Каталог :: История

Доклад: Государственный совет

Государственный совет
Государственный совет относился к органам верховного управления в  Российской
империи. 1 января 1810 года манифестом Александра I был учрежден высший
законосовещательный орган, получивший название Государственного Совета.
Государственный Совет был создан по инициативе М. М. Сперанского, его
предшественником был Непременный совет, учрежденный в 1801 году.  Состав
Государственного Совета назначался императором из числа наиболее влиятельных
чиновников и приближенных лиц.. Их число в различные годы колебалось от 40 до
80 человек.  В состав Совета входили также министры. Председателем
Государственного Совета был царь, а в его отсутствие один из членов Совета по
назначению императора. Это назначение осуществлялось только на один год.
     Структура Совета: общее собрание, четыре департамента (департамент
законов, департаменты дел военных, дел гражданских и духовных, государственной
экономии), две комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание
для охраны спокойствия)  и государственная канцелярия.
Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и сам
должен был разрабатывать важнейшие из них. Государственный Совет обсуждал
проекты законов, утверждаемые затем императором, вопросы войны и мира,
введение в отдельных местностях чрезвычайного положения, бюджет, отчеты всех
министерств и ведомств и некоторые судебные и другие дела, которые выносились
царем на его рассмотрение. Проекты законов обсуждались вначале в
департаментах, затем в общем собрании, после чего поступали на утверждение
императора. Но император мог издать закон и без предварительного рассмотрения
его Государственным Советом, т.е. царь мог одобрить решение Государственного
Совета или отвергнуть его, не считаясь с тем, что это решение принято
большинством членов Совета.  Со второй четверти 19 в. законопроекты стали
разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах.
Обсуждение их в Государственном Совете стало носить формальный характер.
Государственный Совет ведал и кодификацией законов. С 1882 по 1894 г. этим
занимался Кодификационный отдел, а с 1894 г. – Отделение свода законов
Государственной канцелярии. Государственный Совет контролировал деятельность
Сената через созданное в 1884 г. «Особое присутствие для предварительного
рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения департаментов Сената».
Предпринимавшиеся попытки расширить состав Государственного Совета за счет
выборных членов от дворянства, земств и городов не увенчались успехом.
На  Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому
управлению.
Государственный Совет просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года.
В 1906 году в связи с учреждением Государственной думы был реформирован и
Государственный Совет. Царь наделил Совет полномочиями, которые Совет раньше
не имел. Состав, структура и компетенция обновленного Совета были определены
актами от 29 февраля 1906 года «О переустройстве учреждения Государственного
Совета» и 23 апреля 1906 года «Учреждение Государственного Совета». Суть
преобразования – превращение Государственного Совета в верхнюю палату, что,
естественно, существенным образом умаляло права Государственной думы. Выборы
в Государственный Совет были организованы так, что демократические элементы и
трудящиеся туда попасть не могли. Половина членов Совета назначалась царем из
крупных чиновников, занимавших в прошлом министерские и прочие высшие посты в
государстве, а другая избиралась узкими корпорациями – от губернских земских
собраний, дворянских общин, буржуазных организаций, от духовенства
православной церкви, от Академии наук и университетов. Следовательно, и
назначаемая, и избираемая части Государственного Совета обеспечивали царизму
возможность через Государственный Совет не допустить принятия Думой закона,
неугодного режиму. Члены по выборам избирались сроком на 9 лет. Каждые три
года треть их обновлялась. Структура государственного совета была такова:
общее собрание, два номерных департамента, два присутствия и государственная
канцелярия. По мере надобности образовывались комиссии и особые совещания. Из
членов Совета царь ежегодно назначал председателя и вице-председателя
Государственного Совета.  Во главе канцелярии Государственного Совета стоял
государственный секретарь.
В целях изоляции Государственного Совета от народа, в Совет запрещалось
подавать просьбы и заявления, а также принимать депутации от народа. Хотя
закон предоставил Государственному Совету равные с Думой права, в
действительности он был поставлен над Думой, стал верхней палатой российского
«парламента». Государственный Совет, как и Государственная Дума, имел право
законодательной инициативы. А главное – без его согласия законопроект,
принятый Думой, не представлялся для утверждения.  Он отверг ряд важных
думских законопроектов, например, о введении Архангельского земства.
Государственный Совет мог отклонить любой законопроект, принятый Думой, но
неугодный царскому правительству. В случае разногласия между этими палатами
дело передавалось в  согласительную комиссию. Если не было достигнуто
соглашение, законопроект считался отклоненным. Считался также отклоненным и
законопроект, приятый Думой и Государственным Советом, но не утвержденный
царем.
Преобразуя Государственный совет в законодательную палату, царское
правительство грубо нарушило свой Манифест, в котором говорилось только об
одном законодательном учреждении – Государственной Думе.