Каталог :: История

Реферат: Государственный строй древнего Рима

В период республики организация

власти была достаточно проста и некоторое время отвечала усло- виям, какие были в Риме ко времени возникновения государства. На протяжении последующих пяти веков существования респуб- лики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-преж- нему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями. Естественно, что такое по- ложение снижало эффективность управления и стало со временем одной из причин падения республиканского строя. В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Рим- ской республике сочетались аристократические и демократиче- ские черты, при существенном преобладании первых, обеспечи- вавших привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотноше- ниях высших государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания счита- лись органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управ- ляли государством. Это делали сенат и магистраты - органы ре- альной власти нобилитета. В Римской республике существовали три вида народных со- браний - центуриатные, трибутные и куриатные. Главную роль играпи центуриатные собрания, обеспечивав- шие благодаря своей структуре и порядку принятие решений пре- обладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. Правда, их структура с середины ||| в. до н.э. с расширением пре- делов государства и увеличениеж числа свободных изменилась не в их пользу: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал вы- ставлять равное количество центурий - по 70, а общее число центурий было доведено до 373. Но преобладание аристократии и богатства все же сохранилось, так как в центуриях высших разря- дов было гораздо меньше граждан, чем в центуриях низших разря- дов, а неимущие пролетарии, чья численность,значительно возрос- ла, по-прежнему составляли только одну центурию. В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консу- лов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни. Второй вид народных собраний представляли трибутные со- брания,которые в зависимости от состава жителей триб, участво- вавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебей- ские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматрива- ли жалобы на приговорь~ о взыскании штрафа, Плебейские собра- ния, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с 111 в. до н.э. они получили и право принятия законов, что привело к росту их зна- чения в политической жизни Рима. Но вместе с тем в результате увеличения к этому времени числа сельских триб до 31 (с сохра- нившимися 4 городскими трибами всего стало 35 триб) жителям отдаленных триб стало затруднительно являться в собрания, что позволило богатым римлянам усилить свои позиции в этих собра- Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием тридцати представителей курии - ликторов. Народные собрания в Риме созывались по усмотрению выс- ших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и пе- ренести его на другой день. Они же председательствовали в собра- нии и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники со- брания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование (участникам собрания раздава- лись специальные таблицы для голосования). Важную, чаще всего определяющую роль играло то обстоятельство, что решения цен- туриатного собрания о принятии законов и избрании должностных лиц в первый век существования республики подлежали утвер- ждению сенатом, но и затем, когда в 111 в. до н.э. 'это правило было отменено, сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически направлять деятельность собрания. Важную роль в государственном механизме Римской респуб- лики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патри- цианских родов, а в 1 в. до н.э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные долж- ностные лица - цензоры, распределявшие граждан по центуриям и тр~бам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из предста- вителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делало сенат органом вер- хушки рабовладельцев, фактически независимым от воли боль- шинства свободных граждан. Формально сенат был совещательным органом, и его поста- новления назывались сенатус-консульты. Но компетенция сената была обширной. Он, как указывалось, контролировал законодатель- ную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассмат- ривая (и отвергая) законопроекты. Точно таким же образом кон- тролировалось иабрание народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, а впоследствии - кандидатур). Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряжении се- ната находилась казна государства. Он устанавливал налоги и оп- ределял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената относились постановленйя по общественной безопасности, благоус- тройству и религиозному культу. Важное значение имели внешне- политические полномочия сената. Если войну объявляло центури- . атное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе ут- верждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвычайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т.п.) сенат мог принять решение об установлении диктатуры. Магистратурами в Риме именовались государственные долж- ности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были вы- борность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответст- венность. Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатны- ми или трибутными собраниями на один год. Это правило не рас- пространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, ко- мандовавшего армией, в случае незакончившейся военной кампа- нии могли быть продлены сенатом. Как и в Афинах, все магистра- туры были коллегиальными - на одну должность избералось несколько человек (диктатор назначался один).Но специфика кол- легиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение. Это решение мог- ло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознагражде- ния магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского пе- риода, стали источником. значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по исте- чении срока их полномочий могли быть привлечены к ответствен- ности народным собранием, избравшим их. Необходимо отметить и еще одно существенное отличие рим- ской магистратуры - иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменить решение нижестоящего). Власть магистратов подразделялась на высшую (~гпрепыт) и общую (ро1ея1ая). В ~трепыт включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их испоЬнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Дик- татор имел "высочайший империум" (яыттпыт )трепыт), вклю- чавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (тпа]ыя ~трегШт) - право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум (ипре- пцтп пипця) - без права приговаривать к смертной казни. Власть ро1ез1ая принадлежала всем магистратам и включала в себя правр отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение. Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстра- ординарные, (чрезвычаййые). К ординарным магистратурам отно- сились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов И Д~. Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими ма- гистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно су- щественными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Преторы появились в середине 1Ч в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того, что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новые нормы права. Вначале избирался один пре- тор, затем два, один из которых рассматривал дела римских граж- дан (городской претор), а другой - дела с участием иностранцев (претор перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до восьми. Два цензора избирались раз в пять лет для составления спи- сков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответст- вующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консу- лов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием не- которых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организо- вывали празднества и зрелища. Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрь- мами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами. Особое место среди магйстров занимали плебейские трибуны. Их право че1о играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во 11 в. до н.э. усилить ее окончилась крахом. Экстраординарные магистратуры создавались только в чрез- вычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству об- стоятельствах - тяжелая война, большое восстание рабов, серьез- ные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право че1о плебейского три- буна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежа- ли обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Правда, в первые века существования республики диктатуры вво- дились не только в чрезвычайных обстоятельствах, а для решения конкретных задач и полномочия диктатора ограничивались рамка- ми этой задачи. За ее пределами действовали ординарные магист- ратуры. В период расцвета республики к диктатуре почти не при- бегали. Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Вместе с тем в период кризиса республики это правило было нарушено и появились даже пожизненные диктатуры (диктатура Суллы "для издания законов и устройства государства"). К экстраординарным магистратурам могут быть отнесены и комиссии децемвиров, образованные в период одного из подъемов борьбы плебеев за свои права для подготовки Законов Х11 таблиц, созданных в 450 - 451 гг. до н.э.