или из регулярных отчетов о движении рабочей силы, подготовленных предприятиями для статистических служб, или же из периодического посещения предприятий. Там, где предприятия сами определяют количество свободных мест, они обязаны информировать службы занятости о вакансиях, а в дальнейшем подробно объяснять, откуда они появились. Иногда службы занятости входят в управления по рабочей силе, которые также осуществляют контроль за трудом. Посещение предприятий проводится с целью контроля за соблюдением законодательства о труде и использованием рабочей силы. В службах занятости СССР в это время работают высококвалифицированные специалисты, которые дают рекомендации предприятиям по организации труда. В руках у служб занятости концентрируется огромная информация, которую они получают благодаря своему промежуточному положению между пред­приятиями, исполкомом местных советов и министерством труда, и используют ее для составления плана. Исходя из практики различных стран, участие службы занятости в составлении планов может выражаться в изучении или анализе, различных проблем и предложе­ний, выдвинутых предприятиями, или же в прямом их участии при составлении региональных балансов рабочей силы. Реализация плана по обеспечению рабочей силой. Одной из важных задач службы занятости является выполнение плана по обеспечению рабочей силой. Для осуществления трудоустройства молодежи, жен­щин, инвалидов, освобожденных из мест заключения и других категорий населения, эти службы в ряде стран имеют в своем распоряжении специальные фонды, предназначенные для создания новых рабочих мест. Совместно с другими общественными организа­циями они могут взять на себя инициативу по созданию независимых кооперативов или добавить новые отделения к уже существующим единицам производства. Эти службы имеют возможность посредством субсидий договариваться с руководством предприятий о принятии на работу социально трудной категории населения или даже об изменении уже существующей структуры рабочих мест с целью создания рабочих мест по специальностям, которые соответствовали бы квалификации этой категории работников. Огромен был вклад служб занятости в организованное перераспределе­ние рабочей силы. Когда по итогам государственного баланса стано­вится очевидным, что в одной из отраслей промышленного или сельского хозяйства наблюдается недостаток или излишек рабочей силы, плановый орган, совместно с органами сферы труда и профсо­юзами, разрабатывает планы профессиональной конверсии или терри­ториальное перераспределение рабочей силы. Реализация этих планов возлагается на различные региональные службы занятости. Посредст­вом прямой рекламы в прессе или на радио они призывают работников принять участие в планах территориального перераспределения рабо­чей силы. Более точная информация о возможностях перераспределе­ния, о новых предприятиях, страдающих от нехватки рабочей силы, о социальных гарантиях в случае смены места работы (учет общего стажа, компенсации, жилье, возможность повышения квалификации или переподготовки, зарплата, поощрение и т.д.) сообщается индиви­дуально или всему коллективу (на предприятии или в общественных организациях). Иногда службы занятости заключают по просьбе предприятий контракты с работниками, согласными поменять место работы. Если речь идет о массовом переезде на новое место работы, то службы занятости занимаются организационной стороной этого дела и поручают своему представителю сопроводить работников до нового места работы, чтобы помочь решить возможные проблемы. Операции по проведению организованного набора рабочих проводятся совместно службами занятости всех заинтересованных районов под контролем министерства труда, которое осуществляет общее руководство и выплату пособий и компенсаций на государственном уровне. Перераспределение рабочей силы проводится и с целью управления сезонными видами работ. Некоторые виды неплановых или цикличе­ских работ также требуют переброски рабочей силы на добровольных или контрактных условиях, которая проводится под прямым руководством службы занятости, как и в случае организованной вербовки, при участии таких общественных организаций, как профсоюзы или молодежные организации. Направление на работу. Направление работников на предприятия происходит по принятым в СССР правилам. Часто оно осуществ­ляется через прямые контакты школ, университетов, институтов с предприятиями. Иногда при необходимости в решение этого вопроса включаются отраслевые министерства, но в большинстве случаев на уровне региона вопрос о рациональном распределении квалифицированной рабочей силы по производственным единицам находится в компетенции служб занятости. Но в любом случае эти службы обладают информацией об изменениях, происходящих в регионе. Эта информация дополняется уже имеющейся у них общей инфор­мацией, необходимой для разработки планов по найму рабочей силы. Службы по найму рабочей силы или занятости продолжают в это время (70-80-е г.г.) принимать активное участие в процессе направления молодых дипломированных специалистов на предприятия. На эти службы может быть возложена ответственность по заключению с предприятиями трудовых соглашений, исходя из годовых планов по найму рабочей силы. Иногда эта функция полностью или частично выполняется самими предприятиями при соблюдении определенных условий, например в случае определенной категории работников или если работники проживают в других регионах. Во всех остальных случаях эта задача выполняется только специальным персоналом предприятия. Из- за возросшей в 70-80-е г.г. автономии предприятий роль службы занятости как прямого посредника при назначении на работу значительно снизилась.

Трудовое посредничество служб занятости СССР

В период 70-80-х г.г. трудовая посредническая деятель­ность получила в СССР широкое развитие - факт сам по себе тем более знаменательный, потому что до этого само понятие "трудовое посредничество" было практически полностью забыто. Службы занятости в СССР занимались почти только трудовых. посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение рабочих мест массе трудящихся, не имевших их до установления советской власти, а также снабжение кадрами новых предприятий. Когда к концу 30-х гг. с безработицей было окончательно покончено, трудовое посредничество потеряло основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Со второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом посредничестве. Создаются конторы, основным видом деятельности которых является трудовое посредничество, и их роль продолжает возрастать. В работах некоторых авторов приводятся очень характерные по этому поводу данные. Если в 1967 г. таких контор насчитывалось около десятка, то в 1974 г. их число уже достигает 20. В период от 1967 до 1970 гг. число лиц, прибегающих к услугам этих контор, увеличивается в пять раз. В некоторых крупных городах в 1974 г. 20-30 % всех трудоустройств осуществлялось при посредничестве службы занятости. В городах, население которых превышает 100 тыс. жителей, появля­ются хозрасчетные конторы по трудовому посредничеству и эконо­мической информации, похожие на частные конторы трудового посредничества. Это обстоятельство характерно для большинства социалистических стран и отнюдь не случайно. Оно обусловлено глубокой модификацией организации труда в этих странах и имеет четыре основных причины. Во-первых, усилия, направленные на повышение уровня произво­дительности труда и защиту прав на труд, часто приводили к несменяемости кадров на предприятиях. Увольнение считалось суровой мерой, применяемой только в исключительных случаях. Законодатель­ство обязывало руководителей предприятий найти для увольняемого новое место работы. Это явилось препятствием к повышению производительности труда. В сложившейся ситуации появление тру­дового посредничества избавило руководство предприятий от необхо­димости трудоустройства тех, кто не смог справиться со своей работой, и одновременно защищать их право на труд. Службы занятости призваны были, таким образом, сыграть в этом случае роль посредника и придать большую гибкость системе внутреннего управления пред­приятий. Второй причиной является последствие ситуации полной занятости. В связи с устойчивым спросом на некоторые квалифицированные специальности работники стараются найти более высокооплачиваемые или же подходящие им по профессиональным или личным интересам рабочие места вне своего предприятия. Иногда поиск лучшей работы осуществляется индивидуально, т.е. каждый ищет сам. По мере того, как эта ситуация становится все более распространенной, возникает угроза роста потери рабочего времени (прогулов) в результате неудачного поиска из-за недостаточного знания сферы труда. Такая ситуация может вывести из-под контроля властей возможность организации значительной части спроса и предложений труда. Трудовое посредничество явилось средством для удовлетворения профессионального стремления каждого человека и полного контроля над рынком труда. Поэтому в некоторых странах предприятия ограничены в найме без использования посреднических услуг службы занятости. Третья причина, объясняющая все возрастающее значение трудового посредничества, обусловлена свободой управления, предоставленной предприятиям. Руководители предприятий, в целях увеличения эф­фективности производства и повышения производительности труда, а также объема производимого продукта пытаются извлечь выгоду из предоставленной им автономии руководства (в рамках фондов фикси­рованной заработной платы). Они считают себя вправе использовать свои штаты и потребности в рабочей силе по своему усмотрению. Таким образом, автономия предприятия привела к созданию рынка предложения труда, в котором должна действовать служба занятости. И,наконец, четвертая причина заключается в самой динамике развития советской экономики. Стремясь с самого начала к полной занятости в ущерб повышению уровня производительности, эта экономика оказалась по мере своего развития перед лицом нехватки рабочей силы. И для высвобождения рабочей силы, необхо­димой для реализации новых инвестиционных планов, правительство вынуждено было сделать упор на механизацию и рационализацию труда. Эта попытка широкомасштабной профессиональной конверсии и постепенного привлечения трудящихся некоторых специальностей с низкой производительностью труда на новые рабочие места с более высокой производительностью труда и являлся тем феноменом, который можно назвать организованным перераспределением. Но сама конверсия выражается также и в появлении большого количества работников, требующих трудоустройства. Принятие в СССР постановления о разрешении временной работы привело к еще большей активизации служб занятости. Выгодные молодежи, студентам, женщинам, занятым часто домашними делами, и пенсионерам эти постановления отвечают насущным требованиям в рабочей силе таких видов деятельности, как социальные службы и туризм. С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из предложений труда, передаваемых предприя­тиями или полученных при анализе их штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц, значащихся в их картотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере труда, а не ликвидация безработицы Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль над применением законода­тельства об обязанности человека трудиться. В СССР в тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими обще­ственными организациями, такими как районные комитеты, для выявления тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости используют превентивные методы.

Разделение компетенции служб занятости

В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства, политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов управления. Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб занятости при разработке планов рабочей силы. Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере трудоустройства инвалидов, технических консульта­ций на предприятиях и профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация, пра­во), так и медицинскую (восстановление работоспособности), админи­стративную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и про­фессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство), занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от харак­тера встающих перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные структуры, возлагая на них часть своей ответственности. Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с предприятиями для трудоуст­ройства инвалидов, выделяя иногда специальные фонды, предназна­ченные для создания и оплаты их рабочих мест. В других случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда, осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда напрямую контролируя рабочие места и трудо­устройство тех категорий лиц, за которые они несут ответственность. Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы для инвалидов, объединенные иногда в госу­дарственные союзы инвалидов, которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит координационный и информатив­ный характер. К разряду функций, которые службы занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями, относится консультативная деятельность на предприятиях по органи­зации труда. Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими управлениями, занимающимися воп­росами труда при исполнительных комитетах местных советов. Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занято­сти, а иногда организациями, не имеющими отношения к этим служ­бам. Между тем, для определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров, контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором информации. Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию. Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с другими общественными организа­циями, такими как партия, профсоюзы или молодежными организациями. Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые впоследствии определяют выбор рабочих мест. Не нужно думать, что профессиональная ориентация предназначается только для подростков или тех, кто в ней нуждается. В ее функции входит информация о рабочих местах, о профессиях, об обучении, об образовании, о возможностях профессионального роста у различных слоев населения, включая и тех, для кого вступление в сферу труда - дело будущего. По этой причине в социалистических странах профориентация рассматривается как составляющая программа информации о деятельности общества, ознакомиться с которой имеет право каждый гражданин. Иногда создаются государственные советы по профориентации, которые имеют статус консультативного технического органа при министерстве труда. Иногда создают государст­венные институты профориентации, являющиеся исполнительными органами, имеющими свою собственную сеть мелких контор. Профориентация часто входит в программы обязательного образо­вания для детей, достигших 12 лет. Многочисленные виды практиче­ских работ проводят в школах, в пионерских лагерях, в центрах досуга молодежи и даже на предприятиях с целью выявления профессиональ­ных интересов подростков. В небольших конторах по профориентации проводятся специальные семинары для учителей и родителей. Этот вид деятельности поддерживается средствами массовой информации с участием специалистов и руководителей предприятий, которые расска­зывают о различных профессиях. Институты прикладной психологии участвуют в этой государственной акции, проводя в некоторых сложных случаях углубленные беседы или используя тесты, выявля­ющие склонности к определенным видам деятельности. Службы занятости оказывают помощь в проведении политики профориентации. Они обеспечивают, координацию между профориентацией, трудоустройством и профессиональной информацией. Эти службы помогают заинтересованным лицам установить связь со специалистами в определенной области и они же собирают необходимую информацию для составления плана. В административные структуры некоторых служб занятости входят также подразделения профориентации, в задачу которых входит оказание услуг отдельным лицам совместно со специализированными институтами, организация профориентации при различных общественных учреждениях или просто координация профориентации с другими видами деятельности служб занятости. В заключение необходимо добавить, что иногда в СССР устанавливалось тесное сотрудничество между службами занятости и комитетами по трудоустройству молодежи. Исходя из планов распре­деления рабочей силы, эти комитеты, действующие в разных регионах, связываются с предприятиями, профсоюзами или молодежными орга­низациями для определения рабочих мест, предусмотренных законом для молодежи (имеется в виду система квот, о которой мы уже говорили). Они берут на себя задачу направить и трудоустроить на эти рабочие места молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь или желающих поменять работу. Сотрудничество таких комитетов со службами занятости - это сотрудничество двух структур, призванных выполнять одну и ту же задачу, но для различных слоев населения.

Эволюция и тенденции развития

Законодательство о труде в СССР традиционно поощряло продолжительный трудовой стаж на одном и том же месте работы. Приблизительно до 60-х гг. действовал целый ряд постанов­лений, предусматривающих утрату права доплаты за выслугу лет в случае смены места работы без уважительной причины. Переход с одного места работы на другие допускался только с разрешения руководителей предприятия, внутреннее руководство штатами осуще­ствлялось с помощью профсоюзной организации. На предприятиях создавались программы внутреннего обучения, позволяющие проходить временную оплачиваемую вне предприятия стажировку, т.е. предо­ставлялась возможность обучения в свободное от работы время. Большое количество записей о смене мест работы в трудовой книжке вызывало к ее владельцу негативное отношение. Тогда считалось, да и теперь в какой-то мере считается, что если предприятие само обеспечивает профессиональный и культурный рост своих штатов, то оно проявляет максимальную заботу о человеческих ресурсах. Как мы сумели убедиться, новая политика управления предприя­тиями значительно изменила традиционное отношение к сфере занятости. Тенденция к автономии предприятий вместе с другими выше упомянутыми факторами, касающимися трудового посредниче­ства, привела к более высокой мобильности рабочей силы. Все возрастающее распространение этого явления в сфере труда не замедлило сказаться на самих функциях служб занятости, начиная с информации о ситуации с рабочей силой. Из-за ее текучести становится все сложнее ею управлять. Чтобы выявить характер движения рабочей силы, одного анализа штатных планов на предпри­ятиях становится недостаточно. Увеличивается разрыв между показа­телями плана и его реализацией, службы найма вынуждены точно его просчитывать, чтобы сохранить само значение плана как орудия экономической политики. Службы занятости прибегают к анкетированию, анализируют изменение спроса и предложения на труд. Между тем, связи между службами и министерствами труда по вопросам методологии становятся все более прочными и требуют как новых исследований, так и нововведений. Трудовое посредничество занимает все более возрастающую роль в деятельности служб занятости. Некоторые методы работы начинают изменяться. Службы составляют картотеки спроса и предложений труда, совершенствуется техника сопоставления, они чаще прибегают к системе компенсаций, находят новые подходы в контактах с предприятиями, устанавливают прямую связь между профинформацией и трудоустройством. Большая часть их штатов готовится с учетом новых задач и, соответственно, происходят структурные изменения самих служб.

Безработица и занятость в России 90-х гг. ХХ в.

Безработица в России 90-х г.г.: экономика, идеология, политика, право.

И так было до начала реформ. Но поскольку СССР декларировал уважение к цивилизованным международным правилам политики на рынке труда, то в конце 80- начале 90-х годов ХХ века советскому (а позднее уже российскому) руководству пришлось вспомнить о зарубежном опыте. Несмотря на значительную разницу в экономи­ческих системах, в этом опыте есть много общего, в том числе и с точки зрения совершенных ошибок. Трудовые отношения и занятость нельзя рассматривать в отрыве от общей политической и экономической ситуации в стране. Происшедшие экономические преобразования и изменения структуры собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений и занятости населения. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. При этом уровень безработицы, по определению Международной организации труда, долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 г. он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%. Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике) привело к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени и работодателя к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию. Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы. Он проявлялся в противоречивых формах, и сопутствовала ему легализованная с 1991 года безработица. С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным, предусмот­ренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидации учреждений, 80% — женщины, около 15% — молодежь до 30 лет. Средний период безработицы составлял в начале 90-х г.г. около 50 дней и постепенно рос, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда были все более проблематичны из-за рассогласования спроса и предложения. Представителям рабочих профессий безработица не грозила, так как спрос на них намного превышал предложение. Что касается специалистов и служащих, особенно массовых специальностей, то их трудоустройство было затруднено из-за отсутствия соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата. В их числе — плановики, технологи, конструкторы, патентоведы, товароведы, а также работни­ки некоторых других специальностей, которые не находят применения в новых структурах. Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу главным образом как право человека подыскивать подходящую работу, а не как закономерный процесс формирования и функционирования развитого рынка труда. Закон действует от трудоустройства: человеку, зарегистрированному в службе занятости, в первую очередь предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда. Необоснованный с точки зрения администрации органов занятости отказ от предложенной работы приводит к тому, что выплата пособия по безработице откладывается. Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять зарегистрированного безработного на временной работе, вводя институт так называемых общественных работ, или предлагает переквалификацию с гарантией последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все возможнос­ти обеспечить занятость исчерпаны, безработный обретает пособие. Он может получать его в течение 12 месяцев в размерах, в основном компенсирующих его утраченный заработок, при условии регулярной явки за очередным предложением подходящей работы. Таким образом, предложена к реализации апробированная на Западе социаль­но- демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитан­ная на активную политику на рынке труда. Стержнем ее являются высокоразвитая служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и система профессиональной переквалификации высвобождаемых работников и безработных. Ho инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не располагает. Во-первых, служба занятости не имеет надежных информацион­ных систем, включающих необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые контакты с работодателями и работниками (или их профессиональными организациями). Во-вторых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована в основном на воспроизводство «собственных мощностей», кото­рые сформировались в условиях плановой экономики, и рассчитана на массовые профессии и специальности в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка труда, которые предполагают гибкое реагирование на изменения ситуации в области спроса на рабочую силу. Кроме того, эта система традиционно рассчи­тана на первичное обучение молодежи и повышение квалификации в пределах профессионального профиля, но не на профессиональную переквалификацию взрослых людей, которые вынужденно остались без работы и заработка. Служба занятости еще не располагала собственной учебно-курсовой сетью, эффективными методиками обучения и квалифицированным персоналом инструкторов и препо­давателей. Процесс профессиональной переквалификации затрудняло (и затрудняет) и само законода­тельство, которое требует обязательного трудоустройства по завершении обуче­ния. Обязательства сторон жестко определены в рамках четырехстороннего договора (безработный — служба занятости — учебное заведение — предпри­ятие). Обучение осуществляется за счет средств фонда занятости, которыми распоряжается соответствующая служба, с выплатой стипендий, но продолжается не более 1 года. Основной проблемой при этом оказывается гарантия последую­щего трудоустройства. Многие предприятия не в состоянии ожидать завершения учебы безработного и предпочитают подыскивать рабочую силу собственными усилиями или через рынок труда. Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на региональном и отраслевом уровнях, административных и корпоративных "перегородок", недостаточная мобильность трудовых ресурсов, связанная в том числе и с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию чрезвычайно сегментированного рынка труда. Резко выросла дифференциация в уровнях оплаты труда, особенно если учесть скрытые выплаты, не всегда связанные с различиями в экономической эффективности организаций. Одним из факторов дифференциации оплаты труда служило хроническое отставание темпов роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере от средней заработной платы по стране, которое происходило на фоне увеличения численности работников бюджетной сферы, не подкрепленного необходимым финансированием. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средней заработной платой по стране также служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости. В целом существовавшее до принятия нового Трудового кодекса от 30.12.2001г. (вступившего в силу 1 февраля 2002 г.) трудовое законодательство характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов. Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанного с этим массового неисполнения трудового законодательства. Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации не были рассчитаны на подобное развитие рынка труда и не смогли существенно повлиять на положение в сфере занятости. Сравнительно низкий уровень централизации Фонда занятости (20%) затруднял перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства концентрировалась в регионах с благополучной экономической ситуацией, где, благодаря высоким доходам и занятости, собиралась основная часть страховых взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной отдачей. Если в начале 1996 г. в органах службы занятости регистрировался почти каждый второй человек, занимающийся поиском работы, то конце 2000 г. так поступал лишь один из восьми безработных. В заключение данного раздела хочется сделать небольшое замечание по вопросу об идеологии российских реформ постсоветского периода. Говоря об идеологии реформ в России в кон.80-нач.90-х г.г. вообще, в широком контексте, необходимо заметить, что идеология реформ, те цели и задачи, которые ставились перед страной этим мировоззрением, формировались не только на уровне государства, но и на уровне общества. И значительная часть этого общества понимала суть реформ гораздо иначе, чем государство. Нас интересует, какую роль данное мировоззрение отводит в связке «человек и общество» труду. Ведь человек не трудится, не ищет работу не только потому, что не может найти работу, но и потому, что просто не хочет работать, т.к. труд как таковой не представляет для него никакой ценности. Статья 1 Закона о занятости в РФ гласит, что: « Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Очевидно, что ценностные ориентиры в области занятости значительной части населения России 90-х и начала 2000-х годов существенно отличаются от тех положений, которые сфомулированы в п. 1 статьи 1 Закона о занятости. Часть населения России в 90-е г.г. понятие «реформы» восприняло как возможность жить, не работая. Их идеологией стало мировоззрение, близкое к идеологии западной контркультуры 60-70-х г.г., суть которой наиболее систематично изложил Г.Маркузе. Необходимо заметить, что «идеология реформ» этой категории россиян в меньшей мере близка к мировоззрению, близкому к западной контркультуре, большая часть этой категории российского населения разделяет идеологию чисто российской уголовной субкультуры с соответствующими атрибутами (лексика, мимика, фольклор, имидж, традиции, мировоззрение). Все это привело к тому, что основными сферами экономики России 90-х г.г. были не сфера реального производства, а сфера распределения и эксплуатации, присвоения природной ренты (добыча сырья и т.п.). В V разделе данной работы автор вновь кратко остановится на данной проблеме. Кто же эти люди? Это социальные паразиты: рэкетиры, коррумпированные чиновники, проститутки, попрошайки, бомжи, наркоманы, приверженцы многих тоталитарных сект, проповедующих отказ от социальной деятельности («Белое братство», «Аум синрике» и др.), воры, неоправданные с экономической точки зрения «посредники» в бизнесе, разного рода мошенники (МММ, «Хопер-инвест», «общества экономичекой взаимопомощи», «каталы», «лохотронщики» и т.д.), взяточники, члены экстремистских организаций («лимоновцы» и т.п.) и т.п. В связи с вышеизложенным попытаемся дать описание культурной, ментально- ценностной основы современной российской модели экономики, или, выражаясь словами М.Вебера, «ее духа». От того, какова эта основа, зависит многое в экономике любой страны. Экономика – это единая система и, чем лучше в ней идут дела, чем богаче страна, ее бюджет, тем легче будут решаться и проблемы беработицы и занятости. Роль экономической культуры в хозяйственной жизни. Когда российские «шокотерапевты» начинали реформы, то они были твердо убеждены, что, по­добно тому, как вода всюду течет сверху вниз, реформирование экономики лю­бой страны возможно на основе универсальных рецептов неоклассического «Экономикса». В наши дни становится очевидным: методов «лечения» эконо­мики, в равной степени пригодных и для Америки, и для Японии, и для Новой Гвинеи, к сожалению нет. Дело в том, что развитие любой экономической сис­темы (рыночной ли, командной или смешанной) в какой-либо конкретной стране ограничено рамками национальной экономической культуры, которая во многом определяет лицо национальной модели экономики. Экономическая (хозяйственная) культура (экономическая ментальность ) есть совокупность стереотипов и ценностей, влияющих на хозяйственное пове­дение. Эти стереотипы и ценности являются общими для крупных социальных общностей (этносов, конфессий). Национальная хозяйственная культура нема­териальна и часто трудноуловима, но именно она определяет форму развития экономических систем в той или иной стране. Немецкий социолог В. Зомбарт сформулировал зависимость хозяйственной жизни от культур­ных стереотипов предельно лаконично: "Экономика - это культура". Ее изменения очень медленны, поэтому, например, экономика переживающей НТР Японии имеет множество особенностей, роднящих ее скорее с хозяйственным строем доиндустриальной Японии, чем современной Америки. Важным компонентом экономической культуры являются господствующие представления об этически допустимых («правильных») формах и образцах по­ведения, которые становятся фундаментом правовой культуры. Национальная экономическая культура (ментальность) обусловливает, в свою очередь, специ­фику развития преобладающих форм криминального поведения. Каковы культурологические основы современного рыночного хозяйства? Вспомним полемику по этому поводу между двумя великими немецкими эко­номистами- социологами рубежа XIX - XX веков М. Вебером и В, Зомбартом. В. Зомбарт считал "духом" капитализма всякое стремление к получению де­нежного богатства. В таком случае предпосылкой развития капитализма, по Зомбарту, является стремление к роскоши, расточительству, престижному по­треблению. Напротив, М. Вебер отмечал, что объяснять сущность буржуазного предпринимательства только лишь «стремлением к денежному богатству» принципиально недостаточно. Он выделил два качественно различных типа «стремления к наживе»: один основан на использовании различных форм наси­лия (обман, грабеж, взятки и т. д.), другой — на использовании добровольного и взаимовыгодного обмена. Жажда наживы любой ценой не только не является буржуазной, но, напротив, тормозит развитие нормального рыночного хозяйст­ва. "Повсеместное господство абсолютной беззастенчивости и своекорыстия в деле добывания денег, — подчеркивает Вебер, — было специфической харак­терной чертой именно тех стран, которые по своему буржуазно-капиталистическому развитию являются "отсталыми" по западноевропейским масштабам". Формирование «нормального» капитализма возможно, по Веберу, только там и тогда, где побеждает мораль «честной наживы», предпола­гающая взаимовыгодность экономических отношений для всех ее участников. Экономическая история XX века, когда к рыночному хозяйству стали при­общаться страны "третьего мира", предоставила обильный материал для срав­нения возможностей развития капитализма "по Зомбарту" и "по Веберу". Там, где бизнес приобретал черты своеобразного общественного служения (регион конфуцианской цивилизации), рыночное хозяйство развивалось органически, ускоряя развитие общества. Если же предпринимательство воспринималось как своекорыстная нажива любой ценой (страны Африки), рыночное хозяйство приобретало форму нароста, паразитирующего на национальной экономике. Сама история вынесла своеобразный вердикт: чтобы предпринимательство ста­ло основой экономической жизни общества, оно должно иметь в глазах боль­шинства населения имидж честного и достойного занятия. Этическая оценка предпринимательства в российской экономической культуре. Когда радикал-реформаторы в 1992 г. закладывали на долгие десяти­летия вперед фундамент российской модели переходной экономики, то за же­лаемый образец обычно брали американское хозяйство. Американская либе­ральная модель рыночного хозяйства есть наиболее чистое выражение идеоло­гии "протестантской этики" с характерным для него культом "честной наживы" и himselfmademan (в буквальном переводе — "человека, который сделал себя сам") как образца жизнедеятельности. Но в какой степени эти этические сте­реотипы совместимы с российской культурой? Существует ли в российской экономической культуре благожелательное от­ношение к деятельному индивиду, обязанному своей карьерой только самому себе? Для ответа на этот вопрос необходимо в конечном счете выяснить, на­сколько велика в российской культуре ценность индивидуализма. Мнение, что русские, в отличие от западноевропейцев и тем более американцев, ставят кол­лективистские ценности намного выше индивидуалистических, встречается на­столько часто, что его можно считать тривиальной банальностью. Сравнитель­ные этно- культурологические исследования в общем подтверждают эту точку зрения. Англо- саксонские страны (США, Великобритания, Австралия), где до­минирует протестантская этика, характеризуются самыми высокими индексами индивидуализма, в странах Западной Европы с преобладанием католицизма ин­дивидуализм развит слабее, еще слабее — в конфуцианских и мусульманских странах Азии и православной Восточной Европы. При слабости индивидуали­стических ценностей himselfmademan воспринимается большинством окружаю­щих как выскочка, который делает свою карьеру, "идя по головам". Естествен­но, что в таких условиях бизнесмен классического типа — бизнесмен как еди­ноличный лидер — выглядит аномалией, антиобщественным элементом. Существует ли, далее, в российской экономической культуре качественное разграничение «честного» и «нечестного» бизнеса? И на этот вопрос также придется дать отрицательный ответ. Дело отнюдь не сводится к тому, что в со­ветскую эпоху жажда богатства клеймилась как моральное извращение. Харак­терная деталь: в классической русской литературе XIX века нет буквально ни одного положительного образа предпринимателя, зато отрицательных — скопъко угодно. Схожую картину рисует и знакомство с русским фольклором. Среди народных пословиц многие осуждают погоню за богатством (сошлемся лишь на общеизвестное «От трудов праведных не наживешь палат каменных»), но трудно найти ее одобряющие. Можно, видимо, утверждать, что традицион­ная российская (православная?) экономическая ментальность в принципе не знает понятия «честная нажива» и склонна негативно оценивать любые способы обогащения. Конечно, в советский период это осуждение индивидуалисти­ческого стремления к достатку не могло не усилиться, но семена падали на под­готовленную почву. Криминогепность бизнеса как культурологический стереотип. Говорят, будто с падением коммунистического режима исчезли и «советские» предрас­судки о «греховности» индивидуального обогащения. На самом деле россий­ская традиция этического осуждения погони за богатством не исчезла, а приоб­рела превращенную форму. «Прорабы реформ» были в известном смысле революционерами, стремясь сделать индивидуалистический бизнес вместо третируемой аномалии одобряе­мой нормой. Но, как это часто бывает у революционеров, они, не замечая того, находились в плену у тех культурных норм, с которыми боролись. Изначально, в полном соответствии с российской традицией, либеральные радикал-реформаторы не видели принципиальной разницы между «честным» и «бесчестным» бизнесом, равно приветствуя любое частное предпринимательст­во. При отсутствии этики бизнеса и господстве представлений о заведомой аморальности бизнеса это было воспринято (не могло не быть воспринято) как разрешение «делать деньги» любыми средствами. Иначе говоря, российские реформаторы решили строить "капитализм" не по Веберу, а по Зомбарту. Предпринимательство было легализовано и официально одобряемо, однако культурологический стереотип, представляющий занятие бизнесом как этиче­скую аномалию, продолжает действовать. Человек, решившийся стать пред­принимателем, сразу попадает в ситуацию морального вакуума: для подавляю­щего большинства россиян бизнес (любой бизнес!) однозначно ассоциируется не столько с «трудолюбием» и «инициативностью», сколько с «нечестностью» и «обманом». Начинающий предприниматель априори подвергнут со стороны общества моральному осуждению, и сам на себя он не может не смотреть как на лицо, стоящее во многом за чертой общепринятых норм. Поскольку бизнес­мен обречен (независимо от своего личного поведения) олицетворять для со­граждан вора и жулика, то у него отсутствуют этические «тормоза». Заранее «осужденный», он с легкостью совершает противоправные действия: его уже подвергли моральному остракизму, и потому действительно совершаемые пра­вонарушения мало вредят его репутации. Таким образом, главную причину криминогенности российского бизнеса мы видим не столько в ошибках правящей элиты, сколько в принципиальной рассогласованности ценностей классического либерализма и российских культур­ных традиций. Попытка механически привить к российской «почве» западную модель индивидуалистического бизнеса обернулась тотальной криминализацией экономики. Российская экономическая этика неизбежно провоцирует разви­тие в процессе рыночных реформ криминального капитализма. Прошлое и будущее российского криминального капитализма. В принципе современная ситуация в российском бизнесе не так уж сильно отличается от ситуации в той "России, которую мы потеряли". Специалисты по экономиче­ской истории хорошо знают, что отечественные предприниматели дореволю­ционного периода также не служили образцом морального образа действий. "Рентоискательство" у власть имущих, обман покупателей и продавцов, ложные банкротства были вполне обыденными явлениями, а "честный бизнес" конфес­сиональных меньшинств (старообрядцы, евреи) — исключением, подтвер­ждающим общее правило. Современное развитие бизнеса происходит, однако, в условиях более низкой правовой защищенности (у "купцов-аршинников" взятки мог вымогать городничий или городовой, но не уголовный рэкетир). потому девиантное поведение проявляется в более явных, откровенных фор­мах. Каковы прогнозируемые перспективы развития рыночного хозяйства в Рос­сии? Достаточно взглянуть на экономическую историю неевропейских стран, чтобы увидеть весь спектр возможных тенденций. Худший вариант приобщения к мировому рынку демонстрируют страны Африки. Поскольку культурологические предпосылки бизнеса здесь наиболее низки, то рыночное хозяйство развивается как "номенклатурный капитализм" для правящей элиты, дополняемый массовым неформальным производством средних и низших слоев. В этом случае криминальность навсегда станет имма­нентной чертой бизнеса, вплоть до полного стирания грани между легальной и нелегальной сферами. Более благоприятный вариант — латиноамериканский. Здесь есть своеоб­разное разделение: бизнес европеизированной элиты приближается к норме (хотя коррупция и протекционизм являются весьма массовыми), в то время как бизнес "не-белых" организован по неформальным правилам. В этом случае криминальность надолго поселится в сфере мелкого бизнеса, но постепенно будет изгоняться из крупного. Наиболее благоприятный вариант — японский (помимо Японии этому об­разцу следуют и практически все другие страны конфуцианского региона). Здесь сознательно выработана и культивируется идеология "западная техника — восточный дух" Крупный бизнес организован по принципам корпоративиз­ма ("фирма — одна семья", где способная личность вознаграждается скорее моральна, чем материально, а управление носит подчеркнуто коллегиальный характер), самостоятельные и независимые индивиды уходят в мелкий бизнес. "Конфуцианский капитализм" — это пока единственный удачный пример со­временного преуспевающего рыночного хозяйства, организованного без опоры на индивидуалистическую жажду обогащения. Криминальность бизнеса при этом достаточно низка, хотя многие криминальные явления (например, "дружеское" сосуществование крупного бизнеса с гангстерами-якудза) стано­вятся обязательным компонентом "национального колорита". Вариант, предполагающий полное изменение национальной экономической культуры России, заведомо исключается. История не знает примеров, когда бы на протяжении нескольких десятилетий экономическая ментальность крупных этнических групп полностью менялась. На вопрос, какой из трех изложенных вариантов более вероятен и каков следовательно, прогнозируемые изменения криминогенности российского бизнеса, однозначно ответить нельзя. Отметим лишь, что по африканскому и латиноамериканскому пути общество может эволюционировать стихийно "самотеком", в то время как японский путь предполагает сознательное социальное конструирование, управляемое государством и общественными организациями. Это управление развитием общественных институтов ранее, как правило, находилось за рамками внимания экономистов, но в последнее время (н в последнюю очередь под влиянием печального российского опыта) его важность признают весьма многие западные авторитеты. Видимо, чтобы стал возможной работа "невидимой руки" рынка, сначала необходимо поработать над созданием системы норм и правил, которые бы давали рынку моральную санкцию.

Безработица в России 90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты

На протяжении 1990-х годов в России неуклонно возрастали масштабы безра­ботицы, распространяясь на новые регионы и социальные группы. Абсолютная численность безработных за период с 1992 до 1999 г. возросла в 2,3 раза, составив 9,1 млн. человек. Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, вырос за период с 1992 г. по август 1999 г. с 5,2% до 12,9%. Если до середины 90-х годов еще можно было говорить о невысоком, по международным стандартам, уровне безработицы в России, то сегодня можно утверждать, что Россия перешла в категорию стран с высокой безработицей. Напомним, что по масштабам экономического спада Россия превосходила другие постсоциалистические страны, поэтому естественно было ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе «лидеров». Изменение уровня общей безработицы в странах в 1993—1998 гг., %
СтранаГоды
199319941995199619971998
Россия5,98,19,59,711,813,3
Болгария21,420,216,514,2
Польша14,014,413,312,411,310,6
Словакия12,213,713,111,111,611,9
Венгрия11,910,710,29,98,77,8
Повышение напряженности на рынке труда в связи с ростом безработицы отчетливо проявляется в изменении восприятия безработицы населением. В конце 1980-х годов россияне еще были готовы относить безработицу к «родимым пятнам капитализма», а в начале 1990-х годов считали ее нормальным явлением рыночной экономики. Во второй половине 1990-х годов, согласно данным регулярных опросов населения, проводимых ВЦИОМ, рост безработицы устойчиво занимает второе место в системе наиболее злободневных проблем (после невыплат заработ­ной платы), а более половины респондентов считают безработицу в нашей стране недопустимой. По последним оценкам, до 85% занятых в той или иной мере испытывали опасения потерять работу, причем более половины из них не рассчи­тывали в этом случае найти новое рабочее место, отвечающее уровню их квали­фикации и профессионализма. Таким образом, нарастание опасений потерять работу усугубляется страхом не найти работу. Обострение проблемы безработицы в России выражается в следующем: • усилении региональной дифференциации по уровню безработицы; • росте и углублении очаговой безработицы; • увеличении продолжительности безработицы; • снижение эффективности системы государственной помощи безработным, выразившееся, в частности, в увеличении разрыва между общей и регистрируемой безработицей; • расширении масштабов скрытой безработицы. 2000 год стал переломным в динамике безработицы. Впервые в течение года она неуклонно снижалась и достигла 7,1 млн. человек, или 10% численности экономически активного населения. Данное обстоятельство обосновывается ростом производства и расширением спроса на рабочие места. Регионализация безработицы. При анализе безработицы по средним показа­телям острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в зависимости от региона, колеблясь при этом от в Москве до 29% в республике Дагестан и 52% в Ингушской Республике. Группировка регионов по уровню безработицы в 1993-2000 гт.
Количество регионов с уровнем безработицы:Всего регионов*
до3%3-5%5-7%7-9%9-11%11-13%13-15%более 15%
Октябрь 1993 г.12336143178**
Октябрь 1995 г.18242394978"
Октябрь 1997 г.2 118 518 1723 2216 1520 1888*** 78**
Август 2000 г.

1 12 47 1118 1919 2031 3378** 88***
* За исключением Чеченской Республики. ** Автономные округа включались в состав областей. *** Без учета автономных округов. При этом отчетливо прослеживается тенденция усиления региональной диффе­ренциации безработицы на фоне ее общего роста. Если в 1993 г. уровень безработицы 60 регионов не превышал 7%, то к 1995 г. уже 75 регионов преодолели этот барьер. К концу 1999 г. в 50 регионах уровень безработицы превысил 13%, а в 30 из них оказался выше 15%. Таким образом, в трети российских регионов безработица превышает среднеевропейский уровень более чем в 2 раза. Очаговая безработица. В подавляющем большинстве регионов России суще­ствуют районы с очаговой безработицей. Дифференциация безработицы внутри региона достигает нередко 10 раз и более. В пределах также сравнительно благополучной Московской области уровень регистрируемой безработицы в 2000 г. колебался от 0,4% до 10%. Таким образом, безработица достаточно жестко локализуется на определенных территориях и оказывается практически неустранимой без вмешательства извне. На замкнутость безработицы влияет ряд факторов, главные из которых: 1) моноот­раслевая специализация многих городов и районов; 2) низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жилье; 3) различия в подходе региональных властей к проведению экономических преобразований; 4) направленность государственной финансовой помощи на паллиативные меры смягчения напряженности в ущерб программам стимулирования миграции. Длительность безработицы. Еще одной неблагоприятной тенденцией является увеличение средней продолжительности безработицы. Как свидетельствует опыт практически всех стран, столкнувшихся с феноменом длительной безработицы, быстро нарастающая в период спада численность длительно безработных очень медленно сокращается по мере улучшения экономической конъюнктуры. Значи­тельная часть ее может лечь постоянным балластом на систему социального обеспечения. Поэтому рост длительности безработицы представляет для России возможно более серьезную проблему, чем увеличение общего числа безработных. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости Госкомс­тата России, среднее время поиска работы только за период с 1992 г. по август 2000 г. увеличилось с 4,7 месяца до 9 месяцев. При этом группа безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей, охватив с 1998 г. от 40% до 50% безработных, а удельный вес ищущих работу более года составил треть от общего числа безработных. На этом фоне заметно сократился удельный вес фрикционной безработицы, т.е. не превышающей 2 месяцев — с 28% в 1992 г. до 10% в августе 2000 г. Длительность регистрируемой безработицы несколько ниже той, которую отслеживает Госкомстат. В апреле 1996 г. она составляла в среднем 6,3 месяца, на 1 января 1997 г. — 6,9 месяца, за первое полугодие 1998 г. — 7,3 месяца. Это связано с тем, что с момента потери работы до момента регистрации в качестве безработного проходит довольно значительный срок, составляющий, по нашим данным, не менее 3 месяцев . С учетом этого обстоятельства фактическая длитель­ность безработицы у зарегистрированных безработных в среднем выше, чем у безработных, выявляемых обследованием. Регистрируемая безработица. Российской особенностью второй половины 1990-х годов стала разнонаправленная динамика показателей общей безработицы (рассчитываемой по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы. С 1996 г. регистрируемая безработица сокращалась, а общая — росла. В результате к концу 1999 г. разрыв показателей достиг семикратной величины. Снижение охвата безработных деятельностью служб занятости является тре­вожным индикатором ослабления влияния государства на рынок труда и связано, в первую очередь, с нарастанием дефицита Фонда занятости и, соответственно, задолженности по выплатам пособий и ужесточением режима регистрации безра­ботных. В результате у безработных снижаются стимулы к регистрации в органах занятости, и более половины безработных в случае потери работы вообще не обращаются в службы занятости. Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. По данным обсле­дования населения по проблемам занятости Госкомстата России, в 2000 г. почти треть обследованных в возрасте 15-19 лет и около 16% в возрасте 20-24 года являются безработными (в 1992 г. - 20% и 10% соответственно). При переходе к старшим возрастам уровень безработицы снижается, хотя в возрастных группах 55-59 и 60-72 различия в уровне безработицы малосущественны. Обращают на себя внимание высокие темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста, значительно превышающие соответствующий показатель для самой младшей возрастной группы: безработица среди лиц пенсионного возраста (50-59 лет) возросла с октября 1992 г. по август 2000 г. в 3 раза, тогда как среди молодежи (15-19 лет) - в 1,8 раз. Принято считать, что у российской безработицы «женское лицо». При этом ссылаются на данные государственной отчетности служб занятости, в соответствии с которыми доля женщин среди зарегистрированных безработных на протяжении всего периода реформ была преобладающей. В действительности уровень безра­ботицы среди женщин несколько ниже: так, в 2000 г. ее уровень среди мужчин составил 10,4% (в 1992 г. - 5,2%), а среди женщин - 9,9% (в 1992 г. - 5,2%). При этом в младших возрастных группах (15-24 лет) уровень безработицы выше у женщин, а в старших возрастных группах (50-54, 55-59) — у мужчин. Уровень безработицы колеблется в зависимости от образования. В меньшей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее или среднее специальное образование, т.е. обладающие определенной специальностью и достаточно высо­кой квалификацией. Среди лиц с неоконченным высшим, неполным средним и общим средним образованием уровень безработицы наиболее высок. Скрытая безработица. В отличие от большинства стран Восточной Европы, где шок рыночных реформ сразу же привел к резким изменениям в структуре занятости и скачку безработицы, в России безработица росла сравнительно плавно. Уровень безработицы по полу и возрастным группам (апрель 2000 г.), в % к экономически активному населению соответствующей возрастной группы Основной причиной сглаженной динамики открытой безработицы является сохранение избыточной занятости на предприятиях. Индикаторами наличия избыточной занятости на предприятиях могут служить как количественные показатели (вынужденные отпуска и работа по сокращенному графику, невыплаты заработной платы и пр.), так и качественные показатели (оценки руководителей). По данным статистической отчетности крупных и средних предприятий, доля работников, находившихся в административных отпусках, в 1996 г. составила около 16%, а в 1998 г. — около 11% занятых. Еще соответственно 7% и 10% работников работало в режиме неполного рабочего времени. Таким образом, уровень избыточной занятости составил в 1996 г. 23%, а в 1998 г. — 21% занятых в экономике. Поданным ряда независимых обследований содержание избыточной рабочей силы характерно по крайней мере для 60-70% промышленных предприятий, а средняя величина избытка в 1996-1998 гг. оценивалась в 25-45%. При этом избыточная занятость не исчерпывается долей работников, находящихся в административных отпусках и работающих по сокращенному графику. Часть руководителей, указывая на наличие заметного числа избыточных занятых, не практиковали административные отпуска и работы по сокращенному графику. Напротив, многие руководители, отрицавшие наличие избыточной рабочей силы, активно использовали административные отпуска и сокращенный график работы. В 1999 г. произошел некоторый сброс избыточной занятости, о чем свидетель­ствует небольшое снижение численности работающих по сокращенному графику и находящихся в административных отпусках. На этот же период приходится всплеск открытой безработицы. В 2000 г. продолжалось сокращение масштабов вынужденной неполной заня­тости, что связано с оживлением на производстве и в сфере услуг и расширением приложения труда. По данным Госкомстата России, общие объемы вынужденной неполной занятости (в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели) на крупных и средних предприятиях и в организациях в январе-сентябре 2000 г. оценивались в 551 млн. человеко-часов, что в 1,8 раза меньше, чем в соответствующем периоде 1999 г. Увеличение численности занятых в этот период объясняется именно преодолением вынужденной незанятости. Тем не менее мощным противовесом превращения латентной безработицы в открытую выступает существующая задолженность по заработной плате. Динамика заработной платы. Период реформ характеризовался снижением реальной заработной платы в экономике. По данным Госкомстата России, в 1999 г. ее уровень составлял лишь 37% от уровня 1991 г. Согласно оценке Центра экономической конъюнктуры, снижение реальной заработной платы было еще более значительным и составило за первую половину 1990-х годов около 70%. Наиболее сильно пострадали от снижения реальной заработной платы работ­ники бюджетной сферы, сельского хозяйства, оборонной промышленности, маши­ностроения и легкой промышленности. Между тем во многих из этих отраслей средняя заработная плата едва превышала прожиточный минимум, а в сельском хозяйстве составляла 90-92% прожиточного минимума. Существует точка зрения, что падение заработной платы в значительной мере компенсируется снижением ее доли в совокупных реальных доходах населения. К 1999 г. эта доля сократилась до 64% по сравнению с 74% в 1992 г. Однако, во- первых, снижение доли оплаты труда связано со значительной концентрацией доходов в наиболее высокодоходной группе населения. Если в 1992 г. доходы 20% наиболее и 20% наименее обеспеченного населения различались в 6 раз, то к 1999 г. это различие возросло до 8 раз. При этом суммарная доля трех групп с наименьшими доходами (60%) составила лишь около 32% общего объема денежных доходов населения. Поэтому неправомерно недооценивать роль заработной платы как основ­ного источника существования большинства работоспособного населения страны. В России фактически отсутствует гарантированный минимум заработной платы. В практике большинства стран законодательный минимум заработной платы соответствует некоторому минимальному стандарту потребления (см. рис. 4). В нашей стране с 1997 по 1999 г. размер минимальной оплаты (83,49 руб. в месяц) был способен обеспечить существование лишь на уровне 18,1% прожиточного минимума. Эта величина, по существу, играет лишь роль норматива при расчете тарифной сетки в государственном секторе, пособий, штрафов, пени и т.п. Невыплаты заработной платы. Практика использования неоплаченного труда стала в современной России настоящим бедствием. По данным Госкомстата, на 1 января 2000 г. суммарная величина задолженности составляла 43741 млн. руб. Раздел IV. Ситуация на рынке труда 37,4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Рис. 4. Динамика реальной заработной платы по данным Госкомстата России, в % к 1991 г. Основная доля задолженности в производственных отраслях приходит­ся на промышленность (в 1995 г. — 51%, 1997 г. — 47, в 2000 г. — 39% суммарной задолженности в экономике). Динамика просроченной задолженность предприятий по заработной плате
1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.1999 г.2000 г.
Просроченная задолженность предпри­ятий по заработной плате на начало года (млд. руб., 1998 г. - млн. руб.)4 2001338048602526367701743741
Результаты независимых обследований показывают, что на предприятиях про­мышленности происходит увеличение среднего периода задержки заработной платы с 8 до 11 недель. Надо отметить, что структура задолженности существенно изменилась по сравнению с 1997 г. Так, если 1 января 1997 г. на отрасли социальной сферы приходилось около 18% задолженности, то к началу 2000 г. их доля в общей сумме задолженности выросла до 24%. Учитывая, что заработная плата в таких отраслях бюджетной сферы, как здравоохранение и образование, почти вдвое ниже, чем в материальном производстве, длительность невыплат и круг людей, на который они распространяются, в непроизводственной сфере существенно выше, чем в производственных отраслях. Хочется отметить, что число убыточных предприятий и организаций во второй половине 90-х годов составляла от 40% до 50%. Главным образом это предприятия и организации в угольной отрасли, легкой промышлен­ности, сельском хозяйстве, на транспорте и др. Материальная поддержка безработных. Наименее социально защищенной категорией на рынке труда являются безработные, в отношении которых государст­вом предусмотрены гарантии выплат пособия по безработице и доплат на иждивен­цев, выплат материальной и иной помощи. В начале развития реформ, когда крупнейшие предприятия еще работали стабильно, отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации носили постоянный (в установленные сроки) характер и имели «внушительные» размеры (2% фонда оплаты труда). При этом численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в данный период соответствовала малой величине — от 300 до 600 тыс. В результате на реализацию «пассивной политики» требовалась незначительная сумма (20% расходной части Фонда занятости). Тем самым финансовых средств было достаточно для относитель­но сбалансированного финансирования всех видов программ. В эти годы финансовое состояние Фонда занятости характеризовалось устойчивым профицитом. Всем безработным, которым в соответствии с законодательством назначалось пособие по безработице, производились выплаты 2 раза в месяц. Средний размер выплат в 1993-1994 гг. составлял от 16 до 40 тыс. руб., при среднем размере (номинальной) заработной платы от 59 до 220 тыс. руб. Динамика среднего размера выплат пособия по безработице 1995—2000 гг.
1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.1999 г.2000 г.
Средний размер выплат пособия по безра­ботице (тыс. руб., 1998 г. — руб.)98,9170,1269,3337,0403,0460,0
В 1995 г. ситуация в экономике изменилась: широким фронтом развернулась приватизация предприятий, стали рушиться хозяйственные связи внутри страны, а регистрируемая безработица возросла в 2 раза. Эти явления не могли не сказаться на деятельности Государственной службы занятости населения. К середине 1995 г. появился феномен дефицита Фонда занятости, имевший своим следствием сокращение финансирования активных программ, в счет увеличения финансирования программ материальной поддержки безработных. Далее, в 1996-1998 гг. этот процесс интенсивно развивался. Усугубил течение данного процесса момент снижения отчислений страховых взносов в Фонд занятости с 2% до 1,5% фонда оплаты труда предприятий. Финансовый дефицит средств Фонда занятости привел к формированию задолженности по обязательным денежным выплатам населению, принявшей в 1996- 1998 гг. в ряде регионов хронический характер. В результате значительная часть безработных была вынуждена отказаться от услуг службы занятости, как в части поиска работы, так и в части поиска средств к существованию. Выплаты пособий задерживались на длительный срок, размеры выплат сокращались. Ситуация усугублялась нарастающим кризисом всей финансовой системы (август 1998 г.). Органы государственной службы занятости с 1997 по 1999 г. провели необходимые мероприятия по стабилизации ситуации и погашению задолженности в Фонд занятости. 2000 год стал переломным в вопросе погашения задолженности по выплате пособий по безработице. Улучшение экономической ситуации в стране, реализация мероприятий активной политики занятости и принимаемые меры по мобилизации задолженности в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации позволили полностью погасить задолженность перед безработными по выплате пособий. Начиная с сентября 2000 г., выплата текущих пособий по безработице произ­водится своевременно и в полном объеме. Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, службы занятости решают и «побочные» задачи. Теряя работу, а соответственно и заработок, гражданин (а часто и члены его семьи) снижают покупательскую способность. Приобретая новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а, следовательно, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. Принимая во внимание только эти два результата, можно вполне опреде­ленно судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности Госу­дарственной службы занятости. Литература: Павлов В.П. «Служба занятости:10 лет», М., «Экономика», 2001г. (с.5-7,с.7-8, с. 25-27, с.28-32,с.36-38, с.71-73, с.79-88). Давыдов Ю.Н. «Современная западная социология» (словарь) М., издат-во политич.литературы, 1990 г. (с.139 -140). Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан», 1993 г. (пер. с француз.) (с.38 - 48).

Раздел II

Теоретико-методологические подходы к анализу проблем труда, занятости и безработицы

Особенности формирования и функционирования рынка труда

Рынок труда — важнейший элемент народнохозяйственного рынка. Это и обусловливает важность более подробного изучения основных закономерностей его формирования и функционирова­ния. Рынок труда предопределяет степень эффективности исполь­зования труда наемных работников, которые поставляют в произ­водство основную массу рабочей силы. Существует множество определений рынка труда. По мнению доктора экономических наук А. Котляра, «рынок труда представ­ляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, ко­торая за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечи­вает размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, де­мографическом и профессионально-квалификационных разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых — в заработной плате». Функционирование рынка труда определяется: во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда; во-вторых, местом пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т.е. потенци­альных или фактических работников предприятия. Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необ­ходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда: рабочая сила или труд. Сторонники марксистской теории рыноч­ных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует рабо­тодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплата труда). В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель-по­купатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник — продавец ресурса труда. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, т. е. всей совокупности своих потребностей к определенным видам трудо­вой деятельности. Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки — зара­ботной платы, указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих опечаток на его функционирование. 1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабо­чей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения. 2. Наличие действия неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы про­движения по службе и профессионального роста. 3. Наличие большого числа институциональных структур осо­бого рода. К их числу относятся: система трудового законодатель­ства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д. 4. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отли­чается от другого и предъявляет к претендентам свои специфи­ческие требования. Главными составными частями рынка труда являются совокуп­ное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис.). УС — удовлетворенный спрос на труд это та часть совокупного рынка труда, которая образует­ся путем пересечения совокуп­ного спроса и совокупного пред­ложения. Непересекающиеся ча­сти составляют текущий рынок. ТР = СР - УС, где ТР – текущий рынок труда, СР— совокупный рынок труда: С - совокупный спрос на труд; П - совокупное предложение труда совокупное предложение труда; УС - удовлетворенный спрос на труд Текущий рынок образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод но­вых и выбытие старых). Он состоит из двух элементов: открытого рынка труда — это экономически активное населе­ние, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподго­товке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах эко­номики; скрытого рынка труда это лица, которые формально заня­ты в экономике, но в то же время в связи с сокращением произ­водства или же с изменением его структуры могут быть высво­бождены. Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить основные его элементы: субъект рынка труда; право­вые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфра­структуру рынка труда; систему социальной защиты и др. Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники. Работодатель наниматель, который может быть представ­лен разными лицами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Ими могут быть: государственные пред­приятия, акционерные общества, общественные организации, ча­стные предприятия и т. п. Наемные работники это свободные трудоспособные гражда­не, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимо­сти от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнитель­ности, дисциплинированности и др.). Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда это го­сударственные учреждения, негосударственные структуры содей­ствия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, обще­ственные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эф­фективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником, связанные с ценой рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав ра­ботодателей и наемных работников на рынке труда. Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России нача­лось сравнительно недавно. В 1991 г. в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были впервые введены в обо­рот практической деятельности государственных органов управ­ления трудом такие понятия, как безработица, рынок труда, цена рабочей силы и др. Для целых поколений россиян возникла необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудо­вых отношений, так как государство отказалось от принципа пол­ной занятости и практических действий по ее достижению. Однако факт возникновения рынка труда еще не означает, что сформировался современный цивилизованный рынок труда. Ведь нельзя исключать возможности возникновения дикого, деформи­рованного рынка труда, когда, например, отсутствуют нормаль­ные условия купли-продажи рабочей силы, когда еще не сложи­лось цивилизованное рыночное трудовое законодательство, а если сложилось, то грубо нарушается, когда система регулирования рынка труда не способна обеспечивать его нормальное функцио­нирование, когда отсутствует социальная защита работников и населения в целом и т. п. Также нужно иметь в виду еще одно важное обстоятельство, на которое мало или совсем не обращается внимания, когда го­ворят о рынке труда. Хозяйство предпринимателя, который яв­ляется работодателем, объединяет труд многих работников так, что каждый из них закреплен за определенным рабочим местом, а все рабочие места связаны технологией и внутрифирменной кооперацией. Поэтому предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь, работник, продавая свою рабо­чую силу, предъявляет спрос на определенное рабочее место. И сделка купли-продажи состоится лишь в том случае, если работ­ник соответствует требованиям рабочего места, а предлагаемое работнику рабочее место соответствует жизненным интересам ра­ботника. Традиционное представление о том, что рынок труда есть лишь рынок живого труда (рабочей силы), опрокидывается требовани­ями рыночных хозяйственно- трудовых отношений, которые не­мыслимы вне отношений по поводу рабочих мест. И это тоже ры­ночные отношения. Сфера купли-продажи труда охватывает жи­вой и овеществленный труд, воплощенный в рабочих местах. Существо купли-продажи труда заключается как раз в соеди­нении рабочей силы с рабочим местом. Это означает, что купля-продажа рабочей силы есть в то же время купля-продажа рабочего места, а рынок труда есть единство рынка рабочей силы и рынка рабочих мест. Однако нужно обратить внимание не только на органическое единство этих двух рынков, но и на их существенное различие, которое мы видим прежде всего в отношениях собственности. Собственником рабочей силы, соответственно ее продавцом на рынке труда является работник, а покупателем — работодатель (предприниматель). Собственником рабочих мест и соответственно их продавцом является работодатель (предприниматель), а поку­пателем — работник. Следовательно, рабочая сила и рабочее место являются в сис­теме рыночных отношений товарами, но товарами особого рода. Поэтому рынок труда нужно воспринимать как особое подразде­ление товарного рынка, принципиально иное в отличие от всех других рынков.

Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

Законодательство – это производное, сплав, идеологии, политики и права. Законодатель для создания наиболее эффективного законодательства о занятости должен хорошо понимать природу, сущность предмета правового регулирования, в данном случае проблемы безработицы и занятости. Ученые на протяжении многих лет дискутируют по поводу проблемы безработицы.

Основные концепции безработицы и занятости.

Понятийный аппарат любой социальной теории формируется и развивается в процессе осознания существующих реалий жиз­недеятельности общества. Изменения, происходящие в социуме, неизбежно приводят к изменениям в научных теориях. Особенно интенсивно этот процесс идет в условиях социальных преобразо­ваний. Реформирование российского общества, направленное в первую очередь на развитие рыночных принципов и отношений в социально-экономической сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей действительности социальных явле­ний (безработица), а с другой — наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов (занятость). Все это требует адекватно­го теоретического осмысления, и не только с точки зрения раз­вития социальной науки, но, может быть, в первую очередь с позиций практики социального управления происходящими из­менениями. Сложность теоретического анализа исследуемой проблемы при­менительно к российским условиям связана как с исторической динамикой, т.е. ломкой существующих стереотипов деятельнос­ти, поведения, сознания, так и с необходимостью выявление сущностных характеристик общественных явлений, затрагивающих жизненные интересы многих субъектов социального действия, что порождает многоплановость толкований, оценок, мнений. Осознание социальной проблематики происходит на несколь­ких познавательных уровнях: на обыденно-бытийном (стереотип, здравый смысл), практико- управленческом (концепция, техно­логия) и научном (теория, доктрина). С началом реформирования советской общественной системы проблемы занятости и безработицы особенно интенсивно изуча­ются на первых двух уровнях. В массовом общественном сознании, а также у государственных и политических функционеров, управ­ленцев-практиков сформировались определенные стереотипы в понимании проблем занятости и безработицы и возможных путей их решения. Стереотип первый. Безработица (незанятость) рассматривается как исключительно негативное социальное явление. Такая оценка часто сопровождается этическими категориями «несчастье», «бед­ствие», «неизбежное зло» и др. Стереотип второй. Считается, что если существует рынок тру­да, то обязательно должна существовать и безработица. Особенно интенсивно такой стереотип поддерживается представителями по­литэкономии социализма. Однако на самом деле здесь нет прямой зависимости, скорее наоборот, развитый и гибкий рынок труда способствует «рассасыванию» безработицы. Стереотип третий. Незанятость в виде безработицы пред­ставляется как вынужденное явление, вызванное внешними по отношению к человеку силами и обстоятельствами, т.е. как яв­ление, полностью независимое от индивида, его воли, жела­ния, действий. Безусловно, «возрождение» российской безра­ботицы как социального явления произошло в условиях прак­тически повсеместного устойчивого и глубокого спада обще­ственного производства. В этих условиях нельзя говорить об ис­ключительно вынужденном характере отечественной безрабо­тицы, так как узаконены условия статуса безработного и соци­альной поддержки. Устанавливается такой стереотип у безра­ботных, что быть безработным экономически выгоднее, чем ра­ботать. И тогда это получается уже не вынужденная, а добро­вольная безработица. Стереотип четвертый. Занятость и безработица трактуются как стихийные по своей природе социально-экономические явления, не поддающиеся внешнему управленческому воздействию и регу­лированию. Однако, во-первых, можно считать обоснованным по­ложение о регулируемости рынков в целом, и в частности рынка труда. Во-вторых, достаточно полную и эффективную для своего времени и существующих тогда условий теорию экономического регулирования занятости (и безработицы) разработал Дж. М. Кейнс (1883 —1946 гг.). Эта теория в течение нескольких десятилетий ин­дустриального развития западной экономики позволяла разрешать важнейшие социально-экономические аспекты проблем занятос­ти и безработицы (начало XX в.). Исторически сложилось так, что проблемы занятости и безра­ботицы начали разрабатываться в рамках экономических научных дисциплин, здесь же закладывались основы научного понятийно­го аппарата данной изучаемой проблемы. Многообразие теоретико-методологических подходов к изуче­нию проблем занятости и безработицы порождает необходимость выбора основания для их классификации. Можно выделить три типа взаимоотношения: А — полная независимость; Б — полное со­вмещение; В — пересечение. От­сюда с учетом исторического аспекта развития проблем за­нятости и безработицы можно предложить концепцию трех исторических моделей, схема- Рис. Модели взаимодействия со­циальных полей, занятость (Е) и безработица (И) -тично изображенную на рисунке. Модель А характеризует главным образом социальную практику в доиндустриальную эпоху; мо­дель Б отражает основные подходы к изучению занятости и без­работицы в индустриальном обществе; модель В отражает отно­шения, формирующиеся в ходе постиндустриального развития. Для традиционного (доиндустриального) общества проблем за­нятости и безработицы в их понимании не существовало. Вопрос включенности индивидов в процесс общественного труда решал­ся главным образом внеэкономическими и принудительными ме­тодами («власть традиции» и «дисциплина палки»); способ произ­водства был таким, что излишней рабочей силы не существовало. Сам труд на ранних этапах развития цивилизации (в эпоху рабо­владельческих обществ) рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев общества. Еще в Средневековье разделяли понятие «работа» и «труд», причем первое соотносилось с деятельностью ремесленников, ма­стеровых, а второе, как и в более ранние времена, носило нега­тивный оттенок. Осмысление процессов, обозначенных этими по­нятиями, шло в рамках различных философских теорий и кон­цепций. Теории того времени отражали главным образом пробле­мы видов или форм занятости — высших и низших, «благород­ных» и «простолюдинских». Эпоха раннего капитализма не внесла существенных перемен в логику раздельного освещения проблем занятости и безработицы. В XIX и начале XX столетия исследуется проблема предпринима­тельства. В эту же эпоху сформировались первые представления о безработице как о резервной рабочей силе. Но настоящий перево­рот в представлениях о теоретических построениях по проблемам занятости и безработицы произошел во времена промышленной ре­волюции, с появлением массовых рабочих профессий, интенсив­ной индустриализацией и урбанизацией хозяйственной жизнеде­ятельности общества. Превращение занятости из преимущественно частной (инди­видуальной, семейной) проблемы в преимущественно обществен­ную проблему и появление безработицы как феномена социаль­ной жизни обусловлены индустриальным этапом общественного развития. Данная эпоха сформировала свое видение проблемы за­нятости и безработицы. Занятость населения стала рассматриваться теперь как один из аспектов функционирования экономиче­ского и обслуживающих ее рынков (в первую очередь рынка тру­да), а безработица — как обратная сторона занятости, — как не­занятость рабочей силы, что в теоретико-методологическом пла­не означает переход к модели Б. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей, поэтому проблема занятости решается как проблема занятости—безработицы. Для постиндустриального развития характерны такие парамет­ры трудового процесса индивида, как обладание многими про­фессиями при постоянном обучении новым профессиям в раз­личных областях знания; свобода перемещения (мобильность) и не только в пределах рынка труда (от одного работодателя к дру­гому), но также в плане выбора различных сфер и форм занятости (наемный труд, самозанятость, занятость творчеством, предпри­нимательство и т.д.). В основе модели индустриального типа общественного разви­тия лежит идея регулирующей роли экономического (материаль­ного) стимула. Главная особенность, отличающая экономическое направление, — это представление рассматриваемой проблемы через призму функционирования рынка труда, т. е. в рамках ана­лиза наемного труда, определения цены (или стоимости) рабо­чей силы, выявления экономических условий занятости рабочей силы и ее незанятости (безработицы). Существуют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы. Они зависят от той или иной концептуальной направленности экономического анализа. Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, представители рус­ской экономической школы — Г.А.Лопатин, Н.И.Зибер). Исто­рически в русле этого подхода проведены одни из первых теоре­тических разработок проблем труда и безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработица — в качестве «промышленной резервной армии» или как «избыточ­ное рабочее население». При этом была выявлена только одна при­чина безработицы — избыточное рабочее население как необхо­димый продукт накопления капитала. Рост капитала обусловлива­ет распадение рабочего класса на активную армию и резервную армию, причем промышленная резервная армия труда может то увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего существования. То есть безработица предстает в виде неис­коренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном слу­чае безработицы, необходимо изменить общественный строй. Неоклассический подход. В западных экономических теориях труд (занятость) рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые распределяются через рынок. Сторонники дан­ной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена, в данном слу­чае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической кон­цепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потреб­ностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной. Кейнсианский подход. Концепция Дж.М.Кейнса опиралась на социальные реалии 30-х годов XX в., когда во многих странах гос­подствовал экономический кризис, а массовая безработица и со­циальные конфликты привели к смене в ряде государств полити­ческих режимов. Рынок труда рассматривается как явление постоянного эконо­мического равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фикси­рована и не подвергается изменениям, особенно в сторону умень­шения. Таким образом, спрос на рабочую силу, по кейнсианской мо­дели, регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а со­вокупным спросом, определяемым государственной политикой. На­пример, один из классиков кейнсианства Э. Хансен рассматрива­ет три типа антициклических программ регулирования занятости и безработицы: «I) встроенный механизм гибкости; 2) автомати­чески действующие компенсирующие параметры; 3) управляемые программы компенсирования». Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безра­ботицы позволили западным странам в течение значительного пе­риода довольно успешно решать острые социально-экономиче­ские проблемы, в первую очередь проблему занятости и безрабо­тицы. Однако экономический кризис 1979—1981 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государ­ственного регулирование и сложилась новая, неоконсервативная модель государственного регулирования. Монетаристский подход. Наиболее известными сторонниками неоклассической модели государственного регулирования являют­ся представители школы монетаристов, прежде всего М.Фридмен. Монетаристами вводится понятие естественной безработицы. Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные на развитие пред­принимательства, т. е. устраняется целый ряд прямых форм госу­дарственной регламентации экономической деятельности — реа­лизуется политика дерегулирования. Эти меры включают ликви­дацию регламентации по ценам и заработной плате и др. Большой интерес представляет контрактная теория занятости, выдвинутая в середине 1970-х годов М.Бэйли и Д. Гордоном. Ее особенность — возникновение на стыке нескольких концепций. В основе данной теории лежит положение о том, что предпринима­тели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Эти контрактные отношения связывают агентов на рынке труда даже тогда, когда они не заключают между собой пись­менного договора в юридической форме. В этом случае контракт становится имплицентным, т. е. неявным, юридически не оформ­ленным соглашением, условия которого и предприниматель, и на­емные работники все равно стремятся соблюдать, поскольку это обоюдовыгодно. И работники, которые имеют специальное обра­зование и профессиональную подготовку по профилю работы фир­мы, и предприниматели заинтересованы в том, чтобы их отноше­ния были достаточно устойчивыми и продолжительными. В итоге между рабочими, имеющими специальную подготовку, и предпри­нимателями возникает условное соглашение — имплицентный кон­тракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это оправдано экономически. В настоящее время контрактная теория занятости является од­ной из теоретических основ механизма функционирования рынка труда, поскольку наряду с минимализацией риска она фиксирует долговременный характер отношений купли- продажи между ра­ботниками и предпринимателями. Итак, рассмотрев основные теоретико-методологические под­ходы к проблеме занятости и безработицы, сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда факт без­работицы рассматривался как «неизбежная безработица» и «вы­нужденное» явление, т.е. обусловленное внешними обществен­ными причинами. В неоклассической же и монетаристской кон­цепциях безработица рассматривается как «добровольное» и «естественное» явление, т. е. здесь подчеркиваются причины лич­ностного начала. Ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не ха­рактеризует в полном объеме ни явление безработицы, ни явле­ние занятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и идеи те­перь уже рассматриваются в рамках социальной (социально- эко­номической) парадигмы, которая не столько отрицает экономи­ческий подход, сколько развивает его. Анализируя социологический подход к проблемам занятости и безработицы, также можно выделить несколько теоретико-мето­дологических направлений. Всю систему социально-трудовых от­ношений можно разделить на два крупных блока. Первый блок охватывает отношения в сфере труда и занятости в плане вклю­ченности в общественно значимые виды и формы трудовой дея­тельности. Главное здесь — способы распределения рабочей силы по рабочим местам. Второй блок охватывает отношения внутри производственного сектора, связанные с распределением работы (труда) между занятыми в производстве. В современной социаль­но-экономической литературе, касающейся проблем занятости и безработицы, принято обозначать эти два блока социально-тру­довых отношений соответственно как внешний и внутренний рынки труда. Рассмотренные выше подходы (два блока проблем) к характе­ристике поведения индивидов в сфере занятости нашли свое во­площение в многочисленных социально-экономических исследо­ваниях как экономистов, так и социологов. В настоящее время проблемы занятости и безработицы обоб­щаются и теоретически разрабатываются главным образом в рам­ках двух социологических дисциплин: социологии труда и эконо­мической социологии. Социология труда часть общей социологии, предметом изу­чения которой является многообразная совокупность социаль­но-трудовых отношений и социальных процессов в сфере труда. Причем социология труда ориентируется главным образом на внутренний рынок труда. Экономическая социология рассматрива­ет (в аспекте занятости и безработицы) проблемы внешнего рынка труда. Изучение проблемы занятости и безработицы осуществляется также в рамках социологии управления. Данный подход ориенти­рован главным образом на изучение и обобщение конкретных социальных технологий управления занятостью населения. Изу­чение проблем занятости и безработицы в рамках социальной ра­боты ориентировано на поиск социальных технологий помощи безработным.

Характер и типы безработицы

Поскольку проблемы занятости и безработицы являются глав­ным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в истори­ческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить со­отношение с другими общественными явлениями и процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица». Решение проблем занятости и безработицы не есть одномомент­ный, одноразовый акт. Занятость — это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица — не только результат экономической деятельности общества. Оба со­циальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы. Динамический характер за­нятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой по­колений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой — изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интен­сивностью и направленностью регулирующего воздействия. Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости яв­ляется Закон РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной поли­тики содействия занятости населения, в том числе гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ст. 1 данного закона занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных по­требностей, не противоречащая законодательству РФ и принося­щая им, как правило, заработок, трудовой доход. Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономиче­ское явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и ус­луг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить под­ходящую работу в отношении лица, способного трудиться, гото­вого трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были гото­вы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т.е. предприни­мали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии. Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой дого­вор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо админист­ративные или юридические нормы и требования, например, от­носительно получения пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода. Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу. Международные стандарты в области определения и измере­ния безработицы претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к систематическому сбору информации, безра­ботица представляла собой серьезную социальную проблему в боль­шинстве индустриальных стран Европы (проблемы занятости и без­работицы возникают с переходом общества на индустриальную ста­дию развития). Даже, несмотря на то, что профсоюзами, правитель­ствами, частными благотворительными организациями были созда­ны некоторые фонды помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице, ее уровне, продолжительности и т.д. Позднее акцент переместился с безработицы как важной соци­альной проблемы на создание рабочих мест как главную экономи­ческую задачу. Это произошло после мирового кризиса 1930-х го­дов, когда стали обращать внимание на экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и со­временному измерению трудовой занятости и безработицы. С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных индустриальных странах не утратили окон­чательно своей значимости. Тем не менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня заключается в получе­нии всеохватывающего показателя функционирования экономи­ки и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал, что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня без­работицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы) характеризует способность экономики обеспечи­вать работой рабочую силу страны в меняющихся условиях. В современном российском обществе оба аспекта безработи­цы — социальная защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание. Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособ­ные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независя­щим от них причинам не имеют работы и заработной платы (тру­дового дохода), зарегистрированы в государственной службе за­нятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы при­ступить к работе и которым служба занятости населения не смог­ла предоставить подходящую работу. Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей ра­боты, обеспечивает социальную защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации человеческого факто­ра в целом. В современных российских условиях развитие эконо­мической активности населения имеет экономическое (матери­ально стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное, психологическое и адаптационное) содержание. Согласно международным стандартам и российскому законо­дательству о занятости населения для того чтобы считаться безра­ботным, человек должен искать работу. Поиск работы определя­ется как осуществление конкретных шагов с целью найти опреде­ленную (оплачиваемую) работу по найму или создать собствен­ное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе за­нятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом слу­чае нужна активность СЗН. Точно так же критерий «подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния неза­нятости и поиска работы при содействии СЗН. Остановимся на видах занятости и безработицы. Практическая потребность учета населения вызывает необхо­димость выделения видов занятости. Так, различают полную, про­дуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятость это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное суще­ствование ему и его семье. Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, за­нятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная за­нятость противопоставляется занятости формальной. Частный слу­чай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого че­ловека был экономически целесообразным, максимально продук­тивным для общества. Свободно избранная занятость предполагает, что право распо­ряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) при­надлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью. Приведенные выше виды занятости отражают состояние коли­чественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально- экономического прогрес­са общества. С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной — эффективной занятости. Новая кон­цепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной заня­тостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и инте­ресы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам. Под полной занятостью в условиях рыночной экономики по­нимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и вос­производят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме. Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязатель­но должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда об­стоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть заня­тым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п. Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпа­дает с ее предложением. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности тру­да. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризо­вать с двух точек зрения: а) с экономической — как наиболее рациональное использова­ние человеческого ресурса; б) с социальной — как наиболее полное соответствие интере­сам человека труда. Достижение эффективной занятости предполагает реформиро­вание занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и соци­альной основой развивающейся экономики. Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государ­ственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, ус­транение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают пра­во работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда. Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и эконо­мических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для опи­саний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая безработица», хотя строго вы­раженные экономические циклы присущи западной экономи­ческой системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно охарактеризовать как непрерывное падение производства, выз­ванное не очередным экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е. высвобождение ра­ботников в настоящее время обусловлено не локальным (или глобальным) экономическим спадом, а общенациональным си­стемным кризисом. С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления обусловливается наличием двух составляющих: экономи­ческой (наличие конкуренции, побуждающей к активности, со­зданию рабочих мест) и социальной (солидарность, оказываю­щая поддержку и способствующая сохранению рабочей силы). Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капитали­стических отношений в дореволюционной России, высокой кон­центрации индустриального производства и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее эконо­мический характер, чем социальный. Решение проблемы заклю­чалось преимущественно в развитии рабочих мест в индустриаль­ном производстве. Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба трудоустройства была ори­ентирована главным образом на содействие в комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность по социальной поддержке безработных не носила самодостаточ­ного и самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава безработных. Эта мера пре­следовала цель освободиться от тех лиц, которые пытались неза­конно (в соответствии с действующими тогда нормативными ак­тами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и льготы. Основным поводом к снятию с учета служила неявка на пере­регистрацию, в других случаях с учета снимали за «имуществен­ное положение», за занятие «торговлей и спекуляцией», что рас­ценивалось как форма занятости, приносящая доход. Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а между тем, по моему мнению, это чрезвычай­но эффективная и актуальная форма и поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской экономики. Итак, характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и времени накладыва­ет свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных). В общем виде и применительно к совре­менным российским условиям такую классификацию (по причи­нам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную. Вынужденная безработица обусловливается происходящими из­менениями в социально-хозяйственной жизни общества, приво­дящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким обра­зом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь вы­ступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынуж­денная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической. Циклическая безработица вызывается общим снижением уров­ня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) эконо­мики и минимума при подъеме экономики. Структурная безработица проявляет себя в результате высво­бождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопро­вождается перемещением производства и занятости из одних от­раслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль. Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Иннова­ции, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии. Естественная безработица будет характеризоваться более высо­ким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мо­тивация индивида и трудовой занятости определяется рациональ­ным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Есте­ственная безработица — наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной. Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная осо­бенность фрикционной безработицы — самостоятельность в по­иске, а время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной безработицы. Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры уволь­нения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой по­мощи по безработице не может не влиять на поведение безработ­ного, т.е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, при­носящей доход. Главная особенность безработицы — поддержка со стороны социума в поиске работы. Добровольная безработица — это самостоятельный вид незаня­тости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать. Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица. Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получе­ние пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утрати­ла всякий интерес к активной трудовой деятельности. Социальное воздействие на данную группу должно заключать­ся не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адап­тации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, прово­димых другими структурами. Сезонная безработица связана с сезонным характером наемно­го труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строитель­стве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колеба­тельный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в раз­личной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от геогра­фической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безра­ботицы можно привести много. Это сезонные колебания занятос­ти на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в не­которых отраслях промышленности, когда предприятия занима­ются переоснащением производства. Скрытая безработица — это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработи­ца связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид без­работицы трудно выявить в процессе общественного производ­ства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д. Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На фор­мирование вынужденной безработицы (циклической, структур­ной, технологической) главное влияние оказывает экономичес­кий фактор, естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) — личностный, маргинальной без­работицы (скрытой, сезонной, застойной) — социокультурный.

Социально-экономические и психологические последствия безработицы

Вопрос о безработице является составной частью вопроса о формировании эффективной занятости, поскольку, не разобрав­шись в сути безработицы, невозможно обеспечить необходимый уровень занятости. Количественно безработица измеряется двумя параметрами: уровнем безработицы — долей официально зарегистрирован­ных безработных от численности всей рабочей силы; продолжительностью безработицы — временем пребывания в качестве безработного. При исследовании безработицы и разработке политики заня­тости используются оба показателя. Необходимо отметить, что уро­вень безработицы в той или иной социальной группе зависит от ряда причин. Во-первых, представители какой-либо социальной группы воз­можно будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми. Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не ис­ключены трудности с закреплением на работе. В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным ха­рактером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсио­неры, сочетающие работу в общественном производстве в зим­ний период и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время. Естественно, что политика занятости по отношению к безра­ботице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной соци­альной группе населения. Формирование рыночной среды предъявляет определенные тре­бования к действиям субъектов хозяйствования. Поведение наем­ного работника на рынке труда требует от него определенных уси­лий по поддержанию уровня собственной конкурентоспособнос­ти. Несмотря ни на что безработица была и остается неотъемле­мым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство. Негативный характер последствий безработицы как для отдель­ного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. Однако было бы неверным отрицать ту роль, которую безработица играет в экономике. Конкретные формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в контексте экономической истории общества. Поэтому меняются и теоретические взгляды на причины и сущность безработицы. Несколько десятилетий назад, когда господствующее положе­ние в экономической теории занимало кейнсианство, проблема безработицы представлялась теоретически осмысленной в полном объеме. Однако изменения в экономической действительности по­родили новые явления и утвердили новое положение вещей в хо­зяйственной деятельности людей. Это отразилось и на сфере заня­тости: безработица предстала в новом облике как сложное и мно­гообразное социально-экономическое явление, вызываемое це­лым комплексом разнонаправленных факторов. В то же время ди­намика уровня безработицы уже не рассматривается сегодня в ка­честве главного барометра экономики. В настоящее время в каче­стве базовых экономических показателей чаще используются уро­вень инфляции, а также производительность труда. Такое измене­ние теоретических представлений о безработице отражает реаль­ные сдвиги в экономике развитых стран, проявляющиеся в мень­шей степени зависимости уровня безработицы от циклического характера производства. Безработица как экономическое явление тесно связана с раз­личными элементами рынка. Наибольшее значение в экономи­ческой литературе придается взаимосвязям: безработица — инф­ляция и безработица — производительность труда. При анализе взаимосвязей безработицы и инфляции наиболее важно выявить: возможно ли мерами бюджетной (фискальной) или денежной (монетарной) политики добиться сокращения без­работицы. В 1958 г. а.филлипс выдвинул гипотезу о существова­нии устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от тем­пов изменения денежной заработной платы. Впоследствии, при выходе на первый план проблемы инфляции, уровень безработи­цы стали соотносить с темпами роста цен. В 1960-е годы теория А. Филлипса пользовалась широким признанием среди экономис­тов-теоретиков и политиков-практиков, поскольку конкретные действия в экономике, предпринятые в соответствии с ней, при­носили реальные ожидаемые результаты. Однако в 1970-е годы США столкнулись с ситуацией одновременного роста безработи­цы и инфляции, что уже не укладывалось в рамки теории А. Фил­липса. Взаимосвязи безработицы и инфляции анализировал также М. Фридман. По его мнению, действие выявленной А. Филлипсом закономерности объясняется тем, что она относится к длительно­му историческому периоду стабильных цен. Поэтому как только инфляция начинает набирать обороты, уже нельзя говорить о том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляция приводит к рос­ту безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга. Фак­тически же попытки решить проблемы занятости инфляционны­ми методами могут дать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту инфляции и безработи­цы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому перво­очередными мерами в стабилизации экономики должны быть ан­тиинфляционные меры. Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто вос­принимается поверхностно, исходя из видимости того, что конк­ретный работник мотивирован к высокой производительности са­мим фактом существования безработицы, страхом потери своего рабочего места. Однако на макроуровне ситуация не так проста и очевидна. Динамика макроэкономических показателей, например стран — участниц ЕЭС, свидетельствует об отсутствии пропорци­ональной зависимости между ростом производительности труда и безработицы. Очевидно, что рост производительности труда и ди­намика занятости не связаны непосредственно, а фактически уп­равляются структурой всей экономической системы и закономер­ностями ее эволюции. Экономическая история свидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие роста произ­водства достаточно быстро погашается эффектом увеличения без­работицы по причине роста производительности труда и следую­щего за ним реального высвобождения работников. В то же время следует признать ошибочным мнение о том, что в ходе научно- технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами ро­ста производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню безработицы. Согласно этому тезису занятость должна неизменно падать пропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный для отдельной инновации в рамках предприятия, оказывается неверным, если рассматривать народное хозяйство в целом, поскольку высокая производитель­ность труда формирует новый уровень благосостояния и дополни- тельную покупательную способность населения, создавая новые дополнительные потребности. Поэтому выдвигать рост произво­дительности труда в качестве фактора повышения незанятости было бы ошибочно. Следует также обратить внимание на взаимосвязь динамики без­работицы и тенденций изменения факторных цен труда и капитала. Степень неэанятости трудоспособного населения непосредствен­но связана с динамикой совокупной факторной производительности, с эластичностью замещения трудовых ресурсов капиталь­ными и нормой банковского процента как одного из главных уп­равляющих параметров рыночной экономики. Если соотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приво­дит к выбору трудосберегающих технологий, снижению рента­бельности производства и сокращению занятости. Кроме того, не­обходимо учитывать, что различные факторы производства по-разному реализуют себя: производительность труда и фондоотдача изменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом небольшой рост производительности труда, как правило, связан со значительными капитальными затратами, которые, в свою оче­редь, «оплачивают» высвобождение работников. Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП). Это отставание пред­ставляет собой объем, на который фактический ВНП меньше по­тенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень без­работицы при нормальных темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математичес­кую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил американский экономист А. Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отстава­ние объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет оце­нить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей. За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических групп населе­ния, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнитель­но небольших значениях показателя общей безработицы практи­чески в любой стране мира есть слои населения и территории с массовой безработицей. Такое положение вещей требует анализа состояния социальной защиты безработных. Для анализа состояния социальной защиты безработных нам необходимо оценить основные последствия безработицы, кото­рые проявляются как на развитии экономики и общества в це­лом, так и на жизнедеятельности отдельного человека и его се­мьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня, вклю­чая личность человека с его потребностями, интересами, способ­ностями и возможностями. Основные последствия безработицы Макроуровень Падение валового национально­го продукта. Дифференциация доходов сре­ди населения. Усиление социальной напря­женности в обществе. Увеличение мобильности рабо­чей силы. Сокращение излишней числен­ности рабочей силы. Рост объемов скрытой безрабо­тицы. Совершенствование професси­ональной структуры рабочей силы. Сокращение престижа квали­фицированного труда. Микроуровень Падение материального достат­ка семей безработных. Рост девиантного поведения. Потеря самоуважения в связи с потерей работы. Увеличение депрессивных со­стояний. Чувство неуверенности в буду­щем. Распад семей безработных. Потеря квалификации безра­ботными. Увеличение численности безработных влечет за собой отрица­тельный экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена, подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось для США издержками от 6 до 18 % ВНП. В 1990-х годах «цена» одного процента роста безра­ботицы составила примерно 75 млрд долларов недополученного ВНП и 25 млрд долларов дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичные оценки безработицы в России отсутствуют. Однако имеются оценки государственных издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России — 2 млн рублей, а в Москве — 2,5 млн рублей. Из этих данных видно, что политика занятости должна иметь превентивный характер и включать меры государ­ственного регулирования, предотвращающие исчезновение рабо­чих мест. С социальной точки зрения принципиально важно, что макро­экономические издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т. е. потери доходов, связанные с ростом безработных, концентриру­ются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом чис­ла безработных возникает перераспределение национального до­хода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами (доля населения, имеющая доход ниже прожиточного уровня выросла с 3 % в 1990 г. до 36 % в 1997г.). Каковы же последствия безработицы на макроуровне и микроуровне развития? Отсутствие действенного макроэкономического управления до­ходами населения привело к деформации структуры личного по­требления и к абсолютному снижению доходов. По различным оцен­кам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10 % населения не достигали даже стоимости минимального продуктового набора. Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой безработицы. Основной ее источник — падение производства и неадекватное ей сокращение численности занятых. Сохранению большого объема скрытой безработицы способ­ствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы. Очевидно, что при про­ведении более жесткой финансовой политики может начаться об­вальный спад производства и тогда безработица из разряда скры­той перейдет в разряд официальной. Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах, развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они приобрели достаточ­но острый характер, в других — нет. Уровень среднедушевых доходов населения по регионам раз­личается в шесть раз, а уровень безработицы — почти в пятьдесят. В целом территорию России можно разделить на три крупных ре­гиона: сырьевые регионы, крупные торгово- промышленные цен­тры и периферийные районы. Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском Севере проживает 11 млн человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 % населения этой части стра­ны в результате либерализации цен находятся на грани банкрот­ства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2— 4 млн. человек. Обеспечить миграцию такого количества работников страна сегодня не в состоянии, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания новых производств. В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы относительно невелик, поскольку здесь более дина­мична экономика, много промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу. Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой про­мышленности, а также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани социаль­ного кризиса. Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По мере расширения географии национальных конф­ликтов поток беженцев в России приобрел устойчивый и посто­янный характер. Значительный урон трудовому и особенно ин­теллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в количественном отношении таких людей немного, но в основ­ном это представители творческих профессий, высокооплачива­емые специалисты. В связи с этим потери могут быть невоспол­нимы для страны. Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответ­ствии с положением «О порядке регистрации безработных и усло­вий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по без­работице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего заработка, в течение последних четырех месяцев — 60 %, в дальнейшем — 45%. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех слу­чаях пособие не может быть ниже минимального размера заработ­ной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка в регионе. Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических проблем, связанных с изменением социального ста­туса и материального положения, профиля и места работы чело­века, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и гарантиро­ванного обеспечения граждан рабочими местами создал атмосфе­ру неуверенности в завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у большого числа безработных. Многие опасаются неудач при но­вом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределе­ния, а также снижения уровня жизни. По мнению австрийского психолога В.Франкла, труд является одним из приоритетов ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая определяет поведе­ние и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает состояние, которое В. Франкл назвал экзистенциальным вакуумом. Наиболее ярко это состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью исключается из жизни человека. В. Франкл вво­дит понятие «невроз безработицы», наиболее явным симптомом которого является апатия. Опасность этого состояния заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состоя­ние вызывает чувства разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увели­чение количества самоубийств и правонарушений напрямую свя­заны с ростом количества безработных. В настоящее время в России практически не проводятся иссле­дования по изучению социально-психологических последствий без­работицы. Вопросы трудоустройства безработных, профессиональ­ной подготовки и переподготовки рассматриваются преимуще­ственно как социально-экономические. Вместе с тем без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обес­печить использование профессионального потенциала безработ­ного человека. Австрийский ученый Л.Пельцман, исследуя психо­логические состояния безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых имеет свои особеннос­ти. Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она ха­рактеризуется состоянием неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает не сама потеря ра­боты, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая фаза длится 3—4 месяца после потери работы. Наступает субъек­тивное облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают удовлетворение от того, что появилось свободное вре­мя. Начинаются активные поиски работы. Третья фаза насту­пает обычно по прошествии 6 месяцев после потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья, пси­хики, финансов, социального положения человека. Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы, снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может на­ступить четвертая фаза, которая характеризуется беспомощ­ностью и примирением со сложившейся ситуацией. Тяжелое со­стояние может наблюдаться даже при отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое положе­ние и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл убедить человека заняться хоть какой-нибудь работой, даже не престижной. Учет психологических особенностей длительности безработи­цы помог бы более оптимально использовать профессиональный уровень человека. Кроме негативных последствий безработица оказывает и поло­жительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации професси­ональной структуры населения. Этот процесс предполагает согла­сованность региональных потребностей производства с формиру­ющейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрас­тной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способнос­тей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния. Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состоя­ние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональ­ной дисквалификации и бездеятельности. Поэтому при разработ­ке мер социальной защиты безработных необходимо перейти от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на ис­пользовании экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить психологическое и матери­альное состояние безработного и перевести его из незащищенно­го положения в относительно защищенное. Для решения вопросов согласованности между объективными потребностями производства и субъективными профессиональны­ми возможностями, потребностями, интересами, склонностями работников необходима система мер, которая на основе анализа этих явлений с учетом физических последствий безработицы мог­ла бы своевременно вмешиваться в них и предупреждать негатив­ные последствия безработицы. Литература: Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. «Занятость населения и ее регулирование», М. «Академия», 2001 г. (с. 5-13, с..25-31,с..32-37, с. 37-41, с. 51-60).

Раздел Ш

Законодательство о занятости населения в Российской Федерации

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации сви­детельствует о том, что способность рынка труда к саморегу­лированию на сегодняшний день все еще незначительна. Дан­ное обстоятельство предопределяет необходимость использо­вания элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Правовые нормы дают возможность охватить общим прави­лом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной рабо­ты (производства), распределение и обмен продуктов труда, под­чинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых от­ношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений. В нашем контексте понятие «законодательство» определяет­ся как совокупность законов и иных нормативно-правовых ак­тов, регулирующих вопросы занятости населения.

Конституция Российской Федерации

Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г., 37-я статья (прежде всего пункт 3 )которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

Закон о занятости населения в Российской Федерации

На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства ре­гулируются Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 1996 г.), который являет­ся центральным во всей системе законодательных актов в дан­ной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей. Глава 1 «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет поня­тия занятости граждан, порядок и условия признания их без­работными, подходящей и неподходящей работы, а также оп­ределяют государственную политику в области содействия за­нятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопро­сам занятости, а также полномочия федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении го­сударственной политики в области содействия занятости на­селения. Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. ст. 8 -11) закрепляет право граждан на выбор места работы, професси­ональную ориентацию, профессиональную подготовку, повы­шение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за грани­цей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц. Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. ст. 12 - 13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для при­ема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессио­нальной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры. Глава IV «Регулирование и организация занятости населе­ния» (ст.ст. 14 - 24) включает в себя следующие вопросы: регу­лирование занятости населения, федеральную государствен­ную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на терри­торию России иностранной рабочей силы, лицензирование де­ятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию обще­ственных работ и др. Глава V «Участие работодателей в обеспечении занятости на­селения» (ст.ст. 25 - 26) регламентирует вопросы, касающие­ся содействия работодателей в обеспечении занятости населе­ния и их правового статуса. Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобож­дающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалифи­кации и переподготовки по направлению органов службы за­нятости; порядок определения размеров пособия по безработи­це, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безрабо­тице, а также порядок приостановки его выплаты или прекра­щения выплаты и др. К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституци­онный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом засе­дании дело о проверке конституционности абзаца шестого пунк­та 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации » в части, устанавливающей оплату безработным граж­данам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспо­собности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживша­яся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты по­собия в связи с болезнью безработного. В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­тери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, уста­новленных законом. Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с ко­торыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчер­пывающего характера. Вместе с тем, относя установление та­ких случаев к сфере регулирования законом, она подтвержда­ет конституционное значение существования социального обес­печения в каждом из названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно характеризуются невозможнос­тью иметь заработок (трудовой доход) либо его утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудос­пособных членов его семьи. Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Рос­сийской Федерации как социального государства (ст. 7, ч.1) предопределяют обязанность государства заботиться о бла­гополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны связывает эти обязанности не только с охраной труда и здо­ровья людей, установлением гарантированного минимально­го размера оплаты труда, но и с обеспечением государствен­ной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин­валидов и пожилых граждан, развитием системы соци­альных служб, установлением государственных пенсий, по­собий и иных гарантий социальной защиты (ст.7, ч.2). Сле­довательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является не­обходимым условием осуществления целей социального го­сударства. Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражда­нам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом основное содержа­ние социального обеспечения заключается именно в материаль­ном обеспечении, представлении человеку средств к существо­ванию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные посо­бия устанавливаются законом. Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от без­работицы (ст. 37, ч. 3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признан­ных безработными. Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотрен­ная анализируемым положением Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» выплата, по существу, пред­ставляет собой пособие по временной нетрудоспособности, пра­во на получение которого обусловлено наличием у безработно­го права на получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью возместить безработному временную по­терю в связи с нетрудоспособностью гарантированного указан­ным Законом пособия по безработице (стипендии), компенси­ровать этот утраченный доход. Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выпла­чивается она, согласно Закону, так же, как и пособие по безра­ботице, из средств государственного фонда занятости населе­ния РФ, а не Фонда социального страхования Российской Фе­дерации, финансирующего выплаты пособий по временной не­трудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять дан­ную выплату, является прерогативой законодателя. Следовательно, как указано в рассматриваемом постановле­нии Конституционного Суда РФ, регламентация порядка и ус­ловий оплаты безработным гражданам периода их временной нетрудоспособности «не может осуществляться без учета харак­тера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с содержанием законодательных и иных нормативных право­вых актов в сфере социального обеспечения, его принципами и целями» (абзац четвертый ст. 4). В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавли­вая оплату безработным периода их временной нетрудоспособ­ности не свыше 30 календарных дней. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении не­трудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин практически остается без материальной поддерж­ки государства. Это, по существу, является лишением безра­ботных права на социальное обеспечение в период их времен­ной нетрудоспособности. С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты пе­риода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода без­работицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законода­тельстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (мини­мального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока. Заметим при этом, что согласно частям первой и второй ста­тьи 79 Федерального конституционного закона «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации», Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление «является окон­чательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу не­медленно после его провозглашения и действует непосред­ственно» (пункт 2 резолютивной части Постановления). 30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Фе­дерального закона о внесении изменений и дополнений в за­кон РФ о занятости населения в Российской Федерации, ко­торый предполагает, что выплата пособий по временной не­трудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев. Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за ис­полнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

Подзаконные акты в сфере занятости

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, отно­сятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных ка­тегорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, при­званный осуществлять руководство по обеспечению государственной полити­ки в области занятости населения Российской Федерации. Указом Президен­та РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется - Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правитель­ством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры за­нятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постанов­лением же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Про­грамма социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала. Сре­ди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее дей­ствовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в кото­ром конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образо­ванием Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации ра­боты по содействию занятости в условиях массового высвобож­дения», которым устанавливаются критерии массового выс­вобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсо­юзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения". В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населе­ния в Российской Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об утверждении Поряд­ка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24 рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997 г. утвердило «Положение об организа­ции общественных работ», которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих ра­ботах граждан. Как уже отмечалось, нормативная часть социально-парт­нерских соглашений и коллективных договоров также содер­жит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в ча­стности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ), Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ. Так, постановлением Министерства труда Российской Феде­рации от 6 февраля 1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социаль­ной защите». Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, произво­дится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятос­ти граждан. Правом для установления квоты для приема на работу дан­ной категории граждан наделены органы местного самоуправ­ления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рын­ке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с учас­тием органов по труду устанавливают предприятиям (организа­циям, учреждениям), независимо от формы собственности, кво­ты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что пре­имущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в со­циальной защите и испытывающие трудности в поиске рабо­ты, состоящие на учете в органах государственной службы за­нятости населения. Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключае­мых с ними органами местного самоуправления. Такой договор в числе прочих должен содержать обязатель­ные сведения; а) о наименовании рабочего места; б) о катего­рии граждан, для которых созданы рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медико-со­циальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об ис­точниках финансирования или налоговых льготах и плате­жах; д) о санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора. Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сро­ки действия, категории граждан, для которых она устанавли­вается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориального органа го­сударственной службы содействия занятости населения, орга­нов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.

В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72 Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости. В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения». В пункте 1 статьи 6 Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что законодательство о занятости Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения в Смоленской области.

ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997)

06 февраля 1997 года N5-3 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА НАРУШЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (в ред. закона Смоленской области от 08.12.97 N 45-з) Принят Смоленской областной Думой 30 января 1997 года Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "О коллективных договорах и соглашениях" ответственность работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения. Статья 1. Ответственность работодателя за необеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (квоты) 1. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: - инвалидов; выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других); - одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; - семей, в которых оба родителя признаны безработными; - граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; - граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); - беженцев и вынужденных переселенцев; - граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; - граждан, освобожденных из мест лишения свободы; - граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее по тексту - "организации") производится квотирование рабочих мест. 2. Право на установление квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют администрация Смоленской области, органы местного самоуправления. Работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют необходимое количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С этой же целью по предложению администрации Смоленской области либо органов местного самоуправления несколько организаций по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок в одной из них. 3. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатель вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие перечисления финансовых средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест, созданных другими работодателями. Руководители организаций, не выполнившие решение органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказавшие в приеме на работу граждан, перечисленных в части 1 настоящей статьи (кроме инвалидов), в пределах установленной квоты по направлению государственной службы занятости населения, а также в случае невозмещения ими затрат по созданию рабочих мест в других организациях, несут ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке. 4. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида. Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы; в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределе установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой администрацией Смоленской области. Сумма штрафов взыскивается в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации. Уплата штрафа не освобождает руководителей организаций от внесения задолженности. 5. Работодатели предоставляют органам государственной службы занятости населения и (или) органам местного самоуправления информацию о создании рабочего места в рамках установленной квоты не позднее десяти дней с момента его создания, о выделении, ликвидации или перепрофилировании рабочих мест в рамках установленной квоты, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения. Статья 2. Ответственность работодателя за непринятие мер по предупреждению массового высвобождения 1. Работодатель своевременно, не менее чем за три месяца, представляет в органы государственной службы занятости населения и соответствующие профсоюзные органы информацию о возможном массовом высвобождении работников, числе и категориях работников, которых оно может коснуться, и о сроке, в течение которого его намечено осуществить. 2. Работодатель не позднее чем за два месяца обязан сообщать в органы государственной службы занятости населения сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера его средней заработной платы. 3. Администрация Смоленской области, органы местного самоуправления по предложению государственной службы занятости населения и профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев действие решения работодателей о возможном массовом высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов. Конкретные сроки приостановки массового высвобождения могут устанавливаться в зависимости от уровня безработицы и ситуации на рынке труда в муниципальном образовании и области. 4. При ликвидации организаций, признанных несостоятельными (банкротами), к ним применяются в установленном порядке специальные процедуры выполнения организациями обязательств перед работниками. 5. Невыполнение требований, установленных в пунктах первом и третьем настоящей статьи, влечет ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого* в судебном порядке. В случае невыполнения работодателем обязанности, предусмотренной в пункте втором настоящей статьи, он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 41 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР. За уклонение от участия в переговорах по изменению или дополнению коллективного договора (соглашения) по вопросам содействия занятости населения в условиях массового высвобождения, за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору (соглашению) наступает ответственность в соответствии со статьями 41-1, 41-3 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР либо законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях". Статья 3. Ответственность работодателя за непредставление в государственную службу занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест 1. Работодатель содействует проведению государственной политики занятости населения путем представления государственной службе занятости населения достоверной информации о наличии вакантных рабочих мест. Работодатель обязан ежемесячно сообщать органам государственной службы занятости населения достоверную информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), а также представлять по требованию работников органов государственной службы занятости населения для проведения соответствующих проверок документацию о приеме и увольнении работников организации. 2. При приеме на работу гражданина, направленного государственной службой занятости населения, работодатель в пятидневный срок возвращает в государственную службу занятости населения направление с указанием дня приема гражданина на работу. 3. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного государственной службой занятости населения, работодатель делает в направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу по заявленной вакансии и возвращает направление гражданину. 4. Непредставление или искажение работодателем информации, указанной в настоящей статье, влечет его ответственность в виде уплаты штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке. Статья 4. Ответственность работодателя за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Выпускники учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов заключаемых учреждениями начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и работодателями. В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, прибывших на работу в соответствии с названными договорами (контрактами), работодатель производит единовременное целевое финансовое отчисление в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в размере средней заработной платы работника данной категории за год. Статья 5. Порядок перечисления целевых финансовых средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и их использование Перечисление финансовых средств в соответствии со статьями первой и четвертой настоящего закона осуществляется работодателем по платежному требованию областной государственной службы занятости населения. Полученные финансовые средства расходуются государственной службой занятости населения на создание в организациях дополнительных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, и решение других вопросов содействия занятости населения в соответствии с областной программой занятости населения. Возникающие споры подлежат разрешению в судебном порядке. Глава администрации Смоленской области А.Е.ГЛУШЕНКОВ 06 февраля 1997 года N5-3

Приложение к Программе содействия занятости населения Смоленской области на 2001-2003 годы.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 .Настоящее Временное положение о порядке квотирования рабочих мест (далее - Положение) разработано в соответствии с законами Российской Федерации "( занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" с внесенными изменениями от 29.12.2001 года , Кодексом за конов о труде Российской Федерации, областным законом " Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения". 1.2.Квотирование рабочих мест (далее - квота) - это установление минимально? количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель (предприятие, учреждение) обязан трудоустроить в данной организации. 1.3. Квоты устанавливаются работодателям независимо от организационно правовых форм и форм собственности, предприятиям, организациям, учреждения, численность работников в которых составляет более 30 человек. 1.4. Квотирование рабочих мест производится для следующих категорий лиц: а) инвалидов (не менее 2 и не более 4 процентов к среднесписочной численность работников); б) выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителе] и других); в) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей - инвалидов; г) семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, уволенных военной службы, и членов их семей; д) граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); е) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; ж) граждан, освобожденных из мест лишения свободы; з) беженцев и вынужденных переселенцев; и) граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномочен­ного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор. 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ 2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее - организации) квота уста­навливается решениями администрации Смоленской области, органов местного само­управления с официальным их опубликованием в местной печати. 2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках ее действия разрабаты­ваются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской области. 2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых воз­можностей региона на срок не менее одного года. 2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее, чем за 3 месяца до начала ее введения. 2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании дого­воров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями. Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН по Смоленской области. 2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места, санитарно-гигиенические требования и источники финансирования. 2.7.Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по на­правлению Департамента ФГСЗН по Смоленской области. 2.8.Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квоты, производится только по согласованию с органами, установившими их, и Департаментом ФГСЗН по Смолен­ской области. 3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ 3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве ра­бочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатели арен­дуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места, созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов исполнитель­ной власти и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них. 3.2. В случае невыполнения или невозможности выполнения решения органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на работу граждан, перечисленных в пункте 1.4 настоящего Положения, работодатели ежеме­сячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты плату в размере стоимости рабочего места определенного администрацией Смоленской области на год (постановление Главы администрации области № 18 от 16.11.2001 года). 3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН по Смоленской области информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах, создан­ных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения. Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты предос­тавляется работодателем в Департамент ФГСЗН по Смоленской области не позднее десяти дней с момента его создания. 4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ 4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в счет установленной квоты создаются за счет средств работодателей. 4.2. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на пред­приятия и организации, сверх установленных квот производится путем компенсации работодателям затрат по организации рабочих мест.

Международное право в области занятости, трудоустройства и защиты от безработицы

Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством. Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав. В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При этом нормы международного права, источником которых является международный договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации". Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в практике применения рассматриваемого конституционного положения. Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере труда с защитой от безработицы, с дости­жением полной производительной занятости как средства обес­печения на практике права на труд. Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), которая провозглаша­ет в качестве главной цели государственной деятельности актив­ную политику, направленную на содействие полной, продуктив­ной и свободно избранной занятости трудоспособного населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повы­шения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем безработицы. Эта политика должна иметь це­лью обеспечение продуктивной работой всех, кто готов присту­пить к работе и ищет ее, свободы выбора занятости и самых ши­роких возможностей приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом дис­криминации. Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.) обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости. Одним из условий стабильной занятости, недопущения про­извола предпринимателей является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений" (1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых от­ношений без законного основания. Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекраще­ния трудовых отношений (необходимость законного основания, свя­занного со способностями или поведением трудящегося или вызванно­го производственной необходимостью предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются законным основа­нием для прекращения трудовых отношений, например: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном про­тив предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки — раса, цвет кожи, пол, семейное по­ложение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, по­литические взгляды, национальность или социальное происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой. Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения трудовых отношений, так и процедуру обжа­лования решения об их прекращении. Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя доказывания на­личия законного основания для увольнения лежит на предприни­мателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить решение о причине увольнения с учетом представленных сторона­ми доказательств и в соответствии с процедурами, предусмотрен­ными национальными законодательством и практикой. Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить трудовые отношения, быть предупрежден­ным об этом за разумный срок или право на денежную компенса­цию вместо предупреждения, если он не совершил серьезного про­ступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов по­мощи безработным или другие формы социального обеспечения). В случае необоснованного увольнения и невозможности отмены ре­шения об увольнении и восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата соответствующей компенсации или другого пособия. В случае прекращения трудовых отношений по экономиче­ским, технологическим, структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность довести до работников и их представителей, а также до соответствующего государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство мо­жет вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные ограничения, которые также способствуют решению вопро­сов занятости. Особую группу образуют акты государств - участников Содружества Не­зависимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер, используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611). Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г. «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информацион­ный бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной законо­дательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ. Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать раз­работке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес. Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подпи­санный в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоуст­ройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан (ст. 7). В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года дей­ствующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9). Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие зако­нодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам, применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и вступа­ет в силу с момента обмена ратификационными грамотами. Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внеш­ней трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной служ­бы (ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по осу­ществлению, в частности, следующих международных Договоров: российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китай­ских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19 августа 1992 г.; российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема вьет­намских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ от 29 сентября 1992 г.; российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занято­сти гостевых работников), от 17 мая 1993 г.; российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27 мая 1993 г.; российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14 января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №46. Ст. 4453). См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргиз­ской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858). В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностран­ной рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В соответ­ствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значе­ния.

Правовая организация трудоустройства в России

(отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости)

Понятие занятости и ее проблемы

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу. Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы. Для осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых. 1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора. Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др. Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и "деятельность", высказанное в литературе. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет никаких оснований. Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия "деятельность" представляется не вполне обоснованным. Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника, предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске). Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости. Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает. Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является исключением, подтверждающим общее правило. В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая в определенных формах) не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком. 2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности. Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей. Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в образовании. Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином. Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей. Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе. Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям. 3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом. Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере. Так, например, организовывать телевещание или радиовещание могут только юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом, осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не вправе. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках, оговоренных трудовым договором. Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости. 4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д. Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет. В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения, или по крайней мере является подготовительной деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода (например, обучение в учебном учреждении). В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизирует отдельные категории занятых. Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан: 1) лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда; 2) занятые иными видами общественно полезной деятельности; 3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона. К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях. Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения. В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица. Перейдем конкретно к процессу регистрации гражданина в центре занятости. Все граждане, в том числе и те, ко­торые уже имеют работу, имеют право на регистрацию в отделе заня­тости в целях поиска подходящей ра­боты. В этом случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражда­нину работу, которая его более устраи­вает, исходя из его деловых качеств — полученной профессии, специальнос­ти, опыта работы и иных профессио­нальных данных. Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возмож­ностей — наличия на рынке труда со­ответствующих вакансий. Гарантиро­вать предоставление гражданину же­лаемой работы отдел не может. Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за собой выплату ему в течение опре­деленного периода пособия по без­работице, а также предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане, которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ «О за­нятости населения в Российской Фе­дерации» (далее — Закон о занятос­ти), отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи пол­ностью. «Статья 2. Занятые граждане. Занятыми считаются граждане: — работающие по трудовому до­говору (контракту), в том числе вы­полняющие работу за вознагражде­ние на условиях полного или непол­ного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, вре­менные работы, за исключением об­щественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных рабо­тах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона); — занимающиеся предпринима­тельской деятельностью; — занятые в подсобных промыс­лах и реализующие продукцию по до­говорам; — выполняющие работы по дого­ворам гражданско-правового харак­тера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключен­ным с индивидуальными предприни­мателями, авторским договорам, а также являющиеся членами произ­водственных кооперативов (арте­лей); — избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; — проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; — проходящие очный курс обуче­ния в общеобразовательных учрежде­ниях, учреждениях начального про­фессионального, среднего профес­сионального и высшего профессио­нального образования и других обра­зовательных учреждениях, включая обучение по направлению феде­ральной государственной службы занятости населения (далее — орга­ны службы занятости); — временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспо­собностью; отпуском; переподготов­кой; повышением квалификации, приостановкой производства, вы­званной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением к ме­роприятиям, связанным с подготов­кой к военной службе; исполнением других государственных обязаннос­тей или иными уважительными причи­нами; — являющиеся учредителями (участниками) организаций, за ис­ключением учредителей (участни­ков) общественных и религиозных организаций (объединений), благо­творительных и иных органов, объ­единений юридических лиц (ассо­циаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций». Как видим, к числу занятых отне­сены также учредители (участники) хозяйственных обществ и товари­ществ, хотя и не являющиеся их ра­ботниками. Таких граждан в стране очень много — это все те, кто в пери­од приватизации государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких акций, не приносящих вообще или принося­щих дивиденды, исчисляемые, как правило, мизерными суммами, не­сопоставимыми с теми, которые не­обходимы для удовлетворения ми­нимальных потребностей людей. Все эти граждане, включая и чле­нов производственных кооперативов (артелей), являясь безработными, не вправе рассчитывать на государст­венную поддержку. Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность обжа­ловать в суде решение органов служ­бы занятости об отказе зарегистри­ровать их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3 «Порядок и условия признания граждан безра­ботными» Закона о занятости не ста­вит признание граждан безработны­ми в зависимость от того, являются ли они занятыми или не являются. Согласно п. 1 указанной ст. 3, без­работными признаются граждане, которые не имеют работы и заработ­ка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Как видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости. Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в ка­честве безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован в качестве безработного, то он не яв­ляется таковым, хотя не имеет рабо­ты и заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из двух ус­ловий признания граждан безработ­ными служит то, что они не имеют ра­боты и заработка, но не то, что они от­носятся к числу незанятых. В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 13акона о занятости, «занятость — это деятельность граж­дан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребнос­тей, не противоречащая законода­тельству Российской Федерации и приносящая, как правило, им зара­боток, трудовой доход (далее — за­работок)». В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определе­нии понятия «занятость» признается то, что она приносит гражданам, как правило, заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, коопе­ративных выплат и т.п., то о них ничего не сказано. В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и 3 Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить основанием для об­жалования в суд отказа службы заня­тости в регистрации в качестве безра­ботного члена хозяйственного обще­ства, товарищества, производствен­ного кооператива (артели), не имею­щего работы и заработка. В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления. Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд. Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации. Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина. Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу (структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом. Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов. Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого (естественно необходимого) уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы. Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или вынужденную (полную безработицу). К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости. Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным. Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами. При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по- разному из-за двоякой оценки данного социального явления. С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни. Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется). Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют трудности и иного порядка. Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства. Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых*(6). Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке труда. Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан. Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан. Ранее совмещаемая работа становится основной, а он приобретает статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение правового и фактического положения гражданина. Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства при возникновении подобной ситуации. Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права на получение пособия по безработице (фактически остается без средств к существованию) и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и распространить (возможно, с определенными ограничениями) на них ряд прав, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы. Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

Порядок регистрации и признания граждан безработными

Граждане, которые не относятся в Порядке регистрации безработных граждан к числу заня­тых, могут быть признаны безработны­ми, если они отвечают определенным Законом о занятости признакам. Согласно п.1 ст. 3 Закона о заня­тости, безработными признаются трудоспособные граждане, которые: • не имеют работы и заработка; • зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; • ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработ­ных граждан определяется Прави­тельством Российской Федерации. Согласно п. 3 указанной статьи не всех граждан, отвечающих этим ус­ловиям, органы службы занятости могут признать безработными. Без­работными не могут быть признаны граждане: • не достигшие 16-летнего возрас­та; • которым в соответствии с пенсион­ным законодательством Россий­ской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; • отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух ва­риантов подходящей работы, включая работу временного ха­рактера, а впервые ищущие ра­боту (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специаль­ности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая работу времен­ного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложе­ния им подходящей работы, в также не явившиеся в срок, уста­новленный органами службы занятости для регистрации их в ка­честве безработных; • осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказа­нию в виде лишения свободы; • представившие документы, со­держащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представив­шие другие недостоверные дан­ные для признания их безработ­ными. Иногда граждане, обратившиеся в службу занятости с просьбой о при­знании их безработными, получают отказ, В таких случаях «граждане, ко­торым в установленном порядке от­казано в признании их безработны­ми, имеют право на повторное обслу­живание в организации занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными» (п. 4 ст. 3 Закона о за­нятости). Что же касается порядка призна­ния граждан безработными, то в самом общем виде он регламентиру­ется положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органа­ми службы занятости по месту жи­тельства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяю­щих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке1 за пос­ледние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имею­щих профессии (специальности), ~ паспорта и документа об образовании. В том случае, если орган службы занятости не в состоянии предоста­вить гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня его реги­страции в целях поиска работы, гражданин признается службой за­нятости безработным с первого дня предъявления указанных выше доку­ментов. Если гражданин, обратившийся в службу занятости с заявлением о признании его безработным, являет­ся инвалидом, то решение о призна­нии его безработным принимается службой занятости в соответствии с Федеральным законом «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации». Как было отмечено выше, гражда­нин может быть признан безработ­ным после того, как он будет зареги­стрирован службой занятости в целях поиска подходящей работы. В соответствии с упомянутым выше п. 1 ст. 3 Порядок регистрации безра­ботных граждан установлен Поста­новлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утвержде­нии Порядка регистрации безработ­ных граждан». Одной из особенностей постанов­ления Правительства от 22 апреля 1997 г. является то обстоятельство, что оно регламентирует только Поря­док регистрации в центрах занятости безработных граждан. Что касается условий назначения и выплаты посо­бий по безработице, то они определя­ются главой VI «Социальные гарантии и компенсации» Закона о занятости. Действующий Порядок регистра­ции безработных граждан четко и последовательно регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работу, получить статус безработных и пособия. Работа отделов занятости с обра­тившимися в них безработными гражданами разделена на четыре обязательных этапа их реализации. Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохо­да), ищущие работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях поис­ка подходящей работы, регистриру­ются в следующей последователь­ности: • первичная регистрация безра­ботных граждан; • регистрация безработных граж­дан в целях поиска подходящей работы; • регистрация граждан в качестве безработных; • перерегистрация безработных граждан. По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ве­дется регистрационный учет безра­ботных граждан. Форму документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливает Министерство труда и социального развития Российской Федерации. 1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан (пункты 4—6 Порядка регистрации безработных граждан) На этом этапе безработный обра­щается в службу занятости, не предъявляя никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имею­щем ни работы, ни заработка (дохо­да) и намеренном зарегистриро­ваться в качестве безработного. При первичной регистрации в ре­гистрационные документы службы занятости о гражданине заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специ­альность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставлен­ной гражданину информации (ока­занной услуги) по интересующему его вопросу. При первичной регистрации гражданин вправе рассчитывать на получение следующей информации: • о состоянии рынка труда на соот­ветствующей территории; • о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; • о возможностях профессиональ­ной подготовки, переподготов­ки, повышения квалификации; • о порядке и условиях регистра­ции в целях поиска подходящей работы, регистрации и перереги­страции в качестве безработного; • о правах и ответственности в об­ласти занятости населения и за­щиты от безработицы. 2-й этап. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы (пункты 7—13 Порядка регистрации безработных граждан) Регистрация безработного граж­данина в целях поиска подходящей работы осуществляется органом по вопросу занятости по месту его жи­тельства со дня его личного обраще­ния со всеми необходимыми доку­ментами. К этим документам отно­сятся: • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; • трудовая книжка или иные доку­менты, подтверждающие трудо­вой стаж; • документы, удостоверяющие профессиональную квалифика­цию. Кроме того, соискатель должен предоставить справку о среднем за­работке (доходе, денежном доволь­ствии) за последние три месяца ра­боты (службы), выданную в установ­ленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доку­мент об образовании. Инвалиды в дополнение к этим до­кументам предъявляют трудовую ре­комендацию, заключение о рекомен­дуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реа­билитации инвалида, выданные в ус­тановленном порядке. Другие граждане, имеющие огра­ничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, вы­данные в установленном порядке. Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня реги­страции гражданина в целях поиска подходящей работы должны по воз­можности предложить обративше­муся два варианта подходящей рабо­ты, включая работу временного харак­тера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеюще­му профессии (специальности), — два варианта получения профессиональ­ной подготовки или оплачиваемой ра­боты, включая работу временного ха­рактера. При этом не допускаются: • направление граждан на рабочие места, находящиеся за предела­ми транспортной доступности. Транспортная доступность (мак­симальная удаленность) подходящей работы от места житель­ства гражданина определяется соответствующим органом мест­ного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности; • направление граждан в органи­зации с целью трудоустройства без подтверждения этими орга­низациями наличия у них вакант­ных рабочих мест (должностей); • приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за ис­ключением случаев, когда такое предложение связано с предло­жением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содей­ствия занятости. Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему подходящей для него работы не может быть гарантировано органом занятости. Согласно п. 10 Порядка, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей рабо­ты осуществляется исходя из нали­чия в информационном банке данных органов занятости вакантных рабо­чих мест (должностей). В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке, безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть пред­ложен план самостоятельного поис­ка работы (п. 9 Порядка). Эта запись означает, что такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного характера. Поэтому безработный может, в прин­ципе, отказаться от самостоятельно­го поиска работы, но его отказ дол­жен быть обоснованным. Например, он может обосновать свой отказ от самостоятельного поиска работы, сославшись на то обстоятельство, что такой поиск он безуспешно осу­ществляет уже в течение длительно­го времени. Именно поэтому он и об­ратился за помощью в трудоустрой­стве в орган службы занятости. Согласно п. 11 Порядка, безра­ботным гражданам, зарегистриро­ванным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых обществен­ных работах. Говоря другими слова­ми, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном деле, должен быть по мере возможности аргументирован. Дело в том, что, согласно п. 17 По­рядка, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в ка­честве безработных граждане, отка­завшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах заня­тости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включай работу временного характера. С одной стороны, общественные работы, безусловно, носят времен­ный характер. С другой — орган службы занятости может направить на них безработного по его желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах подпадает под действие п. 17 Порядка, неясно. Поэтому в данном случае возможны различные толкования. Возможно также, что работники органа службы занятости будут исходить — по нашему мнению, необоснованно—из того положения, что безработный не может отказаться от участия в общественных работах, если они являются для него подходящими. Отсюда сле­дует, что при получении предложе­ния от органа занятости об участии в общественных работах заинтересо­ванному лицу необходимо выяснить, является ли его отказ от участия в таких работах основанием для не­признания его безработным. К сожалению — и это крайне за­трудняет для безработных защиту их законных прав, — в Порядке не дает­ся разъяснения того, какая работа является для них подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо помнить, что определе­ние подходящей и неподходящей ра­боты дается в ст. 4 «Подходящая и не­подходящая работа» Закона Россий­ской Федерации «О занятости насе­ления в Российской Федерации». Комментарий к этой статье приво­дится в разделе «Что такое подходя­щая работа?» данной работы. Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безра­ботному необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных, изложенными в ука­занном выше Порядке регистрации, но и с рядом положений Закона о за­нятости. Это необходимо иметь в виду и профкомам, знакомящим лиц, подлежащих высвобождению с про­изводства в связи с сокращением численности занятых, с правилами регистрации безработных. В противном случае безработных может ожидать ущемление их закон­ных прав со стороны местных орга­нов занятости, как это имело место, например, в Республике Марий Эл. Там, по сведениям газеты професси­ональных союзов «Солидарность» (№ 10, май 1997 г.), безработных на­правляли — как правило, под видом привлечения к общественным рабо­там — на благоустройство улиц и сельскохозяйственные работы, сор­тировку и доставку почты, мойку машин, ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружи­нах и т.п. Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым нарушением Закона о заня­тости, поскольку за отказ от участия в таких общественных работах безра­ботных могуг лишить пособия по без­работице. В то же время, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработ­ными не могут быть признаны граж­дане, отказавшиеся при определен­ных обстоятельствах от двух вариан­тов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было отмечено выше, к подходящим рабо­там не относятся. Гражданину, зарегистрированно­му в целях поиска подходящей рабо­ты, целесообразно учитывать и то об­стоятельство, что, согласно п. 13 По­рядка, на него оформляется личное дело. В нем производятся соответст­вующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходя­щей работы, о направлении к работо­дателям для трудоустройства, о на­правлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других дей­ствиях, связанных с поиском подхо­дящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Соответствен­но фиксируются все действия или бездействие безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного учета в соответст­вии с п. 23—24 Порядка, о чем речь пойдет ниже. 3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14—18 Порядка регистрации безработных граждан) Согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистра­ции их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы: • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; • , трудовую книжку или иные доку­менты, подтверждающие трудо­вой стаж; • документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию. При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку о среднем зара­ботке (доходе, денежном довольст­вии) за последние три месяца по по­следнему месту работы в установлен­ном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доку­мент об образовании. Инвалиды в дополнение к указан­ным документам предъявляют инди­видуальную программу реабилита­ции инвалида, выданную государст­венной службой медико- социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых документов. Как видим, согласно п. 14, безра­ботные граждане, зарегистрирован­ные в целях поиска подходящей ра­боты, в установленный день для ре­гистрации их в качестве безработных предъявляют в органы занятости со­ответствующие документы. Такая ре­дакция не исключает возможности его различного толкования. Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен оп­ределенный день, когда он должен явиться в орган занятости и предста­вить требуемые от него документы. Во-вторых, возможен такой вари­ант, когда безработный должен явиться в орган занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна: только зарегистрировавшись в каче­стве безработного, он получает право на пособие, иную материаль­ную помощь. Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внима­тельным, не стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору с просьбой назвать день, когда он может пред­ставить соответствующие документы. Регистрация гражданина в каче­стве безработного осуществляется на основании решения органа по во­просам занятости и признании его безработным. Такое решение прини­мается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях по­иска подходящей работы. Датой ре­гистрации гражданина в качестве безработного является дата приня­тия органом по вопросам занятости решения о признании его безработ­ным (п.15 и 16 Порядка). Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые: • трудоспособны; • не имеют работы и заработка (дохода); • зарегистрированы в целях поис­ка подходящей работы; • ищут работу и готовы приступить к ней; • не трудоустроены в течение деся­ти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Здесь возникают вопросы по вто­рой и четвертой позициям этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть при­знан органом службы занятости без­работным. Как следует понимать фразу «не имеют работы и заработка (дохода)»? Обратимся к сегодняш­ней действительности. Квалифици­рованный рабочий, инженер, учитель в течение многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю, когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п. То есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприве­денной фразы, не будут зарегистри­рованы органом службы занятости в качестве безработных, хотя их рабо­та носит случайный характер, а зара­ботки мизерны. Другой пример, весьма характер­ный для нашей действительности. Владелец садового или приусадеб­ного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка, этот граж­данин также не может быть признан безработным. Единственное, на что он может рассчитывать со стороны федеральных органов, — содейст­вие в его трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безре­зультатным. Таким образом, можно констати­ровать, что такая редакция указанно­го выше условия признания граждан безработными может крайне затруд­нить для них (особенно в сельской местности, поселках, маленьких го­родах, где о каждом жителе все из­вестно) получение пособия по безра­ботице, иной помощи со стороны ор­ганов власти. Что же следует делать безработному гражданину, как вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости будут у него выяс­нять (а это весьма вероятно), имеет он или не имеет работу и заработок (доход)? По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в качестве безработного гражданину целесообразно исхо­дить из того, что он не должен ока­заться в глазах работников этого ор­гана занятым гражданином. Пред­ставляется, что иного пути в сложив­шейся ситуации для доказательства своего права на регистрацию в каче­стве безработного у него нет. Как видим, безработному необхо­димо подготовиться соответству­ющим образом к посещению службы занятости, с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее работниками, не оказались для него неожиданными. Например, некий гражданин явля­ется членом производственного ко­оператива, имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в ко­оперативе по трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых, хотя и остался членом кооператива. Согласно ст. 2 Закона о занятости, такой гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в каче­стве безработного. Другой формаль­ной причиной для отказа в регистра­ции в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальной, чисто символи­ческий, доход (п. 16 Порядка). Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистри­роваться в качестве безработных не­редко возникают (по инициативе ра­ботников службы занятости) и дру­гие, самые неожиданные для граж­дан проблемы, связанные с пункту­альным соблюдением этими работ­никами положений Порядка. Это, в частности, относится к применению п.16, где записано, что безработны­ми признаются граждане, которые ищут работу. Какой смысл вложили разработ­чики Порядка в эту, казалось бы, про­стую фразу, зависит в каждом от­дельном случае от мнения работни­ков службы занятости. Поэтому они задают самые разные, часто неожи­данные для гражданина вопросы, на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ. Такой ответ, чтобы у работников службы за­нятости не сложилось мнение, что гражданин не искал работу до своего обращения с просьбой о регистра­ции в качестве безработного. Вопро­сы могут быть самые различные. Из них наиболее распространенными являются следующие: «Как долго вы ищите работу, в какие организации вы уже обращались, почему ни в одной из них вы не получили рабо­ту?», «Вы отказались от предлагае­мой вам работы или же отказ дали организации, в силу каких причин вам было отказано в приеме на рабо­ту?» и т.п. Автор привел лишь несколько при­меров, свидетельствующих о глуби­не проблем, возникающих у граждан при их попытках зарегистрироваться в качестве безработных. Однако уже они подтверждают, что действующий Порядок регистрации для многих из них может стать непреодолимым препятствием для получения посо­бия по безработице, иных видов ма­териальной помощи, предусмотрен­ной действующим законодательст­вом, решениями местных властей для лиц, признанных безработными. Безусловно, разработчиков пра­вовых нормативных актов, регламен­тирующих порядок регистрации без­работных в органах службы занятос­ти, беспокоило то обстоятельство, что слишком много граждан может зарегистрироваться в качестве без­работных и получать пособия без до­статочных на то оснований. Однако при всех обстоятельствах по этой причине не должны страдать чест­ные люди, для которых регистрация в качестве безработных крайне за­труднена в связи с принятием ука­занного выше Порядка. В этой связи администрации предприятий (орга­низаций) и их профкомам целесооб­разно обратить особое внимание на подготовку работников, подлежащих высвобождению, к их обращению в органы службы занятости. Согласно п. 18 Порядка, гражда­не, которым в установленном поряд­ке отказано в регистрации их в каче­стве безработных, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через две неде­ли со дня посещения этих органов в установленный день для регистра­ции их в качестве безработных. Хоте­лось бы обратить внимание читате­лей на то, что в соответствии с Феде­ральным законом «О внесении изме­нений и дополнений в Закон о заня­тости населения» от 17 июля 1999 г. этот срок увеличен с двух недель до одного месяца со дня отказа. В случае отказа гражданину в ре­гистрации его в качестве безработ­ного орган занятости устно или пись­менно с обязательной отметкой в личном деле уведомляет его о при­нятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не отметить, что безработному необходимо зару­читься письменным отказом. В про­тивном случае он будет лишен воз­можности отстаивать свои права в других инстанциях — в вышестоящих органах занятости, суде. 4-й этап. Перерегистрация безработных граждан (пункты 19—21 Порядка регистрации безработных граждан) Обратимся к тексту Порядка: «19. Граждане, признанные без­работными, обязаны в сроки, уста­новленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию. 20. При перерегистрации безра­ботные граждане обязаны предъ­явить паспорт и трудовую книжку или иные документы. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их личность. Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, следует иметь в виду, что они обязаны актив­но содействовать своему трудоу­стройству, соблюдать порядок и ус­ловия регистрации и перерегистра­ции, информировать органы службы занятости о свих действиях по во­просам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера». При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 2 Закона о занятос­ти, лица, имеющие временную рабо­ту, относятся к категории занятых граждан. Правда, согласно ст. 3 этого Закона они, не отнесены к гражда­нам, которые не могут быть признаны безработными. Тем не менее велика вероятность возникновения ситуации, в которой лицу, имеющему временную работу и сообщившему об этом, может быть отказано в регистрации в качестве безработного или его перерегистра­ции в этом качестве. Последнее оз­начает для безработного лишение пособия по безработице. В этой связи нельзя не отметить, что, со­гласно п. 22 Порядка, в случае при­знания граждан занятыми они сни­маются с регистрационного учета. 5-й этап. Снятие безработных граждан с регистрационного учета (пункты 23—26 Порядка регистрации безработных граждан) Безработные граждане снимают­ся органами по вопросу занятости с регистрационного учета в следую­щих случаях: признание в соответствии с зако­нодательством Российской Фе­дерации о занятости населения граждан занятыми; -прохождение профессиональной подготовки, повышения квалифи­кации или переподготовки по на­правлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; -неявка без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска под­ходящей работы в органы по во­просам занятости для предложе­ния им подходящей работы, а также неявка в срок, установлен­ный органами по вопросам заня­тости для регистрации их в каче­стве безработных; -длительная (более месяца) неяв­ка в органы по вопросам занятос­ти без уважительных причин; • переезд в другую местность; • установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предостав­ление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других не-достоверных данных для призна­ния безработными и т.п.); • осуждение к исправительным ра­ботам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лише­ния свободы; • назначение в соответствии с пен­сионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за вы­слугу лет. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущест­вляется на основании решения орга­на по вопросам занятости.

Органы службы занятости (центры занятости населения)

В целях трудоустройства гражданам, не имеющим работы, следует обращаться в районные (городские) центры занятости населения. При этом им целесообразно иметь в виду, что центры не только регистрируют граждан и признают их безработными. Они, кроме того, осуществляют на постоянной основе широкий круг ме­роприятий по социальной защите различных категорий граждан, испы­тывающих затруднения в устройстве на работу. Поэтому перед обращени­ем в центр гражданам полезно пред­варительно ознакомиться с перечнем услуг, которые он оказывает, с тем, чтобы после регистрации ими вос­пользоваться. Районный (городской) центр за­нятости населения: • осуществляет учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходя­щей работы, с использованием (в необходимых случаях) меди­цинской экспертизы; • принимает решения о признании граждан безработными; • обеспечивает социальную защи­ту безработных граждан, вклю­чая своевременную и регуляр­ную выплату пособий, стипен­дий, материальной помощи гражданам, индексацию посо­бий и стипендий, оформление досрочной пенсии; • организует проведение меро­приятий по трудовой реабилита­ции инвалидов и лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессио­нальных возможностей, содей­ствие адаптации к новой работе; • содействует безработным граж­данам в организации предприни­мательской деятельности, иной самостоятельной занятости; • организует предоставление без­работным гражданам временной работы, а также их направление на оплачиваемые общественные работы; • проводит профессиональную ориентацию и консультации на­селения, в том числе молодежи; • осуществляет направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу, в первую очередь высвобожденных работ­ников; одиноких и многодетных родителей; молодежи, инвали­дов; граждан, уволенных с воен­ной службы; иных категорий не­ занятого населения, особо нуждающихся в социальной защите; • регистрирует по сведениям предприятий, учреждений, орга­низаций независимо от их форм собственности свободные рабо­чие места (вакантные должнос­ти) и свободные учебные места; • оказывает предприятиям, учреж­дениям и организациям помощь в подборе работников; консуль­тирует хозяйственных руководи­телей и обеспечивает их инфор­мацией о состоянии рынка труда; • оказывает материальную под­держку в виде компенсационных выплат работникам предпри­ятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных от­пусках без сохранения заработ­ной платы (вынужденно работаю­щим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю); • оказывает помощь предприяти­ям, учреждениям и организаци­ям в разработке и реализации мероприятий по содействию за­нятости в условиях массового высвобождения работников; • в установленном порядке оказыва­ет предприятиям, организациям и учреждениям платные услуги; • публикует статистические дан­ные и информационные мате­риалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессио­нальной ориентации и профес­сионального обучения, повыше­ния квалификации; • обеспечивает посетителей отде­ла достоверной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую местность на условиях срочного контракта или переселения; • рассматривает жалобы граждан, предприятий, учреждений и ор­ганизаций, принимает по ним ре­шения.

Подходящая работа - что это такое?

Гражданину, впервые переступа­ющему порог отдела службы заня­тости, необходимо понимать смысл применяемых там терминов. Это по­зволит ему вполне осознанно отно­ситься к принимаемым в отношении него решениям, при необходимости обоснованно противостоять им, пра­вильно сделать свой выбор. К этим терминам относится и тер­мин «подходящая работа». Согласно ст. 4 Закона о занятости, определено: 1. Подходящей считается такая ра­бота, в том числе работа вре­менного характера, которая со­ответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям его пос­леднего места работы (за исклю­чением оплачиваемых общест­венных работ), состоянию здо­ровья, транспортной доступ­ности рабочего места. 2. Максимальная удаленность под­ходящей работы от места жи­тельства безработного опреде­ляется соответствующим орга­ном местного самоуправления с учетом развития сети общест­венного транспорта в данной местности. 3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требую­щая или не требующая (с учетом возрастных и иных особеннос­тей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требо­ваниям законодательства Рос­сийской Федерации о труде, считается подходящей для граждан: • впервые ищущих работу (ранее не работавших); не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшестовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисципли­ны и другие виновные действия, предусмотренные законодатель­ством Российской Федерации; ранее занимавшихся предприни­мательской деятельностью; стре­мящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные дейст­вия; • отказавшихся повысить (восста­новить) квалификацию по имею­щейся профессии (специальнос­ти), получить смежную профес­сию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безрабо­тицы; • состоящих на учете в органах службы занятости более 18 меся­цев, а также более трех лет не ра­ботавших; • обратившихся в органы службы занятости после окончания се­зонных работ. 4. Подходящей не может считаться работа, если: • она связана с переменой места жительства без согласия граж­данина; • условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; • предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту рабо­ты. Данное положение не распро­страняется на граждан, средне­месячный заработок которых пре­вышал величину прожиточного минимума трудоспособного насе­ления (далее — прожиточный ми­нимум), исчисленного в субъекте Российской федерации в уста­новленном порядке. В этом случае работа не может считаться подхо­дящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточно­го минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Закона о занятости, органы государственной власти субъектов Российской феде­рации в связи с осложнением ситуа­ции, касающейся занятости населе­ния на отдельных территориях, впра­ве определить другие критерии под­ходящей работы по сравнению с теми, которые установлены п. 1 ука­занной выше ст. 4 Закона о занятос­ти. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложив­шейся на рынке труда, определяется Правительством РФ. Кроме того, п. Зет. 7 предусмотрено, что законодательством субъек­тов Российской Федерации, реше­ниями органов местного самоуправ­ления, соглашениями могут предус­матриваться иные, не противореча­щие настоящему Закону уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защи­щенность граждан. Как видим, Закон о занятости выде­ляет четыре условия подходящей ра­боты. Остановимся на каждом из них. Первое условие — профессио­нальная пригодность гражданина, которая определяется уровнем про­фессионального образования, под­твержденным соответствующим до­кументом (дипломом, свидетельст­вом), продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим про­фессиям, приобретенным в процес­се трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория). Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учи­тывает квалификационные требова­ния, определенные квалификацион­ными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями к ра­ботникам. При определении профес­сиональной пригодности граждани­на к выполнению работы по вакант­ной должности целесообразно поль­зоваться квалификационными ха­рактеристиками, содержащимися в тарифно-квалификационных спра­вочниках. Если гражданин имеет не­сколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает пред­почтение той профессии (специаль­ности), по которой гражданин рабо­тал перед обращением в службу за­нятости, учитывает желание гражда­нина и наличие вакансий на рынке труда. Второе условие — учет условий последнего места работы. Сюда включаются в первую очередь вопро­сы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Работода­тель выдает высвобождающемуся ра­ботнику справку о среднем заработке. Подсчет среднего заработка ведется за последние три месяца. Третье условие — состояние здо­ровья гражданина. Служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его физические недостатки, имею­щиеся хронические заболевания. Четвертое условие — транспорт­ная доступность рабочего места. Максимальная удаленность подхо­дящей работы от места жительства безработного определяется соот­ветствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. На практике вели­чина максимальной удаленности ус­танавливается нормативными акта­ми субъектов РФ или для всех работ­ников, или в зависимости от катего­рий граждан, нуждающихся в трудоу­стройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д. Например, в Москве женщины, имеющие маленьких детей, должны тратить на дорогу от дома до работы не более одного часа, а беременные женщины — 45 минут. Служба заня­тости учитывает как протяженность маршрутов различного вида общест­венного транспорта (автобус, трол­лейбус, трамвай, метро, электричка и др.),так и места пересадок с одного вида транспорта на другой, с тем чтобы время в пути от дома до работы было минимальным. В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам, впер­вые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), в служ­бе занятости сообщают в первую очередь о том, что государством га­рантируется на конкурсной основе получение бесплатного профессио­нального образования в государст­венных муниципальных образова­тельных учреждениях в пределах го­сударственных образовательных стандартов, если образование дан­ного уровня гражданин получает впервые. Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по направлению службы занятости, как правило, по кратко­срочной форме обучения; при этом обучение не означает гарантирован­ного трудоустройства, а проводится с целью дать возможность на конку­рентной основе с помощью службы занятости найти работу. В случае от­каза от получения профессиональ­ной подготовки служба занятости может предложить: оплачиваемую работу, включая работу временного характера; работу, не требующую предварительной подготовки; рабо­ту, требующую предварительной подготовки, как правило, на условиях трудоустройства на ученическое ра­бочее место на предприятии. В отношении тех граждан, которые обратились в службу занятости после трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12- месячный) период безработицы, а также для работников-сезонников необходимо учитывать это пожела­ние. Тем, у кого не истек трехгодич­ный перерыв в работе или кто имеет статус безработного менее 12 меся­цев, обязательно сначала нужно предложить повысить (восстано­вить) квалификацию или получить смежную специальность. Предла­гать работу, не требующую предва­рительной подготовки, можно только после отказа безработного сделать это, и лишь при таком условии работа может считаться подходящей. Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что, если среди лиц, впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю школу, а среди тех, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе, — женщины, ро­дившие ребенка, в трудовом законо­дательстве, в Основах законодатель­ства Российской Федерации об ох­ране труда есть специальные право­вые нормы, регулирующие труд под­ростков и женщин. При поиске подходящей работы для молодежи службы занятости должны учитывать, что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на под­земных работах, а также на работах, выполнение которых может причи­нить вред их нравственному разви­тию (в игорном бизнесе, ночных ка­баре и клубах, в производстве, пере­возке и торговле спиртными напитка­ми, табачными изделиями, наркоти­ческими и токсичными препаратами). Необходимо учитывать особые требования КЗоТ РФ и при подборе подходящей работы для женщин. Так, например, статья 160 запрещает применение труда женщин на тяже­лых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подзем­ных работах, кроме некоторых под­земных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытово­му обслуживанию). Список тяжелых работ и работе вредными условиями труда женщин утверждается в поряд­ке, установленном законодательст­вом. Запрещаются переноска и пере­движение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Статья 161 КЗоТ РФ ограничивает труд женщин на работах в ночное время. Привлечение женщин к рабо­там в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народ­ного хозяйства, где это вызвано осо­бой необходимостью и оформлено разрешением в качестве временной меры. Кроме того, статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и на­правления в командировки беремен­ных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Не до­пускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным рабо­там и работам в выходные дни и на­правление в командировки беремен­ных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. В тех случаях, когда служба заня­тости предлагает гражданину рабо­ту, которую он считает для себя не­подходящей, и мнения сторон по этому вопросу расходятся, он вправе обжаловать решение службы заня­тости и ее должностных лиц в выше­стоящем органе службы занятости, а также в суде в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации (ст. 113акона о занятости).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан

В соответствии со ст. 23 Закона о занятости населения в Российской Федерации, безработные граждане имеют право на бесплатное получение новой профессии (специальности) за счет государства. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности). Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ. Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажированию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 1997 г. N 1351). 2. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности). 3. Профессиональное обучение незанятого населения, не зарегистрированного органами по вопросам занятости в качестве безработных, осуществляется по направлению организаций, которые могут предоставлять незанятому населению работу (доходное занятие), по инициативе самих граждан с учетом рекомендаций (профконсультаций) органов по вопросам занятости. 4. Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществляют соответствующие подразделения (отделы) органов по вопросам занятости или работники, выполняющие эти функции. 5. Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные договоры в случаях, если они наделены необходимости функциями и полномочиями. 6. Органы по вопросам занятости в своей работе по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения тесно взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, организациями, работодателями, местными органами военного управления, воинскими частями, другими социальными партнерами. 7. Численность безработных граждан и незанятого населения нуждающихся в профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда. Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении, является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат, формирования органами по вопросам занятости закона образовательным учреждениям, организациям на профессиональное обучение. 8. Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа, включающая профинформирование, профконсультирование и профотбор, психологическую поддержку, осуществляемые соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости, службами профориентации образовательных учреждений. 9. Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры, на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной форме. 10. Направление безработных граждан органами по вопросам занятости на профессиональное обучение осуществляется круглосуточно. 11. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 12. Учебные группы комплектуются, как правило, из лиц, направляемых на обучение по одноименным или родственным профессиям, специальностям, близких по уровню получаемой квалификации, с учетом их образовательной подготовки, практического опыта. При курсовой (групповой) форме обучения безработных граждан учебные группы рекомендуется комплектовать численностью не менее 10 человек при индивидуальной - закреплять за одним преподавателем (консультантом), инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек. 13. Образовательные учреждения, организации осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение. 14. Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются органами по вопросам занятости на профессиональное обучение и проходят его в установленном порядке. 15. Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет. Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации. 16. Органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с образовательными учреждениями, организациями в контроля за выполнением обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки представления которых определяются договором на обучение. 17. Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом). Успешное завершение профессиональной подготовки, переподготовки, обучения вторым профессиям, повышения квалификации рабочих в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство). 18. Образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию и осуществляющему профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, государственной аттестационной службой по представлению органов по вопросам занятости может быть в соответствии с законодательством Российской Федерации направлена в установленном порядке рекламация на качество обучения и (или) несоответствие обучения предъявляемым требованиям. 19. Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости. 20. Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. За рубежом также уделяется большое внимание проблеме переобучения безработных граждан. Одним из основных направлений государственной политики в области занятости в развитых западных странах является оказание государством помощи безработным и иным незанятым гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации. Например, в США в 1982 г. вошел в силу Закон "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", заменивший Закон "О занятости и профессиональной подготовке рабочей силы", принятый в 1973 г. Закон, в частности, предусматривает предоставление значительных субсидий штатам для организации профессиональной подготовки и трудоустройства незанятого населения, испытывающего трудности в трудоустройстве. При этом 40% субсидий должно расходоваться на организацию работы с молодежью, и это вполне закономерно. Безработица молодежи - предмет особого внимания со стороны государственных органов и общественных организаций многих стран. Психологически неустойчивая, подверженная воздействию антиобщественного влияния безработная молодежь является питательной средой для роста наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антинравственные установки молодежи деструктивно влияют на возможности ее образования и профессионального обучения, подготовки к участию в общественной жизни, в частности в производственной и иной трудовой деятельности. В конечном счете постепенно это ведет к деградации части работников, особенно массовых профессий. Так, в Великобритании в 1983 г. законодательно введена в действие Программа профессионального обучения молодежи. Первоначально Программа предусматривала одногодичный период подготовки и работы на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. С 1986 г. Программа стала включать в сферу своего действия также молодежь 16 лет, окончившую школу и для которой предусматривалась помощь в течение двух лет, и молодежь 17 лет, также окончившую школу, но ей помощь предоставлялась уже в течение одного года. Для подростков-инвалидов Программа предусматривает помощь до достижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются спонсорами-предпринимателями, местными органами власти, гражданами в виде добровольных взносов. Молодежь, проходящая обучение по программе, получает материальную помощь в виде стипендий. Аналогичные программы помощи безработной молодежи действуют и в других странах. Во Франции был принят ряд законов, предусматривающих меры по адаптации к трудовой жизни социально не защищенных слоев. Так, Законом от 26 марта 1982 г. была одобрена программа курсов профессиональной подготовки молодежи 16-18 лет, предусматривающих обучение ее на предприятиях с одновременной работой на них путем чередования обучения и работы. В июне 1982 г. правительство одобрило план профессиональной подготовки и социальной адаптации для молодежи 16-25 лет. Законом от 24 февраля 1984 г. была одобрена программа альтернативной профессиональной подготовки для молодежи на межпрофессиональном уровне. 26 сентября 1984 г. правительством была принята Программа действий по занятости, имеющая целью интеграцию молодежи в трудовую жизнь. Программа предусматривает налоговые скидки на осуществление профессиональной подготовки молодежи. В 1985 г. была законодательно создана система общественных работ для молодежи, содействующая найму молодежи до 21 года на неполное рабочее время - до 80 часов в месяц в течение от 3 месяцев до года. Декрет от 26 мая 1986 г. увеличил этот период на 6 месяцев, а Декрет от 20 марта 1987 г. - до 2 лет. Ордонанс от 17 июля 1986 г. ввел чрезвычайные меры по обеспечению занятости молодежи в возрастной группе 18-25 лет, у которой безработица в 2,5 раза превышает средний уровень по стране. Ордонанс освобождает полностью от взносов в фонды социального обеспечения предприятия, организующие у себя профессиональную подготовку безработной молодежи в любых ее формах: альтернативную, ученичество, другие виды производственного обучения. Если предприятия принимают на работу молодежь, прошедшую такую подготовку, они освобождаются от уплаты взносов в фонды социального обеспечения на 50%, и на 25%, если принимают молодежь, не прошедшую обучение. В Италии в 1985 г. был принят 10-летний план содействия занятости населения, подготовленный министерством труда. План предусматривал разработку и проведение комплекса мер по содействию гибкости рынка труда, куда входят новые модели управления рабочим временем и программы профессиональной подготовки, и по содействию занятости. План реализуется с учетом требований Закона о занятости молодежи, принятого в 1977 г., который, в частности, предусматривает заключение контракта на профессиональную подготовку. Согласно контракту молодые люди работают в компании, но часть времени обязаны посещать курсы профессиональной подготовки, созданные региональными органами власти. Закон предусматривает льготы для предпринимателей в виде освобождения от налога в систему социального страхования. Законодательства стран - членов МОТ по-разному подходят к определению размера пособий лицам, охваченным программами профессиональной подготовки. При этом можно выделить три подхода. Во-первых, стипендия должна соответствовать разумному уровню жизни работника и его семьи. Во-вторых, оплата должна быть достаточна, чтобы привлечь людей к участию в этой программе. Однако она должна быть не слишком высока, чтобы люди не искали другую работу. В-третьих, выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников, чтобы они не требовали слишком многого от других нанимателей в будущем. В США предприниматели, участвующие в программах профессиональной подготовки трудоустройства молодежи в соответствии с законом "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", сами решают, выплачивать ли стипендии молодежи, равные минимальной заработной плате, или производить единовременные выплаты на период обучения. В других странах - ФРГ, Швеции - программы содействия занятости молодежи предусматривают для молодых работников тот же уровень заработной платы, что и для других работников (не участвующих в программах), занятых на аналогичных работах. В соответствии с условиями аналогичных программ в Великобритании и Франции их участникам выплачиваются месячные пособия, установленные ниже уровня минимальной заработной платы. Как видим, страны - члены МОТ проводят единую, основанную на ее рекомендациях политику в области подготовки своих граждан, безработных и иных, не имеющих работы, к профессиональной трудовой деятельности. Эта политика по странам может различаться лишь в формах ее проведения. Эта политика подготовки граждан к трудовой деятельности регламентируется централизованно, в виде законодательных актов, действующих на территории всей страны. Ее проведение носит долговременный и планомерный характер, она осуществляется на основе особых программ. Такие программы, в самом общем виде, предусматривают профессиональную ориентацию граждан: информацию о потребностях рынка труда в рабочей силе; особенностях трудовой деятельности по избранной профессии; перспективах найти работу по той или иной профессии, специальности; возможностях граждан в реализации своих жизненных планов после выбора профессии и прохождения профессиональной подготовки. Таким образом, политика в области занятости ориентирует граждан на осознанный ими выбор профессии. Они знают, какое будущее их ждет после того, как они отдадут предпочтение той или иной профессии. Профессиональное обучение, переподготовка по новой или смежной профессии, повышение квалификации граждан, которые не в состоянии трудоустроиться самостоятельно, осуществляется в рамках государственных программ в сети различного рода учебных заведений, курсов, непосредственно на предприятиях, в различного рода коммерческих структурах. При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц. Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в обществе самостоятельно, без поддержки государства. В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных проблем. Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому, что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.

Общественные работы - помощь безработному

В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправ­ления по предложению и при участии органов службы занятости организу­ют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по договорам — в других организациях. Под общественными работами понимается общедоступная трудо­вая деятельность, имеющая соци­ально полезную направленность и организуемая в качестве дополни­тельной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не от­носится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвида­ции последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрез­вычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работни­ков, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчай­шие сроки. С лицами, желающими участво­вать в общественных работах, заклю­чается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на за­ключение такого договора пользуют­ся безработные граждане, не полу­чающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, за­регистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах. Участие граждан в общественных работах допускается только с их со­гласия. При направлении на общест­венные работы учитываются состоя­ние здоровья, возрастные, профес­сиональные и другие индивидуаль­ные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии граж­данина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производит­ся в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получе­ние пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в обществен­ных работах и указанных в п. Зет. 4 За­кона о занятости). На граждан, занятых на общест­венных работах, распространяется законодательство Российской Фе­дерации о труде и социальном стра­ховании. Порядок организации оплачива­емых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регла­ментируются Положением об органи­зации общественных работ, утверж­денным Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам относятся общедоступные виды тру­довой деятельности, как правило не требующие предварительной про­фессиональной подготовки работни­ков, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Общественные работы призваны обеспечивать: • осуществление потребностей территорий и организаций в вы­полнении работ, носящих времен­ный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных про­грамм социально-экономичес­кого развития, исходя из необхо­димости и целесообразности ор­ганизации таких работ; • предоставление гражданам ма­териальной поддержки в виде временного заработка (дохода); • сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный пере­рыв в работе или не имеющих опыта работы. Общественные работы организу­ются для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквали­фицированных работ по следующим направлениям: • строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газо­вых, канализационных и других коммуникаций; • проведение сельскохозяйствен­ных мелиоративных (ирригаци­онных) работ, работ в лесном хо­зяйстве; • заготовка, переработка и хране­ние сельскохозяйственной про­дукции; • строительство жилья, реконструк­ция жилого фонда, объектов соци­ально- культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплек­сов, заповедных зон; • обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи; • эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое об­служивание населения; • озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопар­кового хозяйства, зон отдыха и туризма; • уход за престарелыми, инвали­дами и больными; • обеспечение оздоровления и от­дыха детей в период каникул, об­служивание санаторно-курортных зон; • организация сбора и переработ­ки вторичного сырья и отходов; • проведение мероприятий обще­ственно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.); • другие доступные виды деятель­ности. Если мы обратимся к видам дея­тельности, к которым рекомендуется привлекать граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их перечислении оставлены без внимания весьма важные ее ас­пекты. Например, необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране труда, Категорически запрещено обслужи­вать, даже в качестве вспомогатель­ных рабочих, пассажирский транс­порт, строительство автомобильных дорог и т.п., не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по знанию правил. Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, ох­раны труда граждан, участвующих в общественных работах, в подавляю­щем большинстве случаев необхо­дима. Это обстоятельство необходи­мо всегда иметь в виду организато­рам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В противном случае сама идея обще­ственных работ будет дискредитиро­вана, а жизнь и здоровье работни­ков — подвергнуты опасности. Организуют проведение общест­венных работ на своей территории органы исполнительной власти субъ­ектов Российской федерации и орга­ны местного самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости. Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях, в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в привлече­нии на время дополнительной рабо­чей силы. Отношения между органа­ми исполнительной власти, органа­ми службы занятости с такими пред­приятиями и организациями регули­руются договорами о совместной де­ятельности по организации и прове­дению общественных работ. Органы службы занятости инфор­мируют зарегистрированных в них граждан о видах и содержании органи­зуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предо­ставляемых организациями работни­кам при выполнении этих работ. Полу­чив в органе службы занятости инфор­мацию и предложение участвовать в общественной работе, граждане при­нимают решение — согласиться или не согласиться с предложением: учас­тие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения. Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата. Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время, подходящее для поиска постоянной работы. В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение 12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных отраслях страны. В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность общественных работ ограничена шестью месяцами.

Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости.

Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждиве­нии следующих категорий безработных: инвалидов; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовер­шеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; вынужденных переселенцев; женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие винов­ные действия, предусмотренные трудовым законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата ра­ботников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период отпуска по беременности и родам; граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся во­зобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней. В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. При необходимости органы СЗН могут оказывать материаль­ную помощь гражданам, направленным ими на профессиональ­ную подготовку, повышение квалификации или переподготовку. Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении нижеперечисленных условий: если средний совокупный доход (с учетом получаемого посо­бия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, уста­новленного законодательством; обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сро­ки, установленные СЗН), утратившего право на получение посо­бия по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты; обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в пе­риод временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь; и последнее условие — это готовность приступить к работе по истечении первоначального (12-месячного) периода безработи­цы, включая работу временного характера. Кроме того, материальная помощь безработным и членам их се­мей, находящимся на их иждивении, при соблюдении вышеизло­женных требований может оказываться в виде следующих дотаций: за пользование жильем и коммунальными услугами — если разме­ры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека); за проезд на общественном транспорте — если время нахожде­ния в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории; за пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного меди­цинского страхования; за пользование услугами общественного питания — если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социаль­ной защиты. Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и пери­одичности выплаты материальной помощи: не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законода­тельством срока его выплаты; не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его ижди­вении; разовые денежные выплаты членам семьи безработной жен­щины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам; разовые денежные выплаты членам семьи безработного, нахо­дящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, нахо­дившегося на его иждивении. Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальны­ми услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превы­шать минимального размера оплаты труда в месяц, установленно­го законодательством. Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного образца), в котором указываются: -паспортные данные; -кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении); -номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учрежде­ния банка (в случае получения пособия по безработице в учреж­дении банка). К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются: -справка с места жительства о членах семьи, совместно прожи­вающих с подателем заявления; -справка о среднемесячном заработке работающих членов се­мьи, совместно проживающих с заявителем, исчисленном за пос­ледние 3 месяца по последнему месту работы; листок временной нетрудоспособности (при необходимости); копия свидетельства о смерти (при необходимости); -счета, иные платежные документы в случае оказания матери­альной помощи соответствующими предприятиями; -другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность обращения за материальной помощью. Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органам СЗН в порядке, предусмотренном для вы­платы пособий по безработице. Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользова­ние жильем, коммунальными услугами, общественным транспор­том, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соот­ветствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам. Дотации за пользование общественным транспортом могут пре­доставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граж­дан проездных билетов, талонов или других документов, или пу­тем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платеж­ных документов предприятий, оказывающих транспортные услу­ги согласно заключенным договорам. Решение об оказании материальной помощи и иной помощи безработным и членам семьи безработного принимается региональной СЗН в течение 7 дней со дня получении от безработного заявления об оказании материальной помощи. Все затраты центра занятости на транспортные расходы регис­трируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов. Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установлен­ного срока его выплаты, а также членов семьи безработного, на­ходящихся на его иждивении (за исключением несовершеннолет­них, находящихся на государственном обеспечении или получа­ющих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими до­говорами. В договорах должны быть указаны обязательства сторон категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам (выдан­ным талонам и т.п.). Выплата материальной помощи безработным, утратившим пра­во на пособие по безработице в связи с истечением установлен­ного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в следующих случаях: трудоустройства безработного; попытки получения материальной помощи обманным путем; в случае отказа безработного от одного предложения подходя­щей работы; назначения в соответствии с законодательством пенсии; превышения размера среднего совокупного дохода, приходя­щегося на каждого члена семьи; осуждения лица, признанного в установленном порядке безра­ботным, к наказанию в виде лишения свободы или принудитель­ного лечения по решению суда; нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами СЗН; переезда в другую местность на постоянное место жительства. Решение о лишении безработного материальной помощи при­нимается администрацией ЦЗН и оформляется приказом уста­новленной формы. О принятом решении безработный информи­руется письменно. В период получения материальной помощи безработный обязан сообщать в службу занятости обо всех происходящих изменениях. Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными долями самим работником и его работодателем. Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая "чрезвычайная помощь". Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они могут и хотят трудиться и находятся в "чрезвычайном", т.е. тяжелом материальном, положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице. Право на получение данного вида социальной помощи распространяется только на австрийских граждан, однако на основе взаимности есть соглашения о распространении его на граждан Германии и Великобритании. При наличии определенных условий оно может быть предоставлено и подданным Швеции. Федеральный министр по труду и социальным вопросам Австрии может с учетом мнения официальных представителей разрешить получение чрезвычайной помощи тем иностранцам, которые в последние пять лет (минимум три года) были заняты в Австрии и за них уплачивались взносы на страхование от безработицы. "Чрезвычайным" считается положение, когда безработный оказывается не в состоянии удовлетворять свои необходимые жизненные потребности. Принципы определения такой ситуации изложены в специальном распоряжении министра труда, принятом на основе Федерального закона об обеспечении безработных (1973 г.). В нем предусмотрено, что при установлении наступления чрезвычайного положения необходимо учитывать как все экономические условия самого безработного, так и его супруги (супруга), проживающих совместно. Пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости или иные выплаты из социальных фондов. В их число, однако, не включаются пособия жертвам войны, слепым, нуждающимся в уходе и на собак-поводырей, а также материальная помощь, оказываемая благотворительными фондами, профсоюзами, частными работодателями. Доход супруги (супруга) учитывается в том случае, если он превышает устанавливаемый на каждый год "потолок". Он может быть повышен на 50% в отдельных исключительных случаях, таких, как болезнь в семье или иные неизбежные дополнительные материальные нагрузки. Чрезвычайная помощь оказывается матерям-одиночкам, которые по истечении декретного отпуска не могут поступить на работу из-за того, что не могут пристроить ребенка. Она выплачивается до достижения ребенком трехлетнего возраста. Замужние женщины получают "специальную чрезвычайную помощь", если у супруга нет совсем или имеется незначительный заработок. Понятие "незначительный" фиксируется в конкретно устанавливаемой на каждый год сумме. Размер помощи - 95% основной части пособия по безработице. В установленных законом случаях она может быть дополнена семейной надбавкой. Продолжительность выплаты помощи не ограничена, однако в каждом конкретном случае она назначается на период, не превышающий 39 недель (9 месяцев). Право на получение чрезвычайной помощи теряется в тех же случаях, что и на пособие по безработице, с одним исключением. Речь идет о выездах за границу матерей- одиночек. Им допускается выезд из Австрии без потери права на пособие на срок до двух месяцев. Этот срок в отдельных случаях может быть увеличен.

Пособие по безработице как одна из социальных гарантий

Перечень гарантий социальной под­держки, предоставляемых гражданам» признанным в установленном порядке безработными, определен ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с учетом изме­нений и дополнений, внесенных Феде­ральными законами от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 30 апреля 1999г. № 85-ФЗ, от17июля 1999 г.№ 175-ФЗ, от 20 нояб­ря 1999 г.№ 195-ФЗ, от 29.12.2001 г. № 188-фз) и включает в себя: • выплату пособия по безработице, в том числе в период временной не­трудоспособности безработного; • выплату стипендии в период про­фессиональной подготовки, повы­шения квалификации, переподго­товки по направлению органов службы занятости, в том числе и в период временной нетрудоспособ­ности безработного; • возможность участия в оплачива­емых общественных работах; • возмещение затрат в связи с добро­вольным переездом в другую мест­ность для трудоустройства по пред­ложению органов службы занятости. Темой настоящей статьи является одна из основных гарантий социальной поддержки безработных граждан — вы­плата пособия по безработице. Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон) установле­но, что гражданам, признанным в уста­новленном порядке безработными, по­собие по безработице начисляется с первого дня признания их безработны­ми, за исключением тех безработных, которые с последнего места работы уво­лены из организаций в связи с их ликви­дацией, сокращением численности или штата. Выплата пособия по безработице данной категории граждан начинается по истечении периода предоставления гражданам в соответствии с КЗоТ РФ (ст. 403) льгот и компенсаций в виде вы­ходного пособия и сохраняемой сред­ней заработной платы по прежнему месту работы, через два, либо три месяца, а в отдельных местностях (в райо­нах Крайнего Севера) — через шесть ме­сяцев.

Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию.

Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты каж­дому конкретному безработному на­прямую зависят от того, к какой катего­рии граждан применительно к законо­дательству Российской Федерации о занятости населения он может быть от­несен. Как определено в ст. 30 Закона, гражданам, потерявшим работу и зара­боток и имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу не менее в тече­ние 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на ус­ловиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных не­дель) пособие по безработице устанав­ливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы; во всех иных случаях, в том числе гражда­нам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возоб-новить трудовую деятельность после длительного (более одного года) пере­рыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемой ра­боты в течение 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается не ниже размера минимальной оплаты труда (в настоящее время — 83,5руб.). При этом пособие по безработице начисляется в следующем порядке: • в первые три месяца безработицы— в размере 75% среднемесячного за­работка (денежного довольствия) безработного за последние три ме­сяца по последнему месту работы; • в следующие четыре месяца—в размере60%; • в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации и не ниже минимального размера оп­латы труда. Такой порядок, при котором пре­дельные размеры стипендии и пособия по безработице ограничиваются сред­ней заработной платой, сложившейся на территории, позволяет отдельным категориям безработных граждан полу­чать предельно высокие пособия по без­работице, что, естественно, не стиму­лирует их к активному самостоятельно­му поиску работы и трудоустройству. Так, максимальные пособия по без­работице в январе 2000 г. в отдельных регионах составили: Москва —3,1 тыс. руб. Тюменская обл. — 4,5, Ханты- Мансийский автономный округ — 5,6, Ямало-Ненецкий автономный округ — 7,9 тыс. руб. Именно поэтому Федеральным за­коном от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены изменения, предусматривающие, что предельные размеры пособия по безра­ботице (стипендии в период обучения по направлению службы занятости) ог­раничиваются величиной прожиточно­го минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Одновремен­но предусматривалось повысить мини­мальный размер пособия по безработи­це до 20% величины прожиточного ми­нимума, т.е. приблизительно в 3 раза. Данный Федеральный закон уста­навливал, что нормы, связанные с вели­чиной прожиточного минимума, вступают в силу со дня установления Прави­тельством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Россий­ской Федерации». Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 31 мая 2000 г. № 421 установлена величина прожи­точного минимума в целом по Россий­ской Федерации за I квартал 2000 г. в расчете на душу населения, для трудо­способного населения, пенсионеров и детей. К сожалению, в субъектах Россий­ской Федерации нормы законодатель­ства о занятости, связанные с величи­ной прожиточного минимума трудо­способного населения, в настоящее время применяться не могут, так как оп­ределение его величины в соответствии с Федеральным законом «О прожиточ­ном минимуме в Российской Федера­ции» не обеспечено. Таким образом, максимальный раз­мер пособия по безработице, как и прежде, ограничивается уровнем сред­ней заработной платы, сложившимся в субъекте Российской Федерации, а ми­нимальный размер пособия — не ниже минимального размера оплаты труда. Отметим, что Законом предусмотре­но увеличение размера пособия по без­работице: 1) гражданам, проживающим в райо­нах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где приме­няются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно- климатических условиях. В этих районах пособие по безрабо­тице, установленное в соответствии с Федеральным законом в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента; 2) при наличии лиц, находящихся на содержании безработного. В соответствии с Законом в данном случае размер пособия по безработице увеличивается на половину минималь­ного размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. Максимальный раз­мер доплат не может превышать полуторакратной величины минимального размера оплаты труда. Таким образом, доплаты могут производиться не более чем на трех лиц. Закон предусматрива­ет, что в случае, если оба родителя явля­ются безработными, такие доплаты производятся каждому из родителей. При применении данной нормы на практике нередко возникает вопрос: кого можно отнести к лицам, находя­щимся на содержании безработного? К лицам, находящимся на содержа­нии безработного относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработно­го гражданина, не имеющие самосто­ятельных источников дохода и состо­ящие с ним в родстве (п. 1 ст. 36). В первую очередь к указанным лицам относятся дети безработного (родные или усыновленные). Факт проживания на средства безра­ботного и отсутствия самостоятельных источников дохода улиц, находящихся на содержании безработного, в данном случае подтверждается: • свидетельством о рождении ребен­ка (по которому устанавливается возраст, степень родства); • справкой из учебного заведения (о форме обучения, об отсутствии стипендии). В случае если ребенок нигде не рабо­тает и не учится, возможно подтвержде­ние его нахождения на содержании без­работного справкой из жилищно-эксплуатационного органа по месту жительства. В соответствии с семейным законо­дательством к лицам, находящимся на содержании безработного, с учетом условий, определенных п. 1 ст. 36 Закона, могут быть отнесены: • супруги, если они проживают со­вместно (факт проживания на сред­ства супруга подтверждается свиде­тельством о браке, справкой из жилищно- эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения — (о форме обучения, об отсутствии стипендии); • братья, сестры, племянники, внуки, если они остались без родителей и безработный гражданин не назна­чен их опекуном (попечителем) в порядке, установленном Граждан­ским кодексом РФ (факт прожива­ния на средства безработного под­тверждается свидетельством о рож­дении, справкой из органов опеки и попечительства о том, что над дан­ным лицом не установлена опека (попечительство), справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения о форме обучения, об отсутствии сти­пендии). Ребенок, не достигший 18 лет (уча­щийся — 24 лет), проживающий (про­писанный) отдельно от родителей, но находящийся на их содержании и не имеющий других самостоятельных ис­точников дохода, также считается лицом, находящимся на содержании. В этом случае необходимо предъявле­ние всех вышеперечисленных документов, кроме справки из жилищно-эксплуатационного органа. Законодательство о занятости не со­держит каких-либо особенностей огра­ничения при начислении пособия по безработице безработньм гражданам, исполняющим алиментные обязатель­ства (по соглашению сторон или по ре­шению суда), в отношении лиц, находя­щихся на их содержании. В связи с этим гражданам, признанным в установлен­ном порядке безработными и исполня­ющим алиментные обязательства по решению суда (на основании исполни­тельного листа), пособие по безработице устанавливается с учетом указанных доплат (в данном случае исполнитель­ный лист является документом, свиде­тельствующим, что нахождение на со­держании гражданина установлено судом). Если на содержании безработного гражданина находится лицо, возраст которого не превышает 18 лет и которое само является безработным, но не полу­чает пособия по безработице по основа­ниям, предусмотренным Законом, то безработному гражданину, на чьем содер­жании данное лицо находится, также может быть установлена доплата к по­собию по безработице на период до по­явления улица, находящегося на содер­жании, самостоятельных источников дохода. Как отмечено выше, гражданам, признанным в установленном порядке безработными, гарантируется выплата пособия по безработице и в период вре­менной нетрудоспособности. Указом Президента РФ «О социаль­ной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признан­ных в установленном порядке безработ­ными» от 2 июня 1992 г. № 723 органам службы занятости было предоставлено право оплачивать период временной нетрудоспособности гражданам, поте­рявшим работу и заработок (доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан пособия по безработице, исхо­дя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней за счет и в пределах средств Государственного фонда занятости населения Россий­ской Федерации. Впоследствии данная норма была включена в Закон РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20апреля1996г. №36-ФЗ;ст.28,35). Однако Конституционным Судом РФ положение Закона, устанавливаю­щее ограничение оплаты периода вре­менной нетрудоспособности безработ­ных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода безрабо­тицы или всего периода обучения по на­правлению органов службы занятости, было признано не соответствующим ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, поскольку в федеральном законодательстве отсут­ствуют надлежащие гарантии предо­ставления безработным иного источни­ка средств к существованию (мини­мального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспе­чения при продолжении временной не­трудоспособности свыше указанного срока. Учитывая постановление Конститу­ционного Суда от 16 декабря 1997 г. № 20-П, Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Рос­сийской Федерации "О занятости насе­ления в Российской Федерации"» из­менен порядок оплаты временной не­трудоспособности безработных граждан выплата пособия по безработице в пе­риод их временной нетрудоспособнос­ти гарантируется всем категориям без­работных граждан (без ограничения 30 календарными днями). Если в период получения пособия по безработице у безработного граждани­на наступает период временной нетру­доспособности, выплата пособия по безработице производится при условии документального подтверждения бо­лезни листком временной нетрудоспо­собности, который медицинские уч­реждения обязаны выдавать безработ­ным гражданам в том же порядке, как и работающим. Продолжительность выплаты посо­бия по безработице также зависит от того, к какой категории относится дан­ный безработный гражданин. Для граждан, потерявших работу и заработок и имевших в течение 12 меся­цев, предшествующих началу безрабо­тицы, оплачиваемую работу в течение менее 26 календарных недель на усло­виях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего време­ни с перерасчетом на 26 календарных недель), продолжительность выплаты пособия по безработице не может пре­вышать 12 календарных месяцев в сум­марном исчислении в течение 18 кален­дарных месяцев. Для данной категории безработных граждан Законом предусмотрено право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда (если иное не предусмот­рено настоящим Законом) в случае не­предоставления оплачиваемой подхо­дящей работы по истечении 18 кален­дарных месяцев безработицы (абз.1 п. 5 ст. 31). Следует отметить, что безработным гражданам, общий трудовой стаж кото­рых в соответствии с пенсионным зако­нодательством РФ дает им право на пен­сию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но кото­рые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх ус­тановленных 12 месяцев на две кален­дарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом, общий период выплаты пособия по безработице также не может превы­шать 24 календарных месяцев в суммар­ном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Для граждан, впервые ищущих рабо­ту (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремя­щихся возобновить трудовую деятель­ность после длительного (более одного года) перерыва в работе, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмот­ренные законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчис­ленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безра­ботице не может превышать в каждом периоде безработицы б месяцев в суммар­ном исчислении в течение 12 календарных месяцев с максимальной продолжитель­ностью 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 календарных месяцев. Утрата безработными гражданами права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты не является основанием для снятия их с учета в качестве безра­ботных. С безработными гражданами, утра­тившими право на пособие по безрабо­тице в связи с истечением установлен­ного периода его выплаты, органы службы занятости вправе работать по другим целевым программам (матери­альная помощь, профессиональная подготовка, повышение квалифика­ции, переподготовка по направлению органов службы занятости и т.п.). Необходимо учитывать, что в соот­ветствии с п. 3 ст. 7 Закона законода­тельством субъектов Российской Феде­рации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективны­ми договорами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противо­речащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособия по безрабо­тице, усиливающие социальную защи­щенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице за счет средств субъектов Российской Федерации. В заключение отметим, что в случае, если период официальной безработицы гражданина прекращался (выплата по­собия по безработице была прекращена с одновременным снятием с учета в ка­честве безработного по основаниям, предусмотренным ст. 35 Закона), при повторном обращении гражданина в органы службы занятости за содействи­ем в трудоустройстве его регистрация вновь в качестве безработного и выпла­та пособия по безработице производят­ся на общих основаниях. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" отражает действующую практику мирового законодательства по вопросу помощи безработным. В ст. 30-34 представлены принципы системы социального страхования по безработице, а в ст. 31 (п. 5) и 36 - системы вспомоществования. Социальное страхование по безработице за рубежом Приведем примеры из законодательных актов зарубежных стран. В Канаде, например, требуется, чтобы страховые взносы за 20 недель были внесены в течение последнего года работы, в Великобритании взносы за 50 недель должны быть также уплачены в течение года работы, в Италии взносы за 52 недели должны быть уплачены в течение 2 последних лет работы, в ФРГ взносы за 12 месяцев должны быть уплачены в течение 3 лет работы, а в Японии взносы за 6 месяцев - в течение 12 месяцев работы. Таким образом, во всех странах выдерживается принцип: прежде чем работник получит право на пособие по безработице, он должен внести свой вклад в работу предприятия и в страховой фонд. Увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев за рубежом . Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев. Например, в Финляндии к основному пособию добавляется 21% на одного ребенка, 30% на двоих детей и 40% на троих и более детей; в Австрии пособие может быть увеличено до 80% заработка при наличии иждивенцев; в Италии дневной размер пособия на одинокого безработного при наличии семьи размер пособия увеличивается: на жену - на 20% в день, на каждого ребенка - на 20, на каждого другого иждивенца - на 11% в день. Налоги на пособие по безработице за рубежом Теперь обратимся к международному праву, как оно отражает вопрос о налогах на пособие по безработице. Первоначально по законодательству о занятости большинства стран они не взимались, поскольку обычно эти пособия являлись единственным источником доходов для безработных и их семей и не могли достигнуть уровня дохода, подлежащего налогообложению. В настоящее время положение в промышленно развитых странах изменяется в связи с расширением сферы охвата системами страхования по безработице более широкого круга трудящихся и увеличением размеров пособий по безработице, с одной стороны, и более широкими рамками подоходного налога - с другой. Причина этого - не допустить, чтобы некоторая часть безработных, получающих пособия, имели доход, равный их прежнему заработку, если не выше, в результате чего у безработных нет стимула к активному поиску новой работы. Поэтому в одних странах, таких, как ФРГ и Италия, пособия по безработице по- прежнему освобождаются от налогов и от взносов на социальное обеспечение, в других же с конца 70-х годов наметилась тенденция к их взиманию. Круг этих стран значительно шире. В него входят Бельгия, Дания, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швейцария и Швеция. В ряде стран в законодательство введены требования проверки наличия средств, являющаяся часто условием для получения пособий вспомоществования по безработице, которые должны быть ниже порога налогообложения. Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо пособий. Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную, либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней. Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок, соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу. Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы, проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ. В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице, рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах. Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально- квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда. Сроки выплаты пособия по безработице за рубежом. Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.) предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не менее 13 недель за 12 месяцев. Если же защитой охвачены жители страны, средства к жизни у которых не превышают установленных пределов, то выплата пособий в данном случае по системам вспомоществования должна производиться в течение 26 недель за 12 месяцев. Со временем, прошедшим с момента принятия Конвенции N 102, максимальное время выплаты пособий страхования по безработице было увеличено в большинстве промышленно развитых стран от шести месяцев до одного года. В США пособие выплачивается в течение 26 недель, в Канаде - в течение 25-50 недель, в Великобритании - в течение 312 дней (для приобретения права на получение пособия в течение следующих 312 дней необходимо отработать вновь не менее 13 недель). В Италии продолжительность выплаты пособия составляет 180 дней. В тех случаях, когда правительство объявляет состояние кризиса в районе или отрасли, продолжительность выплаты пособия может быть дважды увеличена на 90 дней. В ФРГ продолжительность выплаты пособий зависит от продолжительности страхового стажа и не может превышать один год. Если безработный исчерпал свое право на страховое пособие, он может получить пособие по системе вспомоществования. Сроки выплаты такого пособия не ограничены. Во Франции продолжительность выплаты основного пособия зависит от продолжительности страхового стажа и возраста безработного и колеблется от 3 месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12 недель, до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36 месяцев составляет 24 месяца. Следует отметить, что законодательства большинства стран чутко реагируют на финансовое положение страны и в них вносятся соответствующие изменения, в том числе и по срокам выплаты пособий по безработице. Экономические кризисы ведут к росту безработицы и увеличению выплаты пособий по безработице, истощают фонды помощи безработным. Это негативно отражается на безработных гражданах. В первую очередь сокращаются максимальные сроки выплаты пособий путем изменения продолжительности периодов, дающих право на пособие по безработице. Это касается таких стран, как Франция, Швейцария, Япония, Испания, США. В Канаде увеличен период страхования, дающий право на пособие. В Японии для получения пособий за 6 месяцев безработные моложе 30 лет должны иметь 10 лет стажа в системе страхования. Если обратиться к правоприменительной практике стран рыночной экономики, то можно увидеть, пособия по безработице исчисляются либо в процентах к заработной плате, либо в твердых размерах. В США, например, пособие в среднем составляет 50% средней заработной платы. Размеры пособий варьируются от штата к штату. Так, минимальное пособие в разных штатах колеблется от 5 до 62 долл. в неделю, максимальные - от 95 до 330 долл. в неделю. В Японии сумма пособия составляет 60-80% заработной платы в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста и других обстоятельств. В Германии пособие равно 68% заработной платы в течение года, затем 58% в течение неопределенного срока. В Канаде размер пособия составляет 60% заработной платы. Максимум равен 318 долл. в неделю. В Австрии, в зависимости от количества уплаченных страховых взносов, размер пособия составляет от 30 до 60% средней заработной платы. В Бельгии в течение первого года безработицы размер пособия составляет 60% заработной платы, в течение второго года безработицы - 40%. В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий. Например, в Италии пособие по безработице составляет 800 лир в день; в Великобритании - 41 ф.ст. в неделю. В других странах пособие исчисляется по двойному принципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от 3 до 6 месяцев, составляет 36 франков в день плюс 30% среднего заработка, исчисленного за 3 последних месяца работы, максимальный - 56% учитываемого заработка. Для безработных со страховым стажем 6 месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40% средней заработной платы либо 57% средней заработной платы. Максимальный размер пособия не может превышать 75% среднего заработка. Страховое пособие в связи с прекращением выплаты основного пособия предоставляется в твердом размере, составлявшем в 1988 г. 68 франков в день. Наиболее высокий уровень пособия по безработице относительно заработной платы выплачивается в Дании. Он составляет 90% заработка в течение 2,5 года. Вместе с тем в ряде стран работник не имеет права на получение пособия по безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за нарушения трудовой дисциплины, участия в забастовке или отказался от предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так предусмотрено законодательством Бельгии, Финляндии, ФРГ.

Добровольное страхование на случай потери работы

Важным фактором социальной защиты граждан является страхование на случай потери работы. Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Закон "О страховании" от 27 ноября 1992 г. регулирует отношения в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а также устанавливает принципы государственного регулирования страховой деятельности. Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования, определяющие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями указанного Закона. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования. Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством РФ. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. При страховом случае с имуществом страховая выплата производится в виде страхового возмещения, при страховом случае с личностью страхователя или третьего лица - в виде страхового обеспечения. В соответствии с Классификацией по видам страховой деятельности страхование финансового риска, вызванного таким событием, как потеря работы, относится к имущественному виду страхования. Целью страхования является защита имущественных интересов граждан при наступлении страхового случая (потеря работы) за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных ими страховых взносов. Объектом страхования является финансовый риск - потеря работы. Потеря работы - понятие, которое в российском законодательстве не раскрыто. Под потерей работы следует понимать расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора по инициативе администрации по причинам, которые не могут быть поставлены в вину работнику. Страхователями признаются дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц). Страхователи вправе при заключении договоров страхования назначать физических или юридических лиц (выгодоприобретателей) для получения страховых выплат по договорам страхования, а также заменять их по своему усмотрению до наступления страхового случая. Страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и получившие в установленном Законом о страховании порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории РФ. Законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории РФ. Страховым взносом является плата за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом. Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса с единицы страховой суммы или объекта страхования. Страховые тарифы по добровольным видам личного страхования, страхования имущества и страхования ответственности могут рассчитываться страховщиками самостоятельно. Конкретный размер страхового тарифа определяется в договоре страхования по соглашению сторон. Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки. Договор страхования может содержать и другие условия, определяемые по соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям действительности сделки, предусмотренным гражданским законодательством РФ. Для заключения договора страхования страхователь представляет страховщику письменное заявление по установленной форме о своем намерении заключить договор страхования. Договор страхования вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если договором законом не предусмотрено иное. Факт заключения договора страхования может удостоверяться передаваемым страховщиком страхователю страховым свидетельством (полисом, сертификатом) с приложением правил страхования. Страховое свидетельство должно содержать: а) наименование документа; б) наименование, юридический адрес и банковские реквизиты страховщика; в) фамилию, имя и отчество или наименование страхователя и его адрес; г) указание объекта страхования; д) размер страховой суммы; е) указание страхового риска; ж) размер страхового взноса, сроки и порядок его внесения; з) срок действия договора; и) порядок изменения и прекращения договора; к) другие условия по соглашению сторон, в том числе дополнения к правилам страхования либо исключения из них; л) подписи сторон. Страховщик обязан: а) ознакомить страхователя с правилами страхования; б) в случае проведения страхователем мероприятий, уменьшающих риск наступления страхового случая и размер возможного ущерба застрахованному имуществу, либо в случае увеличения его действительной стоимости перезаключить по заявлению страхователя договор страхования с учетом этих обстоятельств; в) при страховом случае произвести страховую выплату в установленный договором или законом срок. Если страховая выплата не произведена в установленный срок, страховщик уплачивает страхователю штраф в размере одного процента от суммы страховой выплаты за каждый день просрочки; г) возместить расходы, произведенные страхователем при страховом случае для предотвращения или уменьшения ущерба застрахованному имуществу, если возмещение этих расходов предусмотрено правилами страхования. При этом не подлежат возмещению указанные расходы в части, превышающей размер причиненного ущерба; д) не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Страхователь обязан: а) своевременно вносить страховые взносы; б) при заключении договора страхования сообщить страховщику о всех известных ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также о всех заключенных или заключаемых договорах страхования в отношении данного объекта страхования; в) принимать необходимые меры в целях предотвращения и уменьшения ущерба застрахованному имуществу при страховом случае и сообщить страховщику о наступлении страхового случая в сроки, установленные договором страхования. Договором страхования могут быть предусмотрены также другие обязанности страхователя. В случае смерти страхователя, заключившего договор страхования имущества, права и обязанности страхователя переходят к лицу, принявшему это имущество в порядке наследования. В других случаях замены страхователя его права и обязанности переходят к новому собственнику с согласия страховщика, если договором или законом не установлено иное. В случае смерти страхователя, заключившего договор личного страхования в пользу третьего лица, права и обязанности, определяемые этим договором, переходят к третьему лицу с его согласия. При невозможности выполнения этим лицом обязанностей по договору страхования его права и обязанности могут перейти к лицам, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ обязанности по охране прав и законных интересов застрахованного лица. Если в период действия договора страхования страхователь судом признан недееспособным либо ограничен в дееспособности, права и обязанности такого страхователя осуществляют его опекун или попечитель. При этом страхование ответственности заканчивается с момента прекращения или ограничения дееспособности страхователя. Страховая выплата осуществляется страховщиком в соответствии с договором страхования или законом на основании заявления страхователя и страхового акта (аварийного сертификата). Страховой акт составляется страховщиком или уполномоченным им лицом. При необходимости страховщик запрашивает сведения, связанные со страховым случаем, у правоохранительных органов, банков медицинских учреждений и других предприятий, учреждений и организаций, располагающих информацией об обстоятельствах страхового случая, а также вправе самостоятельно выяснять причины и обстоятельства страхового случая. Предприятия, учреждения и организации обязаны сообщать страховщикам по их запросам сведения, связанные со страховым случаем, включая сведения, составляющие коммерческую тайну. При этом страховщики несут ответственность за их разглашение в любой форме за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Основанием для отказа страховщика произвести страховую выплату являются: а) умышленные действия страхователя, застрахованного лица или выгодоприобретателя, направленные на наступление страхового случая; б) совершение страхователем или лицом, в пользу которого заключен договор страхования, умышленного преступления, находящегося в прямой причинной связи со страховым случаем; в) сообщение страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте страхования; г) получение страхователем соответствующего возмещения ущерба по имущественному страхованию от лица, виновного в причинении этого ущерба; д) другие случаи, предусмотренные законодательными актами. Условиями договора страхования могут быть предусмотрены другие основания для отказа в страховой выплате, если это не противоречит законодательству РФ. Решение об отказе в страховой выплате принимается страховщиком и сообщается страхователю в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа. Отказ страховщика произвести страховую выплату может быть обжалован страхователем в суд, арбитражный или третейский суды. Следует отметить, что страхователями могут выступать предприятия, организации и другие работодатели, которые заключили со страховщиками договоры о страховании работающих у них граждан на случай потери ими работы в пользу застрахованных лиц. Граждане, заключившие договор добровольного страхования на случай потери работы, смогут оказать себе дополнительную материальную поддержку. При наступлении страхового случая гражданину выплачивается страховое обеспечение независимо от получения им при увольнении выходного пособия, сохраняемого среднего заработка за второй, третий месяц после увольнения при расторжении трудового договора по п. 1 ст. 33 КЗоТ, пособия по безработице, стипендии в период повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки. Выплаченные страховыми организациями денежные средства по страхованию на случай потери работы не подлежат обложению налогами, сборами, с них не взыскивается государственная пошлина.

Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

Законодатель установил дополнительные гарантии занятос­ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за­нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель­ные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении ра­боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це­левых программ содействия занятости, создания дополнитель­ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю­чая организации для труда инвалидов) и др. К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отно­сятся: - молодежь, в том числе выпускники учебных заведений; - одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер­шеннолетних детей; - инвалиды труда и войны; - женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; - лица предпенсионного возраста; - лица, освобожденные из мест лишения свободы; - беженцы; - вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

Трудоустройство инвалидов

Рассмотрим правовые основания трудо­устройства некоторых лиц из категорий рассматри­ваемых групп населения. Так, конституционное право каждо­го свободно распоряжаться своими способностями к труду от­носится и к тем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность и признаны компетент­ными органами ограниченно трудоспособными, то есть инва­лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо­устройства состоит в следующем: а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответство­вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК; б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда; в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др. Правовым основанием для трудоустройства инвалидов явля­ется рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс­кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются га­рантии занятости инвалидов путем проведения различных спе­циальных мероприятий, способствующих повышению их кон­курентоспособности на рынке труда. Среди них: 1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяю­щих труд инвалидов; 2) установление в организациях, независимо от организаци­онно-правовых форм и форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест; 3) резервирование специальных рабочих мест по професси­ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 4) создание условий для предпринимательской деятельнос­ти инвалидов; 5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др. Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположе­ния более подробно. Так, указанным выше организациям, численность работни­ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста­новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред­немесячной численности работников, но не менее трех про­центов. Общественные объединения инвалидов и находящие­ся в их собственности предприятия, хозяйственные товарище­ства и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя­зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга­ны исполнительной власти субъектов России вправе устанав­ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты. В случае невыполнения или невозможности выполнения кво­ты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвали­да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за­нятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвали­дов - это такие рабочие места, которые требуют дополнитель­ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци­онного оснащения, обеспечения техническими приспособлени­ями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Ми­нимальное количество рабочих мест для трудоустройства ин­валидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ­ленной квоты для приема на работу инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, Госфонда занятости населения РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес­сиональное заболевание1. Специальные рабочие места для тру­доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со­здаются за счет средств федерального бюджета. Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру­да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, про­должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин­валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не зап­рещены им по состоянию здоровья. Права, обязанности и ответственность работодателей в обес­печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе­дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го­сударственной поддержки инвалидов», а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.

Лица, освобожденные из МЛС

Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож­денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо­ды. Такая обязанность по действующему законодательству воз­лагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной кате­гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой­стве с учетом их профессионального опыта и личных пожела­ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден­ным от уголовного наказания по амнистии. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой­ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при­бытия к месту жительства. Такой же порядок распространя­ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво­божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних. Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов­ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предус­матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко­торых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав­ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день. Кстати, обязательные работы не долж­ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось­ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж­чинам - шестидесятилетнего возраста (п.4 ст. 49 УК РФ). Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж­денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколь­ко другая ситуация. Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контин­гента граждан осуществляют уголовно-исполнительные инс­пекции. Их статус определен Положением об уголовно-испол-нительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года. В ча­стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По­ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие: - согласование с органами местного самоуправления объектов для отбыва­ния обязательных работ осужденными; - направление при необходимости осужденных к исправительным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства. В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы заня­тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не ре­гистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для та­кого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О вве­дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российс­кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ. В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга­низации предприятий определенное число работников стано­вится лишним и «высвобождается» с этих предприятий. Со­гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантирует­ся: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про­фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии -другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще­ственных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со­ответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого ра­ботодателя.

Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ

Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ. Ад­министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко­торых они были призваны на военную службу, а также мест­ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра­щающимся на «свои» предприятия (организации, учрежде­ния), в течение трех месяцев сохраняется место работы (дол­жность). В соответствии со статьёй 13 п. 4 Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослу­жащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Молодые специалисты

За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо­ту лиц, окончивших образовательные учреждения начально­го, среднего и высшего профессионального образования. Что­бы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образо­ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон­тракты со студентами и работодателями. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995 г., указанные лица обес­печиваются работой в соответствии с полученной специально­стью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово­ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательны­ми учреждениями и работодателями. Образцы таких контрактов утверждены постановлением Министерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образова­нию. В типовом контракте предусматриваются взаимные обя­зательства сторон - в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес­печить условия для освоения студентом основной образователь­ной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандар­тами; создать условия для изучения дополнительных дисцип­лин сверх государственного образовательного стандарта (с оп­латой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, госу­дарственную стипендию в размерах, определяемых законода­тельством России. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован­ных специалистах осуществлять работу по подбору организа­ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под­готовки и последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессио­нальную программу и заключить по предложению ректора (ди­ректора) учебного заведения контракт с конкретным работода­телем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль­ного и, при необходимости, жилищного обеспечения. При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист — бывший студент возмеща­ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полу­чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле­жащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему. В типовом контракте между учебным заведением и студен­том, утвержденном указанным выше постановлением Мини­стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем: - при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга­низациях (на конкретных должностях) или территориях; - при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства ро­дителей или супруга (супруги); - жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста­ва, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак­ту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены); - беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес­та постоянного жительства мужа (жены) или родителей. Типовой контракт между студентом и работодателем, заклю­чаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалис­тов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать сту­денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше­нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про­живание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту бу­дущей работы - выплачивать заработную плату по фактичес­ки отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обя­зан по контракту принять на работу выпускника после завер­шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор. Студент обязан по заключенному контракту: освоить основ­ную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандар­том, дополнительные дисциплины сверх государственного об­разовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей. Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель­ной власти, в ведении которых находятся учреждения начально­го, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч. 3 ст. 182 КЗоТ).

Безработные женщины

Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено. Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций"*(46) предоставлено право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины, уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня увольнения. Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3). Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо, которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через 2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым ( п. 4 ст. 3). При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам. Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок. По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"). Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании". Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице. В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г. Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда. Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы. Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска. Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали. Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников. Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно. Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.). Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ ( п. 12 Положения).

Особенности трудоустройства работников малых предприятий

В высокоразвитых странах Запада на малых предприятиях трудится до 50-70 % от общего количества наемных работников в стране. В России пока этот показатель составляет лишь 10-20 %. Однако, учитывая, какое внимание уделяет руководство России этой сфере экономики (выступление президента РФ В.В.Путина на заседании Правительства РФ в январе 2002 г.), можно ожидать увеличение количества работников в этой системе. Соответственно, станет актуальна и проблема занятости работников малых предприятий в случае их увольнения. Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан. Особо отметим следующие социальные факторы этого сектора. Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности. В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью. В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству. Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на малом предприятии? Следует сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших финансовых затрат. Это: временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места; прекращение использования работы по совместительству и сверхурочных работ; передача коллективу работ, выполняемых на стороне; добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста; введение гибкого графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах надомного труда, малых предприятиях, товариществах, кооперативах, организованных на базе предприятия. Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно разобраться в создавшейся кризисной ситуации. Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспектив дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес- план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и главное - создавать новые рабочие места. Где малое предприятие может взять эти средства? Можно обратиться в городскую или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих с протянутой рукой, сегодня немало. Необходимо иметь в виду, что реальный рост численности безработных во многих регионах искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно "квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного, исходя из наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости ( ст. 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней. Имеют место нарушение положений Закона о занятости (ст. 21) при массовом высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и трудоустройства высвобождаемых работников.

Трудоустройство россий­ских граждан за границей и иностранных граждан в России

Имеется определенная специфика трудоустройства россий­ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав­шихся за границей, во многом зависит от их гражданства. На­ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством; они должны учитывать действие и российс­ких законов. Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы­вания за границей граждане России имеют право, как прави­ло, в соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе­жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода­тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую­щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ­ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз­витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов. В этом контексте отметим, что 10 ноября 1997 г. постанов­лением Правительства Российской Федерации № 1414 утвер­ждена «Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы» (далее именуется - Программа). Она разработана на ос­новании Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» с изменениями, вне­сенными Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 881 «О внесе­нии изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной про­грамме» и с учетом складывающейся социально-экономичес­кой ситуации в Российской Федерации». Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре­одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят­ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито­рии российского государства. Один из разделов рассматриваемой Программы касается внешней трудовой миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра­бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос­сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це­ленаправленного государственного регулирования этих про­цессов. Из содержания Программы усматривается, что государствен­ная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на: - удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба­лансирование структуры этого рынка; - обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство; - предотвращение нелегальной трудовой миграции. Таким образом, основное требование проанализированного Положения состоит в том, что для использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а работник - иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности, выданное в установленном порядке. Если на момент принятия Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 иностранный гражданин уже состоял в трудовых отношениях с работодателем на территории России, то после принятия названного указа работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо произвести увольнение работника - иностранного гражданина. В том случае, когда в связи с принятием вышеназванного указа у работодателя возникает необходимость увольнения работника - иностранного гражданина, прекращение трудового договора (контракта) с работником - иностранным гражданином производится со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146. В трудовую книжку работника вносится следующая запись об увольнении: "Уволен в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе работников, то им должны предоставляться льготы и компенсация, установленные действующим законодательством, а также индивидуальным трудовым договором (см.: постановление Минтруда РФ от 4 апреля 1994 г. N 28 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". // Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. N 6. С.44). ФМС может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть лишен права пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. Что же касается государственной политики в области тру­довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про­граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес­печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста­диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию). В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг­рационных потоках, подлежащих приоритетному государ­ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят­ся переселенцы из районов природного и экологического небла­гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере­селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста­вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания. Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы­нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя: - содействие в профессиональной подготовке и переквалификации; - содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест; - содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа; - содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ­ствии с российским законодательством. Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу­дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе­нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы­деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Уп­равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями). Новые социально-экономические отношения требуют карди­нальных изменений законодательства, регулирующего пробле­мы миграции населения. Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков. Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пра­вового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг­рационных потоков и защиту прав и законных интересов граж­дан Российской Федерации вне зависимости от места (государ­ства) проживания либо пребывания.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке; создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона). Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6 февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с данным постановлением беженцы и вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости. Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством. В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, в которой специально оговаривается задача Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения. Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости. На основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест. Кроме того, в соответствии с Комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 23 мая 1996 г. N 768, в систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации включено содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения. В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д. Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются определенные виды государственных пособий. Литература: Цыганкова Т.А. «Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий». «Гражданин и право», № 3, 2000 г. Власов В.И., Крапивин О.М. «Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным безработным, и получать пособие по безработице?». «Гражданин и право», № 1- 2, 2000 г. Пузыревский С.А. «Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации», «Гражданин и право», № 7, 2001 г. Анисимов Л.Н. «Трудовое и социальное право России», М., «Владос», 1999 г. (с.79-80, с.81-88, с.109-112, с.112-124). Зайкин А.Д. «Российское трудовое право», М. «Норма», 2000 г., с.401-403. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых предприятиях, М. «Юрайт-М», 2001 г. (стр.309-362). Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М. «Спарк», 1999 г.,под ред.Коршунова Ю.Н. (с. 26-28). Комментарий к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.3, ст.23, ст. 24, ст.30, ст.31, ст.33, ст.36, ст.37). Комментарий к Конституции Российской Федерации, Павленко В.В., Ростов-на- Дону, «Феникс», 2001 г. (комм. к ст. 72 и ст.15). Комментарий к закону «О вынужденных переселенцах» (комм. к ст.7). Комментарий к закону «О беженцах» (комм. к ст. 8). Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г. № 8 ,2001 г.,№ 11.

Раздел IV

Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой.

(анализ опыта работы служб занятости и предложения по их совершенствованию) Международные нормативные акты составлены в довольно общих выражениях, что позволяет большому количеству государств усматри­вать в них характерные для своей страны черты. Если полномочия, которыми эти документы наделяют службы занятости, выражают волю большинства, то нельзя полагать, что эти полномочия полностью отражают ту или иную национальную особенность. Эти полномочия в зависимости от экономической особенности государства, средств, которыми оно располагает, и задач, которые перед ним стоят, не всегда полностью совпадают с положениями международных актов. Соблюдая рамки международного законодательства, каждая страна обращает особое внимание на интересующие ее вопросы, устанавливает свои методы управления, отдает предпочтение тем или иным функ­циям. Каждое государство придает своим службам занятости особую направленность, которую они не имели бы в другой стране, с другими традициями и на ином этапе развития. В связи с этим проанализируем полномочия служб занятости, которыми они наделяются в промышленно развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой.

Промышленно развитые страны с рыночной экономикой

Столкнувшись с быстро изменяющимися задачами и концепциями и неспособные к столь же быстрому изменению своих структур, службы занятости в промышленно развитых странах еще не могут до конца определиться ни в институционном, ни в функциональном планах. Осознав важность своей задачи, эти службы, тем не менее, не понимают, чем они будут заниматься в дальнейшем. В данный момент перед нами стоят три вопроса: о их роли в качестве инструмента политики занятости, об их участии в рынке труда и об эффективности их управления. Эти три вопроса мы и попытаемся рассмотреть.

Службы занятости как инструмент политики занятости

Во многих промышленно развитых странах службы занятости еще не могут определить себя в качестве инструмента политики занятости. Несмотря на значительные средства и большой штат, которыми некоторые из них обладают, они нередко замыкаются на своей традиционной функции агенств помощи безработным или же более или менее активного посредника между спросом и предложением труда. Их информационная деятельность нередко сводится к простой стати­стической обработке данных из картотек спроса и предложения. Несмотря на большой объем работы, обусловленный повышением уровня безработицы, они, кажется, не воспринимают до конца всю реальность экономической и социальной ситуации. Создается впечатление, что они занимаются обычной текущей работой, ставя перед собой краткосрочные задачи. Это обусловлено рядом причин: укоре­нившимися бюрократическими традициями, трудностью в изменении привычек и образа мышления функционеров, нехваткой средств для совершенствования методов внутреннего управления или, напротив, из-за слишком быстрого их роста при отсутствии прочных структур. В большинстве случаев службы занятости сознают необходимость использования всего своего технического потенциала. Они хотели бы стать эффективными, быстро реагировать на изменения рынка труда и заниматься различной деятельностью, в зависимости от необходи­мости. В связи с этим были предприняты некоторые попытки модерни­зировать деятельность служб занятости. Они проводились по пяти основным направлениям. 1. Превращение службы занятости в действенную опору экономиче­ской политики В период экономического подъема службы занятости способны не только находить рабочую силу для новых видов деятельности, но и использовать с максимальной отдачей человеческие ресурсы. Для этого необходима мобилизация рабочей силы, реализация постоянных программ обучения, методов руководства, ведущих к профессиональному росту персонала, расширение профориентации и увеличение инфор­мации о различных специальностях. Методы отбора работников требуемой квалификации, проводимые некоторыми службами занято­сти, облегчает набор рабочей силы (в первую очередь это касается средних и мелких предприятий, у которых нет достаточных средств для использования у себя таких методов), сводит до минимума период адаптации работника на новом рабочем месте. Кроме этого, службы занятости могли бы и программировать потребность в рабочей силе. Зная характеристики рабочей силы, ее географическое распределе­ние, пределы ее мобильности, имея средства для ее профессиональной переподготовки, службы занятости могут принимать участие в разработке программ реальных инвестиций. Исходя из уже существующих программ промышленного строительства, они могут разрабатывать соответствующие программы по рабочей силе, подготавливать компа­нии по найму на работу или по перемещению работников, определять необходимые направления при подготовке, переподготовке и наборе желающих работать за границей. В период кризиса в стране могут осуществляться программы промышленной конверсии, которые сводятся к тому, чтобы изымать частные или государственные капиталовложения из убыточных отраслей экономики для вложения в другие, менее подверженные кризису. В этом случае службы занятости могут использоваться для участия в разработке более углубленных планов по профессиональной подготовке, включающих в себя профориентацию и территориальное перераспределение рабочей силы. В некоторых случаях планы промышленной конверсии основываются на исходных данных по высвобождаемой рабочей силе, т.е. решения о капиталовложениях могут приниматься в зависимости от возможностей, возраста, компетенции, иначе говоря, профессиональных навыков работников, обреченных на бездействие в результате отраслевого кризиса. Одновременно эффективная роль служб занятости в экономической политике конверсии находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия с профсоюзными организациями и организациями нанимателей. В период кризиса экономическая политика может быть направлена и на поддержание сферы занятости. В этом случае службы занятости, зная рынок труда, могут предложить собственные оригинальные решения этой проблемы. Это еще одно возможное участие службы занятости в общей политике занятости. 2. Меры по поддержке занятости Меры по поддержке занятости могут включать в себя, например, дотацию предприятиям, подвергшимся кризису, таможенную защиту национального продукта, наиболее подверженного иностранной конку­ренции, или же субсидии на хранение промышленной продукции. Помимо этого, возможна серия мер административного характера по управлению трудом, при осуществлении которых службы занятости могут оказаться очень полезными. Эти меры включают в себя перераспределение рабочего времени (досрочное отправление на пен­сию, продление оплачиваемых отпусков, сокращение рабочего времени, запрещение сверхурочной работы, запрет на профессиональное совме­стительство); перераспределение расходов на безработицу (привлече­ние молодежи в сферу труда, материальное стимулирование найма не работающих свыше одного года, снижение социальных взносов и вообще сокращение заработной платы); и, наконец, создание парал­лельных структур труда благодаря общественным кредитам на прове­дение работ по изменению социальных инфраструктур или на социальные службы, представляющие общественный интерес. Службы занятости могут способствовать использованию таких программ не только в своих традиционных рамках посредника, но и участвовать в их разработке и оценке. Они могли бы также разрабатывать новые решения, не входящие в обычный ряд мер, принимаемых правительством. 3. Углубление анализа рынка труда Здесь речь идет о направлении, которое выбрали для себя некоторые службы занятости. Это направление представляется особенно важным, так как от него зависит не только способность службы занятости оценивать эффективность действий, направленных на реализацию политики занятости, но и их способность предлагать новые решения. Некоторые службы занятости занимались не только анализом постоянных данных о спросе и предложении труда. Используя такие специфические методы работы, как, например, анкетирование, изуче­ние поведения, длительное наблюдение за его изменениями у определенной группы людей (молодежи или взрослых), они попытались скрыть более глубокие проблемы в сфере труда. Они даже попытались объяснить те социальные причины, из-за которых проблемы занятости и безработицы встают перед определенной категорией работников, определенной возрастной группой, определенным полом и в опреде­ленном регионе. Разумеется, как невозможно перечислить все проведенные иссле­дования, так и те, которые было бы желательно еще провести. Но некоторые из них все же представляют общий интерес. В странах, находящихся на пике технического прогресса, можно было бы провести опрос с целью выяснения влияния новой технической революции, связанной с прогрессом информатики, средств коммуникаций, на население, занятое в сфере обслуживания (банки, страховые учреж­дения, торговля). Подобное исследование позволило бы не только оценить прямое воздействие этого прогресса на сферу труда, но и его долговременные последствия. Зная численность работников, высвобо­дившихся из-за введения новейших технологий, правительство заранее подготовило бы меры по полной перепланировке рабочего времени или по перестройке всего общества. Другие опросы, менее значительные и не ставящие цель пересмот­реть политику занятости, службы занятости могут проводить исключительно по своей инициативе и своими средствами. Они могли бы взять на себя объяснение феномена наличия для одних и тех же профессий предложений труда, не находящих спроса, и спроса на труд, не находящего предложения. Подобный опрос помог бы выявить возможные изменения в доведении определенного слоя трудоспособного населения, которое предпочитает безработицу работе, если работа не отвечает его вкусам или стремлениям. По некоторым предположениям, многие склонны воспринимать работу как способ развития личности, а не как необходимость. Поэтому есть большое количество рабочих мест, занять которые не находится желающих. Этот феномен, раскрывающий радикальные изменения в социальном поведении, должен был бы сам по себе заставить правительства изобретать новые модели развития. Также можно было бы провести серию опросов о проблеме дифференциации рынка труда, чтобы выявить его ядро, представленное хорошо оплачиваемыми работниками, вокруг которого группируются другие работники, хуже оплачиваемые и напрямую подвергаемые угрозе безработицы. Узнав причины существования такой прослойки и проанализировав этот факт, государственные деятели могли бы разработать целый ряд социальных мер, направленных на облегчение положения таких работников. Эти конкретные примеры показывают, что из всех существующих структур службы занятости наиболее приспособлены для исследований, анализа и использования огромного объема информации, которую они получают благодаря регулярным статистическим данным и своему положению привилегированного наблюдателя за рынком труда. 4. Отношения с предприятиями Большинство служб занятости в промышленно развитых странах не сумели поднять свои отношения с предприятиями на уровень подлинного сотрудничества. Эти отношения большей частью сводятся к изучению ситуации на предприятии в момент его посещения, в результате чего в активе ближайшего агентства появляются новые предложения труда. Опытным путем доказано, что в практике изучения предприятия, особенно маленького или средней величины, заложены большие возможности для сферы найма, которые и по сей день используются не полностью. Службы занятости могли бы расширить свою деятель­ность на маленьких и средних предприятиях (МСП), дополняя ту работу, которую выполняют для этих предприятий общественные или негосударственные профессиональные ассоциации или некоторые час­тные консультативные конторы. По сложившейся традиции МСП дают этим ассоциациям почти приоритетное право на оказание некоторых услуг или обращаются к консультативным конторам для своих частных нужд. Но они могли бы сотрудничать и со службами занятости для получения целой серии услуг. Так, например, они могли бы рассчитывать на срочную помощь при проведении своих балансов, для разработки своих инвестиционных, финансовых или же производст­венных планов, для коммерциализации продукции, выборе технологий, для осуществления профессиональных связей, установления норм безопасности труда, налоговой декларации, благоустройства и промыш­ленного оборудования. Как это не парадоксально, но в большинстве стран труднее получить техническую консультацию по методам руководства штатами, чем любую другую. Если бы службы занятости выполняли такие поручения, они могли бы проводить анализ рабочих мест, разрабатывать программы посто­янной подготовки с учетом близлежащих центров профобразования и исходя из этих программ и условий рынка труда, готовить программы по найму, организовывать отбор, набор и внутреннее управление штатами, а также совместно с другими государственными структурами разрабатывать мероприятия по закреплению штатов за данным предприятием. Программы подготовки и найма только выиграют от учета условий рынка. Возможно, уменьшится и необходимость найма работников, уже обладающих квалификацией, тем самым решится задача трудо­устройства менее квалифицированной молодежи. Глубокое знание предприятий позволит службам занятости предоставлять заинтересо­ванным в работе лицам не только качественную информацию, но и правильнее их ориентировать. В результате сотрудничества между службами занятости и предприятиями выявятся свободные рабочие места, облегчится трудоустройство неквалифицированных работников. Государственная политика занятости только выиграет от этого. 5. Пределы компетенции службы занятости в области политики занятости Иногда государственные деятели, руководители профсоюзов или профессиональных ассоциаций заявляют, что службы занятости компетентны для разработки в полном объеме государственной политики занятости. Это соответствует действительности в некоторых развитых странах. Но эти случаи исключительны и их можно рассматривать только как аномальные. Службы занятости являются чисто техническими организациями. Их задачи определяются основными документами и рассматриваются наряду с задачами многих других парал­лельных организаций, на каждую из которых возложена только определенная часть тех проблем, которые государство ставит перед службами управления трудом. Эти организации, конечно же, могут способствовать определению политики занятости, но только в той мере, в которой они компетентны. Выработка политики занятости - важное крупномасштабное дело, основанное на серьезном синтезе большого опыта и частных особен­ностей. Эта политика включает в себя данные о зарплате, произво­дительности, подготовке, социальном обеспечении, условиях труда, технологии, рабочих конфликтах, законодательстве. В этом, столь обширном спектре службы занятости представляют лишь узкий сектор, а обобщение всех данных делается на более высоком уровне - министерства или правительства. Часто службы занятости требуют своего участия в формировании политики занятости под давлением со стороны профсоюзов или нанимателей. При развитой трехсторонней системе управления трудом эти стремления вполне понятны. Чем выше уровень ответственности службы занятости, тем весомее их участие. Но, отнюдь не желая умалить ее роли, нужно признать, что службы занятости, будучи техническим органом, недостаточно компетентны, чтобы полномасш­табно определять политику в области, намного превосходящую ее юрисдикцию.

Деятельность службы занятости на рынке труда

Одной из постоянных забот служб занятости промышленно разви­тых стран является определение своего места на рынке спроса и предложения труда. И это вполне понятно: от более или менее ощутимого присутствия этих служб на рынке труда зависит масштаб данных по занятости, собранных службами, и, следовательно, надеж­ность полученной от них информации. В идеале нужно, чтобы весь спрос и все предложения труда проходили через службы занято­сти. Тогда число предложений труда будет максимально удовлетворе­но, а рост числа спроса и предложений позволит получить более полную и достоверную информацию о рынке труда. Но на практике дело обстоит иначе. В тех странах, где регистрация в конторах по найму считается обязательной и является гарантией на право страхования по безработице, фактически за службами занятости признается квазимонополия на информацию о спросе на труд среди застрахованных работников. В том случае, если даже заявки на работу не застрахованных или уже работающих лиц не полностью оформлены, страхование на случай безработицы гарантирует службам занятости широкие возможности получения информации о спросе на труд, существующем в данный момент в стране. Иначе обстоит дело с предложением труда. Службы занятости в развитых странах регист­рируют в лучшем случае 30- 40% от общего числа всех предложений труда, существующих на данный момент. Поэтому все усилия службы занятости направлены либо на участие, либо на увеличение своего коэффициента присутствия на рынке труда. В некоторых кругах выступают за принятие законодательства, вменяющего в обязанность нанимателям передачу данных о наличии свободных рабочих мест и вакансий службам занятости. Там, где это законодательство было принято, оно оказалось нереализуемым (кроме чрезвычайных обстоятельств, таких как войны или периоды, последу­ющие за ними, когда наниматели соглашаются сами информировать о предложениях труда, видя в этом свой патриотический долг), т.к. это законодательное принуждение не предусматривает санкций, значит оно не эффективно и бесполезно. Можно также предположить, что рост влияния службы занятости может способствовать закрытии частных контор трудового посредничества. Рассматривая вопрос частного трудового посредничества в юридическом плане мы приходим к выводу, что, исходя из нормативных актов МОТ, каждая страна, в зависимости от своего положения и традиций, может принять законодательство о запрещении или о контроле за деятельностью частных контор трудового посредничества. Изучение ситуации в странах, где государственные службы занятости соседствуют с частными конторами трудового посредниче­ства, показало, что здесь речь идет не о сотрудничестве, а скорее о захвате чужих прав, что может привести к негативным последствиям. Было выявлено стремление частных контор к захвату (по коммерческим причинам) самых престижных предложений и заявок на труд, тогда как менее «интересные» предложения и заявки со стороны наименее квалифицированных работников социально неблагополучных категорий населения оставались для государственных служб занятости. В связи с этим последние сталкиваются с двойной проблемой: большое количество «трудных» заявок и небольшое количество «легких» предложений. Если же государственные службы усилят свою социальную роль, пытаясь удовлетворить «трудные» заявки, то у нанимателей может сложиться впечатление, что эти службы не способны привлечь работников, обладающих достаточной квалифика­цией или необходимыми трудовыми навыками. Если же, напротив, государственные службы занятости усилят свою коммерческую роль, поведя себя с претендентами на рабочие места так же, как частные конторы трудового посредничества, то «трудные» заявки обречены остаться неудовлетворенными. Таким образом, существование частных служб трудового посредни­чества может вредить государственным службам занятости в деле поиска равновесия между их социальными функциями и функцией регулятора рынка труда и, кроме того, информация о рынке труда будет такой же выборочной, как и клиентура частных контор. С увеличением числа контор и агентов социальная стоимость каждого трудового посредничества обойдется государству дороже, чем при единой службе занятости, т.е. вполне обоснованы аргументы тех, кто утверждает, что с ликвидацией частного трудового посредничества усилится влияние государственных служб занятости и, соответственно, улучшится результат ее деятельности. Необходимо также добавить, что по качеству оказываемых услуг частные конторы нередко уступают государственным службам занятости. Тем не менее, ликвидация частных контор не повлечет за собой автоматический прилив их клиентов к государственным службам, скорее это только еще больше усилит стихийный рынок, состоящий из объявлений в газетах, досок объявлений на предприятиях и т.д., и затруднит стабилизацию рынка труда. Логический вывод, который можно сделать из всех этих включений, довольно близок по духу одной из частей соответствующей конвенции МОТ. Ликвидация частного трудового посредничества желательна, но при условии, что ей предшествует организация государственных контор, способных оказывать такие же услуги и того же качества. Еще одна возможность расширить влияние службы занятости заключается в расширении сети местных контор. Только сильно разветвленная сеть позволит наиболее полно охватить рынок труда, в том числе и сельскохозяйственный. Основным препятствием к такого типа расширению являются финансовые проблемы, однако расширение сети контор требует не только материальных средств, здесь необходима разработка плана их размещения, основанного на знании потребностей на местах. Расширение может также осуществляться другими спосо­бами, нежели строительство новых помещений для службы занятости в самых отдаленных районах. Можно использовать часть площадей почтовых контор или муниципалитетов, выездные бригады, непосто­янное представительство и др.

Эффективность деятельности службы занятости

Эффективность службы занятости связана с использованием совре­менных методов управления. Если службы занятости проявят себя как структуры, призванные служить политике занятости, то представление о них как о бюрократическом и изжившем себя аппарате отойдет в прошлое. Руководители современных служб занятости говорят об их эффективности, о стоимости каждого трудового посредничества, о рентабельности исследований, об оценке соотношений между затратами и выгодами. Для распространения своих услуг они прибегают к самым современным методам рекламы и маркетинга. Они используют информатику как быстрый способ спроса и предложений и как систему, позволяющую быстро сопоставить спрос и предложения. Но эффективность - это не только модные слова или методы управления. Сюда входит и выбор форм организации. Например, в эти формы входит децентрализованная система управления, дающая большие полномочия представителям службы на местах. Сюда же относится выбор методов управления штатами, которые подготовили бы одновременное развитие как профессиональных качеств человека так и его рост по службе. Это предполагает крупные капиталовложения по двум направлениям: штаты и информация. Необходимо постоянное стремление к самой тесной интеграции информации, профориентации и трудового посредничества. Должны установиться прочные связи во всех эшелонах с представителями нанимателей и работников. Эти связи устанавливаются не только во имя хороших профессиональных отношений, но и во имя элементарного принципа управления, который основан на прямой заинтересованности клиентов этой службы в ее эффективном функционировании.

Служба занятости в развивающихся странах

Развивающиеся страны стремятся преодолеть барьер, отделяющий их от развитых стран, и обеспечить минимальное благосостоянии каждому своему гражданину. Службы занятости, являющиеся важными звеньями административного механизма, могли бы сыграть важную роль в стремлении социальному прогрессу.

Состояние служб занятости в развивающихся странах

В большинстве развивающихся стран службы занятости еще далеки от того, чтобы занимать центральное место в управленческой структуре. Им не хватает полного представления о том вкладе, который они могли бы внести в общее дело развития государства. Решение насущных проблем при скудости средств чаще всего сводится к защите государственной сферы занятости от наплыва иностранной рабочей силы. Их чиновникам приходится тратить много времени на изучение заявок от предприятий о найме на работу эмигрантов, они должны убедиться в обоснованности этих заявлений, чтобы выдать или возобновить разрешение на работу. Другие службы занимаются эмиграцией своей рабочей силы за границу. В этом случае службы занятости осуществляют отбор и перемещение рабочей силы, используемой за пределами государства. Они также занимаются вербовкой и перевозкой рабочей силы, необходимой для сезонных работ и реализации планов строительства или инфраструктуры, а в странах, открытых для иностранного капитала, отбирают (иногда готовят) кадры для инвесторов. В каждой из перечисленных ситуаций функции служб занятости различны, но в них есть нечто общее: глубокое чувство бессилия перед колоссальными проблемами, связанными с безработицей. Многие службы занятости требуют более широкого участия в выработке государственной политики занятости. Некоторые из них добиваются права быть представленными в политических органах, таких как государственные комиссии по человеческим ресурсам. Тем не менее, их обязанности в сфере занятости редко носят институционный характер, их успех зависит скорее от значимости технического вклада и эффективности их управления при разработке конкретных действий в сфере занятости.

Подлинная роль служб занятости

Исходя из существующих международных нормативных актов и согласно примеру промышленно развитых стран, службы занятости одновременно с ролью организатора рынка труда должны выполнять социальные функции. Но с ростом безработицы социальные функции не выполняются, а функция по обеспечению занятости реализуется посредством предоставления предприятиям планов развития, либо посредством изучения влияния плана на сферу занятости или сериями действий, направленных непосредственно на создание новых рабочих мест. Вклад в разработку плана и определение политики занятости Если мы допускаем, что политика и уровень занятости определяются при разработке плана развития, тем самым мы признаем важную роль служб занятости в жизни страны. Но чтобы быть эффективной, их участие должно выражаться в новом техническом подходе. И этот новый подход, который так необходим составителям плана и который службы занятости в состоянии осуществить, заключается в информации о структуре и тенденциях развития рынка труда. Мы уже убедились, что в промышленно развитых странах информация является в какой-то степени побочным продуктом трудового посредничества. А одной из самых серьезных проблем служб занятости в развивающихся странах и является необходимость создания интегрированной и подвижной системы информации, не зависимой от трудового посредничества. Являясь звеньями децентрализованной сети, конторы по найму ежедневно сталкиваются с определенными ситуациями в сфере труда, поэтому они и являются потенциальными монополистами информации. Но они испытывают трудности не в сборе информации, а в ее обработке, отборе, анализе и, наконец, в передаче. Возможна оригинальная система «сети специальных источников информации», разработанная и применяемая в некоторых странах. Служба занятости может оказаться чрезвычайно полезной при сборе информации о сфере труда в неструктурных и аграрных секторах. Здесь сбор информации особенно трудный, так как основная черта неструктурного (иногда он называется «неформальным») сектора - это невозможность применения к нему основных правил производства (капиталовложение, производство, накопление, оплачиваемый труд - все это может иметь место даже на начальном этапе его развития) и сложность сбора точных данных о нем. Тем не менее, информацию об этом секторе может легко получить такой децентрализованный орган, как служба занятости. То же самое можно сказать и о сельском секторе, где к трудностям, свойственным неструктурным секторам, добавляются еще и большие географические расстояния. Но количественная, социологическая и качественная информация о рабочей силе приобретает стратегическую важность в тех странах, которые ориентируют свою политику экономического развития на сельское хозяйство. И информацию службы занятости о положении дел в этом секторе может быть очень важной. Вклад службы занятости в реализацию плана развития Несмотря на многочисленные официальные заявления о важности проблемы занятости, тем не менее только в небольших количествах планов ставится задача обеспечения человека работой как фактор повышения коэффициента развития государства. Эта незаинтересованность в материальных инвестициях объясняется не только характерным для плановиков образом мышления, но и, как мы только что убедились отсутствием точной количественной и качественной информации о сфере занятости. И совсем уже сложно объяснить, почему в показатели плана не включены данные о рабочей силе. В данной ситуации службы занятости могли бы (совместно с управлениями по занятости при министерствах труда, если, конечно согласно уставу, они не составляют с ним единого целого) следить за проявлением нехватки рабочей силы (как в качественном плане, так и в количественном) для тех видов работ, которые предусмотрены планом. Все эти организации могли бы попытаться совместными усилиями определить с максимальной точностью в количественном выражении цели использования рабочей силы, изучить вопрос использования человеческих ресурсов, разработать планы по локализации инвестиций в соответствии с проблемами занятости в каждом регионе, а также определить сроки их реализации в зависимости от программ обучения и видов работ. Исходя из принятых проектов о создании новых рабочих мест, службы занятости могли бы заняться определением необходимой для них рабочих мест рабочей силы, ее отбором и вербовкой. Планы по рабочим местам, если они составлены заранее, могут помочь при организации стажировок по обучению или при переброске рабочей силы из других регионов страны. Кроме этого, службы занятости могли бы попытаться установить связи между сельскохозяйственными, ремесленными и промышленными видами работ, чтобы использовать высвободившуюся, по мере окончания определенных сельскохозяйственных работ, рабочую силу. Их деятельность могла бы распространяться и на область исследований, например, при составлении для возможных инвесторов проспектов с характеристикой рабочей силы, видами работ, которые она способна выполнять, и уровнем требуемой зарплаты. Службы занятости могли бы заняться изучением таких особых явлений, как абсентеизм в промышленности, стремление к эмиграции, возможные связи между сельскохозяйственными работами и работами в неструктурных секторах. Участие службы занятости в реализации планов естественным образом перерастет в последующее их участие в составлении этих планов в той мере, в которой они будут знать сферу труда. Участие службы занятости в решении проблемы занятости Службы занятости могут взять на себя управление фондами по расширению занятости. По примеру программ занятости для инвалидов, которые в социалистических странах выполняются службами занятости, развивающиеся страны могли бы превратить свои службы в подобие банков для создания рабочих мест, фонды которых могут быть предназначены для финансирования показательных проектов. Эта инициатива может быть подхвачена частными инвесторами для оказания финансовой помощи предприятиям, выразившим желание способствовать созданию рабочих мест или же для поощрения предприятий кооперативного или ремесленного типа, использующих местную рабочую силу. Но даже в том случае, если управление такими фондами возложено на другие организации (например, на кооперативные банки или банки по развитию), службы занятости всегда будут, основываясь на этих фондах, разрабатывать и применять новые идеи и проекты. В некоторых странах службы занятости наделены такими полномочиями, которыми они не обладают и в большинстве развитых стран, а именно изучением и составлением проектов инвестиций, способных создать новые рабочие места. С помощью специалистов служб занятости проводят также исследования о навыках и способностях некоторых категорий трудящихся. Основываясь на этих данных, также на анализе рынка, благодаря информации о наличии сырья, потребности в определенных технических кадрах, они могли бы составлять конкретные проекты инвестиций для дальнейшего их представления финансовым органам. Эта деятельность может развиваться параллельно с подготовкой плана: уже с этого этапа будет предусматриваться серия проектов, которые приведут к созданию рабочих мест, а их выполнение, по крайней мере в той части, что касается организации рабочей силы, может быть возложено на те же службы занятости. Созданием рабочих мест не должна заниматься небольшая группа избранных сотрудников службы занятости, оно должно стать результатом труда всего учреждения.

Социальная функция службы занятости

Критики службы занятости часто забывают об их благотворной социальной роли. Во многих развивающихся странах были организованы службы занятости с единственной целью - пресечь деятельность частных служб и их вербовщиков. Сам тип некоторых осуществляемых в тех или других странах работ, в том числе и сезонных, часто требует вербовки и перемещения больших масс рабочей силы. Разработка новых месторождений в промышленно развитых зонах, сбор урожая на плантациях, изменение рабочей нагрузки доков, предложения труда в соседних более богатых странах или же другие экономические преобразования, требующие большого привлечения рабочей силы, способствуют появлению частных вербовщиков. Действуя бесконтрольно, они извлекают выгоду из постоянно возникающей безработицы в сельских зонах и желания многих рабочих улучшить свое положение за счет приобретения новых специальностей. Таким образом, основная задача службы занятости обусловлена гуманными соображениями. Cтpeмяcь создать бескорыстную систем найма, службы занятости выполняют функцию регулятора рынка труда. Но прежде всего им необходимо сбалансировать предложение и массовый спрос на труд, они постепенно совершенствуют свои операции, вплоть до организации вербовки в самом незначительном масштабе, даже на индивидуальном уровне. Зная ситуацию на рынке труда, они могут повлиять на движение рабочей силы, способствуя или тормозя ее географическую мобильность. Таким образом, начиная с выполнения чисто социальной функции, эти службы смогут прийти к организации вербовки, а затем и трудового посредничества.

Организация рынка труда

Задача организации рынка труда является второстепенной, но пренебрегать ею не следует. Есть по крайней мере две основные причины, которые должны вызвать у службы занятости интерес к организации рынка труда. Первая, наиболее очевидная, - дисбаланс спроса и предложений на труд. Это является причиной определенной формы безработицы, не учитывать ее нельзя из- за возросшего коэффициента незадействованной рабочей силы. Совершенно очевидно, что служба занятости по своему положению и опыту, как никакая другая организация, подходит для решения этой задачи. Вторая причина тоже довольно серьезная: с функциональной точки зрения не может быть четких разграничений между созданием рабочих мест и организацией рынка труда. Удачно осуществляемое трудовое посредничество приводит к хорошей осведомленности о рынке труда. Это, в свою очередь, позволит получить хорошую профессиональную информацию, а она в соединении с двумя первыми факторами дает возможность эффективного участия в разработке политики занятости, а значит, и в ее реализации. Если лишить службу занятости одной из ее функций, то это нанесет ущерб и остальным ее функциям, поставив тем самым под вопрос само ее существование. По этой причине ряд стран, отдавая приоритет созданию новых рабочих мест, не хотят лишать свои службы занятости функции организатора рынка труда. Но трудовое посредничество, являющееся наиболее законченной формой организации рынка труда, обходится очень дорого. Эта функция требует очень больших затрат времени и привлечения большого числа специалистов. Поэтому в развивающихся странах вместо государственных служб может разви­ться индивидуальное трудовое посредничество. Первыми этапами на пути к трудовому посредничеству являются отбор и вербовка. Можно, конечно, упомянуть и об антисоциальном характере отбора. Но если рассматривать его как этап, предшествующий трудовому посредничеству, которое призвано осуществлять общее равновесие спроса и предложения на труд, то можно воздержаться от столь сурового суждения. Тем более оправдан отбор в развивающихся странах при большом избытке неквалифицированных и нехватке квалифицированных кадров. Опыт многих стран показал, что наличие большого количества работников, претендующих на неквалифицированную работу, не облегчает осуществление отбора, а, напротив, усложняет его. Если службы занятости достаточно компетентны, то наниматели предоставляют им возможность самим вести предварительные беседы с кандидатами, проводить запись, проверку и, наконец отбор кадров. Те же аргументы можно привести и к квалифицированной части рабочей силы. Опыт многих развивающихся стран показывает парадоксальность того факта, что квалифицированный работник здесь тратит больше времени на поиски работы, чем в развитых странах. Причиной этого является недоступность информации о квалифицированной работе и квалифицированный специалист сам ищет себе работу. И здесь службы занятости могли бы благодаря централизованной системе предложений на труд заняться отбором и ускорить трудоустройство этой категории работников. Прежде чем переходить от отбора к трудовому посредничеству службы занятости должны иметь единую систему квалификации специальностей и картотеку нанимателей. Не лишним будет напомнить, что даже очень примитивная система классификации является единственным средством сопоставления предложений и спроса на труд. Сложная и требующая долгого времени задача создания национальной классификации специальностей возлагается чаще всего на службы занятости, которые особенно заинтересованы в ее создании. Такой же необходимостью является и картотека нанимателей. Службы занятости чаще всего оказываются единственными государственными учреждениями, способными предоставить все подробные данные о промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, даже о самых маленьких, об их штатах, дать их подробные характеристики, а также сведения о производимой ими продукции. Если необходима информация об условиях рынка труда, подобная картотека просто незаменима для служб трудового посредничества. Как мы увидим в шестой главе, посвященной этому вопросу, эта картотека также, как и картотека спроса и предложений на труд, является необходимой при учете специальностей, количества предложений и спроса по различным отраслям. Она позволяет наметить дальнейшее направление деятельности служб. Составление такой картотеки требует терпения, времени и кропотливой работы. Службы занятости могут использовать информацию других организаций, таких как инспекция по труду или по социальному обеспечению. Можно упомянуть еще об одной функции, выполнять которую службы занятости могут до разработки системы персонального трудового посредничества. Речь идет о коллективной профессиональной информации. Для этого им необходимо хорошо знать рынок труда, имеющиеся вакансии и перспективу их создания, представлять себе стоящие перед ними задачи, зарплату и условия труда, требуемый опыт и квалификацию. Имея эту информацию, службы занятости могут заняться ее распространением совместно с министерствами образования или информации во время образовательных радиопрог­рамм, стараясь довести эти сведения до заинтересованных работников. Это благотворно скажется на равновесии спроса и предложений труда. Коллективная профессиональная информация может благоприятно повлиять на географическую и профессиональную мобильность, позво­нит избежать потери времени и сил многим плохо информированным работникам. Кроме того, этот предварительный этап может оказаться полезным не только при трудовом посредничестве, но и при индиви­дуальной профориентации.

Попытка реабилитации трудового посредничества

Из-за критики трудового посредничества, сомнений в его пользе и возросшей стоимости его услуг некоторые авторы решили более подробно заняться этим вопросом. Один из них подробно изучил вопрос о пользе трудового посредничества в развивающихся странах, подойдя нему как к финансовой оценке проекта инвестиции, т.е. определив, с одной стороны, необходимые задачи, а с другой - рассчитав выгоду от них. Результаты этих расчетов достаточно показательны. Они сделаны на основе опроса общественного мнения в одном из городских центров: фиксировалось время, затраченное на поиски работ без помощи службы занятости, и время поиска работы, выигранное за счет посредничества службы занятости. Число выигранных дней, распределенное по профессиональным категориям, было затем помножено на среднюю ежедневную зарплату для каждой из этих категорий. Полученный результат умножили на количество трудоустройств в течение года для каждой категории профессий. Сложение этих оценок по категориям дало общую сумму выгод за год. Затраты были подсчитаны, исходя из ежегодных бюджетных кредитов, предоставляемых общественной администрацией службам занятости для реализации трудового посредничества. Несмотря на приблизительность расчетов (они были сделаны без учета ежедневного прироста национального производства за один день сверхурочного труда, и некоторую произвольность отправных гипотез, что особенно касается расчета сэкономленного времени по отношению к гипотетическому отсутствию контор занятости), анализ показал, что доходы в четыре раза превышают затраты. Если уровень квалификации служащих был бы выше, то экономический эффект от трудового посредничества был бы больше. Конечно же, это исследование не дает точного представления о службе занятости во всех развивающихся странах, но сам факт, что оно было проведено в стране, которую нельзя назвать привилегированной ни в плане технической подготовки служащих службы занятости, ни в плане проведения мероприятий, дает возможность полагать, что, несмотря на еще зачаточное состояние служб занятости в этих странах, они способны оправдать с экономической точки зрения мероприятия по трудовому посредничеству.

Выбор деятельности и средства

Было бы интересно высказать несколько кратких замечаний на основе опыта, собранного различными странами. Во - первых, о статусе служб занятости: входить ли им полностью в структуры министерства труда или же пользоваться некоторой административной автономией? Первый вариант дает определенные преимущества (политическую поддержку, рационально использование штатов и средств), но основная задача этих служб это установление сотрудничества между организациями нанимателей и организациями работников. А это требует четкого их отделения от служб, занимающихся инспекцией, контролем или разрешением трудовых конфликтов. Кроме этого, полное включение в министерство повлекло бы за собой смешение их кадров с кадрами других отделений министерств, тогда как специфика деятельности службы занятости, требуемая специализация их штатов должна соответствовать определенному уровню. Пример промышленно развитых стран с самых первых этапов развития служб занятости доказывает преимуществ их автономного управления. С этим же вопросом связана проблема размещения служб занятости. Исходя из этих же аргументов, можно говорить о создании независимой сети контор этой службы. К сожалению, в большинстве случаев огромные средства, необходимые для размещения этих контор не позволяют решить этой проблемы. С другой стороны, было бы очень хорошо для удобства клиента создать «Дом труда» для размещения там децентрализованных передвижных пунктов различных служб управления трудом (инспекции, отделы по социальному обеспечению, примирительные организации, суды по делам труда и т.д.). Но, несмотря на совместные помещения, функционально конторы служб занятости отличаются от других служб, относящихся к центральному министерству. Вместе с тем, необходимость сбора информации о рынке труда, например об аграрной зоне, может обусловить необходимость принятия согласованных решений: независимая сеть службы занятости в провинциальных городах и передвижные пункты сбора информации от других децентрализованных контор министерства. В тех случаях, когда страны делают выбор в пользу независимости, возникает вопрос о том, должна ли эта сеть состоять из отдельных центров с собственными штатами или персонал центральной службы должен быть разбросан по всей стране. Опыт доказывает, что лучше всего идти по пути концентрации. Чрезвычайно разносторонний характер различных функций службы занятости и необходимость постоянного усовершенствования плохо сочетаются с передвижением сотрудников, так как в этом случае они будут вынуждены одни исполнять все задачи службы. Остается проблема сбора на местах информации по аграрным зонам. Согласованное решение, использование передвижных пунктов или постоянные представители в разных зонах страны - могло бы помочь решить эту задачу. Перед руководителями службы занятости часто встает еще одна важная проблема: должны ли они в своем стремлении к сокращению безработицы удовлетворять спрос на труд, не отвечающий всем нормам существующего законодательства? В этом случае допускается определенная свобода действий при условии, что будут соблюдены все условия законности. Служба занятости является общественной службой и несмотря на то, что контроль за соблюдением регламентов по функциям труда не входит в ее задачу, она не может участвовать в законных действиях, направленных на нарушение законодательства страны. Правильный путь избрали те государства, в которых службам занятости запрещено заниматься любой деятельностью, которая могла бы нанести ущерб работникам в их законных правах. Вопрос об обязательном уведомлении о предложениях труда очень много раз обсуждался среди специалистов службы занятости. Должны ли развивающиеся страны заставить своих нанимателей ставить службы занятости известность о предложениях труда? Было бы идеальным, если бы в службы занятости стала бы поступать информация о предложениях да со всей страны. Допустим даже, что они обладают всем обходимым оборудованием, чтобы обработать этот поток информации, тогда у них будет солидная база для выполнения своей задачи, дающейся информации о рынке труда. К сожалению, за исключением стран, использующих строгое планирование и законодательно внедряющих обязательное информирование о предложениях труда, это больше нигде не практикуется. Это касается как промышленно развитых, так и развивающихся стран. Службам найма этих стран остается только рассчитывать на свои усилия, чтобы убеждать нанимателей более тесно сотрудничать с их представителями. И, наконец, последний вопрос о связях с организациями нанима­телей и работников. Многие службы занятости оставляют эту работу отделению Министерства труда, к которому они относятся, и ограничиваются только разными ежедневными вопросами к нанимателям и лицам, нуждающимся в трудоустройстве. Подобное отношение неправильное, поскольку вопросы занятости связаны с социальной напряженностью, и по этой причине они должны решаться с учетом мнения основных социальных партнеров. Службы занятости пошли бы по правильному пути, если бы установили при помощи государственных региональных комиссий тесное сотрудничество (даже исходя из существующих других административных уровнях связей) с организациями нанимателей и работников, отношения, направленные не только на консультативную деятельность, но и на их участие в политике занятости. Материальные средства являются вечной преградой для расширения и технического укрепления служб занятости. Нехватка помещений, средств транспорта, оборудования - вот лейтмотив всех обсуждений, когда речь идет о службах занятости в развивающихся странах, и конечно же - это нехватка квалифицированных кадров по технологии трудового посредничества, по методам классификации, по проведению бесед; не хватает специалистов, знающих общественное право, статистику, умеющих проводить социологические опросы, разбирающихся в управлении, анализе инвестиционных планов, знающих людей, общее экономическое положение в регионе или стране. В большинстве стран понимают, что эти проблемы не решить за один день, и чтобы преодолеть их, эти страны должны постараться программировать качественный рост служб занятости. Общие планы развития этих служб должны сочетаться с постоянным стремлением разумного использования существующих средств и постоянным укреплением программ обучения. Благодаря техническому совершенствовованию, рационализации методов управления, совершенствованию штаты службы занятости могут обосновывать необходимость в дополнительных кредитах и последовательно выполнять предназначенную им роль. Литература: Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан»,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32, с. 48-58).

Раздел V

Реализация законодательства о занятости РФ в регионах России (на примере Калужской и Смоленской областей)

Создание Модельного центра занятости в г. Калуге

Официальное признание безработицы вызвало необходимость осваивать новые формы работы с населением, в том числе постановку на учет по безработице, начисление и выплату пособий, организацию общественных работ, оказание юридической помощи. Для обучения персонала, апробирования приемов регули­рования безработицы, распространения опыта решено было создать модельные центры. Первый был открыт в Люберцах, второй — в Калуге. При организации модельных центров активно использовался зарубежный опыт, в первую очередь Федеративной Республики Германии. Совместная работа началась в марте 1992 г., когда между Федеральным министерством труда и социального порядка ФРГ и Министерством труда и занятости населения Российской Федерации был подписан Протокол о намерениях. Во исполнение данного Протокола 27 ноября 1992 г. был подписан следующий — между Федеральным ведомством по вопросам труда Германии и Федеральной службой занятости населения России. Функции между сотрудничающими сторонами распределились следующим образом: Федеральное ведомство по вопросам труда Германии взяло на себя разработку концепции создания Модельного центра, а также содействие при реализации данного проекта (финансирование обучения российских сотрудников, оснащения необходимым оборудованием, профессиональную поддержку и оказа­ние содействия проекту после пуска в эксплуатацию). Федеральной службе занятости России согласно протоколу отводилось решение следующих задач: подбор подходящего служебного здания, в случае необходимости — его рекон­струкция и расширение; подбор персонала Модельного центра и финансирование его содержания; покрытие текущих расходов. На Модельный центр занятости населения Калуги приказом Федеральной службы занятости населения России № 88 от 22 декабря 1992 г. возлагалось: выполнение функций по обеспечению занятости населения Калуги; отработка новых форм и процедур работы с высвобождаемыми гражданами, лицами, ищущими работу, и безработными; повышение квалификации специалистов службы занятости области и других регионов России. Таким образом, Модельный центр задумывался как работающая биржа труда, одновременно выполняющая функции мультипликатора, что предполагает озна­комление руководителей центров занятости регионов с задачами и организационным принципом Модельного центра; обучение специалистов приемам работы с незанятым населением; оказание информационной поддержки при оформлении, разработке структуры и организации центров занятости, их консультирование. На выбор места второго в России модельного центра повлиял ряд факторов. Учитывалась территориальная близость к Москве, что удобно для организации учебы кадров. Немаловажным было и то, что социальная и производственная структура Калуги типична для средней полосы России. Но решающую роль сыграла квалификация кадров службы занятости, их способность к восприятию нового. В ходе выполнения обязательств, взятых на себя российской стороной, в Калуге для Модельного центра было выбрано и передано городскими властями с баланса на баланс недостроенное здание площадью 1200 м2. При реконструкции помещений, размещении служебных кабинетов полезным оказался опыт, изложенный в концепции, а также полученный руководителями службы занятости Калуги в ходе практического ознакомления с распределением потока посетителей на немецких биржах труда. Службы, ведущие прием клиентов, разместили на первом этаже, второй отвели для административно-хозяйственных отделов, эффективно задействовали подвальные помещения — для архива, изда­тельского комплекса, канцелярского склада, мастерских. При определении структуры организации работы, а также штатного расписания за основу была взята технология немецких бирж труда с поправками на специфику российского законодательства и местные условия. Были разработаны положения о Модельном центре и отделах, должностные инструкции по каждой категории сотрудников. Наиболее отвечало требованиям, предъявляемым к Модельному центру, распределение сотрудников по следующим отделам: по трудоустройству и профобучению (с подотделами трудоустройства, профобучения безработных, взаимодействия с работодателями и сбора вакансий, реабилитации и обеспечения занятости инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан); профориентации и профконсультирования (с секторами профориентации, профконсультирования незанятого населения, безработных); по начислению и выплате пособий, программно-технического обеспечения с издательским сектором; финансово-бух­галтерского (с сектором по вопросам формирования и расходования средств Фонда занятости); рынка труда; юридического и административно- хозяйственно­го отделов. Параллельно с работами по строительству здания и разработкой структуры Модельного центра шло обучение персонала. После определения немецкой сторо­ной содержания обучения, докладчиков и старших экспертов, а также согласова­ния сроков и определения блоков обучения в июле-августе 1993 г. в течение двух недель без отрыва от основной работы прошли лекционные занятия. После вводного курса сотрудники Модельного центра стажировались на бир­жах труда Нижней Саксонии, Эссена, Баварии. Высокая степень компьютеризации (согласно протоколу было оборудовано 46 автоматизированных рабочих мест), применение нового программного обеспечения потребовали обучающих занятий. Каждый специалист Модельного центра изучил теоретические основы, приобрел практические навыки работы в програм­мах «Exell», «Windows» и получил соответствующий сертификат. Пятая стадия концепции создания Модельной биржи труда включала оснаще­ние центра офисной мебелью и оргтехникой. В интерьерах органично переплелись строгий стиль современной офисной мебели, поставленной из Германии, и меда­льоны и графика калужских художников. Официальное открытие Модельного центра состоялось 20 мая 1994 г. Он должен был стать образцом работы с незанятым населением, испытательной площадкой для новых форм и методов работы, базой для обучения специалистов службы занятости. С первых дней работы в новом здании Модельный центр приступил к реализации этих планов. На протяжении 1994 г. он принял десятки делегаций, организовал стажировку руководителей центров занятости всех 25 районов области. А за 5 лет с опытом Модельного центра Калуги ознакомилась почти 1 тыс. работников службы занятости многих регионов России. В 1996 г. эксперты Федерального ведомства по вопросам труда Германии провели мониторинг и высоко оценили работу специалистов службы занятости населения Калуги. Лестные записи оставили в книге отзывов руководители многочисленных делегаций. «Ваш центр являет собой редкое сочетание отличной формы и эффективного содержания. Не останавливайтесь на достигнутом», — написал профессор Подо­льский из МГУ. «Восхищены. После посещения вашего центра появилась вера в то, что мы действительно имеем возможность работать так, как во всех цивилизованных странах» — это запись группы директоров центров занятости Сибири. Чем же вызваны столь высокие оценки? Прежде всего тем, что в центре достигается основная цель — эффективное трудоустройство. Первоочередной задачей службы занятости является оказание быстрой и эффективной помощи ищущим работу в их трудоустройстве и работодателям в удовлетворении спроса на рабочую силу. Специалисты службы регулируют взаимоотношения и согласовывают нередко противоречивые интересы этих двух основных сторон, действующих на рынке труда. Проблема осложнена существующими сегодня условиями: с одной стороны — нестабильность ситуации в экономике, непредсказуемость потребности в рабочей силе, отсутствие у большинства предприятий четких перспектив развития произ­водства, ущемление прав наемных работников при распределении доходов, а с другой — снижение у людей интереса к труду в связи с неадекватностью требуемой квалификации уровню оплаты на фоне длительных задержек выплаты заработной платы, вынужденных отпусков, приостановок производства и т.п. В последнее время в значительной степени обострилась проблема несоответст­вия квалификации работников, состоящих на учете, требованиям работодателей. Высококвалифицированные работники, как правило, находят работу в течение относительно короткого периода. Остаются на учете в течение длительного времени граждане, не обладающие высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Исходя из сложившейся ситуации, основным резервом повышения эффектив­ности работы службы занятости является постоянное совершенствование ее взаи­модействия как с ищущими работу, так и с работодателями. С момента организации Модельного центра занятости населения Калуги спе­циалистами, занимающимися вопросами трудоустройства, велась целенаправлен­ная работа по отработке и внедрению эффективных технологий по этим направ­лениям. Одновременно решались проблемы сокращения времени ожидания регистрации гражданами, обращающимися в целях поиска подходящей работы, увеличения пропускной способности центра, совершенствования информационно­го обеспечения клиентов, повышения количества и качества информации о самих клиентах, расширения базы данных об ищущих работу за счет не только незаня­тых, но и желающих 'сменить место работы. Улучшение работы с гражданами проводилось за счет как изменений в организации работы отдела, так и активного внедрения компьютерных технологий в проведении рутинных операций, таких, как заполнение формуляров, принятие и оформление решений, обмен информацией между специалистами и т.п. В этом процессе можно выделить следующие этапы. В первое время регистрация граждан производилась специалистами по трудо­устройству, работающими по группе профессий. Гражданин вручную заполнял карточку персонального учета, специалист сверял ее по документам, затем вводил данные в компьютер. Решения принимались специалистом и оформлялись вруч­ную. В конце 1993 г. было введено рабочее место диспетчера, который выдавал бланки карточек, знакомил с порядком их заполнения, в определенной степени регулировал поток обратившихся. Для консультаций о возможности трудоустрой­ства использовалась распечатка вакансий. С 1994 г. регистрацией стали заниматься регистраторы. Диспетчер регулировал поток выдачей талонов с указанием времени и места регистрации. Все рабочие места были оборудованы компьютерами с доступом к базе вакансий. За счет отмены распределения специалистов по группам профессий обеспечивалась рав­номерность нагрузки. Новые возможности совершенствования работы дало введение в 1995 г. ком­пьютерного бланка карточки персонального учета. Регистратор на основании предъявленных документов заносил данные в компьютер, распечатывал бланк карточки, после ознакомления с которым гражданин расписывался в согласии с внесенными данными. В том же году была разработана и внедрена система автоматической подготовки и принятия решений, в том числе о признании безработным, приостановке выплаты пособия за нарушение условий перерегистрации. Разработана и издана брошюрой «Технология работы специалистов отдела трудоустройства с помощью системы «Содействие». Все это позволило увеличить пропускную способность центра, тем не менее она оставалась недостаточной. Очереди к диспетчеру за талонами на регистрацию выстраивались задолго до начала приема, хотя были приняты все возможные меры, в том числе открыт филиал на заводе «Калугаприбор», созданы дополни­тельные места регистраторов, практиковалось проведение групповых перереги­страций людей, чьи возможности трудоустройства минимальны, а также пенсио­неров, уволенных по причине высвобождения. С середины 1998 г. отработаны и после соответствующего обучения специалистов внедрены алгоритмы работы на каждом этапе приема. С начала 1999 г. приказом начальника отдела утвержден «Порядок регистрации граждан в Модельном центре». Процесс регистрации граждан разделен на три этапа, выполняемых последо­вательно диспетчером, регистраторами, специалистами по трудоустройству: регистрация всех обратившихся в Модельный центр по вопросу трудоустрой­ства или перемены места работы и оказание им консультационных услуг; регистрация незанятых граждан в качестве ищущих работу, оказание им услуг по подбору подходящей работы; регистрация граждан из числа незанятых, которым не удалось подобрать подходящую работу в течение первых 10 дней, в качестве безработных, назна­чение им выплаты пособия по безработице и дальнейшее содействие им в трудоустройстве. На первом этапе регистрации осуществляется дифференцированный подход к объему информации о гражданине. Если это высококвалифицированный специа­лист, то в банк данных заносятся подробные сведения о его профессиональной и трудовой деятельности. Для остальных они ограничиваются паспортными данны­ми и сведениями о последнем месте работы. Это позволяет легко выделить в отдельный блок информацию о специалистах высокой квалификации для опера­тивного исполнения заявок работодателей, а также быстро сформировать группу неквалифицированных работников при возникновении такой потребности. Пер­вый этап регистрации выполняет диспетчер, который отмечает в карточке дату не регистрации, а консультации. Если гражданин претендует на регистрацию в качестве ищущего работу, но не имеет при себе всех необходимых документов, диспетчер помечает их отсутствие в электронной карточке и удостоверяет этот факт подписью клиента в специальном журнале, что позволяет снять возможные впоследствии претензии об отказе в регистрации. Если все необходимые документы имеются, то гражданин направляется к регистратору на второй этап регистрации. Регистратор еще раз проверяет предъ­являемые документы. При неправильном оформлении или отсутствии одного или нескольких из них он ограничивается первичной регистрацией, помечая причину отказа в таком же журнале. Если все в порядке, то регистратор проставляет дату регистрации, производит подбор подходящей работы и, в случае если гражданин имеет право на получение статуса безработного, выдает приглашение для даль­нейшей регистрации к специалисту по трудоустройству. Не имеющие права на признание безработными остаются на учете у регистратора, который и работает с ними до выдачи справки за третий месяц или до трудоустройства. Специалист по трудоустройству, к которому впервые приходят граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, дозаполняет учетную форму, распечатывает твердую копию, формирует личное дело и в дальнейшем продолжает работу по трудоустройству и регистрации в качестве безработного. Таким образом, каждый из специалистов выполняет работу, связанную со своей частью регистрационного процесса, используя ранее введенную о гражданине информацию и попутно перепроверяя и корректируя ее на основе предъявленных документов. Такая организация позволила значительно повысить достоверность заносимой информации, ликвидировать очереди, талоны и все связанные с этим конфликтные ситуации. Примерно вдвое возросла пропускная способность отдела в целом — до 40 вновь регистрируемых в день одним регистратором. На случай необходи­мости при возрастании потока обращающихся имеются три дополнительных рабочих места для регистраторов. В работе специалистов с гражданами наряду с индивидуальными широко применяются и групповые формы работы, такие, как групповые перерегистрации, консультации, мини-ярмарки вакансий. Это позволяет высвободить часть времени для усиления индивидуальной работы с теми из безработных, которые имеют реальные перспективы трудоустройства, а также для посещения работодателей. Процесс принятия решений полностью автоматизирован, производится он в конце дня и занимает около получаса времени. По итогам работы за день автоматически отбираются кандидатуры на принятие решений с вариантами. Специалист по трудоустройству просматривает и детализирует их, при необходи­мости вносит необходимые поправки и направляет на проверку. После проверки и регистрации решений, которые оформляются в виде единого по отделу приказа, эти решения доступны для просмотра и использования в работе любому специа­листу центра: по начислению и выплате пособий, рынка труда и др. Дальнейшие направления совершенствования работы с гражданами предпола­гают формализацию и автоматизацию подбора подходящей работы, распределение потока обращающихся по профессионально-отраслевым признакам, максимальное ускорение процесса определения направления работы с клиентом — трудоустрой­ство, профобучение или участие в одной из программ активного содействия занятости. Все эти мероприятия направлены на минимизацию продолжительности безработицы и требуют тесного взаимодействия с другими подразделениями Модельного центра, в первую очередь профориентации и профобучения. Коренное улучшение качества посреднических услуг должно осуществляться за счет как совершенствования технологии работы с гражданами, обратившимися в Модельный центр, так и изменения форм и методов взаимодействия с работо­дателями. К числу новых форм и методов взаимодействия с работодателями, появившихся за последние годы, следует отнести: посещение работодателей с целью предложения имеющихся свободных трудо­вых ресурсов и поиска новых вакантных мест; получение информации о наличии вакантных мест в процессе приема отчетов о перечислениях в фонд занятости; организацию встреч как отдельных работодателей, так и их группы с безработ­ными конкретных профессий для набора кандидатов на вакантные места на конкурсной основе (мини-ярмарки). В процессе взаимодействия с работодателями по согласованию с ними исполь­зуется система ограничения доступа к некоторым вакансиям. Общедоступные вакансии поступают в информационный зал на системы само­обслуживания и доступны всем обратившимся в Модельный центр. Информация по вакансиям, доступ к которым ограничен, выдается только тем кандидатам, которые соответствуют конкретным требованиям работодателя. Разработанная программистами система подбора кандидатов на вакантное место позволяет в короткий срок отобрать из числа зарегистрированных граждан специалистов в соответствии с этими требованиями. Все это позволило в конечном счете повысить уровень трудоустройства, сблизить динамику поступающих вакансий и числа трудоустроенных, т.е. увели­чить степень заполняемости. Вместе с тем пока не все эти формы обеспечили должную отдачу. К примеру, практика посещения предприятий специалистами Модельного центра с целью поиска новых вакансий не дает ожидаемого эффекта в первую очередь по причине того, что, получив вакансию, специалист не может с ней предметно работать, так как нет непосредственного закрепления работников службы за предприятиями. Такое закрепление пока невозможно из-за отсутствия соответствующего программ­но- технического обеспечения, так как проводить эту работу без компьютерной поддержки ввиду большого количества предприятий невозможно. Весьма мал, хотя и имеет тенденцию к увеличению, удельный вес вакансий, полученных при прямых контактах с работодателями. Коэффициент выявленных за один выход вакансий колебался от 0,1 в 1995 г. до 0,56 в 1998 г. Как показывает практика, из зарегистрированных в Калуге более 6 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности лишь около трети когда-либо подавали заявки об имеющихся вакантных местах в Модельный центр. Крупные предприятия извещают о вакансиях чаще, чем средние и мелкие. Наибольшее количество заявок поступает с предприятий отраслей промышленности, транспор­та, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Вакансии в строительстве и сельском хозяйстве подвержены значительным сезонным колебаниям. Несколько меньше их имеется в отраслях здравоохранения, образования, науки, культуры, бытового обслуживания населения, общественного питания. В то же время практически отсутствуют сведения о вакантных местах в отрасли связи, государ­ственных учреждениях, общественных организациях, банковских и других финансовых структурах. В сравнении с имеющимся количеством мал охват предприятий мелкого и среднего бизнеса. Большинство вакансий имеет невысокий уровень оплаты труда или поступает с предприятий с длительными задержками заработной платы. С другой стороны, наилучшим образом удовлетворяется спрос предприятий на рабочую силу в сферах промышленного производства, транспорта, строительства, торговли, по специальностям служащих. Одновременно заполнение вакансий в сфере здравоохранения, по техническим специальностям, а также с требующимся длительным рабочим стажем происходит гораздо медленнее. В связи с уменьшением в последнее время численности зарегистрированных безработных возникают проблемы по заполнению вакансий и в тех отраслях, где раньше их не существовало. В результате удельный вес вакансий, заполненных силами Модельного центра, оказывается сравнительно небольшим. Таким образом, наряду с расширением банка вакансий необходимо и увеличе­ние банка ищущих работу. Это возможно, если регистрировать не только безра­ботных, но и желающих сменить имеющееся место работы, выделяя из числа тех и других банк данных о наиболее квалифицированных специалистах для макси­мально быстрого и качественного удовлетворения запросов работодателей. Большое значение в оптимизации посредничества в трудоустройстве имеет повышение качества информации как для ищущих работу о вакантных местах и работодателях, так и для работодателей — о претендентах на вакантные места. В этом направлении продолжается работа по совершенствованию формы и содержа­ния заявки о вакансии, паспорта предприятия, карточки персонального учета, программного обеспечения для оперативного подбора кандидатур по заявкам работодателей, анализа состава и движения вакансий, а также качественного и количественного состава граждан, ищущих работу. Смещение приоритетов на более предметное взаимодействие с работодателями требует принципиальных изменений в технологии работы как отдельных специа­листов, так и всего подразделения по трудоустройству в целом. Предполагается внедрить так называемое «прямое посредничество» с закреплением предприятий за специалистами по профессионально-отраслевому признаку и выделением групп специалистов, работающих с предприятиями определенной отрасли или группы отраслей. Специалист по трудоустройству станет «специалистом по контактам» или посредником в полном смысле этого слова и будет решать с конкретным предпри­ятием вопросы найма на работу, а также в случае необходимости повышения квалификации персонала или его профреабилитации с использованием возмож­ностей других подразделений Модельного центра. При этом одной из важнейших задач, которую он обязан решать, является согласование запросов кандидата на вакансию и работодателя, организация их результативной встречи, обсуждение их требований, пожеланий и альтернативных вариантов решения проблемы. Специалист будет поддерживать контакты со своими предприятиями постоянно, даже в те периоды, когда они сами не обращаются в Модельный центр, с целью сохранения установленного взаимодействия, оценки потребности предприятия в той или иной услуге. Все это позволит повысить эффективность работы по содействию занятости населения.

Молодежная биржа труда

Важность вопроса занятости молодежи очевидна для всех — молодое поколе­ние определяет уровень развития общества в перспективе. Однако молодежь в новых рыночных условиях оказалась одной из самых уязвимых и низкоконку­рентных категорий трудовых ресурсов. Учитывая, что работа с молодежью в силу ее специфики требует специальных организационных механизмов и подходов, 25 марта 1995 г. между отделом по делам молодежи городской управы и Модельным центром занятости населения был подписан договор «О сотрудничестве по организации трудоустройства моло­дежи», предусматривающий создание Молодежной биржи труда (МВТ). По договору отдел по делам молодежи передал под Молодежную биржу труда находящееся на его балансе помещение в аренду без взимания арендной платы и выделил три ставки специалистов по работе с молодежью. Модельный центр со своей стороны оборудовал рабочие места для организации работы по приему молодежи в соответствии с действующей технологией, выделил специалиста для руководства и координации работ по трудоустройству молодежи. 24 июля 1995 г. было утверждено Положение о МВТ, которое определяет статус биржи и основные задачи ее деятельности. В августе 1995 г., когда подготовительные работы были завершены, биржа приступила к работе с молодыми людьми в возрасте от 14 до 22 лет. С течением времени менялись ситуация на рынке труда, условия работы. На Молодежной бирже труда были оборудованы дополнительные кабинеты для приема посетителей, информационный зал. Возрастной ценз клиентов увеличился до 26 лет. Однако все эти годы сохраняется высокий удельный вес молодежи (от 20,6% в 1995 г. до 37,7% в 1998 г.) среди обратившихся в службу занятости в поисках работы. Учитывая, что пропускная способность биржи ограниченна, а количество обращающихся на биржу ежегодно увеличивается (в 1996 г. — 16 360 человек, в 1998 г. — 26 352 человек), в 1997 г. на бирже установили 3 системы самоинформирования. В первый год с их помощью было получено 127 588 консуль­таций, в 1998 г. — 316 642, что в значительной степени облегчило работу специалистов биржи. Деятельность биржи определяется тремя основными направлениями: 1) работа с молодежью в возрасте от 16 до 26 лет в системе «Содействием; 2) работа с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет, организация временной занятости; 3) работа с выпускниками, реализация программы «Молодежная практикам. Каждое из направлений ориентировано на согласование интересов молодежи и работодателя в рамках действующего законодательства и заключенных догово­ров, достижение соответствия спроса и предложения рабочей силы по количеству и качеству, полной и эффективной занятости. Биржа работает в режиме мини-центра, имеет свою локальную компьютерную сеть, которая через модем связана с компьютерной сетью Модельного центра. В рамках работы с молодежью 16-26 лет в системе «Содействие» на бирже выполняется весь цикл технологических операций по организации регистрации и учета граждан, содействия развитию активных форм занятости (направление на профобучение, общественные работы, организация собственного дела). Результаты работы биржи по всем показателям достаточно стабильны. Так, за 4,5 месяца 1995 г. трудоустроено 1468 человек, за 1996 г. — 3046, за 1997 г. — 3310, за 1998 г. — 3271 человек, что составляет соответственно 59,1; 64,3; 85,2; 81,9% от общего числа зарегистрированных в качестве ищущих работу. Для клиентов Молодежной биржи разработан курс «Профессиональное само­определение», включающий лекции, беседы, профессиональную диагностику, позволяющий молодым людям активно реагировать на изменения, происходя­щие на рынке труда, приобретать дополнительные знания, переквалифициро­ваться. Постоянно увеличивается количество молодых людей, направляемых на про­фобучение. Из общего числа безработной молодежи удельный вес прошедших переобучение по направлению службы занятости составил соответственно в 1995 г. 9,7%, в 1996 г. - 9,3, в 1997 г. - 10,2, в 1998 г. - 14,4%. Активнее других категорий молодежь идет работать в сферу бизнеса, поэтому содействие в организации собственного дела является одним из важных и перспек­тивных направлений. С принятием городской Думой в 1997 г. по инициативе Модельного центра постановления, освобождающего молодых людей от расходов, связанных с реги­страцией предпринимательской деятельности, их доля от общего числа безработ­ных, зарегистрированных как предприниматели, возросла и составила 10,8%. В 1998 г. до августа эта цифра доходила до 14%, но вследствие финансового кризиса снизилась к концу года до 7,8%. Значительное место в работе Молодежной биржи отводится реализации про­граммы «Молодежная практика». Тенденция разбалансированности действий учебных заведений и работодателей не претерпела положительных изменений. Как свидетельствует статистика, каж­дый четвертый молодой человек, зарегистрированный в службе занятости, — это выпускник учреждений общего, начального, среднего или высшего профессио­нального образования. Старые связи учебных заведений с базовыми предприятиями оказались разо­рванными. На фоне постоянно возрастающих требований работодателей к про­фессионализму и наличию опыта трудоустройство молодых людей стало настоя­щей проблемой. За последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса выпускников в общем количестве зарегистрированной на бирже труда молодежи. Он составил в 1995 г. 13,4%, в 1996 г. - 18,4, в 1997 г. - 18,7, в 1998 г. - 21,3%. Анализ ситуации на молодежном рынке труда показывает, что среди выпуск­ников значительную часть (до 50%) составляют молодые люди, закончившие техникумы и училища (до 25%). Доля выпускников школ доходит до 10%. Процентное соотношение на протяжении ряда лет остается стабильным и меняется незначительно.Меньше всего на рынке труда востребованы специалисты со средним профес­сиональным образованием (техники, юрисконсульты, технологи). Реализация программы «Молодежная практика» столкнулась с трудностями, создаваемыми ограничениями в выборе предприятий-партнеров, предписанными приказом Федеральной службы занятости. Незаполняемыми в течение более 3 месяцев были, как правило, места станочников, желающих работать на которых из числа молодежи не было. После продолжительной работы по подбору предприятий, по согласованию и снятию с ДФГСЗН по Калужской области ограничений в 1995 г. были заключены 14 договоров. В стажировке принял участие 61 человек, 54,5% закончивших практику трудоустроены. Предприятия шли на сотрудничество неохотно из-за значительного документо­оборота. Тем не менее во многом благодаря личным контактам процесс стал развиваться. В 1996 г. было заключено 20 договоров, в программе принял участие 121 человек, по окончании стажировки трудоустроено 79%. 1997 год внес свои коррективы. В связи с финансовыми трудностями и увеличением суммы задолженности в Фонд занятости была поставлена задача организации стажировки молодых специалистов на условиях взаимозачетов. В 1997 г. в программе приняли участие 109 человек, трудоустроено из числа закончивших стажировку 69%. На реализацию программы израсходовано из средств Фонда занятости 70,484 тыс. руб., из них 28% — на условиях взаимозачетов. Затраты работодателей составили 25,4 тыс. руб. На фоне устойчивого роста числа выпускников, обратившихся в службу занятости, несмотря на серьезные финансовые трудности, частичное сворачивание программ активных форм занятости, реализация этого направления осуществля­лась приоритетно. В 1998 г. в программе приняли участие уже 155 человек, трудоустроено 77%. Всего заключено 19 договоров на создание 160 рабочих мест. Из Фонда занятости израсходовано 182 тыс. руб., из них 67,7 тыс. руб. (37,2%) — на условиях взаимозачетов. Расходы работодателей составили 18,4 тыс. руб. Надо отметить, что 76% общего числа направленных составляют женщины, что очень важно, поскольку безработица по-прежнему имеет «женское лицо». За годы работы значительно расширился круг профессий и предприятий, где работают выпускники: это промышленные предприятия, учреждения здравоохра­нения, управления и департаменты города и области, частные предприятия в сфере торговли, питания, военкоматы. Среди предприятий-компаньонов есть такие, сотрудничество с которыми стало традиционным и наиболее эффективным. Это ОАО «КЗАЭ», «Автоэлектроника», «Аквилион», 000 «Стоматолог», где трудоустройство стажирующихся доходит до 100%. Самое большое количество молодых специалистов (до 25 человек) ежегодно принимает ОАО «КЗАЭ». Важным направлением в работе Молодежной биржи труда является организа­ция временной занятости несовершеннолетних. Ежегодно на биржу обращаются около 2 тыс. несовершеннолетних, желаю­щих работать в свободное от учебы время, и детей, которые оставили учебу. В 1995 г. они составили 1437 человек, или 57,9% общего числа ищущих работу, зарегистрированных на бирже, в 1996 г. — 2407 (52,1%), в 1997г. — 2116(54,5%), в 1998 г. — 2007 человек (50,3%). Причем увеличивается количество детей из социально незащищенных семей: если в 1997 г. обратилось 117 человек, то в 1998 г. - 379. Искать оплачиваемую работу подростков заставляют в основном материальные трудности, которые испытывает значительная часть населения. Однако их трудо­устройство имеет и общественную значимость, так как позволяет отчасти сдержи­вать уровень правонарушений. Постоянно изучая и анализируя рынок труда для несовершеннолетних, однознач­но можно сказать, что он в Калуге отсутствует, поэтому трудоустройство подростка — довольно сложная задача. Общая экономическая ситуация только создает дополни­тельные трудности в организации рабочих мест для данной категории. Предприятие кроме дополнительной ответственности и проверок инспекции по труду мало что имеет от приема несовершеннолетних, поэтому все рабочие места создаются по инициативе Модельного центра с привлечением средств Фонда заня­тости. Но даже на этих условиях не многие соглашаются принять на работу детей. Реализуя это направление совместное отделом по делам молодежи, Молодеж­ная биржа труда прежде всего установила тесные контакты с Управлением образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, Ассоциацией многодет­ных семей, детскими домами, школами. Именно школы выступают основными заказчиками на труд учащихся. Догово­ры, заключенные на ремонт школьных помещений, мебели, учебно-методических пособий, составляют до 50% их общего количества. Ежегодно создается около 100 рабочих мест для подростков в структурных подразделениях, подведомственных отделу по делам молодежи городской управы. Особенно активно работа по организации рабочих мест для подростков идет в весенне-летний период. Собранные вакансии предлагаются на ярмарках летних учебных мест для школьников и учебных мест для молодежи, которые . по установившейся традиции ежегодно проводятся в апреле-мае. Об их эффек­тивности можно судить по следующим цифрам. Так, в 1995 г. в ярмарке приняли участие 800 человек, в 1996 г. - 900, в 1997 г. - 1500, в 1998 г. - более 1500 человек. Было подготовлено 458 (920, 768, 1083 соответственно) рабочих мест. Достигли предварительной договоренности о трудоустройстве в 1995 г. 248 человек, в 1996 г. - 572, в 1997 г. - 620, в 1998 г. - 794 человека. Если в первые годы компенсация работодателю расходов по заработной плате достигала двух минимальных размеров оплаты труда, то в 1997-1998 гг. она была ограничена 100 руб. в расчете на одного человека за отработанный месяц. Оплата труда осуществляется бухгалтерией предприятий по месту работы детей. Ежегодно увеличивается количество мест, которые действуют на протяжении всего года. Общими усилиями с органами власти и руководством наиболее крупного предприятия ОАО «КТЗ» на базе цеха 01 этого предприятия созданы 25 рабочих мест для несовершеннолетних, где подростки выполняют несложные сборочные работы. Постоянно сотрудничество с Центром дополнительного обра­зования молодежи, на базе которого создано 25 рабочих мест, где выполняются швейные работы по заказам детских домов. Наибольшее количество мест создается на ОАО «Галантус», где дети работают в теплицах, ухаживают за цветами. Налажено сотрудничество с налоговой инспекцией, где дети работают курье­рами, Институтом телемеханических устройств (лаборантами), муниципальными предприятиями, строительными организациями, пригородными совхозами «Росва», «Ольговский» (в основном подсобные неквалифицированные работы). В 1998 г. сделаны первые шаги по сотрудничеству с аудиторской консалтинговой фирмой «Политоп» (компьютерные работы), библиотекой им. В.Г. Белинского, ЗАО «Калужское агентство по земле, недвижимости и инвестициям». В фирмах АКФ «Политоп» и ЗАО «КАЗНИ» доплата из средств Фонда занятости имеет наименьший удельный вес: 58 и 50%, здесь же наибольшая средняя заработная плата: 347 руб. в ЗАО «КАЗНИ» и 202 руб. в АКФ «Политоп». На протяжении двух лет совместно с отделом по делам молодежи городской управы и комиссиями по делам несовершеннолетних организуется экологический лагерь для трудных подростков. Финансирование лагеря осуществляется из средств местного бюджета, оплата труда подростков на долевых началах — Модельным центром и отделом по делам молодежи. Повысить результативность работы по организации временной занятости несо­вершеннолетних и трудоустройства молодежи в целом могло бы принятие норма­тивных документов, регламентирующих механизм обязательного квотирования рабочих мест для данной категории. Проект закона разработан Модельным центром и одобрен городской Думой. Необходимо также выделение средств из местного бюджета на реализацию целевых программ, так как ограниченные возможности Фонда занятости не позволяют обеспечить оплату труда подростков в размере двух минимальных размеров оплаты труда, которые допускаются приказом Федеральной службы. Остается нерешенным вопрос о создании молодежного муниципального пред­приятия с гарантированным муниципальным заказом, над которым работают отдел по делам молодежи и Модельный центр. Принятие и реализация соответствующих документов позволят повысить эф­фективность работы по трудоустройству молодежи.

Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя.

Безработица является неизбежным следствием складывающихся в обществе рыночных отношений, но у населения в целом еще не сформировалась психоло­гическая готовность к потере стабильной занятости и периодической смене про­фессии в течение трудовой карьеры. Сам факт потери работы и невозможности продолжить трудовую деятельность по прежней специальности часто воспринима­ется человеком как крах всех жизненных устремлений и личная трагедия. На фоне изменившихся общественных отношений и экономических трудностей социальная дезадаптация некоторой части безработных столь велика, что без помощи специ­альных программ они не могут вернуться к полноценной жизни и трудовой деятельности.

Клуб ищущих работу

Наиболее эффективной для самой отчаявшейся части безработных является программа «Клуб ищущих работу». Эта программа, как и многие другие формы поддержки социально незащищенных слоев населения и снижения социальной напряженности, опирается в основном на зарубежный опыт, накопленный в течение многих лет. Однако полностью копировать зарубежные модели социаль­ных служб невозможно, так как российский рынок труда резко отличается от западного. Так, для российского рынка в целом и для калужского в частности характерны невостребованность инженерно-технических кадров и многих других дипломиро­ванных специалистов различного профиля; спрос на рабочие специальности, требующие низкой квалификации, отсутствие гарантий исполнения трудового законодательства со стороны работодателей как государственного сектора, так и частного (массовая задержка заработной платы, уклонение от внесения записей в трудовую книжку и обязательных выплат на социальные нужды и др.); нежелание работодателей принимать на работу женщин. Негативные тенденции развития российского рынка труда определяют соци­альный состав и индивидуально-психологические черты российских безработных. Безработные, пришедшие в клуб ищущих работу, характеризуются следующими социально-психологическими чертами. Они имеют высокий уровень образования и профессионализма. Потеря работы, как правило, происходит не из-за низкой конкурентоспособности, а из-за сворачивания или ликвидации производства. 99,9% клиентов клуба — женщины. Отмечаются подавленная или атрофированная социальная активность, ожидание, что государство обязано взять на себя все заботы по их трудоустройству. У клиентов выработана привычка к тесным отношениям в трудовом коллективе, заставляющая остро чувствовать его потерю. Специфические черты безработных россиян и социально-экономические раз­личия в структуре рынка труда требуют иной, чем на Западе, методологии клубной работы. На первый план выдвигается не столько информационная часть програм­мы по обучению технологиям поиска работы, сколько социально-психологическая адаптация с выработкой и закреплением позитивных жизненных установок. Основной задачей клуба наряду с трудоустройством становится создание среды общения для людей, потерявших социальный статус и вытесняемых из своего общественного слоя вследствие потери работы. Не менее важная задача — определение профессиональной пригодности человека, возможности адаптации его к новому виду деятельности с учетом личностных и возрастных особенностей и ориентация на новый вид деятельности на основе знания рынка труда. В клубной работе большое место занимают психологическая поддержка, диа­гностика и коррекция негативных психических состояний безработных граждан. Как правило, кризис в профессиональной карьере постепенно распространяется и на такие важные сферы жизни индивида, как семья и брак, возникает стресс, ухудшается состояние здоровья. Без снятия отрицательных эмоциональных состо­яний и преодоления психологических барьеров невозможно успешно продолжить трудовую деятельность. Решением названных выше проблем и занимается Центр социально-психоло­гической адаптации, созданный в Модельном центре Калуги, в котором безработ­ным предлагается принять участие в программах «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». Конкретные задачи решаются как на групповых занятиях, так и на индивидуальных консультациях. В соответствии с технологией отбора участников программ социальной адапта­ции безработных набор в «Клуб ищущих работу» проводится ежемесячно. Пери­одичность обучения — два дня в неделю в течение месяца. Более редкие встречи не позволяют закрепиться позитивным установкам, направленным на корректи­ровку психофизического состояния, активизировать волю к профессиональным достижениям. Тематика обучения разрабатывается по рекомендациям ФСЗ России с учетом местных условий, сложившихся на рынке труда Калуги, и состава безработных, направленных для участия в программе (род занятий, опыт работы, образователь­ный уровень, пол, жизненный опыт). Занятия в клубе ищущих работу «Шанс» помогают безработным гражданам сократить период поиска работы, приобрести необходимые для этого знания и умения. Каждый участник клуба: -получает информационную и психологическую поддержку; -расширяет представление о возможностях трудоустройства; -учится составлять документы для самопрезентации; -учится оценивать и использовать свои сильные стороны; -отрабатывает навыки общения с работодателями; -осуществляет поисковые визиты к потенциальным работодателям. На занятия приглашаются специалисты Модельного центра (представители администрации, психологи, специалисты по трудоустройству и переобучению, юрист), представители малого бизнеса, успешные выпускники клуба, умеющие заинтересовать других и поделиться собственным опытом выхода из нестандарт­ных ситуаций.

Программа «Новый старт»

Программа «Новый старт» рассчитана на недельный курс по 3 ч в день. Она направлена на оказание помощи в трудоустройстве людям, которые стоят на учете по безработице более 6 месяцев, утратили мотивацию к труду, имеют низкую самооценку и испытывают трудности при планировании трудоустройства. Учеб­ные занятия направлены на то, чтобы стимулировать участников заново оценить свою ситуацию, активизировать внутренние резервы личности, творческий потен­циал. Для занятий по курсу «Новый старт» предлагаются следующие темы: «Введе­ние в работу курса», «Умение представить себя работодателю», «Психология общения», «Знакомство с программами Центра занятости (анализ рынка труда, профессиональное обучение, самозанятость)», «Навыки поиска работы». Для клиентов Молодежной биржи труда (в основном выпускников высших и средних специальных учебных заведений) формируются специальные группы. На занятиях молодых людей учат оценивать свои возможности и преимущества, составлять автобиографию, заявление о приеме на работу. Их знакомят с миром современных и пользующихся спросом профессий, учат взаимодействовать с работодателями, ставить ближние и дальние цели. В работе Центра социально-психологической адаптации постоянно присутству­ют активные формы работы: тренинги, сеансы релаксации, обучение приемам саморегуляции, разнообразные практические упражнения по снятию эмоциональ­ного напряжения, дискуссии, деловые игры и др. В каждой группе перед началом работы проводится анкетирование, цель которого — проследить, как меняется состояние участников программ, формируется позитивное отношение к возмож­ности трудоустройства, установка на самостоятельный поиск работы. Для создания доброжелательной, дружеской атмосферы в клубе, активизации его участников выработаны определенные принципы работы и правила поведения в группе. Работа строится по следующим принципам: • Сведение к минимуму формальных моментов при принятии участников программ. • Возможность гибко изменять программу занятий при проявлении интереса группы к тому или иному вопросу, организовывать дискуссии для создания непринужденной обстановки и активизации членов клуба. • Приглашение на занятия бывших членов программ, успешно продолживших свою трудовую карьеру. • Рассмотрение широкого спектра проблем, обсуждаемых в клубе вне основной программы, чтобы учесть интересы участников с различным уровнем образования и профессиональной подготовки. • Насыщенность занятий полезной информацией. • Сочетание групповых форм работы с индивидуальным консультированием и психотерапевтическими процедурами в зависимости от сложности проблем клиента. Правила поведения в группе: • Доверительный стиль общения. • Общение по принципу здесь и теперь. Все говорят только о том, что волнует каждого именно сейчас, обсуждается то, что происходит в группе. • Ответственность за свои слова. Стараться избегать высказываний типа «Большинство людей считает, что...», заменив их на «Я считаю, что...», и т.п. • Искренность в общении. • Все высказанное остается между членами группы. • Подчеркивание сильных сторон друг друга. • Активное участие в происходящем. Доброжелательность и внимательность друг к другу. • Отказ от оценочных суждений. Оценивается не человек, а только его действия и поведение. • Уважение к говорящему. Внимательно слушать, не перебивать человека, дать ему высказаться до конца. В процессе индивидуальных консультаций членам клуба оказываются следую­щие услуги: определение профессиональных интересов и склонностей, личност­ных качеств, пригодности к конкретной профессии; подбор профиля переобуче­ния; оказание психологической поддержки; медицинская консультация. Для оказания помощи безработным и не занятым трудовой деятельностью гражданам в решении психологических проблем проводятся консультации по психологической поддержке. В процессе консультирования профконсультант не «лезет к человеку в душу» и не «учит его жизни». Цель его работы — помочь обратившемуся более глубоко осознать свои проблемы, нормализовать эмоцио­нальное и физическое состояние, познакомить с некоторыми способами работы с самим собой. В результате этого человек может достичь оптимального психологи­ческого состояния, в котором он способен либо полностью разрешить, либо снизить актуальность психологических проблем, препятствующих профессиональ­ной самореализации и дальнейшему трудоустройству. Эмоциональная сфера человека является не только индикатором наличия тех или иных сложностей в его жизни, но и действенным средством их преодоления. С этой точки зрения в работе профконсультантов Модельного центра Калуги можно выделить три основных направления: работа с актуальной проблемой через актуальные переживания; снятие стрессового напряжения и формирование поло­жительной установки на будущее. В ходе консультаций по психологической поддержке населения решается задача не только оказания помощи в разрешении той или иной проблемы, но и обучения клиента самостоятельному преодолению своих трудностей. Методы работы по каждому из названных направлений каждый профконсультант подбирает для себя сам из всего многообразия методов, широко рекомендуемых в литературе. В консультациях по оказанию психологической поддержки в Модельном центре Калуги чаще применяются следующие. В ходе работы с актуальной проблемой клиента через актуальные переживания в качестве основного метода применяется эмпатическая беседа в сочетании с экспрессивными методами выражения актуального состояния. В процессе кон­сультирования создаются такие условия, при которых клиент может сам увидеть и осознать свою проблему, найти приемлемый для него индивидуальный путь ее разрешения. Для снятия стрессового напряжения используются различные методы релаксации, а также медитативные упражнения. При создании положительной установки на будущее эффективны методы активного воображения, различные виды аутогенной тренировки. В качестве иллюстрации успешной совместной работы профконсультанта и клиента можно привести пример с безработной К. Женщина 47 лет, занимавшая до сокращения достаточно высокое положение на производстве, пришла на консультацию через полгода после признания ее безработной. Сама ситуация сокращения, связанная с тяжелым психологическим давлением со стороны началь­ства, которое буквально «выживало» ее с рабочего места, привела к сильному стрессу и развитию депрессивного состояния. Женщина в течение 6 месяцев переживала острое чувство обиды, испытывала недоверие ко всем окружающим, отказывалась выходить из дома, встречаться с родными и друзьями, выполнять домашнюю работу, следить за своей внешностью. В этот период специалист по трудоустройству 5 раз предлагал ей подходящие рабочие места, но К. не смогла пройти конкурсный отбор: работодатели отказывались от ее услуг. Каждая новая неудача усугубляла и без того тяжелое положение. На фоне жизненных неурядиц ухудшилось здоровье: обострился остеохондроз, нарушились сон и аппетит. С помощью профконсультанта К. познакомилась с некоторыми способами саморе­гуляции эмоционального и физического состояния и через 2 месяца регулярных занятий смогла обрести былой оптимизм, предприимчивость и способность дейст­вовать. Были восстановлены контакты с родными, близкими и знакомыми, не без помощи которых она получила гарантийное письмо от частного предприятия, что дало ей возможность поменять специальность, воспользовавшись услугами Мо­дельного центра. Сейчас К. успешно работает бухгалтером. Важно, что профконсультанты Модельного центра оказывают помощь не только в период, пока человек остается без работы, но и в процессе реализации профессиональных намерений, например, в процессе трудоустройства, адаптации на новом рабочем месте, получения новой специальности и т.д. В решении проблем реабилитации и профессиональной ориентации лиц, ока­завшихся без работы, важна роль врача-профконсультанта. Врач-профконсультант Модельного центра специализируется на медицинском консультировании безработных с целью определения пригодности их к той или иной профессии с учетом имеющихся у них хронических заболеваний, а также на психологической поддержке и медицинской помощи клиентам и сотрудникам центра. В его обязанности входят проведение медицинских осмотров с целью решения вопроса о досрочной пенсии по клинико-лечебным показаниям, выдача медицинских рекомендаций по трудоустройству и переквалификации безработных (согласно приказу Министерства здравоохранения России № 555). Он выявляет медицинские патологии у безработных граждан, которые учитывают при принятии решений по их дальнейшему трудоустройству или переквалификации, а также в решении вопроса о получении инвалидности, оказывает квалифицированную (экстренную, неотложную и плановую) врачебную помощь безработным, офор­мляет запросы и направления в медицинские учреждения города для решения вопроса о трудоспособности клиентов, налаживает контакты с медицинскими учреждениями для решения вопросов трудоспособности безработных. Можно привести пример работы врача-профконсультанта с клиентом П., который обратился по направлению специалиста по трудоустройству с целью определения пригодности к профессии каменщика. В ходе собеседования профконсультант обратил внимание на отклонения в поведенческих реакциях клиента и рекомендовал ему медицинскую консультацию у врача Модельного центра, в результате которой П. были запрещены работы на высоте и соответственно даны противопоказания к профессии каменщика. Исходя из медицинских и психологи­ческих рекомендаций П. было предложено обучение на плотника. Результаты консультаций по психологической поддержке позволяют говорить об их высокой эффективности. Проводящийся каждый год статистический анализ показывает, что в среднем 86% граждан, занимавшихся решением своих психоло­гических проблем с помощью специалистов Модельного центра, смогли найти работу. Важным организационным моментом является персональная психологическая поддержка и опека членов клуба его руководителем в течение всего периода пребывания в клубе, начиная с момента принятия в члены и кончая трудоустрой­ством. Это выражается в курировании планов трудоустройства и подготовки к будущей профессиональной деятельности. В результате более 50% участников программ (следует учесть, что это люди, относящиеся к слабо защищенным категориям на рынке труда) возвращаются к трудовой деятельности.

Профориентация безработной молодежи.

Профессиональное становление личности — длительный процесс, который начинается в детстве и достигает своей кульминации в молодежном возрасте, когда человек уже должен уметь принимать решения, отвечающие потребностям обще­ства. Но это совсем не значит, что еще в юности нужно окончательно выбрать профессию. Одни профессии устаревают, другие появляются; они объединяются, разделяются. И было бы неоправданно давать «клятву верности» какому-то непременно одному делу. Воспроизводство рабочей силы происходит главным образом за счет молодежи. Самостоятельный и ответственный выбор подростками профессии, нравящейся им и в то же время отвечающей требованиям общества, — дело чрезвычайно трудное, а подчас и невозможное из-за большой сложности современных профессий и тенденции к их дальнейшему усложнению. Да и сама индивидуальность не есть нечто застывшее. В ходе профессионального становления изменяется мотивация, развиваются способности, вырабатываются компенсаторные механизмы — фор­мируется пригодность к профессии. В связи с этим необходимо подчеркнуть и новый взгляд на понятие профпригодности. Нередко профессиональную пригодность считают чем-то вроде роковой харак­теристики человека и думают, что очень важно ее как можно раньше обнаружить. Но человек — система развивающаяся. Пригодность к деятельности формируется только в самой деятельности. Так что до включения в учебно- профессиональную деятельность о профессиональной пригодности говорить рано. Могут быть только отдельные, разрозненные качества, на которых в дальнейшем будет строиться профпригодность. В настоящее время передовой тенденцией считается понятие о человеке, в соответствии с которым он является не пассивно приспосабливающимся к усло­виям индивидом, а активным строителем своей жизни и карьеры. Общим явлением во всем мире становится владение многими профессиями. Выбор профессии часто связан с проблемами, которые не всегда удается решить в одиночку. У одних отсутствует достаточная информация о профессиях. У других нет сведений о путях их получения либо имеются сложности со школой. Иногда желания находятся в противоречии с местными условиями на рынке труда. Некоторые молодые люди не учитывают личностных особенностей, не умеют разобраться в своих интересах и склонностях. Кто же поможет молодому человеку сориентироваться в такой сложной ситуа­ции? Прежде всего родители и школа. Но они не располагают данными о мире профессий, о возможностях профессионального обучения, о рынке труда. Решение проблемы профессиональной ориентации предусмотрено Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 26), который обязует государственную службу занятости «оказывать услуги в профессиональной ори­ентации... высвобождаемым работникам и другим категориям населения». Эта задача возложена на профконсультантов, которые должны поддерживать как гарантированный конституцией свободный выбор профессии, так и политику активного воздействия на рынок труда. В связи с тем, что в России существуют серьезные проблемы с занятостью молодежи (по данным статистики, 30% безработных — это молодые люди до 29 лет), приоритетным направлением деятельности специалистов по профориентации яв­ляется работа на перспективу, т.е. работа с учащимися всех учебных заведений и в первую очередь со школьниками. Ведь от того, насколько правильно в профес­сиональном плане сориентированы сегодняшние школьники, будут зависеть си­туация на рынке труда, судьбы многих людей. Система профориентации молодежи должна способствовать осознанию необ­ходимости профессионального становления личности, давать возможность сделать процесс самоопределения менее болезненным, учитывая динамический процесс развития личности, с одной стороны, и социальный заказ — с другой. Задачей профессиональной ориентации являются содействие и поддержка про­цесса выбора профессии путем предлагаемых консультационных услуг и при помощи ориентации. При этом знания подростков о возможностях выбора профессии и самих профессиях расширяются и углубляются. Решение о выборе профессии становится все более осознанным, а критерии его принятия — более компетентными. Выделяются основные цели профессиональной ориентации: развить у человека способность к самостоятельному восприятию основного права выбора профессии; способствовать свободному развитию личности. Профессиональная ориентация включает 4 блока: профессиональная инфор­мация, профессиональная консультация, посредничество в образовании, профреабилитация. В рамках профессионального просвещения дают сведения о значимости, осо­бенностях деятельности и способностях, необходимых для современных профес­сий, с учетом перспектив их развития. Здесь закладываются основы формирова­ния профессиональных интересов как одной из форм профессиональной направленности личности, выявляются задатки и склонности школьников, дается информация о группах профессий и требованиях, предъявляемых ими к личности. Формирование профессиональных намерений и сознательный выбор старше­классниками будущей профессии всегда предполагают сопоставление будущей профессиональной деятельности со знанием самого себя. В связи с этим особую важность приобретает воспитание у старшеклассников стремления к самопозна­нию, к объективной самооценке. Школьники обычно имеют довольно слабое представление о своих способнос­тях, склонностях, чертах характера, темпераменте. Они не знают, в какой степени различные психологические особенности могут повлиять на успешность профес­сионального обучения и деятельности, и поэтому затрудняются адекватно решить вопрос о выборе будущей профессии. Профессиональная консультация — центральный компонент профориентационной работы, задача которого — дать конкретному человеку научно обоснован­ный совет по выбору будущей профессии. В ходе профессиональной консультации подросток может получить информа­цию о мире профессий, о выборе профессии, о путях получения профобразования, определить свои интересы и склонности, получить помощь в реализации выбран­ной профессии путем посредничества при подыскании места профобучения, а также финансовую поддержку для его обеспечения. При профориентации подростков следует предусмотреть консультации для родителей, в ходе которых проинформировать их о факторах, обычно оказываю­щих значительное влияние на выбор профессии; о профессиях, об их содержании, о предъявляемых требованиях, о перспективах и возможностях развития в зависимости от форм обучения и вида рабочей деятельности; о путях профессио­нального образования и возможностях финансового содействия; о тенденциях развития и положении на рынке труда. Практика показывает, что подростки практически не умеют пользоваться разными источниками информации, поэтому первостепенное значение имеет уст­ное сообщение той или иной информации профконсультантом. В то же время одна из задач профконсультантов — научить ребят работать с литературой, справоч­никами, аудио- и видеоматериалами. При проведении профессиональной консультации следует руководствоваться следующими основными принципами: право гражданина на свободный выбор профессии и места обучения; обращение к услугам профессиональной консультации осуществляется на добровольной основе; профессиональная консультация всегда должна предлагать гражданам только помощь и ни в коем случае не лишать их самостоятельности административными мерами; профконсультант должен быть независимым посредником между индивидуаль­ными интересами клиента, интересами экономики и потребностями рынка труда; профконсультационные услуги предоставляются бесплатно; профконсультант должен обеспечивать конфиденциальность консультацион­ных бесед; постоянная связь и сотрудничество с организациями (школами, профессио­нальными учебными заведениями, предприятиями). Профессиональная консультация проходит в три этапа. Первый, подготовительный, обычно совмещается с профессиональным про­свещением школьников. На этом этапе изучаются динамическая функциональная структура личности человека и его способности, профессиональные интересы, личные профессиональные планы. Цель — формирование и упрочение професси­ональных устремлений, развитие необходимых личностных качеств, самопознание и самовоспитание. На этом этапе учащиеся должны быть подготовлены к анализу системы «человек — профессия» и знать требования профессионального обучения и деятельности. Важно разъяснять старшеклассникам, что формирование професси­ональных устремлений, отдаленных целей может быть достигнуто через приобрете­ние, накопление хороших знаний, навыков, умений по школьным предметам. А это требует целеустремленности, инициативности, исполнительности, настойчивости. Старшеклассники должны быть научены критически оценивать свои склоннос­ти и способности в сопоставлении с требованиями, которые предъявляются избранной профессией к личности. Эта задача очень трудна для школьников: у них нет психологических знаний, которые могли бы помочь в адекватной само­оценке; они не располагают данными о требованиях профессий. На втором этапе психолог-профконсультант оказывает помощь выпускнику школы в правильном выборе жизненного пути в соответствии с его склонностями, психологическими возможностями, состоянием здоровья. Третий этап имеет целью исправление возможных ошибок в выборе профессии и обычно совмещается с периодом адаптации человека к условиям профессиональ­ного обучения. Для успеха консультационной беседы необходимо, чтобы консультант признал и оценил качества ищущего совета как личности и дал ему почувствовать это. Консультанту следует проявлять внимание, теплое отношение, такт, чуткое, сострадательное понимание, стараться говорить на понятном, доходчивом языке и привлекать собственный опыт. Профессиональная консультация, являясь одним из важнейших этапов всей работы по профориентации молодежи, должна опираться на объективный и научно обоснованный анализ свойств личности консультируемого и сопоставление этих свойств с требованиями, которые профессия предъявляет к человеку. Однако личностные качества могут рассматриваться только как предпосылки, так как о невозможности прогнозирования будущей профессиональной успешнос­ти на основе актуального уровня развития способностей говорят не только факты позднего профессионального самоопределения, но и сама природа способностей. Они - существуют только в движении, только в развитии, и «никто не может предсказать, до каких пределов может развиться та или иная способность: принципиально говоря, она может развиваться беспредельно». Низкий уровень развития способностей далеко не всегда является препятствием для овладения профессией. Развитие и проявление способностей у разных людей различны: известно много случаев раннего профессионального самоопределения при наличии ярко выраженных способностей (особенно в творческих професси­ях), но и примеров позднего самоопределения не меньше. О способностях школьников можно судить по их академической успеваемости. Но важно учитывать, какой ценой достигаются разными учащимися такие фор­мальные показатели, как оценки. В то время как одни с легкостью овладевают знаниями и умениями, другим для этого требуются большие усилия. Интеллектуальные способности, социальное и трудовое поведение, специаль­ные знания, интересы, склонности, уровень подготовки и общего развития, физическая трудоспособность (ограничения трудоспособности по медицинским показателям, инвалидность), социальная и семейная среда, система жизненных мотивов подростков, оказавшихся перед профессиональным выбором, требуют тщательного исследования. Их необходимо учитывать при подготовке учащихся к выбору профессии.

Профессиональное обучение безработной молодежи.

До недавнего времени официальным тезисом наук об обществе и человеке являлась социальная бесконфликтность. Так, предполагалось, что развитие соци­алистического общества должно было привести к постепенному стиранию разли­чий между умственным и физическим, квалифицированным и неквалифицирован­ным трудом, к усилению ориентации на творческий труд и т.п. Возможность, например, частного предпринимательства и безработицы просто не вписывалась в общепринятую модель социализма. Привычные ценностно-нормативные стереотипы в сфере занятости ориентиро­вали людей на стабильность, неизменность жизненного уклада, гарантированность минимума социальных благ. Вся система моральных и материальных поощрений (жилье, отдых, медицинское обслуживание, дефицитные товары и т.д.) традици­онно была направлена на закрепление профессионального и квалификационного положения работника в сфере производства, на определенном предприятии. Отсутствие прямой зависимости уровня благосостояния работника от количества и качества труда, уравнительная система оплаты зачастую приводили к снижению интереса к работе, способствовали развитию безразличного и безответственного отношения к ней. Современные социологические исследования демонстрируют равнодушие ра­ботников производственной сферы к своей профессии, нежелание повышать квалификацию. Опросы показывают, что большинство работников и руководите­лей работает не в полную силу и без интереса. На творческий труд ориентированы рабочие только самой высокой квалификации; для большинства основное значение имеют условия труда, размеры заработной платы, наличие свободного времени в течение рабочего дня и т.п. Нарастающий распад экономических связей между предприятиями, рост без­работицы среди дипломированных специалистов и рабочих, снижение уровня жизни ставят перед большинством трудоспособного населения проблему поиска работы, позволяющей сохранить прежнее материальное положение, профессио­нальный и социальный статус. Молодые люди, еще не имеющие профессии, также должны по-новому решать вопрос о выборе жизненного пути, приобретении специальности, поиске средств к существованию. Специфика их жизни (учеба, быт, потребление, общение) дает им сведения не столько о содержательном и производительном труде, сколько о его последствиях, обеспечивающих социальное положение индивида в обществе (материальная обеспеченность, уровень образования, престижность). В конце 70-х годов идеалом для школьников являлись профессии высококвалифицирован­ного умственного труда, воспринимавшиеся как единственно возможное средство удовлетворения личностных потребностей, отмечалось заметное снижение интере­са к строительным, транспортным и другим рабочим профессиям, различным видам инженерного и научного труда. Реально же число рабочих мест, предпола­гающих неквалифицированный труд, примерно в 2 раза превышало количество людей, имеющих начальное образование, а реальная потребность в «валовом производстве» дипломированных специалистов отсутствовала. В настоящее время наиболее предпочтительными для школьников являются различные виды предпринимательской деятельности, индустрия сервиса, досуга, развлечений, т.е. профессии, дающие возможность быстрого обогащения, предъ­являющие преимущественные требования к личностным организационно- комму­никативным качества и, главное, зачастую не требующие длительного професси­онального обучения. Задачи выбора профессии и поиска места работы осложняются тем, что качественные характеристики образования современной российской молодежи не соответствуют уровню сегодняшних требований, а его содержание часто не соответствует характеру и содержанию труда. Хотя на вербальном уровне знания остаются важной ценностью для молодежи, в обыденной жизни они часто не находят практического применения. Очень немногие связывают возможность служебной карьеры с уровнем образования и степенью квалификации. Трудовая деятельность сегодня не может рассматриваться вне личности рабо­тающего, без определения ее места в иерархии его жизненных ценностей, в репертуаре социальных и профессиональных ролей. Ломка привычных стереоти­пов в сфере деятельности, возможность выбора, необходимость профессиональ­ного самоопределения особенно остро меняют поведение молодежи, сам возраст которой предполагает постановку стратегических жизненных задач и совершение первых шагов в направлении их решения. Только знание реальной мотивации трудовой деятельности, причин выбора той или иной профессии, места работы может обеспечить полноту собственного психологического описания не только «мира профессий», но и «мира профессионалов». Анкетирование выпускников школ Калуги в 1998 г. показало, что 55% молодых людей ориентированы на получение профессии. Наиболее привлекательными для себя они считают профессии бухгалтера, оператора персонального компьютера, водителя, экономиста, юриста, секретаря-референта. Из этого следует, что часть молодых людей слабо представляет, какие профессии пользуются спросом. Бух­галтеров и экономистов на рынке труда уже с избытком, а вот менеджеров, фармацевтов, коммерческих агентов и дизайнеров по интерьерам, ландшафтных архитекторов, рабочих-строителей, станочников, электрогазосварщиков не хвата­ет. Проведенные опросы также показали, что каждый третий хотел бы повысить свою конкурентоспособность на рынке труда за счет приобретения второй специ­альности, близкой к уже имеющейся, и дополнительных навыков — вождения автомобиля, знания иностранного языка, владения компьютером. Реализация принципа управления человеческими ресурсами, потребность в координации рынка труда и образовательных услуг, необходимость расширения каналов трудовой активности человека требуют совершенствования системы про­фессионального обучения, а профессиональная подготовка и переподготовка безработных становятся основным направлением активной политики занятости. Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработ­ных — крайне важное направление в деятельности Модельного центра. Это обуслов­лено в первую очередь диверсификацией производства на большинстве предприятий города, интенсивным развитием сферы услуг, свертыванием производств, в которых ранее были задействованы рабочие и служащие массовых профессий. Целью профессионального обучения, переобучения и повышения квалифика­ции безработных является повышение их конкурентоспособности на рынке труда, расширение возможностей и сокращение сроков трудоустройства. В связи с изменением потребности рынка труда, его ориентацией на сферу услуг важным стало при организации обучения взрослого населения делать упор на подготовку путем присоединения определенных профессиональных блоков к уже имеющимся квалификационным возможностям граждан. Работа в качестве менеджера, агента, предпринимателя требует безусловного знания бухгалтерского учета, умения работать с персональной ЭВМ. Крайне важными для граждан в условиях безработицы, особенно длительной, являются адаптационные возможности профессионального обучения, которое проводится в смешанных группах. Рядом занимаются как безработные, так и имеющие работу, зачастую будущие работодатели. На протяжении 1995-1998 гг. профессиональное обучение безработных граж­дан проводилось более чем по 60 профессиям, специальностям и видам курсовой подготовки. С 1997 г. произошло резкое увеличение вакансий в сфере услуг. Если ранее практически отсутствовал спрос на продавцов, поваров, кондитеров, агентов, фармацевтов, то с середины 1997 г. количество вакансий по этим профессиям резко возросло. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. Остается необходимость в обучении профессиям оператора котельной, водите­ля троллейбуса, автомобиля, продавца, кондитера, повара, парикмахера. Уменьшился спрос на профессии, позволяющие по окончании обучения зани­маться предпринимательской деятельностью. Основным мотивом при отказе от подобной подготовки является отсутствие необходимых финансовых средств, отлаженной системы кредитования. В соответствии с этими изменениями и строятся планы направления на профобучение, выбираются учебные заведения.

Работа — по электронной почте

Проблемы, решаемые при автоматизации деятельности организации, всегда специфичны и во многом зависят от особенностей ее функционирования, инфра­структуры, административного устройства и целого ряда дополнительных факто­ров. Однако, несмотря на все многообразие индивидуальных особенностей ком­паний, существует ряд общих требований к системам автоматизации. Самым общим из них является поддержка различных программно-аппаратных платформ. Действительно, зачастую новая система автоматизации устанавливается в сущест­вующую корпоративную сеть организации, и