Каталог :: Право

Реферат: Конституционный суд РФ

     СОДЕРЖАНИЕ:
      ВВЕДЕНИЕ
     1.ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
      2. ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА  РФ  
     3. ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   
         КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА.
      3.1. Состав и порядок образования Конституционного Суда.
      3.2.  Занятия  и  действия,  несовместимые  с   должностью               
           судьи Конституционного Суда Российской Федерации
     4.СТРУКТУРА И ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
                КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА.
     5 . Полномочия Конституционного Суда .     
      ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     ВВЕДЕНИЕ                                                                                                               
Конституция РФ  1993г.говорит об обязанности всех органов  государственной
власти ,органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать
Конституцию,  что законы  и  иные правовые акты, принимаемые  в РФ, не должны
противоречить Конституции (ст.15 ч.2). Функции контроля за конституционностью
законов возлагается  на Конституционный суд   
Российской Федерации, что это самый совершенный современный институт со всеми
его плюсами и минусами, который осуществляет не просто правосудие
, а конституционное правосудие. Его наличие – одно из
условий формирования правового государства, где господствует Закон, равный для
всех граждан.
     1.ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО   
     СУДА
В 1918 году принимается первая в истории нашей страны Конституция РСФСР. С
этого момента можно говорить о реальном возникновении института
конституционного контроля. Конституция в статье 10 объявила Россию
Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и отдала им
всю власть в центре и на местах.
Следующим важным этапом было образование Советского Союза. 22 декабря 1922
года были утверждены Декларация об образовании СССР и Договор об образовании
СССР. 30 декабря 1922 года эти документы были приняты на I Съезде Советов
ССР.
В 1924 году была принята первая Конституция СССР. Она закрепила
исключительную компетенцию Союза ССР, возложенную на его верховные органы.
Верховным органом государственной власти стал Съезд Советов, который решал
все вопросы союзного значения.  В период между его съездами таким органом
являлся ЦИК СССР, и имел полномочия конституционного  контроля. Президиум ЦИК
СССР был высшим законодательным, распорядительным, исполнительным органом
власти. В сфере конституционного контроля он наблюдал за соблюдением
Конституции СССР и исполнением всех постановлений Съездов Советов и ЦИК СССР
всеми органами власти.
Пока не были приняты Положения о Верховном Суде СССР и Наказ Верховному Суду
СССР его полномочия по осуществлению конституционного контроля могло быть
реализовано только в виде дачи заключения о законности тех или иных
постановлений союзных республик с точки зрения Конституции, заключение
давалось только по требованию ЦИК СССР.
Верховный Суд СССР осуществлял конституционный надзор и выступал в этом плане
как консультативный орган при Президиуме ЦИК СССР.  Но постепенно Верховный
Суд утратил данную функцию. Конституция 1924 года стала юридической базой для
этого. Она внесла единообразие в законодательство. Но для данного периода
характерно установление культа личности Сталина и командно-административной
системы. В этих условиях конституционный контроль сыграл важную роль в
соблюдении Конституции СССР, упорядочил федеративные отношения.
В 1936 году была принята новая Конституция СССР. Она более в жесткой форме
закрепила монополию союзного законодательства и уменьшила конституционный
контроль. Данная Конституция предусматривала образование Верховного Совета
СССР и его Президиума, как высших органов государственной власти. Теперь
только Верховный Совет СССР имел право изменять Основной Закон страны.
Конституция 1936 года сосредоточила всю полноту власти, включая
конституционный контроль, в руках парламента.
В 1977 году была принята новая Конституция СССР. Она не внесла каких-либо
значимых изменений в систему органов конституционного контроля. Она еще более
усилила монополию союзного законодательства – его компетенция стала
практически не ограниченной, закрепила за Президиумом Верховного Совета
полномочия по осуществлению конституционного контроля, отведя главную роль
здесь Верховному Совету СССР. Он имел и законодательные и контрольные
функции, то есть сам принимал акты и сам устанавливал их соответствие
Конституции.
После принятия Конституции 1977 года реальный конституционный контроль в
нашей стране отсутствовал. Конституция лишь выполняла роль «символа» . Она
выражала интересы КПСС и поэтому не нуждалась в защите. Вся власть, в том
числе и судебная, была сосредоточена в руках ЦК КПСС. Конституционный
контроль был только на бумаге, как и сама Конституция, нормы которой не
соблюдались, искажались, а зачастую грубо нарушались.
Начало следующего этапа развития института конституционного контроля
приходится на 1985 год и связан с началом перестройки, когда СССР вступил на
новый этап развития.   Социализм в том виде, в каком он существовал в СССР,
уже невозможно было реанимировать. Шла острейшая политическая борьба. Все это
оказало существенное влияние на дальнейшее развитие института
конституционного контроля.
1 декабря 1988 года был принят Закон СССР «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного закона) СССР».По этому закону была образована
четырехзвенная система в которую входили Съезд народных депутатов СССР,
Верховный Совет СССР, его Президиум и Председатель. Главная роль в сфере
конституционного контроля отводилась Съезду, который мог принимать, изменять
Конституцию, отменять акты Верховного Совета СССР.
      2. ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА  РФ  
      
      
Конституционный Суд не должен допускать своей чрезмерной вовлеченности в
политику. Конституционный Суд влияет на политику, если раньше Конституция не
играла почти никакой роли в установлении и распределении политической власти,
то теперь конституционные нормы стали одним из основных объектов
противоречий, возникающих в конце 80-х гг..
Конституция создала новые структуры, которые получили существенную власть.
Значение конституционных структур еще больше возросло в связи с созданием в
СССР (1990г.) института президентской власти.
23 декабря 1989 г. состоялось принятие закона " О конституционном надзоре в
СССР”  В соответствии с ним был образован Комитет конституционного надзора.
Комитет функционировал менее двух лет. Комитет конституционного надзора был
первой попыткой создания учреждения подобного рода после 70 лет постоянного
внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был
необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской
системы.
      
      
      
      
      
     3. ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   
                КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА.
     3.1. Состав и порядок образования Конституционного Суда.
Судьи Конституционного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по
представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей
Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту
Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами
Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными
юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами,
юридическими научными и учебными заведениями, главная роль в формировании
персонального состава Конституционного суда принадлежит      Президенту и
Совету Федерации.
Членами Конституционного суда могут быть только граждане России, достигшие ко
дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы юристом не менее 15 лет,
обладающий признанной высокой квалификацией в области права.  В соответствии
с прежним законодательством нижний возрастной предел членов Суда равнялся 35
годам, а необходимость работы по юридической специальности - 10.  Новый
подход, как можно заметить, направлен на то, чтобы в Конституционном суде
работали люди, обладающие большим жизненным опытом и высокой юридической
квалификацией.
Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на
должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на
должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо,
получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов)
Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации
представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится
Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня
открытия вакансии.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок полномочий которого
истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность
нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его
участием.
Численный состав Конституционного суда теперь равен 19, в отличие
от предусмотренных по закону 1991 г. 15 (напомним , что реально
тогда  было избрано 13 человек). Изменен порядок формирования Суда, что связано
с новой системой органов государственной власти, установленной Конституцией
1993 г.. Конституционный суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии
в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия самого
Конституционного суда не ограничены сроком, тогда как полномочия судей
ограничиваются сроком в 12 лет. Верхняя возрастная граница членов
Конституционного суда не должна превышать 70 лет. Повторное назначение судьи на
должность не допускается. Ранее же действовавший Закон 1991 г. фактически
придерживался принципа несменяемости членов Суда.
Судья Конституционного суда считается вступившим в должность с момента
принесения им присяги, а истекают его полномочия в последний день месяца, в
котором заканчивается его избирательный срок или в котором ему исполняется 70
лет.
Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается
его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей,
установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком
приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку,
обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства,
запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность,
предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий
безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации неприкосновенен.    Он не
может быть привлечен к уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без
согласия Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев
задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за
исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других людей.
     3.2  Занятия  и  действия,  несовместимые  с   должностью               
     судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть  членом
(депутатом)  Совета  Федерации,  депутатом  Государственной
Думы, иных  представительных  органов,  занимать либо сохранять за
собой другие государственные  или  общественные  должности,  иметь
частную практику,     заниматься     предпринимательской,     иной
оплачиваемой деятельностью,  кроме  преподавательской,  научной  и
иной творческой    деятельности,   занятие   которой   не   должно
препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда
Российской Федерации  и  не  может  служить  уважительной причиной
отсутствия на   заседании,   если   на   то   не   дано   согласия
Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда  Российской  Федерации  не  вправе
осуществлять защиту   или   представительство,   кроме   законного
представительства, в суде,  арбитражном  суде  или  иных  органах,
оказывать кому  бы  то  ни было покровительство в получении прав и
освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного  Суда  Российской  Федерации  не  может
принадлежать к политическим партиям и  движениям,  материально  их
поддерживать, участвовать    в    политических    акциях,    вести
политическую пропаганду или агитацию,  участвовать в компаниях  по
выборам в   органы   государственной   власти  и  органы  местного
самоуправления, присутствовать   на   съездах    и    конференциях
политических партий   и  движений,  заниматься  иной  политической
деятельностью. Он не может  также  входить  в  руководящий  состав
каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют
политических целей.
Судья Конституционного  Суда  Российской  Федерации не вправе,
выступая в печати,  иных средствах  массовой  информации  и  перед
любой аудиторией,  публично  высказывать  свое  мнение  о вопросе,
который может стать предметом рассмотрения в Конституционном  Суде
Российской Федерации,  а  также  который  изучается  или  принят к
рассмотрению Конституционным  Судом   Российской   Федерации,   до
принятия решения по этому вопросу.
Ничто   не   может   рассматриваться   как ограничение права судьи
Конституционного Суда Российской Федерации свободно выражать
свою  волю  гражданина   и   избирателя   путем голосования на выборах и
референдуме.
     4.СТРУКТУРА И ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
                КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА.
      
     
Структура и организация деятельности Конституционного Суда составлена
следующим образом:  в состав Конституционного суда входят две палаты,
включающие в себя соответственно  9 и 10 судей. Персональный состав палат
определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается
Регламентом Конституционного суда.
Конституционный суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях
и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях
палат - судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен
оставаться неизменным более, чем 3 года подряд. В состав одной палаты не
могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда.
В ходе пленарных заседаний Конституционный суд  избирает Председателя,
заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда; формирует
персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент
Конституционного суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает
очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет
дела между палатами; принимает решения о приостановлении или о прекращении
полномочий судьи Конституционного Суда, а также в случае необходимости - о
досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя или судьи-
секретаря Конституционного суда.
В заседаниях палат Конституционный суд решает дела, отнесенные к ведению
Конституционного суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В
их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации
следующих нормативных актов:
- федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
- законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению
органов государственной власти России и органов государственной власти ее
субъектов;
-договоров между органами государственной власти России и органами
государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами
государственной власти самих субъектов Российской Федерации;
- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
В заседаниях палат Конституционный суд России решает также споры о
компетенции:  между федеральными органами государственной власти; между
органами государственных властей Российской Федерации и ее субъектов; между
высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
В пленарном заседании Конституционного суда тайным голосованием большинством
голосов от общего числа судей избирается Председатель - сроком на три года,
заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного суда.
Председатель Конституционного суда РФ выполняет следующие функции:
1)  руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает
их и присутствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного суда вопросы, подлежащие
рассмотрению в пленарных заседаниях;
3) представляет Конституционный суд в сношениях с государственными органами и
организациями; выступает от имени Конституционного суда.
4)  осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда.
Председатель Конституционного суда издает приказы и распоряжения Суда.
После возобновления деятельности Конституционного суда в 1995 г. структура
его аппарата была усовершенствована. В ней можно выделить две составляющие
части:
     первая из часть - это так называемый аппарат судей. При каждом судье
состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему
подчиненным. (Аппарат Председателя суда, его заместителя и судьи-секретаря по
численности выше.)
     вторая часть аппарата - это секретариат, состоящий из ряда управлений
(Управление конституционного надзора, Управление конституционных программ
частного права, Управление международного права и т.д.). В их задачи входит
первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных
заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических
материалов.
Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.
При Суде действует также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей
внутренней деятельности Конституционный суд принимает Регламент
Конституционного суда. В нем устанавливаются: порядок определения
персонального состава палат Конституционного суда, порядок распределения дел
между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных
заседаниях и в заседаниях палат и т.д..
           5 . Полномочия Конституционного Суда .     
“Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного
контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть
посредством конституционного судопроизводства”, - гласит ст.1 Закона о
Конституционном суде РФ. В нем четко определены характер, сущность и место
Конституционного суда в системе органов государственной власти.
Следовательно, Конституционный суд - прежде всего - составная часть судебной
власти России, предназначенная для того, чтобы удерживать все ветви власти в
рамках права.
Полномочия Конституционного суда определяются Конституцией Российской
Федерации 1993 г. (ст.125) и Федеральным конституционным законом о
Конституционном суде     Российской Федерации от 21 июля 1994 г..
В целях защиты основ конституционного строя в Российской Федерации
Конституционный суд РФ обладает следующими полномочиями:
1.                  -  решать дела о соответствии Конституции Российской
Федерации; федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик,
уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской
Федерации;    договоров между органами государственной власти России и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  еще не
вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2. Разрешать споры о компетенции: между федеральными органами государственной
власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации;
3. Проверять конституционность закона, применяемого или подлежащего
применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав
граждан и по запросам судов;
4. Давать толкование Конституции РФ;
5.  Давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинений в адрес Президента России в государственной измене или совершении
другого тяжкого преступления;
6. Выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона,  в Суд могут
обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная
Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов федерации.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.
Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.
Изменены полномочия Конституционного Суда , связанные с процедурой отрешения
Президента от должности. Теперь Конституционный Суд дает лишь заключение о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а не о
наличии оснований для отрешения от должности.
Ранее с запросами в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности мог
обратиться любой депутат парламента, теперь - пятая часть состава каждой из
палат парламента. Право возбуждения дел в Конституционном Суде общественными
организациями ограничивается в настоящее время лишь возможностью подачи жалоб
на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Все это призвано
предотвратить перенесение политических вопросов и дебатов в зал
Конституционного Суда.
Новое законодательство расширило полномочия Конституционного Суда путем
предоставления ему новых прав. Речь идет о проверке конституционности законов
по запросам судов и праве толкования Конституции Российской Федерации. В
арсенале Конституционного Суда РФ две формы толкования конституционных норм.
Из этого следует, что Государственная Дума направляет федеральный закон на
подписание Президенту лишь в одном случае - когда она повторно рассматривает
не одобренный Советом Федерации за­кон и принимает его квалифицированным
большин­ством (2/3 общего числа депутатов). Во всех осталь­ных случаях
федеральный закон на подписание Президенту направляет Совет Федерации».
             ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
Результаты действий Российской демократии не будут зависеть от наличия или
отсутствия Конституционного суда. В России пока нет многих других элементов
демократической системы, которые имеют важное значение. Но среди непременных
условий функционирования демократической системы впервые появился механизм,
обеспечивающий эффективную защиту конституционных прав и свобод, способных
выполнять подобную задачу. Российский Конституционный суд является органом,
способным выносить окончательные и не подлежащие оспариванию решения. Если в
первые годы деятельность суда была очень осторожной, то сейчас можно заметить
положительные сдвиги. Суд показал, что он в состоянии и защищать
индивидуальные права, и ограничивать превышение власти на государственном
уровне, что уже само по себе является существенным достижением.
Конституционный Суд -  служит обеспечению политической стабильности, развитию
политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом,
политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме
судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве
арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет
юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.
Главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей
юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд РФ - это не
только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому
предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах
осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти,
и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую
государственную власть.
     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
     1. Конституционное право. В помощь студенту. « Издательство  ПРИОР»
     2. Конституция Российской Федерации. Москва 2002                        «
Издательство  ПРИОР»
     3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издательство  «Феникс»
Ростов-на-Дону 2001г
     4.М.В.Баглай.Учебник для ВУЗОВ. Конституционное право Российской Федерации.
Издательство НОРМА. (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М) Москва, 2002. 
     5.Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Тексты законов и иных
правовых актов. М. Издательство БЕК, 1994. 
     6.Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации//
Государство и право. 1996.
     7.М.Б. Смоленский. Издательство  «Феникс»  Ростов-на-Дону 2001г.