Каталог :: Международные отношения

Контрольная: Нетарифные методы госрегулирования внешней торговли

     Нетарифные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Во всех странах регулирование внешней торговли - основной формы
экономического сотрудничества между странами - осуществляется в той или иной
мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и
политических задач в стране и обстановки в мире.
Сфера внешней торговли дает огромные возможности для становления и развития
экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа.
Известны две модели внешней торговли, из которых каждая в своей стране
показала себя успешной. Это модель с очень совершенной инфраструктурой
внешней торговли, действующая в США, и примерно похожие на нее в других
странах с развитой рыночной экономикой, и вторая модель внешней торговли,
просуществовавшая около 70 лет в СССР на основе принятого 22 апреля 1918 г.
закона о государственной монополии внешней торговли.
В США в каждой отрасли экономики, при промышленных корпорациях или отдельно
от них имеются специализированные по товарам торговые фирмы, выступающие
юридическими лицами при заключении контрактов по экспорту и импорту товаров.
Они прекрасно оснащены вычислительной и канцелярской техникой, укомплектованы
людьми, имеющими специальное образование и опыт в работе. Такая торговая
фирма, как правило, имеет в своей структуре, кроме опытных товароведов,
службу, изучающую конъюнктуру мировых рынков соответствующих товаров в целях
определения цен на них по подписываемым контрактам, а также юридическое и
транспортное подразделения.
В зерновой отрасли США, например, существуют крупные, мирового значения
торговые компании, имеющие свои филиалы в других странах - "Континентал",
"Каргил", "Дрейфус" (созданные еще в XIX веке) и другие, профессионально
ведущие внешнюю торговлю зерном. Совместно с Минсельхозом США (государством)
и фермерами они обеспечивают эффективное функционирование инфраструктуры в
стране, связанной с экспортом и импортом зерна. В годы, когда цены на зерно
на мировом рынке складываются ниже себестоимости у фермеров, Минсельхоз
доплачивает фермерам за зерно, поставленное ими на экспорт.
В стране имеются специализированные институты, на договорных основаниях
выполняющие работы для заказчиков по разным вопросам экспорта и импорта
товаров. Со стороны государства в регулировании внешней торговли в той или
иной степени участвуют Министерство торговли, Министерство сельского
хозяйства, Министерство финансов, Администрация по судоходству, Министерство
энергетики и Госдепартамент.
США - знаток и мастер экономического регулирования - находятся сейчас в
благоприятной фазе роста экономического цикла. Они в экономическом
соревновании стран с развитой рыночной экономикой заняли первое место, и роль
в этом внешней торговли первозначна (Япония заняла второе место, а Россия -
близкое ко второй сотне).
Отрицательные последствия глубокого валютно-финансового кризиса,
разразившегося осенью прошлого года в странах Юго-Восточной Азии, а затем
распространившегося на другие страны, задели США немного. В России негативные
последствия этого кризиса оцениваются пока в полгода задержки экономических
реформ.
В других странах с развитой рыночной экономикой регулирование и направление
внешнеэкономической деятельности в интересах государства ведется особенно
отчетливо в Японии, Италии, Швеции, Норвегии, Индии, Бразилии и некоторых
других странах, но оно в той или иной мере имеет место во всех странах.
В Норвегии, социальная система которой основывается на принципах общества
социального благоденствия, внешняя торговля является важным источником
повышения материального благополучия народа. Например, ресурсы нефти, газа и
других минеральных ископаемых считаются достоянием всего народа, и
определенный процент выручки от их экспорта систематически отчисляется на
счета каждой семьи, которая в этом нуждается.
Социальная система с развитой рыночной экономикой, существующая в Швеции и
Норвегии, не допускает огромного разрыва между богатством и благополучием
основного в стране, многочисленного среднего класса, в отличие от социальной
политики, присущей странам с развитой рыночной экономикой, основывающейся на
монетаризме.
В СССР осуществление внешней торговли и других видов экономической
деятельности по действовавшему в стране закону о монополии внешней торговли
было исключительным правом государства и его органов, а также
специализированных внешнеторговых объединений. На каждый наступающий год
Правительство утверждало план по экспорту и импорту товаров, валютный план,
на основе которых производилась продажа и закупка товаров за границей.
В Советском Союзе было свыше 50 внешнеторговых объединений,
специализированных по товарам, они вели переговоры и выступали юридическими
лицами при подписании контрактов по экспорту и импорту товаров. В системе
Минвнешторга работали люди с высшим техническим и коммерческим образованием,
владеющие иностранными языками, имеющие профессиональный опыт. Инфраструктура
внешнеторговых объединений практически была такой же совершенной, как и у
американских солидных торговых фирм.
С участием Конъюнктурного института (НИКИ) и внешнеторговых объединений в
Минвнешторге вырабатывалась тактика по экспорту и импорту основных товаров с
учетом конъюнктуры, складывающейся на мировых товарных рынках. Выбор торговой
фирмы для совершения с ней торговой операции, проверка ее солидности имели
первостепенное значение.
В объединениях по каждому заключенному контракту по импорту и экспорту
определялась коммерческая эффективность, и была установлена отчетность по
этому показателю. Деятельность внешнеторговых объединений систематически
проверялась Комитетом народного контроля, за преступления лица, допустившие
их, наказывались соответственно содеянному.
Определение экспорта и импорта в объемах страны и созданная инфраструктура
внешней торговли позволяли регулировать ее по времени и разрабатывать тактику
закупки и продажи товаров, используя при этом конъюнктуру мировых рынков с
наиболее возможной выгодой.
Основной объем внешней торговли приходился на страны СЭВ и Китай, но и по
странам с рыночной экономикой он ежегодно возрастал, за исключением США,
которые в период "холодной войны" и до распада СССР ограничивали внешнюю
торговлю с Советским Союзом.
Одним из примеров того, что государственная монополия - это не всегда плохо,
является наша закупка в 1972 г. в США, в очень сложных условиях, около 20
млн. т зерна, когда засуха в СССР погубила значительную часть урожая. До
этого ни одна страна не закупала в один год таких огромных количеств зерна, и
эта закупка неизбежно предопределила ценовой взрыв на мировом зерновом рынке.
Сразу после нашей закупки зерна в США цены на него на мировом рынке резко
подскочили. Например, на пшеницу, закупленную по самой низкой цене,
существовавшей тогда на мировом рынке - 60 долларов за тонну, цена подскочила
до 100 долларов с тенденцией дальнейшего роста.
В результате СССР по одной этой сделке сэкономил порядка 600 млн. долларов.
Это и сейчас, четверть века спустя, внушительная цифра. И все потому, что
дело было поручено профессионалам, они правильно выбрали фирмы, с которыми
заключали контракты, умело сталкивали их интересы. Блестяще была использована
монополия внешней торговли по разработке единой тактики переговоров с
руководством из единого центра.
Эта внешнеторговая операция потом тщательно анализировалась американскими
компетентными органами. Было много противоречивых публикаций в американской
прессе, издано три книги, одна из них называлась "Большое зерновое
ограбление", которую можно было бы назвать триумфом советской внешней
торговли. Состоялось специальное слушание на заседании комиссии, созданной
Сенатом, с акцентом на том, почему соответствующие службы своевременно не
вскрыли истинное положение с урожаем в СССР и не была повышена цена на зерно.
Минсельхоз США вынужден был давать объяснения по этим вопросам, некоторые его
сотрудники подали в отставку. К советской стороне претензий не было.
Экспорт России сейчас носит ярко выраженный сырьевой характер, присущий
странам с неразвитой промышленностью. В стране в последние годы многие
промышленные предприятия остановлены, упало производство продукции с глубокой
степенью переработки, машин, оборудования, транспортных средств, наукоемкой и
другой промышленной продукции. При проведении либерализации внешней торговли
в стране в 1988 г. ставилась задача увеличения экспорта этой продукции, но за
прошедший период ситуация лишь ухудшилась.
На внешней торговле России отражается и то, что добрая половина экономики
ушла в тень, и за границу изощренными путями переведены колоссальные
средства. Налоги же в казну не платятся, зарплата и пенсии часто
задерживаются.
Однако в стране - в центре и регионах созданы не только новые солидные
компании, но и множество мелких внешнеторговых фирм, без соответствующей
инфраструктуры, на которых работают и даже возглавляют их люди, не
компетентные в вопросах внешней торговли.
На рынок России часто проникают без какого-либо заслона иностранные торговые
фирмы (некоторые из них возглавлялись гражданами, выехавшими из России),
создаваемые "на один день", чтобы отхватить кусок и безнаказанно уйти
вовремя.
В последние годы в стране многие тысячи промышленных, транспортных и
сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских организаций и
акционерных обществ участвуют во внешнеэкономической деятельности и
непосредственно заключают контракты и соглашения с иностранными фирмами и
организациями, в ряде случаев с большими потерями для российской стороны.
В нефтяном секторе страны при попустительстве соответствующих государственных
структур были созданы и до недавнего времени существовали более 150 фирм по
экспорту нефти, сбивавшие цену на нее на мировом рынке, притом что компаний,
добывающих нефть, было на порядок меньше (ни в одной стране, экспортирующей
нефть, такого количества фирм - экспортеров нефти не допускается).
Естественно, это привело к большим потерям поступлений в бюджет государства и
нанесло урон отрасли.
В странах, в основе экономики которых, как в России, лежат доходы от
топливно-энергетического сектора, экспорт нефти жестко контролируется
государством. В условиях наступившего кризиса и произошедшего обвала мировых
цен на нефть наиболее эффективной мерой в нефтяном бизнесе страны было бы
введение государственной монополии на экспорт нефти.
При экономической неразберихе и хозяйственном хаосе в стране во внешней
торговле возник ряд серьезных проблем и негативных явлений, значительно
снижающих ее эффективность.
Государственной Думой принят 7 июля 1995 г. Федеральный закон "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который
предусматривает регулирование государством внешнеторговой деятельности (ст.
12) и возможность введения государственной монополии на экспорт и импорт
некоторых товаров (ст. 17), но он не действует. Необходимо непосредственно в
законе определить конкретно, на какие товары следует ввести государственную
монополию, и какие структуры будут осуществлять такие операции.
Таможенная служба является частью системы федеральных органов исполнительной
власти и становится важным фактором обеспечения экономической безопасности
РФ. Созданы необходимые правовая база и таможенная инфраструктура, способные
обеспечить выполнение задач, поставленных перед таможенными органами
Президентом и Правительством России. ГТК предстоит ответственная работа в
связи с утверждением Федеральной целевой программы развития таможенной службы
России на 1996-1997 годы и на период до 2000 года, в которой определены
стратегические направления и конкретные задачи.
Роль российской таможенной системы возросла в последние годы в связи с тем,
что значимость таможенного контроля и регулирования по мере развития
интеграционных процессов усиливается.
Таможенная граница является первым местом оценки соответствия стоимости и
потребительской стоимости, цены и качества товаров. Отсюда актуальность
наиболее точной оценки таможенной стоимости и товарной (товароведческой)
экспертизы товаров, что важно также и для экспортируемых отечественных
товаров, к более высокому мировому рейтингу которых должно стремиться
государство.
Участники внешнеэкономической деятельности нередко используют манипуляции с
таможенной стоимостью как один из способов ухода от уплаты таможенных
платежей. Это послужило причиной замены адвалорных ставок таможенных платежей
на специфические и комбинированные. Такая замена произошла по тем товарным
группам, по которым контрактные цены постоянно занижались.
Практика показывает, что назрела насущная необходимость в дальнейшей
регламентации контрактных условий. Хотя в международной торговле действуют
принципы "свободы договора", "свободы волеизъявления", в то же время для
таможенного оформления (заполнения ГТД, ДТС, паспорта сделки) требуется
наличие определенных сведений, которые отражаются во внешнеторговых
контрактах. Эти сведения должны позволять применять методы определения
таможенной стоимости и таким образом ее контролировать. А для этого
обязательно, прежде всего, наличие условий поставки товара через таможенную
границу.
Так, в соответствии с приказом ГТК РФ N 1 от 5 января 1994 г. контракт
признается документом, подтверждающим таможенную стоимость , если он содержит
следующие данные: подробные сведения о продавце и покупателе, условия
поставки (по "ИНКОТЕРМС-90"), перечень товаров с указанием цен за единицу
каждого, а также их общую стоимость; при наличии скидок (исходя из условий
сделки в контракте и в инвойсе) - условия их предоставления; необходимые
реквизиты контракта, подписи и печати. Важной характеристикой контрактной
цены товара могут служить сведения о его ассортименте, качестве, условиях и
сроках оплаты. При несоответствии предоставляемых сведений указанным
требованиям таможенный орган вправе не признавать их в качестве условий,
подтверждающих таможенную стоимость.
Преимущества, получаемые во внешней торговле, возникают, как известно, и в
связи с использованием административных средств регулирования внешней
торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от
применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта.
Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров,
13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически
развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля,
Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы,
Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное
квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея.
В свою очередь посредством лицензирования и "добровольного" ограничения
экспорта страны ЕС, а также США регулируют импортные поставки продукции
текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии,
станкостроительной промышленности, промышленности, производящей автомобили,
электронику и другие товары. В число стран, на которые распространяется
подобная политика, входит и Россия. Основными средствами государственного
регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в
ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже
единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и
ограничения, лицензирование и другие подобные меры.
Казалось бы, что такие инструменты, лишая покупателей свободы выбора товаров
и прямым образом ослабляя конкуренцию поставщиков, подрывают рыночный
механизм. Но на практике этого обычно не происходит, ибо такие инструменты
применяются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров в
течение ограниченного периода времени в целях решения оперативных задач и тем
самым могут содействовать скорейшей нормализации функционирования
национального рынка.
Внешняя торговля - очень выгодная отрасль, и сейчас для России она имеет
особенно большое значение. Принятие действенных мер соответствующими
государственными органами по созданию надежного заслона от проникновения во
внешнюю торговлю преступных элементов и усиление борьбы с возрастающей
криминализацией, наряду с другими мерами по повышению эффективности внешней
торговли должно стать главнейшей задачей государства.
                                   Литература.                                   
1)   Р. И. Хабулатов «Мировая экономика» Москва, «Инсан», 1994 г.
2)   «Внешняя торговля», журнал № 7-9, 1998 г П. Скакун «О регулировании
внешней торговли и другом»
                                                                      13.10.2000