Каталог :: Право

Контрольная: Основание и порядок прекращения гражданства в РФ

Нижегородский государственный университет
им. Н.И.Лобачевского
                 Высший колледж управления и предпринимательства                 
Кафедра  юриспруденции
     К О Н Т Р О Л Ь Н А  Я   Р А Б О Т А .
по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
тема: «Основание и порядок прекращения гражданства
Российской Федерации».
Руководитель работы: Горылев А.И.
НИЖНИЙ НОВГОРОД
                                                         2001 г.
     Введение.
К числу важнейших элементов института основных прав статуса человека и
гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента обусловлена
тем, что гражданство является непременным условием распространения на
человека  всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных
государством для своих граждан.
Вопросы гражданства нормативно урегулированы;
¨  Конституцией Р.Ф. (ст.6, 61, 62п «в», 71)
¨  Законом Р.Ф. «О гражданстве Р.Ф.» от 28.10.91г. (в ред. от 06.02.95г.)
¨  Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Р.Ф. утвержден
Указом Президента Р.Ф. от 10.04.92г.(в ред. от 27.12.93г.)
¨  Международными договорами Р.Ф.
     Основание и порядок прекращения гражданства Р.Ф.
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле «Закона о гражданстве».
     Гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности,
основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.
Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят
бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и
сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает
выйти из гражданства своего государства.
Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданина.
Документами, подтверждающими гражданство Р.Ф., являются;
¨  паспорт гражданина Р.Ф.
¨  свидетельство о рождении
¨  иной документ, содержащий указание на гражданство
Гражданство Российской Федерации прекращается:
1. Вследствии выхода из гражданства (ст.22ч1 п «а»)
2. Вследствии отмены решения о приеме в гражданство (ст.22ч1 п «б»)
3. Путем выбора гражданином (оптации) при изменении государством
принадлежности территории (ст.22ч1 п «в»)
4. По иным основаниям, предусмотренным законом (ст.22ч1 п «г»)
Выход из гражданства (ст.23 «Закона о гражданстве») - это утрата лицом по
собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может быть реализован двумя
способами;
¨  по ходатайству гражданина (ст.23ч1 п «а»)
¨  в порядке регистрации ( т.е. в упрощенном порядке), если у лица,
заявившего о намерении выйти из гражданства Р.Ф., хотя бы один из родителей,
супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если выехало на постоянное
жительство в другое государство в установленном законом порядке (ст.23ч1 п
«б»).
     «Закон о гражданстве» установил две группы оснований, которые препятствуют
выходу из гражданства;
1. Если человек проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной
с Р.Ф. договорными обязательствами о праве помощи, но имеет либо
имущественные обязательства перед физическими и юридическими лицами Р.Ф.,
либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований,
определенных законом Р.Ф.(ст.23ч2 «Закона о гражданстве»), ходатайство о
выходе из гражданства может быть отклонено.
2. Выход из гражданства Р.Ф. не допускается:
(ст.23ч.3 «Закона о гражданстве»)
¨  после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную
службу и до ее окончания;
¨  если гражданин, ходотайствующий о выходе из гражданства Р.Ф., привлечен в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется в
ступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Отмена решения о приеме в гражданство (ст.24 «Закона о гражданстве») -
единственный случай возможного прекращения гражданства Р.Ф. без
волеизъявления самого лица.
Отмена о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое приабрело
гражданство Р.Ф. на основании заведомо ложных сведений и фальшивых
документов. Факт предоставления заведомо ложных документов и сведений
устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в гражданство не
освобождает данное лицо от установленной законодательством ответственности.
Отмена решения о приеме в гражданство Р.Ф. возможна в течении 5 лет после
приема.(согласно ст.24ч.3 «Закона о гражданстве»)
     Выбор гражданства - «оптация» (ст.21 «Закона о гражданстве»
Основанием прекращения гражданства является оптация в случаях, когда
гражданин Р.Ф.при изменении государственной принадлежности территории, на
которой он проживает, выбирает иное государство.
     Иные основания прекращения гражданства.
К таким основаниям «Закон о гражданстве» относит,     прекращение гражданства
Р.Ф. у детей в возрасте до 14 лет, родители которых приобрели иное
гражданство (ст.26ч.1 «Закона о гражданстве»)
     Порядок разрешения дел о гражданстве Р.Ф.
Государственными органами, ведающими делами о гражденстве РФ, являются:
1. Президент Российской Федерации.
2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.
3. МВД РФ и его органы.
4. Министерство Иностранных дел РФ, дипломатические представительства и
консульские учреждения РФ.
     Президент РФ принимает решения по вопросам :
¨  приема в гражданство;
¨  восстановления в гражданстве;
¨  разрешение на выход из гражданства РФ;
¨  двойного гражданства;
¨  отмены решения о приеме в гражданство;
¨  предоставление почетного гражданства.
По всем названным вопросам Президент издает указы.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент РФ образует
комиссию по вопросам гражданства.
Важную роль в системе государственных органов ведающих делами гражданства,
играет МВД РФ и его органы, МИД РФ, дипломатические представительства и
консульские учреждения.
Они осуществляют следующие полномочия :
1. Принимают заявления и ходатайствуют по вопросам гражданства РФ;
2. Проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и
ходатайств по вопросам гражданства РФ;
3. Направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими
документами в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
4. Определяют принадлежность лиц к гражданству РФ, осуществляют регистрацию
приобретенного или прекращенного гражданства РФ в предусмотренных законом
случаях;
5. Осуществляют исполнение решений по вопросам гражданства.
Изменение гражданства РФ (приобретение или прекращение) осуществляется либо в
порядке регистрации (упрощенный порядок), либо в случаях не подпадающих под
регистрационный порядок, путем подачи ходатайств на имя Президента РФ.
При изменении гражданства в порядке регистрации заинтересованным лицом
подается заявление, решение по которому принимается соответствующим органом
внутренних дел или Министреством Иностранных дел, дипломатическим
представительством, консульским учреждением.
Срок рассмотрения заявления не может превышать 6 месяцев. Решение
соответствующего органа оформляется заключением, которое может быть
обжаловано в суде в месячный срок.
В случае не подпадающем под регистрационный порядок, заинтересованным
подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайства не
может превышать 9 месяцев. Результат рассмотрения ходатайства оформляется
Указом Президента РФ и обжалованию не подлежит.
Гражданство РФ считается  прекращенным со дня решения полномочным органом или
издания Указа Президента РФ.
Согласно « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ » от
10.04.92 г., выход из гражданства по ходатайству происходит следующим образом
(глава 2 п. 11) :
Граждане РФ предоставляют в органы внутренних дел или консульские учреждения
по месту постоянного проживания следующие документы;
¨  ходатайство на имя Президента РФ;
¨  копия свидетельства о рождении и браке заявителя.
Для лиц, проживающих или имеющих намерение поселится в стране, не связанной с
РФ договорными обязательствами об оказании правовой помощи, включающей
взаимное признание и исполнение судебных решений, документы, включающие
личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных обязательств
перед физическими и юридическими лицами РФ.
Российские граждане состоящие на воинском учете, предоставляют в отдел
внутренних дел по месту постоянного проживания справку из военного
комиссариата о том, что лицу, ходатайствующему о выходе из гражданства, не
направлена повестка о призыве на срочную службу.
Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ
несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств предусмотренных
законом представляются :
¨  копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,
лишения родительских прав;
¨  письменное согласие сторон на прекращение  гражданства ребенка, или один
из родителей или опекунов остается Российским гражданином;
¨  документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о
готовности предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается
гражданином России;
¨  письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.
Пункт 12 « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ » гласит :
Российские граждане, на которых распространяется положения ст.23 п.«б» Закона
о гражданстве предоставляют по месту постоянного проживания следующие
документы :
¨  заявление;
¨  документы, подтверждающие принадлежность к иному гражданству супруга -
заявителя, либо одного из его родителей или детей;
¨  копии свидетельств о браке и рождении.
Если заявитель проживает или намерен поселиться в стране, несвязанной с РФ
договорными обязательствами об оказании правовой помощи, включающей взаимные
признания и исполнение судебных решений, представляет документы, включающие
личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных обязательств
перед физическими и юридическими лицами РФ. Граждане состоящие на воинском
учете представляют в органы внутренних дел по месту постоянного проживания
справку из военного комиссариата о том, что заявителю не направлена повестка
о призыве на срочную службу.
Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ
несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств предусмотренных
законом представляются :
¨  копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,
лишения родительских прав;
¨  письменное согласие сторон на прекращение  гражданства ребенка, или один
из родителей или опекунов остается Российским гражданином;
¨  документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о
готовности предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается
гражданином России;
¨  письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.
Согласно главы 3 « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ »
отмена решения о приеме в гражданство допускается :
При установлении подтвержденным судебным решением факта приобретения лицом
гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов
МВД республики в составе РФ, ГУВД или УВД либо дипломатическое
представительство или консульское учреждение выносит заключение, которое
вместе с материалами о приеме данного лица в Российское гражданство
направляет соответственно в МВД России или МИД России, а затем в комиссию по
вопросам гражданства при Президенте РФ.
Согласно Главы 4 « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ »
выбор гражданства - оптация, допускает :
1. Установление принадлежности к Российскому гражданству лиц, постоянно
проживающих на территории РФ, осуществляет ОВД по личному заявлению этих лиц
или по инициативе государственных органов в случаях, когда возникают сомнения
относительно принадлежности к Российскому гражданству. Если у лица
ходатайствующего об установлении принадлежности к гражданству РФ, имеются
несовершеннолетние дети, то одновременно с проверкой и установлением
гражданства родителей проверяется и устанавливается гражданство его детей.
2. В отношении лиц на которых распространяется положение (ст.20 ч.2 «Закона о
гражданстве РФ») прибывших на территорию РФ с заявлением об оставлении на
постоянное место жительства, установление принадлежности к этой группе лиц
проводится одновременно с решением вопроса об оставлении их на постоянное
место жительства.
3. По итогам определения МВД Республики в составе РФ, ГУВД или УВД выносит
мотивированное заключение, которое утверждается руководителем
соответствующего органа и направляется в МВД РФ. Результаты определения
принадлежности к гражданству проводимые по личному заявлению граждан или по
инициативе государственных органов доводятся до их сведения.
4. Принадлежность к гражданству лиц постоянно проживающих за пределами РФ,
устанавливается консульскими учреждениями на основании доказательств,
подтверждающих Российское гражданство, а в случаях их отсутствия - на
основании доказательств, подтверждающих принадлежность в прошлом к гражданам
СССР и факт их постоянного проживания на территории РФ непосредственно перед
выездом за пределы бывшего СССР.
Список используемой литературы :
1. Д.Б.Катков, Е.В.Корчиго  «Конституционное право»         (Учебное
пособие), 1999 год.
2. Закон о гражданстве РФ.
3. «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».
4. Ю.Л.Шульженко «Хрестоматия по Конституционному праву РФ», 1997 год.