Каталог :: История

Реферат: Государственная дума

                                        3                                        
                              1.    ВВЕДЕНИЕ                              
Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти
в конституционную монархию . Однако , пережитки неограниченного самодержавия
сохранились во многих областях жизни . При обсуждении в апреле 1906 года
проекта Основных законов Российской империи , в которых был определён
характер царской власти , Николай II с неохотой согласился на исключение
термина «неограниченная» .
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали :
Манифест 17 октября 1905 года , провозгласивший введение гражданских свобод и
организацию законодательного органа , а именно Государственной думы ,
ограничивающего монархическую власть , и Основные законы 23 апреля 1906 года
, определившие двухпалатную парламентарную систему , но сохранившие весьма
широкие пределы для императорской власти . В Основных законах отмечалось ,
что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет
законодательную власть , но без императорского утверждения ни один закон не
приобретает силы .
Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года , а в апреле ему
был придан государственно – правовой статус второй парламентской палаты .
Новая структура Совета состояла из общего собрания , двух парламентов , двух
присутствий и канцелярии .
                   2.    ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ                   
Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных
актов , начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и кончая «Основными
государственными законами» 23 апреля 1906 года . По первоначальному проекту (
6 августа 1905 года ) Государственная дума предполагалась как
«законосовещательное установление» , избираемое на основе цензового
представительства от трёх курий . Обострение политической ситуации вскоре
потребовало пересмотра проекта .
17 октября 1905 года принимается «Манифест об усовершенствовании
государственного порядка» , провозгласивший:
дарование свободы совести , слова , собраний и союзов ; привлечение к выборам
широких слоёв населения ; обязательный порядок утверждения Государственной
думой всех издаваемых законов .
                                        4                                        
В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии , в
своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования
строя : РСДРП , С-Р , Радикальная партия , Партия свободомыслящих ,
Конституционных демократов , Умеренно – прогрессистская , Торгово-
промышленный союз , Союз 17 октября , Партия правопорядка , Монархистов –
конституционалистов , Союз русского народа , Союз Михаила – архангела и
другие .
В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект избирательного закона
, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой
системы выборов . Было отклонено предложение об особом представительстве
рабочих .
Но уже 11 октября 1905 года , после разгрома вооружённого восстания в Москве
, издаётся указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» ,
которым значительно расширяется круг избирателей . Практически всё мужское
население страны в возрасте старше 25 лет , кроме солдат , студентов ,
подённых рабочих и части кочевников , получило избирательные права . Право
выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий
( курий ) .
Депутаты избирались избирательными собраниями , состоящими из выборщиков от
каждой губернии и ряда крупных городов . Выборщики избирались четырьмя
отдельными куриями избирателей : землевладельцами , городскими жителями ,
крестьянами и рабочими .
Землевладельцы с полным земельным цензом , 150 десятин , непосредственно
участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от
губернии . Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по
одному на каждый полный ценз .
Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские
избирательные собрания , крупные города имели собственные избирательные
собрания , наравне с губернскими .
Крестьянские выборы были четырехстепенными : сначала выбирали представителей
в волостной сход , затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей , на
съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание .
Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных , на котором избирались выборщики
на избирательное собрание губернии или крупного города .
Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым .
                                        5                                        
                      3.ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ                      
20 февраля 1906 года вышло «Учреждение Государственной думы» , в котором
определялась её компетенция : предварительная разработка и обсуждение
законодательных предложений , утверждение государственного бюджета ,
обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных
обществ.
Дума избиралась на пять лет . Депутаты Думы были не подотчётны избирателям ,
их отстранение могло осуществляться Сенатом , Дума могла распускаться
досрочно решением императора . С законодательной инициативой в Думу могли
входить министры , комиссии депутатов и Государственный совет .
Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном
совете , который был реформирован и стал верхней палатой , обладающей теми же
правами , что и Дума. Все законопроекты , принятые Думой , должны были затем
поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом
представляется на утверждение императора . Половину реформированного
Государственного совета составляли выборные члены , половину – члены «по
высочайшему назначению» , председатель и вице – председатель ежегодно
назначались императором .
В избираемую часть Совета входили представители от духовенства , Академии
наук и университетов , от земских собраний, от дворянских обществ , от
торговли и промышленности ( всего 98 членов ) . Такое же число членов
ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших
государственных сановников . Одно и то же лицо не могло одновременно быть
членом Государственной думы и Государственного совета .
23 апреля 1906 года были изданы «Основные государственные законы» , изменение
которых могло осуществляться только по инициативе императора , но не Думы или
Совета .
Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная власть ,
власть управления также принадлежала императору во всём её объеме , но
законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным
советом и Государственной думой и никакой новый закон не мог быть принят без
их одобрения и вступить в силу без одобрения императора . Однако , статья 87
Основных законов представляла возможность императору по представлению Совета
министров принимать указы законодательного характера в случаях , когда
имелась такая
                                        6                                        
необходимость , а сессия Думы и Совета прерывалась . Но после открытия
законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься
на одобрение Думы , иначе он автоматически прекращал своё действие .
Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом
вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам , о
кредитах Министерству двора , о государственных займах .
                      4.ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА                      
Весной 1906 года Дума начала работу . Источник будущих коллизий был заложен в
самом устройстве русской конституции , давшей Государственному совету
одинаковые законодательные права с Думой . Состоявший наполовину из высших
чиновников , Государственный совет был консервативным органом , постоянно
сдерживающим либеральные порывы Государственной думы . В своём адресе царю
депутаты первой Думы потребовали : отмены исключительных законов ,
принудительного отчуждения частновладельческих земель , полной амнистии
политзаключённым, отмены смертной казни и др. Государственный совет ,
например , затормозил распространение закона о земском самоуправлении на
окраинные губернии , воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений .
Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении
аграрного вопроса . Правительство доказывало , что проекты кадетов и
трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли , но неизбежное при
этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки экономике . В
июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному
вопросу , в котором отвергался принцип принудительного отчуждения . Дума , со
своей стороны , заявила , что она не отступит от этого принципа , требовала
отставки правительства .
Правительство , усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности» , 8 июня
распустило Думу . Первая Дума просуществовала всего 72 дня .
                   5.ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА                   
Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям , чем это было в
первой Думе . В феврале 1907 года Дума начала работу , наметились её попытки
сотрудничества с
                                        7                                        
правительством , даже эсеры объявили , что на время деятельности Думы
прекращают свою террористическую деятельность .
Премьер – министр П.А.Столыпин сообщил о мерах , принятых в период между
первой и второй думами . В соответствии со статьёй 87 Основных законов
правительство провело : Закон о военно – полевых судах в августе 1906 года (
он не был представлен на утверждение Думы , и его действие прекратилось
весной 1907 года , но на его основании было казнено около 700 человек ) ,
Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями  от 5 октября 1906
года , Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы , превращая в свою
личную собственность ,от 9 ноября 1906 года . Глава правительства изложил
программу будущих реформ : крестьянское равноправие и крестьянское
землеустройство , бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой
земской единицы , реформа местного управления и суда , передача судебной
власти мировым судьям , избираемым населением , легализация профсоюзов ,
наказуемость экономических стачек , сокращение рабочего времени , школьная
реформа , финансовая реформа , введение подоходного налога .
Думская оппозиция критически встретила программу правительства . С трудом
были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев .
Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного
террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жёсткую
оппозицию , и оно , чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый
порядок формирования Государственной думы ( по действующему закону состав
Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству ) ,
пошло на шаг , который был оценен как «государственный переворот» . Дума была
распущена , просуществовав 102 дня . Поводом для роспуска Думы послужило
спорное дело о сближении думской фракции социал – демократов с «военной
организацией РСДРП» , которая готовила вооружённое восстание в войсках 3 июня
1907 года . Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое
Положение о выборах . Изменение избирательного закона было проведено с
очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года , который подчеркивал ,
что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной
Думой» .
                      6. ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА                      
                                        8                                        
Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин –
Польши , Кавказа , Средней Азии , европейская Россия избирала 403 члена Думы
, Азиатская – 15 .
Возросло число выборщиков от землевладельческой курии с 31 % до 50 % ,
сократилось от крестьянской с 42 % до 22 % . Городская курия была разделена
на две : в первую входили «цензовые элементы» , то есть владельцы
недвижимости , избиравшие более половины выборщиков . Отдельное городское
представительство сохранилось в семи из 27 городов . Каждое губернское
избирательное собрание должно было избирать хотя бы по 1 депутату
Государственной думы от каждой курии . Кроме того , в 6 наиболее промышленных
губерниях хотя бы по 1 депутату Думы следовало избирать от рабочих .
Выборы , проведённые на основе нового избирательного закона , дали
большинство в Думе «Союзу 17 октября» , консервативным политическим элементам
. Крайне правые и левые получили незначительное число мест . Такой состав
Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших
преобразований .
Наиболее существенным оставался аграрный вопрос . В аграрной комиссии третьей
Думы , а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 года ,
представлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной
полевой земли в личную собственность . Дополнительный указ вызвал резкую
критику слева и справа , с трудом был одобрен Государственной думой и
Государственным советом . Только 14 июня 1910 года был издан закон «Об
изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»
, а 29 мая 1911 года было издано «Положение о землеустройстве» ,
регулировавшее работу землеустроительных комиссий .
В июне 1912 года издаются законы о социальном страховании рабочих : при
потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали
владельцы предприятий , для выплаты пособий по болезни учреждались «
больничные кассы» , взносы в которые делали рабочие и предприниматели .
Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского
самоуправства в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность
натолкнулась на оппозицию консервативного  Государственного совета ,
отклонившего проект весной 1911года. По настоянию Столыпина проект был
проведён в порядке статьи 87 Основных законов . Государственный совет
отклонил проекты о введении земств в Сибири , на Дальнем
                                        9                                        
Востоке, Архангельской губернии , а также проект о введении волостных земств .
В июне 1912 года Государственная дума и Государственный совет одобрили
законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях» . Судебная власть
от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей , избираемых
уездными земскими собраниями .
Блокируясь с правыми депутатами Думы , правительство проводит в июне 1910
года закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений
общегосударственного значения» , открывающий широкие возможности для
вмешательства в финские внутренние дела . В 1912 году Дума проводит закон о
выделении из состава Польши новой губернии ( в которой наряду с польским
населением проживало русское ) , что так же усиливало русское вмешательство в
польские дела . Негативное влияние вызвало проведённое Столыпиным положение о
введение земств в западных губерниях , которое так же имело сильную
национальную окраску .
В сентябре 1911 года Столыпин был убит анархистом ( агентом охранного
отделения ) . Осенью 1912 года истёк срок полномочий третьей «столыпинской»
Думы . Осенью 1912 года проходили выборы в Государственную думу четвёртого
созыва . Председателем Думы был избран М.В.Родзянко .
                              7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              
Начало первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства
Думы с правительством . Трудности военного времени и поражения русской армии
обусловили раскол этого единства . Летом 1915 года звучала резкая критика
действий правительства и выдвигалось требование создать Министерство
общественного доверия , ответственное перед Думой. В ответ на эти требования
производилась частая смена министров и премьер – министров . В августе 1915
года император принял на себя верховное командование армией и переехал в
ставку главнокомандующего в Могилёв .
В августе 1915 года в Думе образовался Прогрессивный блок , в который вошли
три четверти её депутатов . Программа блока требовала создания Министерства
общественного доверия , проведения ряда реформ и политической амнистии .
В январе 1916 года председателя Совета Министров Горемыкина сменяет Штюрмер ,
в ноябре Штюрмера сменяет
                                       10                                       
Трепов , Трепова – Голицын . Оппозиция требует ухода и этого правительства в
отставку .
25 февраля 1917 года император издаёт указ о роспуске Государственной думы ,
её депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы , на
основе которого будет впоследствии создано Временное правительство .