Каталог :: Право

Реферат: Понятие государства

                                 Курсовая работа                                 
                    по  теории  государства  и  права                    
                      тема:  "Понятие  государства".                      
     Студента  3  курса
     Вечернего отделения
     Группы  Ю-3
                                      1998                                      
                                 Санкт-Петербург                                 
                                  План:                                  
     Вступление.
     1) Понятие и признаки государства.
     2) Функции государства.
     3) Механизм государства. 
     4) Формы государства.       
     Заключение.
                                    Введение.                                    
Существует множество теорий,  по разному объясняющих происхож-дение
государства,  природу государственной власти,  ее цели и задачи,  путь
развития государства и так далее.
В античные времена понятие  "государство" было  нераздельно связано с
понятием "справедливость", ибо право, которое служит критерием
справедливости,  выступает как регулирующая норма политического общения.
(Аристотель. Политика).
В трактате "Политика" Аристотель подчеркивает естественный характер
возникновения государства.  Вполне естествен  и даже  необходим союз между
мужчиной  и женщиной;  не менее закономерен  для взаимного самосохранения союз
между теми,  кого сама природа предназначила к господству  и к подчинению,  то
есть между господином и рабом.  Из обоих этих типов объединения возникает
первая  и основная форма общественного бытия – семья. Объединение нескольких
семей,  имеющее прочный,  долговременный характер,  приводит к возникновению
более высокой формы общежития – селения  или общины (т.е. колонии семьи).  И
наконец,  объединение ряда селений есть уже объединение вполне завершенное,
т.е. высшая форма общественного бытия – государство.
*
Государство не относится к вечным категориям общества. Существовали и  сейчас
существуют общества,  которые не создали для упорядочения своей жизни
специальных институтов.  На ранних стадиях развития,  жизнь общества
строилась на принципах естественного самоуправления. Но, выделившись из
общества,  государство начинает занимать центральное место  в общественной
жизни.
Французский этнограф  и социолог Клод Леви Стросс (род.1908 г.) сделал вывод о
том,  что запрещение инцеста (кровосмешения) явилось основным социальным фактом
выделения человека из мира природы.** 
Необходимость развития  важнейшего вида материального производства –
производство самого человека, стимулировала дифференциацию общества,  изменение
в нем отношений, развитие культуры.  В свое время, Сталин проигнорировал мысль
Энгельса о зависимости общества от родовых связей,  упрощенно понимая
материальное производство,  как лишь производство средств производства.
***
Для обеспечения своего существования, люди вынуждены были объединять средства
производства и свой труд. Род, племя, стали основой первобытно-общинного
строя.  На смену, беспорядочным половым связям, приходит семья,  род
становится хозяйственной единицей, организатором общественного труда,
собственником средств производства. Постепенно выделяются властные институты,
а именно: родовые собрания, советы старейшин, предводитель.
Форма власти в первобытном обществе называется потестарной. Она базировалась не
только на авторитете предводителя семейной общины,  но и на возможности
жесткого принуждения.*
В ходе длительного развития первобытного общества,  человечество от простой
присваивающей экономики переходит к новому способу существования и
воспроизводства – к производящей экономике. Общественное разделение труда  и
совершенствование орудий труда привело к росту его производительности. В
результате, появляется прибавочный продукт,  часть которого использовалась
для накопления.  Владельцы этого продукта стремились к объединению в
однородную социальную группу, господствующую над другой частью общества.
Складывается такая организация общества, при которой иерархические группы
связаны между собой отношениями господства и подчинения,  что в свою очередь
порождает между ними и  разделение труда. Господствующие группы начинают
выполнять функции организации и  контроля над экономической деятельностью,  а
подчиненные становятся работниками, создающими общественный продукт.
Становясь устойчивым, такое деление общества приводит к возникновению
неравенства и противоречий между его верхушкой  и основной массой
производителей.  Присвоение прибавочного продукта приводит к появлению таких
форм собственности, как групповая, коллективная, частная. Для поддержания и
воспроизводства в нем отношений уже требуется такая организация власти,
которая с помощью насилия и других методов обеспечит выполнение общественно
значимых функций. Выделившись из общества, такой организацией становится
государство.
Необходимо заметить,  что существовал,  так называемый азиатский способ
производства,  относящийся ко вторичной классовой формации,  который был связан
с наличием государства,  но в то же время отсутствием частной собственности на
средства производства.  В свое время учение К. Маркса об этом способе
производства было предано Сталиным остракизму.
**
Анализируя новую государственную форму организации общества, А.Б. Венгеров
сделал вывод, что признаками государства, которые отличают его от социальной
организации первобытного строя являются: единое территориальное пространство;
наличие аппарата управления – специального слоя людей,  имеющих право на
государственное принуждение и осуществление публичной власти;  единая система
налогов и финансов.***
Государство – это одно из объективно необходимых важнейших организационных форм
существования и воспроизводства человечества, органически возникшая в
определенной экономической, социальной и духовной среде, играющей столь
значительную политическую роль и имеющую большую социальную ценность.
****
                           Понятие государства.                           
Научная мысль прошлого и настоящего выработала ряд концепций происхождения
государства.* Основными среди них
являются:
1.    Материалистическая (классовая) теория.  Суть ее в том,  что
государство возникает в результате раскола общества на антагонистические
классы и является исторически переходящим явлением.  С исчезновением классов
государство неизбежно должно отмереть.
2.    Естественно-правовая (договорная) теория,  которая выводит государство
из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях
организации общественной жизни.
3.    Теория завоевания (насилия),  ее основатель – Л.Гумплович – считал, что
государство возникло как результат порабощения слабых групп более
организованными и более сильными.
4.    Психологическая теория,  ее суть: в потребности людей жить в рамках
общества,  а также в оказании помощи друг другу.
5.    Теория "трех элементов".  Согласно которой государство существует там,
где есть народ (население),  территория.  государственная власть.
В рамках одной концепции нельзя объяснить причины возникновения и
функционирования такого многогранного явления как государство.
Подтверждением тому – опыт исторического развития, показывающий, что ответ
следует искать во всей совокупности закономерностей,  порождающих личную и
общественную жизнь человека
В современной науке выделяется пять основных подходов к понятию государство:*
-     теологический (широко используемый в мусульманских учениях в связи с
концепцией халифата);
-     классический (государство рассматривается на основе трех составляющих:
населения, территории, власти);
-     юридический (государство – юридическая персонификация нации);
-     социологический (представлен наибольшим количеством школ, в том числе,
марксистским направлением в государство ведении);
-     кибернетический (государство как особая система  в связи с потоками
информации, прямыми и обратными связями).
Мыслители,  в различные исторические периоды,  пытались дать свое определение
государства. Они исходили из объективных факторов, имевших место в конкретный
период развития человеческого общества.
Аристотель,  например,  придерживался идеалистических взглядов и видел в нем
некое доброе начало, исключительной целью которого было достижение нравственных
жизненных устоев, опиравшихся на добродетели.
**
Конструируя,  идеальное и справедливое государство,  Платон считал, что им
является "совместное поселение" людей,  которые "испытывая нужду во многом,
собираются воедино,.,  чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь".
*
Полемизируя с Платоном,  Цицерон устами Сципиона говорит: "Причину же подобного
объединения,  следует искать не столько в слабости людей сколько в свойственной
им от природы, как бы врожденной потребности жить совместно".
**
Гегель,  на основе своей общей философской системы, считал государство
порождением особых духовных начал человеческого бытия:  "Государство есть
действительность нравственной идеи, нравственный дух как явная,  самой себе
ясная,  субстанциональная воля,  которая мыслит и знает себя и выполняет то,
что она знает и поскольку она это знает".***
Русский ученый И.А.Ильин считал, что государство есть союз людей, организованный
на началах права,  объединенный господством над единой территорией и
подчинением единой власти.****
Марксистско-ленинская теория,  определяя государство,  неизменно исходила из
классовой природы. Государство – продукт общества на известной ступени
развития, сила произошедшая из общества, но ставящая себя над ним, отчуждающая
себя от него. Возникшее, в столкновении противоположных классов, государство
является государством экономически господствующего класса, машиной для
подавления угнетенного, эксплуатируемого класса.
*****
Согласно положениям советской науки, государство – продукт непримиримости
классовых противоречий, орудие классовой борьбы,  инструмент в руках
господствующего в экономике класса,  который овладевает им как механизмом
управления обществом и использует его в своих классовых интересах.
******
Методологическая задача при определении понятия государства состоит в том,
чтобы сформулировать признаки исторического явления – "государство".
На основе сопоставления с родовым строем,  Ф. Энгельс выводит такие признаки:
разделение подданных по территориальному делению; учреждение публичной власти
в обществе;  налоги, займы, государственные долги. (Но административное
деление отсутствовало в государствах монголов-кочевников, нет такого деления
и в современных карликовых государствах, более того, не все из них обладают и
самой территорией.)
                          Признаки  государства.                          
Так что же это за общие признаки государства, присущие всем государствам в
прошлом и настоящем, которые выделяют "государство" из всей прочей массы
общественных институтов:
1.    Территория.  Есть принадлежащая данному обществу определенная часть
земли,  поверхности планеты – суши,  моря,  воздушного пространства.
Закрепляет: границы, их режим, внутригосударственную, административно-терри-
ториальную организацию. Понятия – "государство" и "страна",  в принципе,
совпадают (как организация политической власти на определенной
территории),так как государство и есть носитель политической власти в рамках
страны.
2.    Население.  Определяет состав и принадлежность (относимость) людей к
данному обществу – гражданство,  порядок и формы удостоверения гражданства,
его приобретения, утраты и т.д.. Именно через гражданство, через "население",
происходит объединение людей в рамках общества и они выступают в качестве
целостного организма общества.  Проблема граждан государства сегодня
приобретает особый смысл.
Мировое сообщество признает приоритет прав и свобод человека, считая их делом
международным. Права, свободы и обязанности граждан, отражая новую правовую и
духовную связь гражданина и государства, делают государственные органы и
должностных лиц гарантами в обществе,  а не гегемонами.
                                      *                                      
3.    Публичная власть, как разновидность политической власти означает:
наличие особого аппарата, единственно представляющего общество в целом, весь
народ и имеющего свою материальную базу.
Основываясь на общей теории государства, В.А.Четвернин делает вывод: власть
ограничена необходимостью соблюдения прав человека и власть их попирающая,
осуществляющая террор против своего народа,  не признается государством.
**
В условиях демократии,  публичная власть отделена от гражданского общества,
другой определяющей сферы общественной жизни,  охватывающей товарно-рыночную
экономику,  хозяйственные и социальные отношения, частную жизнь людей. Эта
форма власти должна обеспечить гражданскому обществу условия для
существования и развития,  при этом,  не допуская ограничений и вмешательства
государства в частно-правовые, гражданские отношения, не предусмотренных
законом.
Отличительной чертой государства является суверенитет,  главный объективный
политико-правовой признак функционирования государства на собственной
территории и за ее пределами.  Суверенитет государства – свойство
государственной власти,  которое выражается в верховенстве и независимости
данного государства по отношении к другим властям внутри страны,  а также в
сфере межгосударственных отношений, при строгом соблюдении общепризнанных
норм международного права.  Независимость и верховенство выражается в
прерогативе законодательствования,  администрирования,  поддержания
общественного порядка,  правоохранения и т.д., которые единственно
принадлежат институтам, учрежденным и легитимированными обществом. И эта
прерогатива осуществляется только ими, так как только они официально выражают
и представляют данное общество.
Исходя из этого, Л.С.Мамут делает вывод, что советское государство реально не
обладало этими прерогативами внутри страны,  по существу представляя собой
полугосударство,* хотя оно и имело ряд
черт присущих именно государству.  Высшей властью в нашей стране, на протяжении
семидесяти лет,  обладало не государство,  а внегосударственная структура –
партия.
При рассмотрении признаков государства необходимо выделить и законы (система
юридических норм),  при помощи которых обеспечивается общеобязательность
велений государства, его способность делать свои веления обязательными для
населения всей страны. Являясь инструментом государственной власти,  система
юридических норм в силу всеобщности законов регламентирует, ограничивает и
связывает деятельность ее органов.
Названные выше признаки, в своей совокупности и взаимодействии, позволяют
вывести следующее определение:
Государство – единая политическая организация общества,  которая
распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население,
располагает для этого специальным аппаратом управления,  издает обязательные
для всех веления и обладает суверенитетом.
Да.  Но древние греки,  не случайно подчеркивали значение формы. Платон
отводил ей определяющую,  активную роль,  так как сама идея государства
неотделима от ее формы. У Аристотеля. Форма имеет приоритет над содержанием.
"Forma dat esse rei" – форма дает бытие вещи – считали римские юристы.  В
настоящее время под формой государственной власти понимают организацию
государственной власти и ее устройство.
Развитие общественной жизни,  рост социальной,  политической  и нравственной
зрелости человека,  объективно приводит к изменению государства.  Его
признаки, оставаясь неизменными,  наполняются новым содержанием. Обогащается
сущность государства, отпадают старые и появляются новые прогрессивные
функции его деятельности, которые соответствуют потребностям общественного
развития.
                          Функции  государства.                          
В юридической науке под функциями государства принято понимать основные
направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное
назначение,  цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему
формах и методах.*
Сущность государства в том,  чтобы обеспечить, с помощью аппарата
политической власти, целостность общества и его надлежащее функционирование в
эпоху цивилизации.  Другими словами, в обстановке когда общество существует
как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается
демократия,  государство становится гарантом народовластия,  экономической
свободы, свободы личности.
С изменением объективных условий,  характерных для конкретного уровня развития
общества, меняются взгляды и социальное назначение государства.  Вся история
Советского государства подтверждает объяснение государства как орудия насилия,
неизменно оно оставалось инструментом для подавления большинства народа.
Современное же демократическое государство характеризуется сегодня как орудие
и средство социального компромисса по содержанию,  и как правовое государство
– по форме.**
Функции государства определяются в зависимости от задач,  которые стоят перед
государством на различных этапах его исторического развития и представляют
собой средство реализации этих задач. (В западной науке вопрос о функциях
государства практически не рассматривается, речь идет в основном о целях и
задачах государства.)
Государственные функции имеют существенные признаки,  которые отличают их от
функций государственных органов,  видов государственной деятельности:
1).        Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в
различных сферах общественной жизни.
2).        Непосредственная связь между сущностью государства и его
социальным предназначением,  которая реализуется посредством соответствующих
функций.
3).        Направленность функций государства на выполнение конкретных задач
и достижение тех или иных целей,  которые встают на каждом историческом этапе
развития общества.
4).        Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в
правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.
***
В современной юридической науке  функции государства подразделяются по
объектам и сферам государственной деятельности, по способу государственного
воздействия на общественные отношения, по территориальному масштабу.  По
продолжительности действия отличают постоянные и временные функции. Одной из
основных классификаций функций государства является их разделение на
законодательную,  исполнительную,  судебную,  то есть по принципу разделения
властей.
Жизнь любого современного общества проходит в двух основных областях: внутри
страны и на международной арене.  В этой связи, сегодня общепринята
классификация на внутренние и внешние функции государства.
Отожествив, государство с диктатурой класса Сталин утверждал, что у каждого
государства есть две основные функции:  внутри страны подавлять враждебные
классы,  вне страны нападать на другие страны и обороняться.  При этом он
умолчал о проблеме рюличения законодательной,  исполнительной и судебной
функций государства.*
До недавнего времени в  Советском государстве осуществлялись
хозяйственно-организаторская,  культурно-воспитательная функции,  функция
охраны социалистической собственности, правопорядка. Среди внешних выделялись –
оборона страны,  упрочение дружеских отношений между социалистическими
странами.**
Сегодня государство должно выполнять меньший по объему,  но обновленный набор
функций. При этом саморегулирование является основной тенденцией в развитии
современных функций государства.
Внутренние функции – это основные направления деятельности государства,
характеризующие его цели и задачи внутри страны.
Экономическая функция является одной из главных,  хотя она в разном объеме  и
содержании осуществляется в том  или ином обществе и на различных этапах его
развития. В современных условиях участие государства в экономике  проявляется
в выработке и осуществлении экономической и налоговой политике,  в
непосредственном управлении государственными предприятиями и учреждениями.
В переходной экономике, которая присуща сегодня нашей стране, государство должно
создать благоприятную среду для институциональных нововведений.  Сами эти
изменения происходят спонтанно. Задача государства состоит в установлении
созидательных,  разрешительных и запретительных мер.
***
Социальная функция,  ее основное назначение в обеспечении общественного
благополучия и создании для всех граждан одинаковых возможностей в его
достижении.
Политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.**** 
Данная функция включает:  удовлетворение потребности людей в работе,  жилье,
поддержании здоровья граждан, осуществлении социальной защиты. Социальная
функция исполняется в форме государственной поддержки здравоохранения,
образования, воспитательных и научных учреждений.
Важной функцией государства является налогообложение и взимание налогов,
финансовый контроль. Данная функция заключается в выявлении и учете
государством доходов производителей,  а также в направлении их части в
государственный бюджет для обеспечения социальных  и прочих
общегосударственных нужд.  Контроль, за правильностью расходования налогов,
государство осуществляет в лице своих органов.
Функция – охраны прав и свобод человека и гражданина, правопорядка,
соблюдения законности,  воздействие на нарушителей установленных норм,
восстановление нарушенного состояния – обеспечивается с помощью
правоохранительных органов:  правосудия, прокуратуры, внутренних дел.
Экологическая функция государства обусловлена социальной обязанностью
государства обеспечивать экологическое благополучие  и экологическую
безопасность граждан,  принимать меры к предотвращению массовых катастроф,
наносящих ущерб индивидам и окружающей среде. Также государство должно
предоставить эффективные,  юридические средства гражданам,  чтобы обеспечить
ответственность за нарушение права человека на благоприятную окружающую
среду.
В отечественной юридической литературе сегодня имеется несколько
отличительное толкование внутренних функций государства. Так С.С.Алексеев
называет всего лишь две основные функции:  управленческо-обеспечительную и
охранительную.
Существование и сила власти в государстве, опирающейся на аппарат принуждения,
оправданы постольку, поскольку на ее основе осуществляется
управленческо-обеспечительная и охранительная функция государства.
*
А.И.Коваленко к функциям государства относит культурно-просветительную функцию.
**  Е.Н.Тарасов,  среди прочих,  называет организаторскую.
***
Скорее всего,  данные функции государства относятся к
классово-антагонистическому обществу,  где государство является политической
организацией господствующего класса и в первую очередь,  обслуживает его
интересы, применяя насилие в отношении других классов и социальных групп.
Следовательно,  хозяйственно организаторская должна быть существенно сокращена,
а культурно-воспитательная  должна стать уделом гражданского общества.
****
Внешние функции государства представляют собой основные направления
деятельности на международной арене.  Они решают такие внешние задачи
государства как установление и поддержание  взаимовыгодных,  равноправных
отношений с другими государствами  и обеспечение обороны страны от возможной
внешней агрессии.
В соответствии с названными задачами для современного государства характерны
следующие основные внешние функции:  взаимовыгодное сотрудничество с другими
государствами мирового сообщества в экономической,  политической,  культурной
и других областях на равноправной основе при гармоничном сочетании интересов
данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.
Межгосударственное сотрудничество в экономике включает в себя:  международное
разделение труда,  кооперирование и специализацию производства,  обмен
технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-фи-нансовых
связей.
В политической области сотрудничество государств,  главным образом,
осуществляется в деле поддержания мирового порядка, деятельности по
сохранению мира,  предотвращению войны и вооруженных конфликтов,
разоружению.
Сотрудничество государств,  в решении глобальных проблем проявляется прежде
всего в области охраны окружающей среды,  поддержанию нормальной
экономической обстановки на планете.
Проблема противоборств раздельно существующих независимых государств известна
с давних пор. Каждое из них желает, "добиться для себя прочного мира таким
образом, чтобы завладеть,  по возможности, всем миром" (Кант).
Защита суверенитета и территориальной целостности страны является важным
направлением внешней деятельности государства  и определяет такую его
функцию, как оборона страны. Под воздействием объективных законов природы, с
развитием торговли,  культуры и при неуклонном приближении людей к согласию,
приходит общее стремление жить в мире. Сегодня многие государства стоят на
позициях оборонительной доктрины, суть которой состоит в создании необходимых
и достаточных условий для отражения возможной агрессии со стороны другого или
других государств.
Подводя итог,  можно сказать,  что функции государства – это единая,
взаимосвязанная система государственных органов,  направленная на реализацию
гуманных и демократических принципов, основанная на разумном сочетании
национальных и интернациональных интересов. Само же государство,
представляет общий интерес общества,  и от его имени управляет самим
обществом.
                          Механизм  государства.                          
В различные эпохи человеческое общество создавало такие государственные
органы,  которые должны были обеспечить его надлежащее функционирование.
Такая система специальных органов и учреждений, посредством которых
осуществляется государственное управление обществом  и защита его основных
интересов  называется механизм государства.
                      Его характерными признаками являются:                      
1.    Механизм государства состоит из людей,  которые занимаются
законотворчеством, исполнением законов и их охраной.
2.    Механизм государства – комплекс государственных органов,  учреждений,
организаций, которые осуществляют непосредственно свои властные функции.
3.    Механизм государства призван гарантировать  и защищать законные интересы и
права граждан.*
4.    Механизм государства – имеет организационное  и финансовое обеспечение
для выполнения функций и задач, возложенных на него, для более успешной их
реализации обеспечен механизмом принудительного воздействия.
Механизм государства,  как целостная,  иерархическая система состоит из
различных частей – государственных органов,  которые имеют свою структуру и
выполняют соответствующие функции.
Государственные органы – это организации или учреждения,  выполняющие
государственные задачи и наделенные соответствующими полномочиями.
**
Являясь самостоятельными элементами в механизме государства, они образуются в
соответствии с действующим законодательством,  оно и определяет его
компетенцию. Государственные органы в процессе своей деятельности постоянно
взаимодействуют между собой с целью обеспечения нормального функционирования
общества.
Наиболее существенное значение сегодня имеет  классификация органов
государства по принцип "трех властей".  Принцип разделения властей в 1748
году сформулировал Монтескье. Этот принцип нашел наиболее полное отражение
сначала в конституциях штатов (1776,1780),  а затем в федеральной Конституции
США в 1787 году.
В соответствии с принципом разделения властей,  который  обладает системой
сдержек и противовесов,  власть государства делится на:
-     законодательные органы,  то есть представительные,  формируемые на
основе всеобщих выборов;
-     исполнительно-распорядительные органы;
-       судебные органы.
     Представительные органы государственной власти.  К их числу относятся
законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления.
Функции законодательной власти осуществляют высшие,  представительные органы
государства.  Законодательной власти принадлежит приоритет в распределении  и
перераспределении полномочий между органами государственной власти.
Деятельность законодателей в этом направлении призвана обеспечить устойчивость
политической системы общества, равновесие в сфере властных отношений.
*
При демократии высшим,  представительным и законодательным органом является
парламент. Получив от народа, учредительные права,  парламент представляет
его суверенитет и выражает его волю в форме закона. Для федеративных
государств характерна  двухпалатная структура парламента – верхняя и нижняя
палаты (в  США – это Палата представителей и Сенат,  в России – Совет
Федерации и Государственная Дума).  Однопалатные парламенты существуют в
основном в странах с более или менее однородным национальным составом
населения или небольших по территории,  например, Финляндия, Дания, Польша.
Работу парламента по конкретным вопросам его компетенции ведут постоянные и
временные комитеты и комиссии (по бюджету и финансам,  международным делам,
здравоохранению и другие).
Говоря о финансовых полномочиях парламента,  необходимо отметить, что решение
финансовых вопросов составляет особую прерогативу парламента.  Он же
осуществляет контроль  над исполнительной властью, участвуя в назначении
должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть.
Независимости  парламента (наряду с прочими условиями) содействует правило
несовместимости должностей, запрещающее члену парламента находиться на
государственной службе,  заниматься другой оплачиваемой должностью.
**
Местные органы государственной власти,  как правило,  имеют представительный
характер  и действуют в пределах административно-территориальных единиц  и в
объеме предоставленной им компетенции управляют местными делами
соответствующей территории.  Следует заметить,  что по Конституции
Российской  Федерации органы местного самоуправления не входят в систему
государственной власти. (Ст.12).
     Исполнительно-распределительные органы государственной власти. 
Существенное место в государственном механизме занимает такое подразделение, как
глава государства.
В конституционных монархиях  главой государства формально считается монарх.
Фактически исполнительная власть от его имени осуществляется правительством и
его органами.
В странах с республиканским правлением главой государства,  как правило,
является президент.  В целом его полномочия сводятся к назначению премьер
министра, выполнению дипломатических функций совместно с другими органами,
верховному командованию вооруженными силами. В ряде стран – Россия, Франция,
Австрия, др. – имеет право распустить парламент. В Финляндии и Португалии
президент обладает правом законодательного вето.
*
В президентских республиках  глава государства обладает широкими властными
полномочиями.  Например,  США, где президент,  кроме названных выше
полномочий,  имеет право назначать чиновников,  издавать указы, которые
являясь актами высшей исполнительной власти,  регулируют различные стороны
государственной жизни.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти,
осуществляющим управление страной,  является правительство (кабинет
министров, совет министров).  Возглавляет его глава  правительства (премьер-
министр, председатель кабинета, канцлер).  По вопросам своей компетенции
правительство принимает решения и издает правовые акты, публикует их от
своего имени или от имени главы государства.
Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их
состав входят представители двух  и более партий,  во втором – правительство
формируется  из представителей одной партии.
При правительстве образовываются центральные государственные учреждения –
министерства, ведомства, комитеты. Несмотря на различия в их названиях в
различных странах,  все они предназначены для обеспечения безопасности
страны,  охраны правопорядка, эффективного управления наиболее важными
сторонами жизни общества:  экономикой, социальной сферой, государственной
собственностью и др..
Специфическими органами и учреждениями исполнительной власти являются:
-     органы охраны порядка (милиция, полиция);
-     органы государственной безопасности;
-     армия.
Исполнительная власть на местах осуществляется органами местного
самоуправления  или назначенными центральной властью чиновниками, либо теми и
другими при строгом разграничении их полномочий.
     Судебные органы (отправляющие правосудие).  Играют особую роль как в
механизме государственной власти,  так и в системе сдержек и проти-вовесов.
Особая роль определяется тем, что он – арбитр в спорах о праве. Роль судебной
власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей
в рамках законности  и права прежде всего путем осуществления конституционного
надзора  и судебного контроля за этими ветвями власти.  Систему органов
правосудия составляют судебные органы, действующие в сфере конституционной,
общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.
При осуществлении правосудия суд руководствуется такими принципами, как
равенство перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только
закону,  коллегиальность,  открытость и гласность судопроизводства и др..
Вся система судов возглавляется  верховными судебными органами. Так,
Конституция  России устанавливает следующую судебную систему в стране:
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (Ст.7).
Во многих странах роль Конституционного Суда выполняют высшие судебные органы. В
США – это Верховный Суд,  а во  Франции – Конституционный Совет.
*
В отдельных странах составной частью суда является прокуратура,  в других она
организационно отделена от него.  В функции прокуратуры входит надзор  за
соблюдением законности в стране, поддержания в судах обвинения, расследование
преступлений, санкционирование арестов.
Удостоверение имущественных сделок, оформление наследственных прав,
засвидетельствование документов для придания им юридической достоверности в
государстве осуществляет система государственных органов – нотариат.
Деятельность нотариата придает законную форму различным фактическим
обстоятельствам и способствует установлению правового порядка в стране.
Таким образом,  деятельность механизма государства,  всех его подразделений
призвана обеспечить надлежащее  и эффективное функционирование всех сфер
общественной жизни.  Формы этой деятельности во многом зависят от того, в
какой мере в управлении используются законы и правовые механизмы.
                            Формы государства.                            
Выше было отмечено, что еще древние мыслители придавали важное значение форме
государства, которая характеризуется неразрывной связью с его содержанием.
Если последняя, позволяет установить принадлежность государственной власти,
ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы
государства проливает свет на то,  как организована власть в государстве,
какими органами представлена,  каков порядок образования этих органов, сколь
длителен период их полномочий,  какими методами происходит осуществление
государственной власти.
Форма государства включает в себя три элемента: формы (государственного)
правления,  формы (государственного) устройства,  формы (государственного,
политического) режима.
     Форма правления – это организация государственной,  верховной власти,
порядок образования ее органов  и их  взаимоотношений  с населением.  Если
помним,  то еще Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того,
осуществляется верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц
                                  (демократия).                                  
В настоящее время,  различают монархическую (верховная власть осуществляется
одним лицом) и республиканскую (власть принадлежит выборному коллегиальному
органу) формы правления.
Монархии бывают абсолютные (Саудовская Аравия, Катар, Оман) и конституционные
(Великобритания, Швеция, Бельгия, Норвегия, Испания, Япония).  И если  при
конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией и
парламентом,  то при абсолютной монархии власть принадлежит одному лицу -
царю, королю, императору. Монархия означает "единовластие", "единодержавие",
хотя история знает исключения, в Спарте существовало два царя,  Полибий
называет  монархией  властвование двух консулов в Риме.  И наоборот лица,
именовавшиеся монархами  не имели фактически их полномочий в царский период
Рима.
Общие черты  монархической формы правления – во главе государства находится
монарх,  который пользуется властью по наследству (бывает,  когда началу
династии кладут выборы – дом Романовых);  не  несет никакой юридической
ответственности  за свои политические действия (в Грамоте 1613 года на
Михаила Романова возлагалась ответственность за свои дела перед единым
небесным царем); в его руках сосредоточена вся полнота власти и он выступает
источником всякого права;  находится во главе исполнительной власти;  от его
имени творится правосудие;  на международной арене единолично представляет
свое государство;  пользуется титулом;  получает значительное содержание из
государственной казны; имеет право на особую охрану.
Итак, монархия это такое государство,  где верховная власть принадлежит
одному лицу,  пользующемуся ею по собственному усмотрению,  по праву,
которое не делегировано ему никакой другой властью,  тогда как в республике
она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем
народом или его частью, которому и принадлежит суверенитет.
"Respublica est res populi" – подчеркивал Цицерон, так как при
республиканской  форме правления единственным  источником власти  по закону
является народное большинство.
Известны парламентарные республики  и республики президентские. В первых –
верховная власть принадлежит парламенту;  правительство формируется из
представителей партий победивших на выборах,  несет ответственность перед
парламентом  за свою деятельность,  остается у власти пока пользуется
поддержкой парламента;  как правило,  глава государства избирается
парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией (ФРГ, Италия),
или  на основе  всеобщего избирательного права (Австрия) президенту. Во
вторых – наряду с парламентом существует президент,  соединяющий в своих
руках полномочия главы государства  и главы правительства; здесь,
правительство несет ответственность перед президентом (США. Франция, Индия)
который имеет довольно широкие полномочия.
Постоянное внимание к формам правления  государства свойственно теоретической
мысли и юридической практике с глубокой древности. Однако механический
перебор вариантов,  "скрещивание" тех  или  иных классических государственных
форм, особенно если это делается "под личность" должностного лица, едва ли
оправдано.
     Форма государственного устройства – это территориальная  организация
государственной власти,  характер взаимоотношений между государством и его
составляющими частями,  между  отдельными частями государства,  между
центральными и местными органами.
По форме устройства, государства подразделяются на унитарные (Шотландия,
Северная Ирландия в Великобритании,  областная автономия в Италии), федерации
(кантоны в Швейцарии,  штаты в США и Мексике, земли в Германии, в России –
республики,  края,  области,  города федерального значения) и конфедерации
(Швейцария до 1848 года, Германия в 1815-1866г.г.).
Унитарное государство,  то есть единое,  располагает всей полнотой верховной
власти, полное политическое единство,  единое законодательство и
судоустройство.  Каждая из его составных частей обладает одинаковыми правами
и представительством в органах государственной власти.
Федерация – соединенное,  союзное государство,  представляет собой  союз ряда
государств.  При этой форме устройства образуются общие для всей федерации
высшие органы власти и органы управления,  причем сохраняются высшие органы
власти и управления у каждого из государств членов  федерации. Последние
могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую
систему.
Конфедерации – сообщества,  объединения.  В отличии от федераций,
конфедерации создаются для достижения определенных,  ограниченных целей в
пределах определенного исторического периода.
Некоторые ученые считают совершенно ошибочными утверждения о том, что
конфедерация есть государство. "Такое понятие напоминает жареный лед".
* Конфедерация это международно-правовое образование.
**
При всей кажущейся абстрактности, форма государственного устройства самым
непосредственным образом касается,  а то и напрямую определяет объем и
качество прав  и свобод граждан (подданных).  Вовремя и правильно решенные
вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают
стабильность государства, его плодотворное функционирование.
В 60-е годы, в научном обороте появилась категория  "политический режим",
которую одни рассматривали в качестве синонима формы государства,  другие
вообще исключали  из состава формы государства.  Эти дискуссии  дали начало
широкому и узкому подходу в понимании политического (госу-дарственного)
режима.  И именно с этих разных точек следует его рассматривать.
Политический режим – это совокупность  приемов  и способов государственного
руководства (в узком смысле)  и  уровень гарантированности демократических прав
и политических свобод личности,  степень соответствия официальных
конституционных правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных
структур к правовым основам государственной и общественной жизни (в широком
смысле).***
Особое значение политического режима в понятии формы государства состоит в
том,  что только в условиях конкретного политического режима  может
существовать и адекватно оценена как форма правления,  так и форма политико-
территориального устройства, все эти три элемента и дают общую характеристику
каждого конкретного государства в любой момент его исторического развития.
Политический режим – это обобщенная функциональная характеристика существующей в
обществе политической системы, совокупность приемов,  способов и методов
осуществления власти.****
Разнообразие политических режимов обусловлено социальной природой
общественных сил, стоящих у власти и общей расстановкой сил в обществе,
степенью предоставленных прав и свобод гражданам, разделением ветвей
государственной власти,  жизнедеятельностью гражданского общества, наличием
политических партий и оппозиции, идеологического многообразия. Исходя из
этого, различают демократические и недемократические режимы.
Демократический  политический  режим – это форма  народовластия,
характеризующаяся  свободным  волеизъявлением народа, верховенством права,
провозглашением принципов социальной справедливости и равенства всех перед
законом.
К антидемократическим режимам относятся тоталитаризм  и авторитаризм.
Тоталитаризм – террористический режим, сформированный на основе
однопартийной системы,   опирающийся  на общественно-политическое или
религиозное движение  при абсолютной  концентрации власти  в руках его
лидеров.
Для тоталитаризма характерны абсолютная концентрация власти в руках "вождя" (
причем вождь харизматического типа ),  однопартийная политическая система,
наличие общественно-политического движения,  государственно-орга­низованный
террор, жесткая регламентация экономики и антикапитализм.
Основным ценностным критерием организации тоталитарного общества  является
"тоталитарная идея" движения.*  При
левой форме тоталитаризма ( СССР – Сталин, КНР – Мао Цзедун ) критерий
социалистического движения – классовый (социальный). При правой форме (Германия
– Гитлер, Испания –Франко,  Италия – Муссолини) – критерий фашистского движения
– национальный (расовый),  при религиозной форме (Иран-Хомейни) – критерий
исламского фундаментализма – религиозный.
Авторитаризм отличается от тоталитаризма тем,  что отсутствует монопольное
общественно-политическое движение и соответствующая ему тоталитарная идея,
террор не носит тотального характера и направлен в основном против
противников режима,  допускается оппозиция.  Таким образом, форма
государства может  быть понята только  во взаимосвязи всех составляющих
элементов.
                               Заключение.                               
"Государство есть союз,  образовавшийся  не на срок,  это союз – бессрочный,
он не  предвидит конца своего существования,  хотя  и не выдает себя за
вечную  или бесконечную сущность.  Нет,  государство будет существовать, пока
люди будут в этом нуждаться, т.е. пока людям будет необходимо поддерживать
справедливый правопорядок.
Опыт истории не прошел даром. Положения марксистско-ленинской теории о скором
отмирании государства и права, объясняющие государство как орудие насилия,
противоречат практике развития человеческого общества.  Хотя в извращенном
виде,  в нашем государстве они длительное время они использовались как
руководство к действию.
Еще древние знали,  что без народного представительства демократия – это миф.
Без работающего парламента  любая страна может оказаться в тисках
авторитаризма.  С падением тоталитарного строя в России  начался длительный
период демократической реформации общества. Несмотря на сложность и
противоречивость ее процессов, в них прослеживается тенденция к подлинной
демократии.
В современном обществе, в обществе дифференцированных интересов, велика
опасность  авторитарных начинаний.  Вполне очевидно, что  роль государства  в
общественной системе,  его механизма в выработке  социальных  компромиссов,
предотвращении силового противоборства, неизмеримо возрастает. И в
перспективе, следует говорить не об отмирании государства, а о его развитии,
не только в рамках страны, но и в международных делах, как средства
предотвращения конфликтов.
                    Список использованной литературы:                    
1)              1993, М.,  Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Уч.пособие.
2)              1988, М., Изд.МГУ,Под ред. Крашенинниковой Н.А.  История
государства и права  зарубежных стран.
3)              1994,М.,том 3, Платон  Собрание сочинений в четырех томах.
4)              1966, М., С.Л. Утченко.  Цицерон. Диалоги. О государстве. О
законах.
5)              1934, М, Л.Соцэкгиз. Гегель, Философия права.
6)              1992, И.А.Ильин, Общее учение о государстве и праве.
(фрагменты).Правоведение.
7)              1980,М., Полит.издат. Ф.Энгельс, Происхождение семьи, частной
собственности и государства.
8)              1990, Р.З.Лившиц, Советское государство и право. Государство
и право в современном обществе: необходимость новых подходов.
9)              1992, № 9.  Ю.А.Тихомиров. Государство и право.
Государственность крах или воскрешение.
10)           1992, № 5.  В.А.Четвернин. Государство и право. Размышления по
поводу теоретических представлений о государстве.
11)           1993, № 6. Л.А.Морозова. Государство и право. Функции
Российского государстав на современном этапе.
12)           1990, Л., Л.С. Явивч. Проблемы марксистско-ленинской общей
теории права и государства.
13)           1987, Л., Лен.ун.,  Под ред. А.И.Королева. 70 лет Советского
государства и права.
14)           1993, № 5. Г.Р.Марголит. Свободная мысль. О роли государства в
институциональной реформе.
15)           1993, Конституция Российской федерации
16)           1993,Ив., Юр.лит., С.С.Алексеев. Государство и право.
17)           1993, М., А.И.Коваленко. Теория государства и права. Уч. пособие.
18)           1994, № 2. Е.Н.Тарасов. Государство как институт политической
системы. Социально- политический  журнал.
19)           1992, Дальневост.ун. В.П.Федоров. Современное государство и
право. Вопросы теории и истории. Сб.науч.тр..
20)           1993, № 1.  Г.В.Мальцев и др. Новый Российский парламент:
надежды на будущее. Российская Федерация.
21)           1993, М., Ф.Люшер. Конституционная защита прав и свобод личности.
22)           1993, № 2. Вест.Моск. ун.,  Д.Л. Златопольский. Феномен нового
государственного единства вместо СССР: перспективы развития.
23)           1996, М., Под ред. В.В.Лазарева. Общая теория государства и
права. Уч.пособие.
24)           1993, № 16. А.П. Бутенко. Утвердится ли у нас авторитаризм.
Свободная мысль.
25)           1993, М. 5,  И.В. Мазуров. Фашизм как форма тоталитаризма.
Общественные науки и современностью.
26)           1993. № 7. А.П.Бутенко. Государство и право. Государство: его
вчерашние и сегодняшние трактовки.
27)           1993. Н.Н., Под ред. В.К.Бабаева. Общая теория врава. Курс лекций.
     
* 1977, М., стр.125-127. С.Л.Утченко. Политические учения Древнего Рима. ** 1993, № 7. Стр.14-16. А.П.Бутенко. Государство и право. *** см. выше А.П.Бутенко * 1997,Н.Н.,стр 146. Под. ред. В.К. Бабаева. Общая теория права:краткая энциклопедия. Курс лекций. ** 1993, № 2, стр.13-14. А.П. Бутенко. Государство и право. Также: 1990, Л., стр.21-22. Л.С.Явич. Проблемы марксистско-ленинской общей теории права и государства. *** 1993, стр 154. под . ред. В.К. Бабаева. Общая теория права. Курс лекций. **** см. выше под. ред. В.К.Бабаева * 1994. стр.63. Е.Н.Тарасов. Социально-политический журнал. Государство как институт политической системы. ** 1992, стр.98,И.А.Ильин, Общее учение о государстве и праве. (фрагменты).Правоведении, * 1994, стр 129-130,том3, Платон Собрание сочинений. ** 1966, стр.159, Утченко С.Л. Цицерон.Диалоги. О государстве. О законах *** 1934, М, стр.263, Гегель, Философия права. **** 1992, стр.98,И.А.Ильин, Общее учение о государстве и праве. (фрагменты).Правоведении, ***** 1980, стр.196,204, ф.Энгельс, Происхождение семьи, частной собственности и государства. ****** 1990, стр.13-21, Р.З.Лившиц, Советское государство и право. * 1992, № 9,стр.15,Ю.А.Тихомиров. Государство и право. Государственность крах или воскрешение. Также этой теме посвящен п.2 документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. ** 1992. стр.8, В.А.Четвернин. Государство и право. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве. * 1994, стр.211-212,В.Н.Хропанюк.Теория государства и права. * 1993,М.,стр.98, Л.А.Морозова. Государство и право. ** 1990,стр.16-17, Р.З.Лившиц. Советское государство и право. *** п.11,стр.98, п.1,стр.117-118. * 1990,Л., стр.26, Л.С. Явивч. Проблемы марксистско-ленинской общей теории права и государства ** 1987,Л., стр.44, Под ред. А.И.Королева. 70 лет Советского государства и права. 1993, стр.14-15, Г.Р.Марголит. Свободная мысль. О роли государства в институциональной реформе. *** 1993, Конституция Российской федерации. Ст.7. также этой теме посвящен п.2 документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.Также в принципах и нормах международного права. **** 1993,Ив., Юр.лит., стр.14-15, С.С.Алексеев. Государство и право. * 1993,Ив., Юр.лит.,стр.14-15, С.С.Алексеев. Государство и право. ** 1993, М.,стр.21, А.И.Коваленко. Теория государства и права. Уч.пособие. *** 1994,№ 2,стр.63. Е.Н.Тарасов. Государство как институт политической системы. Социально-политический жур. **** 1992, Дальневост.ун.стр.42. В.П.Федоров. Современное государство и право. Вопросы теории и истории. Сб.науч.тр.. * 1993,Ив., Юр.лит.,стр.100-101, С.С.Алексеев. Государство и право.См. также 1993, ст.2. Конституция Российской федерации ** 1993,Ив., Юр.лит.,стр.36, С.С.Алексеев. Государство и право. * 1993,М., 1,стр.33-35,Г.В.Мальцев и др. Новый Российский парламент: надежды на будущее. Российская Федерация. ** п.20, стр.10-12. Министры идут в депутаты. Что думают об этом юристы. Также аздел 6,ст.1. Конституция США. * п.20, стр.49-50. Президент: власть по праву мандата. * 1993, М., стр.21, Ф.Люшер. Конституционная защита прав и свобод личности. * 1993, Вест.Моск. ун., № 2, стр.11, Д.Л. Златопольский. Феномен нового государственного единства вместо СССР: перспективы развития. ** 1996.М., стр.357. Под ред. В.В.Лазарева. Общая теория права и государства. *** 1996, М., стр.315. Под ред. В.В. Лазарева. Общая теория права и государства. **** 1993, стр.3-13. А.П. Бутенко. Утвердится ли у нас авторитаризм. Свободная мысль. * 1993, № 5, стр.39-52. И.В. Мазуров. Фашизм как форма тоталитаризма. Общественные науки и современностью.