Каталог :: Право

Лекция: Прокурорский надзор

                        Прокурорский надзор                        
     Прокуратура РФединая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Основателем органов прокуратуры в РФ является Петр I (в соответствии с указом
от 12 января 1722 года «О должности Сената» в России появилась прокуратура
как государственно-правовой институт)
     Орган прокуратуры – элемент системы прокуратуры РФ,
организованный в соответствии с административно-территориальным делением РФ
(территориальные органы прокуратуры или в соответствии с построением отношений
в различных сферах (экологии, в ВС) а также не совпадающих с
административно-территориальным делением страны (специализированные
прокуратуры))
Прокуратура является самостоятельной независимой структурой (не относятся ни к
одной ветви власти) выполняющей функции одного из элементов системы
уравновешивания в механизме разделения властей.
     Функции прокуратуры – конкретное направление деятельности,
обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.
     

Прокурорский надзор (П.Н.) как.

.вид государственной деятельности: Деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ, в целях: 1) Обеспечения верховенства закона; 2) Единства и укрепления законности; 3) Защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Выполняется с использованием предусмотренных законов полномочий и правовых средств их осуществления. .отрасль юридической науки: Изучает закономерность возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления П.Н., исследует основные понятия П.Н., содержание полномочий прокурора, изучает эффективность правовых норм, деятельность региональных органов прокуратуры по осуществлению надзора. .как учебная дисциплина: Изучается в высших и средних юридических заведениях, связан с определенным объемом изучения, зависящим от профиля учебного заведения и охватывает собой общую и особенную части курса.

Объект П.Н.-

Предусмотренное законом о прокуратуре совокупность федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов власти S-в РФ, органов власти местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц (всех этих органов), руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также других органов и граждан, на которых распространяется компетенция прокуратуры.

S-ты П.Н.

Должностное лицо органа прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Предмет П.Н.

Направление деятельности, обусловленное видом прокурорского надзора, спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, актами правового реагирования на нарушения законов.

Средства П.Н.

Совокупность правовых приемов и способов, действия прокурора для достижения цели и осуществления задач прокуратуры.

Методы П.Н.

Совокупность научно-обоснованных и опробованных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств П.Н.

Сущность П.Н.

Состоит в том, что; 1) П.Н. самостоятельный специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры. 2) П.Н. осуществляется от имени государства. 3) П.Н. заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ. 4) П.Н. обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Цели и задачи П.Н.

Цели определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в гос. устройстве и понимаются как то: -к чему надо стремится; -что надо осуществлять; -результат, на достижение которого направлена деятельность органов прокуратуры, регламентируемая законодательством. Цели закреплены в п.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре»: 1. Обеспечение верховенства закона; 2. Обеспечение единства и укрепления законности; 3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4. Обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства. Задачи непосредственно направлены на достижение целей. Задачи П.Н.: 1. Общие. 2. Специальные 3. Частные. 1.- Характеризуют весь П.Н. 2.- –//– какие-то направления деятельности. 3.- –//– какую-то частную деятельность. Общей задачей П.Н. является обеспечение законности и охраны от посягательств: –прав и интересов граждан, предприятий и организаций, независимо от формы собственности; -общественного и государственного устроя РФ. Содержание общей задачи определяют специальные задачи, стоящие перед конкретным направлением деятельности (содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений). Частной называется задача временного характера, которую П.Н. решает на данном этапе реализации специальных задач ( напр.: получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона, истребование правовых актов для проверки их соответствия законам и т.д.).

Правовая основа курса «Прокурорский надзор»

Состоит их источников нормативного регулирования органов прокуратуры, к которым относятся: 1) Конституция РФ; 2) ФЗ « О прокуратуре РФ» от 17.01.92 с последующими изменениями от 17.11.95 и др.; 3) Иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора (ст.37 УПК, ст. 34 ГПК, ст.52 АПК, ст.19.4, ст.19.5 КоАП, ст. 22 УПК, ст. 38 «О милиции», ст.21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» др.) 4) Общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры РФ (нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры) 5) Указы Президента РФ; 6) Приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции Генпрокурора. 7) Постановления Конституционного Суда; 8) Разъяснения Пленумов ВС и ВАС. Понятие, сущность, и система принципов организации и деятельности прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры это закрепленные в законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение П.Н., характеризующие признаки деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Сущность принципов заключается в следующем: 1) Принципы определяют наиболее существенные черты и требования; 2) Принципы обязательны для прокурорского работника, независимо от занимаемой должности. Система принципов организации и деятельности прокуратуры подразделяются на: - общие; - внутрипроизводственные. Общие закреплены в Конституции ст.122 и в законе «О прокуратуре» (ст.4): 1)законность; 3) единство и централизация органов прокуратуры; 4) гласность; К внутренним относятся: -зональный (территориальный) -предметный.

Характеристика общих принципов

1.Законность. Закреплен в ч.2, ст.15 Конституции РФ и означает, что органы государственной власти (в том числе органы прокуратуры), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы (органы прокуратуры обязаны следить за исполнением законов всеми юр. и физ. лицами) при безусловном соблюдении предусмотренных законодательством их прав и интересов. 2. Единство и централизация органов прокуратуры Согласно ст.129 Конституции РФ, прокуратура – единая федеральная система территориальных и специализированных прокуратур, подчиняющихся единому центру – Генпрокуратуре. Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров – Генпрокурору. Реализация этого принципа находит проявление и в сочетании единого руководства инициативой прокуроров на местах. Содержание принципа также включает ответственность вышестоящего прокурора за эффективную организацию работы подчиненных ему прокуроров. 3.Принцип независимости. Согласно ст.4 «О прокуратуре» заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, независимо от федеральных органов, органов государственной власти S-в РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и руководствуются законами и изданными в соответствии с ними принципами и указаниями Генпрокурора. Реализация принципа независимости обеспечивается: 1) установленным порядком назначения прокуроров; 2) определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; 3) порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов ( финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета); 4) Материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры. Соблюдение принципа независимости гарантируется ст.5 ФЗ «О прокуратуре», закрепившей недопустимости вмешательства в осуществлении П.Н. Признаком данного принципа является политическая независимость прокурора (прокурорские работники не м.б. членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности). Прокурорские работники не вправе совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой деятельности. 4.Принцип гласности Закреплен в п.2, ст.4 «О прокуратуре» и означает что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Реализация обеспечивается: 1) сообщением в печати о назначении и освобождении прокурора от должности; 2) Ежегодным представлением Генпрокурором палатам Федерального собрания (Госдума и Совет Федерации) доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению; 3) Созданием в органах прокуратуры специальных подразделений, осуществляющих связь со СМИ (в Генпрокуратуре центр информации и общественных связей) В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам может причинить вред интересам личности, общества и государства, то предание гласности о работе прокуратуры не допускается. Характеристика внутриорганизационных принципов деятельности прокуратур Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав территориальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких S-в Федерации. В процессе осуществления своей деятельности зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться документы, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы. Предметный принцип связан с предметом деятельности прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения). В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения). Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом. Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).

Система органов прокуратуры РФ

Возглавляемая Генпрокурором единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеративной государственности РФ, построенная на единых принципах с учетом административно-территориального устройства государств В соответствии со ст.11 з-на «О прокуратуре» систему прокуратуры РФ составляют: 1) Генпрокуратура РФ; 2) Генпрокуратуры S-в РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; 3) Прокуратуры городов и районов, другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры; 4) Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являются юр. лицами. Возглавляет систему органов прокуратуры Генпрокуратура РФ. В структуру Генпрокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры. К территориальным относятся: – прокуратура республики в составе РФ; – прокуратура края, области; – прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; – прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные). Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных, и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры. Военные прокуратуры: – Главная военная прокуратура; – Прокуратуры родов войск, военного округа, флота, группы войск, армии, флотилии, соединения, гарнизона; Иные специализированные прокуратуры: – природоохранные; – транспортные; – по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах; – по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях; – иные специализированные прокуратуры. В систему органов прокуратуры входят также научно-образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при прокуратуре РФ; институты повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ и др.) и редакции печатных изданий органов прокуратуры («Законность») Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры – не допускается (п.2,п.3 ст.11 ФЗ «О прокуратуре»).

Генпрокуратура РФ.

Структура и порядок образования

Генпрокуратура – высшее звено органов прокуратуры РФ, в ней образуется Коллегия, в составе генпрокурора (председатель), его первого зама и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых генпрокурором. Коллегия является совещательным органом (на ней вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации деятельности органов прокуратуры). Заседание Коллегии проводится не реже 1 раза в 2 месяца, а решения реализуются приказами и указаниями генпрокурора. Структуру Генпрокуратуры РФ составляют: 1. Главное управление; 2. Управление; 3. Отделы (на правах управлений, в составе управлений). В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. В состав прокуратуры входят: 1. Главное следственное управление Генпрокуратуры (ГСУ) (управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в ОВД, управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры); 2. Управление криминального(?) обеспечения; 3. Управление кадров; 4. Управление по надзору за исполнением налогового законодательства; 5. Управление по надзору законностью судебных постановлений по уголовным делам; 6. Управление по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам; 7. Международно-правовое управление; 8. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; 9. Отдел реабилитации жертв политических репрессий; и др. В состав Генпрокуратуры на правах подразделений входит Главная военная прокуратура (ГВП). В состав Генпрокуратуры входят ряд подразделений обеспечивающего характера: 1) Управление по рассмотрению писем и приему граждан; 2) Секретариат; 3) Управление делами; 4) Центр информации и общественных связей; 5) Финансово-хозяйственное управление и другие. В Генпрокуратуре создан информационно-аналитический центр для обобщения и анализа информации по вопросам деятельности органов прокуратуры. 10. Для аттестации прокурорско-следственных и других работников в Генпрокуратуре образуется Высшая Аттестационная Комиссия (ВАК) и Аттестационная Комиссия (АК). ВАК возглавляет генпрокурор, а АК – начальник управления кадров. При Генпрокуратуре действует научно-консультативный совет (НКС) для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры (целью деятельности НКС является научное содействие органам прокуратуры в выполнении задач, возложенных на них законом «О прокуратуре»).

Генпрокурор и его полномочия

Генпрокурор – высшее должностное лицо прокуратуры РФ, осуществляющее общее руководство Генпрокуратурой РФ. Назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента. Срок полномочий – 5 лет. Генпрокурор ежегодно представляет палатам Федерального собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по её укреплению. Полномочия (стю17 закона «О прокуратуре») 1) Руководит системой прокуратуры; 2) Издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры, приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции; 3) Устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; 4) Устанавливает штаты и структуру Генпрокуратуры в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда; 5) Несет ответственность за выполнение задач возложенных на органы прокуратуры; 6) Назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их замов. Генпрокурор имеет первого зама и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от неё Советом Федерации по представлению Генпрокурора. Распределение обязанностей между замами осуществляется прокурором. Организация прокурорского надзора в федеральных округах Обеспечение прокурорского надзора в округах приказом Генпрокурора от 5 июня 2000 №98 «Об образований управлений Генпрокуратуры РФ в федеральных округах» возложено на образованные управления Генпрокуратуры в Центральном, Северо-западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. В Южном федеральном округе данные функции возложены на главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениям на Северном Кавказе. Функции управлений Генпрокуратуры в федеральных округах 1. Координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа по борьбе с преступностью. 2. Надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами. 3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами. 4. Надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющих предварительное следствие, дознание и оперативно розыскную деятельность, а также управлениями по борьбе с оргпреступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД. 5. Расследование уголовных дел о наиболее опасных, общественно значимых преступлениях. Управления Генпрокуратуры в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генпрокурора. Прокуратуры S-в РФ Прокуроры S-в РФ назначаются на должность сроком на 5 лет Генпрокурором по согласованию с органами гос. власти S-в Федерации, освобождаются им от должности без согласования с органами гос. власти S-та.

Структура

В пределах S-в РФ образуются: – Коллегии в составе прокурора S-та РФ (председатель), его первого зама и заместителей по должности и других прокурорских работников, назначаемых прокурором S-та РФ; – В пределах S-в образуются управления и отделы (на правах управлений, в структуре управлений); – В пределах S-в РФ устанавливается должности старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников.

Полномочия прокуроров S-в РФ (ст.16 ФЗ «О прокуратуре»):

1) Руководят деятельностью прокуратур городов и районов; 2) Издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками; 3) Представляют Генпрокурору для назначения на должности прокуроров и прокурорских работников Прокуратуры районов (городов) Основное звено органов прокуратуры. Прокуратуры районов (городов) возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность на 5 лет и освобождаются от нее Генпрокурором. В указанных прокуратурах устанавливается должности первых заместителей и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей (в прокуратурах городов – следователей по особо важным делам) и их помощников. Прокуратуры административных округов г. Москвы по своему правовому статусу приравниваются к прокурорам городов с районным делением. Прокуроры городов с районным делением осуществляют надзор: 1) за исполнением законов городскими органами местного самоуправления; 2) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 3) за исполнением законов городскими органами предварительного следствия, дознания и ОРД; 4) за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел. Компетенция прокуроров городов с районным делением: 1) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными в УПК; 2) производят расследование по наиболее сложным условным делам; 3) участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам; 4) вносят представление на судебное постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие; 5) разрешают жалобы, заявления и иные обращения; 6) координируют деятельность городских правоохранительных органов.

Обязанности прокуроров городов с районным делением:

1) изучают и распространяют положительный опыт подчиненных прокуратур; 2) принимают меры повышению квалификации прокурорско-следственных работников; 3) вносят предложения вышестоящим прокурорам об улучшении организации работы и совершенствования прокурорской практики. Специализированные органы прокуратуры и их компетенция. Особенности организации деятельности органов военной прокуратуры: Главная военная прокуратура (ГВП) Возглавляется главным военным прокурором – заместителем генпрокурора. Назначается и освобождается Советом Федерации по представлению генпрокурора. Структуру ГВП составляют: - управление; - отделы; - канцелярия; - приемная; В управлениях и отделах: - старшие военные прокуроры и военные прокуроры; - старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты; - старшие следователи и следователи по особо важным делам. Компетенция военных прокуратур: -осуществляет надзор: 1) за исполнением законов и других НПА органами управления и военного управления военной части и подразделений ВС; 2) за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществления ОРД по уголовным делам о преступлениях совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы и лицами гражданского персонала в ВС. 3) За исполнением должностными лицами пограничных войск ФСБ РФ законов, а также соблюдением прав граждан в ИВС, подвергнутых административному задержанию на основании положений закона РФ «О государственной границе».

Полномочия военных прокуроров:

(ст.47 ФЗ «О прокуратуре») 1. Участвуют в заседаниях коллегий, военных советах, служебных совещаниях, органов военного управления; 2. Назначают вневедомственные ревизии и проверки; 3. По предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственного входить на территорию и в помещения военных частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов, независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документами материалам. Военные прокуроры осуществляют надзор при котором осуществляют следующие полномочия: 1) проверяют законность содержания под стражей осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях; 2) вправе требовать обеспечение охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах.

Специализированные природоохранные прокуратуры

Создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечит выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Осуществляет надзор: 1) за исполнением законов, направленных на защиту О.С.; 2) за экологическими правами граждан, органами исполнительной власти, местного самоуправления и т.д., а также за соответствием законам издаваемых ими НПА; 3) осуществляют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях. Созданы и действуют на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура и др.). В Волжскую природоохранную прокуратуру входят 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна.

Специализированная транспортная прокуратура

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по вопросам: 1) исполнение законов о безопасности движения; 2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями железнодорожного, морского и речного транспорта, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности; 3) расследуют дела о преступлениях, совершенных на транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками указанных предприятий. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Осуществляют надзор: 1) за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС); 2) за администрацией этих учреждений; 3) за специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов УИС; Прокуроры наделены полномочиями по производству предварительного расследования преступлений совершенных лицами, содержащимися в исправительно- трудовых учреждениях УИС, а также преступлений по службе, совершенные работниками этих учреждений.

Надзор за исполнением законов

Сущность и задачи общего надзора прокуратуры

Надзор за исполнением законов (общий надзор – О.Н.) – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в сфере госуправления и местного самоуправления, законодательной деятельности S-в РФ, органов управления негосударственными структурами (его сущность раскрывается в ст.21 ФЗ «О прокуратуре»). Задачи прокуроров при осуществлении О.Н.: 1) выявления нарушений законов; 2) установление причин и условий, способствующих нарушениям закона; 3) принятие мер к устранению нарушений закона; 4) принятие мер по предупреждению нарушений закона; 5) установление лиц, допустивших нарушение закона. Предмет О.Н.: 1) соблюдение Конституции РФ; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти S-в РФ, органами местного самоуправления (муниципалитет, управы), органами военного управления (Минобороны и его подразделениями), органами контроля (напр.: Контрольно-ревизионное управление в системе Минфина (КРУ)), их должностными лицами, органами управления (совет директоров, управления и др.) и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, граждан(?).
объекты общего прокурорского надзора 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами. Пределы О.Н. Согласно ст.21 закона «О прокуратуре», прокурор полномочен осуществлять надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов. Полномочия прокурора по осуществлению О.Н.: 1) полномочия по выявлению нарушений закона; 2) полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений. К 1 группе полномочий относятся требования (самые основные) (ч.1 ст.22): 1) от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов и иных сведений; 2) выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; 3) вызывать должностных лиц для объяснения по поводу нарушения закона и др. Ко 2 группе относятся: 1) требования привлечения лиц, нарушивших закон к ответственности, установленной законом; 2) по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении; 3) опротестовывать противоречащие законам правовые акты№ 4) предостерегать о недопустимости нарушения закона; 5) и др. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (в случае невыполнения, в том числе и в сфере О.Н., наступает предусмотренная законом ответственность (ст.6 ФЗ «О прокуратуре»))

Средства реагирования на выявленные нарушения закона

Такими средствами являются: 1) протест; 2) постановление; 3) представление; ст.ст.23-25,25(1) ФЗ «О прокуратуре» 4) предостережение; 1) Протест Применяются в тех случаях, когда в процессе осуществления надзора выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствуют Конституции и иным законам. Содержание протеста заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие закону акты, приведение акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, его принявшему, либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить акт. Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель (их 2: по надзору за милицией и за расследованием внутри прокуратуры) (помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не в праве). В необходимых случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, с требованием о признании несоответствующих закону актов недействительными (исключениями является ограничения права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о признании закона S-та РФ недействительным – абз.3, п.3, ст.22 закона «О прокуратуре» признан несоответствующим Конституции РФ). Протест приносится в письменном виде, подлежит рассмотрению не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа S-та РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме незамедлительно, в том случае если протест не рассмотрен в установленный законом срок, либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, он вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным. 2) Постановление Разновидностью постановления прокурора является постановление о ВУД или производства об административном правонарушении; Решение о ВУД оформляется мотивированным постановлением, материалами уголовного дела, возбужденного прокурором, направляются для производства расследования в органы дознания или предварительного следствия с соблюдением признака подследственности, либо принимается к производству прокурором. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении приносится прокурором при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка и оформляется мотивированным постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному принимать меры административной ответственности. 3) Представление Означает право и обязанность прокурора (его заместителя) требовать устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам и должностным лицам, обладающими правомочиями устранить выявленное нарушение закона. Представление имеет письменную форму и должно быть юридически обоснованным, подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов (о принятых мерах в письменных форме сообщается прокурору) 4) Предостережение Предостережение о недопустимости нарушения законов применяется когда прокурор в процессе общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние. В целях предупреждения таких деяний прокурор в тексте предостережения сообщает указанным лицам об имеющейся у него информации и о том, что при совершении деяний они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке. Применение предостережений исключительная компетенция прокурора и его заместителя, основанием для него является достоверная информация о готовящихся противоправных деяниях. Применению предостережения должна в обязательным порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Сущность, цель, задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Выделение данного направления прокурорского надзора обусловлено положением Конституции (ст.2) о том что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Цель данного надзора заключается, в том чтобы добиться такого состояния, при котором: 1) права и свободы действительно соблюдались всеми органами и должностными лицами; 2) гражданин был убежден в том, что его права находятся под защитой и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным гос. органам (их должностным лицам) у которых есть обязанность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Задачи: 1) обязательные вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении права свобод личности; 2) защита закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина; 3) защита личных и общественных интересов; 4) реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан и др.

Предмет

(Ст.26 ФЗ «О прокуратуре») Составляют соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами S-та РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В сферу данного надзора входит: 1) соблюдение права и свобод граждан РФ; 2) граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство); 3) иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Объекты

Такие же как и в общем надзоре.

Пределы надзора

Определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов. (ст.26 ФЗ «О прокуратуре»). Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина Прокурор: 1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; 2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; 3) принимает меры по предупреждению пресечению нарушений права свобод и человека и гражданина; 4) принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; 5) принимает меры по возмещению причинению ущерба; 6) вызывает должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов и осуществляет иные полномочия; 7) и др. (см. статью) Средства реагирования Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий восстановления, прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прямого реагирования (протест, представление, постановление, предостережение) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и предварительное следствие Прокурорский надзор за ОРД это вид деятельности, осуществляемый уполномоченными работниками прокуратуры в пределах компетенции, посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств расследования в целях обеспечения выполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами (оперативные подразделения органов внутренних дел, органов госнаркоконтроля, см закон «об оперативно-розыскной деятельности» в части «S-ты ОРД»).

Задачи

1) охрана прав и защита прав и свобод личности; 2) обеспечение верховенства закона при выполнении оперативно-розыскных мероприятий; 3) обеспечение мер по раскрытию преступлению и привлечение виновных к ответственности; 4) предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих ОРД.

Предмет

(ст.29 закона «О прокуратуре») 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий; 2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющих ОРД. Указанные управления(?) детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. В связи с этим, в предмет прокурорского надзора также входит принятие решений: 1) о заведении и прекращении конкретных дел оперативного учета (ст.10 закона «об оперативно-розыскной деятельности») 2) о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст.8,ст.15 закона «об оперативно-розыскной деятельности») 3) предоставление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ст.11) 4) о рассекречивании сведений, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст.11) 5) правовая защита лиц оперативно-розыскных органов и лиц, их сочувствующим (ст. 12(?) закона «об оперативно-розыскной деятельности»). Перечень объектов данного надзора закреплен в ч.3 ст.13 закона «об оперативно-розыскной деятельности» является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом.

Пределы надзора

Определяется содержанием закона «об оперативно-розыскной деятельности», приказами и указаниями (указами?) генпрокурора РФ. В предмет прокурорского надзора не входят: 1) сведения об организации, тактике, методах и средств осуществления ОРД; 2) проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов, об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий – ст.9 закона «об ОРД» (к числу таких мероприятий относятся: прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища) 3) сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе представляются соответствующим прокурором только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечение к уголовной ответственности.

Предела полномочий органов прокуратуры

1) прокуратура не должна вмешиваться в оперативно- хозяйственную деятельность поднадзорных органов; 2) исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД; 3) прокурор не вправе лично проводить оперативно- розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке; 4) прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технические характер (последовательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств, определять круг участников ОРМ и т.п.); 5) оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности могут быть истребованы только в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами ФСБ и службы военной разведки (СВР) законодательства; 6) в органах СВР прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности; 7) надзор за исполнением законов ФСБ и СВР не входит в компетенцию районных (городских) прокуратур; 8) осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять ОРД. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный) характер. Полномочия прокурора осуществляющего данный надзор: 1) вправе проводить проверки исполнения законов органами осуществляющими ОРД; 2) вправе знакомится с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий; 3) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона; 4) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий, либо требовать их прекращения; 5) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД; 6) вправе вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД; 7) про проведении проверок прокурор знакомится с материалами секретного делопроизводства; прокуроры вправе требовать предоставления подлинных оперативно-служебных документов, однако руководитель оперативно-розыскного органа вправе не предоставлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора; 8) одним из полномочий являются также указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п.11 ч.2 ст.37 УПК), которые являются обязательными для органов дознания и даются в письменной форме.

Организация прокурорского надзора

S-ты по осуществлению данного прокурорского надзора именуются уполномоченные прокуроры. Уполномоченный прокурор – прокурор, компетентный осуществлять надзор за исполнением законов органами осуществляемыми ОРД, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом: 1) прокуроры S-в РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; 2) прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры; 3) в Генпрокуратуре – замы генпрокурора, главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместителями, старшие прокуроры и прокуроры. Для осуществления надзора в сфере ОРД прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, оформленный в соответствии с положениями инструкции «о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 95 года, №1050. Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие Сущность надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия. Задачи надзора заключаются в том, чтобы: 1) преступление не осталось нераскрытым; 2) никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности; 3) соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок ВУД, расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства); 4) выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению и др.

Предмет надзора

Предметом является законность деятельности органов расследования на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющим признаки преступления и регистрации его до принятия прокурором окончательного решения. Предмет надзора (ст.29 закона «О прокуратуре»): 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; 3) проведение расследований; 4) законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

Полномочия прокурора

(закон «О прокуратуре» и УПК: ст.ст.37,144,146,148 и др.) -прокурор вправе возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору или принимать его к своему производству; - давать согласие дознавателю, следователю на ВУД; - давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которые допускаются на основании судебного решения; - вправе изымать любое уголовное дело у органа дознания передавать его следователю; - продлевать срок предварительного срок предварительного расследования; - поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий; - рассматривать жалобы на действия (без действия) и решения должностного лица органа дознания (ст. 124 УПК); - выносить постановления и давать письменные указания и др. Письменные указания прокурора органу дознания дознавателю, следователю, в связи с ВУД и их расследованием, данные в порядке установленном законом является обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, когда следователь предоставляет уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, в случае несогласия со следственными(?) решениями или указаниями прокурора: 1) о привлечении лица в качестве обвиняемого; 2) о квалификации преступления; 3) об объеме обвинения; 4) об избрании меры пресечения, либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователями в отношении подозреваемого или обвиняемого; 5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или производстве иных процессуальных действий, осуществляемых по судебному решению; 6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; 7) об отводе следователя ил отстранении его от дальнейшего ведения следствия; 8) о передаче уголовного дела другому следователю. Надзор за исполнением законов администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры процессуального характера, принимаемые администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Задачи, предмет и направление надзора

Задачи:

1) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера в порядке условий их содержания; 2) выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола и жестокого обращения к вышеуказанным лицам; 3) выявление и устранение фактов необоснованного водворения в штрафные помещения; 4) обеспечение гуманных условий содержания и ряд других задач; Правовая основа деятельности прокуроров в данном надзоре 1) Всеобщая декларация прав человека 1948г.; 2) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.; 3) ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995; 4) ФЗ «О прокуратуре» (ст.ст.32-34); 5) УПК РФ; 6) УИК РФ (ст.ст.10-16)

Предмет:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях и исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначенные судом; 2) соблюдение установленных законодательным РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера в порядке условий их содержания 3) законность исполнения наказания не связанного с лишением свободы.

Направление:

1) исполнение законов в местах содержания задержанных (ИВС); 2) исполнение законов в местах предварительного заключения (СИЗО органов внутренних дел и органов ФСБ); 3) исполнение законов при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы)

Полномочия прокурора

(ст.ст.34 ФЗ «О прокуратуре») Прокурор вправе: 1) в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения; 2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера; 3) знакомится с документами, на основании которых вышеуказанные лица содержаться в этих учреждениях; 4) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права вышеуказанных лиц; 5) требовать объяснений от должностных лиц; 6) выносить протесты и представления; 7) возбуждать уголовные дела и производство об административных правонарушениях; 8) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на вышеуказанных лиц, немедленно освобождать их своим постановлением из карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Сущность, задачи и правовая основа надзора за исполнением законов судебными приставами

Сущность:

Заключается в том, чтобы служба судебных приставов (ССП) осуществляла свою деятельность в соответствии с требованиями закона, соблюдала права и свободы физических и юридических лиц и принимала решения, соответствующие закону.

Задачи:

1) законность и исполнение судебных актов и актов других органов в РФ; 2) соблюдение требований законодательства в деятельности судебных приставов; 3) соблюдение установленных законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений; 4) соответствие законам решений судебных приставов.

Правовая основа:

1) ФЗ «О прокуратуре РФ» (п.2 абз.5,ст.1); 2) ФЗ «О судебных приставах»; 3) ФЗ «Об исполнительном производстве»; 4) Приказы и указания генпрокурора.

Предмет, объекты и пределы надзора

Предмет:

1) надзор за исполнением законов судебными приставами; 2) надзор за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами; 3) надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами.

Объектами:

1) Главный судебный пристав; 2) Департамент судебных приставов Минюста; 3) Служба судебных приставов (ССП) управления военных судов Минюста; 4) ССП органов юстиции S-в РФ; 5) Районные, межрайонные или соответствующие им, согласно административно-территориальному делению S-в РФ, подразделения судебных приставов. Данный перечень является исчерпывающим.

Пределы:

См.ст.1 «О прокуратуре»

Полномочия прокурора:

1) лично, либо поручать вышестоящим ССП проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений; 2) проверять законность применения физической силы, спец. средств судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов; 3) проверять соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению; 4) проверять соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (3 суток), направления копий постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (2 месяца); 5) проверять соблюдение требований закона «О недопустимости ущемления прав граждан и организаций в своей деятельности»; 6) рассматривать жалобы на действия (бездействия) судебных приставов; 7) истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к их содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность действий судебных приставов. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел является одной из функций органов прокуратуры (ч.3 ст.1 закона «О прокуратуре») и не рассматривается законодательством как осуществление надзора.

Задачи:

1) вынесение законного и обоснованного приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу; 2) гарантирование прав и законных интересов участников разбирательства; 3) своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом в соответствии с требованиями закона; 4) и ряд других.

Прокурор вправе:

(ст.35,36 закона «О прокуратуре») 1) участвовать в рассмотрении уголовных дел судами; 2) выступать в качестве гос. обвинителя в суде; 3) подавать уголовный иск в защиту материальных интересов физических или юридических лиц в уголовном судопроизводстве; 4) вступать в дело в любой стадии судопроизводства, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства; 5) внести кассационное представление в вышестоящий суд на не вступившее или вступившее в законную силу определение, постановление, приговор суда; 6) генпрокурор имеет право участвовать в заседаниях Верховного Суда, обратиться с представлением в Пленум ВС о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным делам.

Формы участия прокурора в рассмотрении уголовных дел

(ст.ст.35-39 закона «О прокуратуре») 1) поддержание гос. обвинения и участия в качестве гос. обвинителя в разбирательстве дела судом I инстанции; 2) принесение представления на приговоры, определения, постановления судей, не вступивших в законную силу; 3) участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях кассационного и надзорного производства, а так же при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; 4) участие в суде при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора; 5) дача заключений по возникающим в суде вопросам. Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания 1) Прокурор может обратиться с ходатайством о проведении предварительного слушания; 2) Если предварительные слушания назначаются, то прокурор должен принять в них участие; 3) Прокурор может отказаться от обвинения на предварительном слушании в виду того, что доказательства по делу не подтверждают предъявленное обвинение (этот вопрос гос. обвинитель должен согласовать с прокурором, который утверждал обвинительное заключение или обвинительный акт – п.16 приказа Генпрокурора РФ от13 ноября 2000 года, №141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве») 4) Прокурор может изменить обвинение в сторону его смягчения, а также переквалифицировать деяние в соответствии со статьей закона, предусматривающей более мягкое наказание; 5) На решение судьи, принятое в стадии назначении судебного рассмотрения прокурор вправе принести представление в кассационном порядке. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом I инстанции Согласно ст246 УПК прокурор, поддерживая обвинение, руководствуется требованиями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на рассмотрении всех обстоятельств дела. УПК устанавливает обязательное участие гос. обвинителя (ст.246) в судебном разбирательстве дел публичного и частно-публичного обвинения.

Гос. обвинитель:

1) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства; 2) способствует всестороннему исследованию обстоятельств дела, объективному его разрешению; 3) основывает свою позицию на результатах исследования доказательств в судебном заседании и т.д. В судебном заседании прокурор излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложение о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях с обвинительной речью или обоснованным отказом от обвинения. Полномочия прокурора в стадиях апелляционного и кассационного производства

Апелляционная стадия:

Рассматриваются представления прокурора на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. Производство в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде I инстанции. Предмет и пределы судебного разбирательства ограничен той частью приговора мирового судьи, и в отношении тех осужденных, которые указаны в представлении. Если дело рассматривается в связи с принесением представлением, то первым в судебные прениях выступает прокурор. Вынесенные судом апелляционной инстанции решения могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии с общими правилами, установленными УПК, в том числе и самим прокурором. Полномочия прокурора в стадии кассационного производства Прокурор в пределах своей компетенции может принести в вышестоящий суд кассационное представление. В кассационном порядке вносятся представления на приговоры любого суда. Прокурор может принести кассационное представление в течении 10 суток со дня провозглашения приговора и приносится в суд, рассматривающий уголовное дело или непосредственно в кассационную инстанцию. Основания принесения представления: 1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре фактическим обстоятельствам дела; 2) нарушение уголовно-процессуального законодательства; 3) неправильное применение уголовного закона; 4) несправедливость приговора. Участие прокурора в судебном заседании кассационной инстанции является обязательным. В случае несогласия с решением кассационной инстанции прокурор может подать ходатайство в порядке надзора, которое именуется надзорным представлением (прокурор или его заместитель не зависимо от участия в судебном разбирательстве вправе, в пределах своей компетенции, истребовать из суда любое дело по которому приговор, определение или постановление не вступили в законную силу и принести надзорное представление, если сочтут, что они незаконны или необоснованны) Надзорное представление рассматривается судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня его поступления. Изучив надзорное представление, судья выносит одно из следующих постановлений: 1) об отказе в удовлетворении надзорного представления; 2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзорного представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано. Далее в порядке надзора рассматриваются с обязательным участием прокурора. Прокурор, участвую в заседании, поддерживает надзорное представление. В результате рассмотрения дела представление прокурора может быть удовлетворено или отклонено. Прокурор принимает участие и в стадии возобновлении дела в виду вновь открывшихся обстоятельств. При наличии предусмотренных законом обстоятельств прокурор: 1) своим постановлением возбуждает производство в виду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу; 2) производит расследование этих обстоятельств или дает соответствующее поручение следователю; 3) если расследованием вновь открывшихся обстоятельств установлены обстоятельства для возобновления дела, прокурор направляет дело с материалами расследования и своим заключением в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора), а при отсутствии таких оснований прекращает возбужденное им производство (вопрос о возобновлении дела рассматривается на судебном заседании с участием прокурора по правилам рассмотрения представления в порядке надзора) Участие прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции Сущность, цели, задачи правовая основа данного участия: В соответствии с ч.3 ст35 закона «О прокуратуре» и ст.45 ГПК при осуществлении гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с иском или вступить в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Цели участие прокурора в гражданском процессе:

- защита прав, свобод и охраняемых интересов граждан; - интересов РФ; - S-в РФ; - муниципальных образований.

Задачи:

- предупреждение нарушения норм материального или процессуального прав; - вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного решения, определения или постановления; - обеспечение прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства; - своевременное исполнение решений, определений и постановлений, выносимых судом при осуществлении гражданского судопроизводства.

Правовая основа участия:

1) закон « О прокуратуре» (ст.35-39) 2) ГПК РФ; 3) Приказ Генпрокурора РФ от 5 января 1997 года, №1, «об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» 4) И др. Направление участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции: 1) подача исков; 2) дача заключений по возникающим вопросам; 3) внесение представлений на решения, определения и постановления судов (судей) не вступивших в законную силу и вступившие в законную силу; 4) участие в рассмотрении гражданских дел в стадиях апелляционного, кассационного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; 5) участие при рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением судебного решения по гражданским делам. Обязательное участие прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции: 1) п.3(?) ст.45 ГПК 2) о лишении, восстановлении, ограничении родительских прав (ст.70,72,73 СК) 3) ч.3 ст.278 ГПК; 4) ч.2 ст.252 ГПК; 5) ч.3 ст.260 ГПК; 6) ст.273 ГПК; 7) ч.1 ст.284 ГПК; 8) ст.288 ГПК; 9) ст. 304 ГПК; 10) об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников соц. Обеспечения и образования, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи; 11) о выселении граждан без предоставлении жилого помещения; 12) об освобождении имущества от ареста; 13) возбужденных по заявлениям и искам прокуроров; 14) по которым суд признал участие прокурора необходимым; 15) участие, в которых прокурора требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан; 16) рассматриваемых по I инстанции Верховным Судом.

Полномочия прокурора в гражданском процессе

Ст.35 ГПК

Предъявление прокурором иска в суд общей юрисдикции

Обращение в суд с заявлением (иском) в защиту охраняемых законом интересов других лиц, предусмотрено ч.4 ст.27 закона «О прокуратуре». 1) когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы; 2) когда нарушены права и свободы значительного числа граждан; 3) в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение. В этих случаях прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака.

Требования к исковому заявлению прокурора

(Ст.131 ГПК) Исковое заявление подается в письменной форме в соответствии с требованиями ГПК (ст.131) Основания отвода прокурора – ст.18 ГПК (?). В исковом заявлении прокурор делает ссылку на конкретный закон, иной НПА, в тех случаях, когда конкретно нарушены интересы лиц, участвующих в деле, а также указывает какое конкретно право нарушено. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе 1) прокурор обладает процессуальными правами и обязанностями истца; 2) исковое заявление прокурора не облагается госпошлиной (ч.1 ст.89 ГПК) 3) прокурору не может быть предъявлен встречный иск и он не может заключит мировое соглашение; 4) решение суда распространяется на лицо, в интересах которого заявлен иск; 5) участие прокурора в суде I инстанции (ст.189,190 ГПК) Участие прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном производстве. На решение мирового судьи прокурор может принести апелляционное представление. Может быть подано в течении 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. На решение всех судов в РФ, принятые на I инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурор может принести кассационное представление (в течении 10 дней после вынесения судом решения)

Надзорная инстанция:

Производство в надзорной инстанции является исключительной стадией гражданского судопроизводства. При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет: - законность и обоснованность решения нижестоящих судов; - правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами I и кассационной инстанции.

В пределах доводов и представлений и по имеющимся в деле материалам. Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Участие прокурора в стадии исполнительного производства Ст.441 ГПК И участие прокурора по вновь открывшимся обстоятельствам.