Каталог :: Административное право

Шпора: Шпаргалка по административному праву

     1.         Понятие социального управления
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество,
социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности.
Повышения уровня организованности социальной системы.
Общие черты социального управления:
1.         существует там, где имеет место совместная деятельность людей или
общностей;
2.         обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной
деятельности;
3.         направлено на достижение определенной управленческой цели;
4.         характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
5.         субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
6.         объект управления является подвластным субъектом, сознательно-
волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями
субъекта;
7.         реализуется в рамках определенного механизма.
Виды социального управления:
А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление;
В)общественное самоуправление
Элементы социального управления:
А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые
связи и обратные связи).
Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных
управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом
участников.
Стадии процесса управления:
А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В)
организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д)
подведение итогов, внесение корректив.
     4.    Предмет административного права.
Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а
также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности
общества.
Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:
По субъектному признаку:
·          между соподчиненными субъектами государственного управления
(вертикальные отношения);
·          между субъектами исполнительной власти, не находящимися в
состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
·          между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами
местного самоуправления;
·          между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
·          между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
·          между субъектами исполнительной власти и гражданами;
·          между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
По признаку государственно-территориального устройства:
·          между центральными органами федеральной исполнительной власти и
исполнительными органами субъектов федерации;
·          между органами исполнительной власти субъектов федерации;
·          между органами исполнительной власти субъектов федерации и
исполнительными органами местного самоуправления.
В зависимости от направления действия:
·          внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий
органов исполнительной власти вовне;
·          внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные
отношения.
     5.    Метод административного права.
Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих
и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.
Характеристика административно-правового метода:
1.         представляет собой определенное соотношение средства предписания,
запрета и дозволения;
2.         наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3.         чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из
участников регулируемого отношения;
4.         не исключает использования диспозитивных средств;
5.         отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих
отношений.
Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на
субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных
действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение
обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от
определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного
принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам
управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый
вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами
административного права.
     6.    Система административного права
Система административного права – внутреннее строение административного права
как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых
институтов и норм.
Признаки системы административного права:
·          обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
·          представляет собой объективное правовое явление;
·          характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью
административно-правовых норм и институтов;
·          включает определенные элементы;
·          изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования
(управленческих отношений).
Институты административного права:
·          принципов государственного управления;
·          административно-правового статуса граждан (физических лиц);
·          административно-правового статуса органов исполнительной власти;
·          государственной и муниципальной службы;
·          административно-правового статуса негосударственных (общественных)
объединений;
·          административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных
субъектов управления;
·          административно-правовых режимов;
·          форм государственного управления;
·          методов государственного управления;
·          административной ответственности;
·          административного процесса;
·          обеспечения законности в государственном управлении;
·          административно-правовых норм межотраслевого управления
(координации);
·          административно-правовых основ управления в сфере экономики;
·          административно-правовых основ управления в административно-
правовой сфере;
·          административно-правовых основ управления в социально-культурной
сфере.
     8. Понятие и виды административно-правовых отношений.
Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой
нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными
правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической
нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
·          это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;
·          это результаты опосредования управленческих отношений
административно-правовыми нормами;
·          для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями
государственно-властного характера;
·          возникают связи с практической деятельностью органов
исполнительной власти;
·          могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй
стороны необязательно;
·          споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном
(административном) порядке;
·          при нарушении требований административно-правовой нормы сторона
отношений несет ответственность перед государством;
·          по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию
совместной деятельности людей и их коллективов.
Виды административно-правовых отношений:
     1.         По содержанию:
·          Материальные – общественные отношения в сфере управления,
урегулированные материальными нормами административного права;
·          Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на
основе административно-процессуальных норм.
     2.         По функциям права:
·          Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных
административно-правовых норм;
·          Охранительные – складывающиеся на основе охранительных
административно-правовых норм.
     3.         По характеру связей между участниками правоотношений:
·          Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;
·          Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами
административного права.
     4.         По характеру юридических фактов:
·          Порожденные правомерными действиями;
·          Порожденные неправомерными действиями;
·          Порожденные событиями.
     5.         В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих
отношений:
·          Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих
структур, определение принципов взаимодействия между управленческими
структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.
·          Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией
внешних функций управления.
6.         В зависимости от способа защиты:
·          Защищаемые в судебном порядке;
·          Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.
     10.         Юридические факты. Предпосылки правоотношения.
Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и
обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут
возникнуть.
Состав предпосылок:
1.         административно-правовая норма;
2.         административная правосубъектность;
3.         юридический факт;
Элементы административно-правовых отношений:
1.         субъекты административно-правовых отношений;
2.         объекты административно-правовых отношений;
3.         содержание административно-правовых отношений.
Субъекты административно-правовых отношений – участник административно-
правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью,
наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
Виды субъектов административно-правовых отношений:
1.         физические лица (граждане);
2.         государственные органы и их структурные подразделения;
3.         государственные служащие;
4.         общественные (некоммерческие) объединения;
5.         предприятия, учреждения, организации и др.
Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло,
изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.
Виды объектов административно-правовых отношений:
1.         предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.);
2.         продукты духовного творчества (литература, кино и др.);
3.         личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.);
4.         поведение участников правоотношений (выражается в действиях и
бездействии);
5.         результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к
которым привело то или иное действие или бездействие).
Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и
обязанностей участников административно правовых отношений.
Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым
административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или
прекращение административно-правовых отношений.
Виды юридических фактов:
     1.         По порождаемым последствиям:
·          Правообразующие;
·          Правоизменяющие;
·          Правопрекращающие.
     2.         По форме проявления:
·          Положительные, с наличием которых административно-правовая норма
связывает возникновение правоотношений;
·          Отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения
правоотношений.
3.         По связи с волей субъекта:
·          События – это такие факты, которые не связаны с волей участников
конкретного правоотношения;
·          Действия – это такие факты, которые связаны с волей хотя бы одного
из участников правоотношения.
     11.   Граждане и их административно-правовой статус.
Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление
положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических
обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных
административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
1.         принципы административно-правового статуса граждан;
2.         гражданство;
3.         административная правосубъектность (право-дееспособность граждан);
4.         права и обязанности граждан с сфере государственного управления;
5.         административная ответственность граждан;
6.         юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой
статус граждан:
·          Конституция РФ, 12.12.1993;
·          Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991;
·          ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», 10.10.1995;
·          ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,
26.02.1997;
·          ФЗ «Об общественных объединениях», 19.05 1995;
·          Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», 28.11.1991;
·          Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан», 27.04.1993;
·          ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», 19.09.1997;
·          ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»,
26.11.1996;
·          ФЗ «О беженцах», 19.02.1993;
·          ФЗ «О вынужденных переселенцах», 19.02 1993;
·          ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях
деятельности», 12.01.1996;
·          ФЗ «О свободе собственности и религиозных объединениях», 26.09.1996;
·          Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс
РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
1.         общий административно-правовой статус граждан – общее статусное
положение гражданина в сфере государственного управления, которое
закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
2.         родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает
особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере
государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,
военнослужащие и т.д.);
3.         индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует
(фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере
государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,
семейного положения и других особенностей
.
     12.   Общественные объединения и их административно-правовой статус.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся
на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
объединения.
Основные черты общественных объединений:
1.         являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели
извлечения прибыли;
2.         образуются как физическими, так и юридическими лицами;
3.         формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению
преследуются законом;
4.         не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их
получить от государственных органов и органов местного самоуправления;
5.         действуют от своего имени.
Права общественных объединений:
1.         свободно распространять информацию о своей деятельности;
2.         участвовать в выработке решений органов государственной власти и
органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об
общественных объединениях» и другими законами;
3.         проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
4.         учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
5.         представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов
и участников, а также других граждан в органах государственной власти,
органах местного самоуправления и общественных объединениях;
6.         осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами
об общественных объединениях;
7.         выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,
вносить предложения в органы государственной власти;
8.         участвовать в избирательных компаниях в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;
9.         выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в
органы государственной власти и органы ме6стного самоуправления (в случае
государственной регистрации общественного объединения как политического
общественного объединения).
Федеральным законом «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены
дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Обязанности общественных объединений:
1.         соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,
предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
2.         ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или
обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
3.         ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные
объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного
места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и
данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений,
включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
4.         представлять по запросу органа, регистрирующего общественные
объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного
объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в
объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
5.         допускать представителей органа, регистрирующего общественные
объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
6.         оказывать содействие представителям органа, регистрирующего
общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного
объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением
законодательства РФ.
     9.    Структура административного правоотношения.
Административное правоотношение имеет определенную структуру. Ее элементами
являются: субъекты (участники); объект (то, по поводу чего возникли
отношения); содержание правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны:
материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические
права и обязанности).
По вопросу о том, что является объектом правоотношения, в юридической
литературе существуют разные мнения. Одни авторы в качестве единственного
объекта любого правового отношения признают действия, поведение людей, а
другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом
(материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия,
поведение людей).
Представляется, что здесь следует учитывать наличие непосредственного и более
отдаленного объекта отношения. Непосредственным объектом административных
правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через
управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы,
информацию, продукты духовного творчества.
Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая
норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-
первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве
обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю,
повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим
(признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и
обязанностей, участвовать в правоотношениях).
В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно
поделить на две группы: граждане и организации. Критерий деления
представляется вполне обоснованным, а названия обеих групп — неудачными, так
как они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их
огромного многообразия.
В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и
коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная
совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и
военнослужащим, и под­надзорным, т. е. иметь различный круг прав и
обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти
наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не
может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты
административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую
административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и
т.д.)— специальную. Что же касается другой группы субъектов, то, кроме
организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение
связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать вторую группу
«коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название
более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.
А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои
полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель
организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для
организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом
правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо,
действующее от ее имени.
     14.       Способы защиты прав граждан.
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ
является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство
его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры
реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов,
должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с
обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением,
вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом.
Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты
личности:
1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан;
2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.
Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от
неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного
самоуправления.
Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений,
бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных
лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:
1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа
уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры,
государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита
правопорядка;
2) существование и деятельность независимых от государства институтов
гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть
институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая
деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой
информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.);
3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им
права. Учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого
числа правовых норм, здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-
процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно
регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от
предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительных мер.
В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются
одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая
оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, занятие
по своему усмотрению свободной смежной комнаты, неявка на работу по истечении
установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по
собственному желанию и т. п.) либо обращается за содействием к
государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную
деятельность.
Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране
специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по
своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений,
жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь
коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах
закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже
обстоит дело в административном процессе.
Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан
следует поделить на два типа:
1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в
административном процессе;
2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления
правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными
словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по
которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы,
рассматриваемые судьями, являются административными.
Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название —
судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно
выделить жалобы:
—        на административные акты, рассматриваемые в порядке административной
юстиции;
—        по делам частного обвинения;
—        кассационные.
Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие
механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия,
решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократического
государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных,
построенных на началах неравенства сторон, отношений. В таких правоотношениях
одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать
вопросы.
Право на жалобу является средством защиты прав и средством укрепления
законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободного
выражения мнений.
Наряду с названными формами индивидуальной защиты гражданином своих прав,
законодательно закреплены, фактически используются и коллективные формы
защиты гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, забастовки,
разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги,
собрания, пикеты) и др.
Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х годах: Конституцией РФ
закреплено право на международно-правовую защиту, установлен институт
уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону получило
развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможности
судебного обжалования, возникли новые правозащитные организации.
     19.     Понятие и принципы государственной службы
Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных
полномочий.
Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Виды службы:
·          Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в
милитаризованных органах);
·          Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях
и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений,
некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).
Принципы государственной службы:
1)         верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными
нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2)         приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3)         единство системы государственной власти, разграничения предметов
ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
4)         разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
5)         равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной подготовкой;
6)         обязательной для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
7)         единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8)         профессионализм и компетентность государственных служащих;
9)         гласность в осуществлении государственной службы;
10)       ответственность государственных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей,
11)       внепартийность государственной службы;
12)       отделение религиозных объединений от государства;
13)       стабильность кадров государственных служащих в государственных
органах.
Категории государственных должностей:
·          государственные должности категории «А» (политико-судебные);
·          государственные должности категории «Б» (патронатные);
·          государственные должности категории «В» (административные).
     21.       Обязанности и права государственного служащего.
Государственный служащий имеет право на:
1.         ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности
по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии
оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на
организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных
обязанностей;
2.         получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3.         посещение в установленном порядке для исполнения должностных
обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности;
4.         принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
должностными обязанностями;
5.         участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
государственной должности государственной службы;
6.         продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом
результатов и стажа работы, уровня квалификации;
7.         ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о
своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело,
приобщение к личному делу своих объяснений;
8.         переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет
средств соответствующего бюджета;
9.         пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10.       проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11.       объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих
прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12.       внесение предложений по совершенствования государственной службы в
любые инстанции.
Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные
органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой,
в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации,
их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную
службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода
на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной
ответственности государственного служащего,  несоблюдения гарантий правовой и
социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной
службы.
Государственный служащий обязан:
·          обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение
Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том
числе регулирующих сферу его полномочий;
·          добросовестно исполнять должностные обязанности;
·          обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
·          исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке
подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий,
за исключением незаконных;
·          в пределах своих должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также
предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов
местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном
федеральными законами и законами субъектов РФ;
·          соблюдать установленные в государственном органе правила
внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со
служебной информацией;
·          поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения
своих должностных обязанностей;
·          хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также
не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство
граждан.
     23.   Прохождение государственной службы
Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее
осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и
др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы
понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов
субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего.
Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную
должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные
стадии прохождения службы:
1)         поступление (прием) на государственную службу;
2)         аттестация и повышение квалификации служащих;
3)         присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических
рангов и т. п.;
4)         перевод на другую должность;
5)         поощрение;
6)         привлечение к ответственности;
7)         прекращение службы.
Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего,
которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и
при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких
личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело
сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни
запрещается.
Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое
административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на
службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и
факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к
ответственности).
     25. Процессуальная форма деятельности исполнительной власти.
Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме,
которая является ее атрибутивным признаком. А исполнительная власть,
управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметь.
Соответственно можно различать процессуальную и непроцессуальную формы
осуществления власти.
Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных
субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно
полно урегулированную процессуальными нормами. Раскрывая это понятие,
необходимо выделить основные признаки юридического процесса.
Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В
соответствующих отношениях участвуют и граждане, и организации, но лидирующая
роль принадлежит носителям публичной власти. Властность отличает процесс от
разнообразных процедур (заключение договоров, организация пресс-конференций,
регистрации и т. д.).
Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение
юридических дел (принятие нормативного акта, при­ем в гражданство, применение
санкции и т. д.). Поэтому она оформляется официальными документами как
промежуточными, так и итоговыми.
В-третьих, она с большей или меньшей степенью детальности регламентируется
процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и
обязанности, подведомственность, последовательность и сроки совершения
действий, правила оформления документов, принятия, обжалования, исполнения
решений.
К сожалению, реализация властных полномочий не всегда регулируется достаточно
полно и четко. В этом отношении предстоит проделать большую работу, ибо
развитость процессуальной формы — необходимое условие и показатель состояния
демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни.
Процессуальная форма — это юридическая конструкция, которая закрепляет
целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических
дел. А процессуальной можно назвать деятельность, осуществляемую в
процессуальной форме, соответствующую всем названным выше признакам.
Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет
административно-процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в
законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она
начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же нередко участвует
в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть
участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет
большую и разнообразную процессуальную деятельность.
Полезно поделить всю исполнительно-распорядительную деятельность еще по
одному критерию, связанному с формой. Этот критерий — гласность, открытость.
В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее
осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности,
информация о последних секретна. Это, например, оперативно-розыскная,
разведывательная, и частично внешнеэкономическая деятельность.
     

22. Замещение государственных должностей

При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности. Политические качества можно понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей, добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.). Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате работников, имеющих разные качества (принцип социально-демографической представительности). Государственный аппарат представляет собою сложную систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте). Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены на выявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни. По действующему законодательству государственные должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным органом — решением (постановлением). Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно; по представлению (президента, председателя правительства, главы администрации, руководителя органа и т. п.); после или с последующим согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса. В ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц, или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов; на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов; на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности. Организация конкурса на замещение вакантной государственной должности довольно полно урегулирована ст. 22 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»: «...2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем... Государственные служащие могут участвовать в конкурсе не­зависимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. 3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп). 4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы. 5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом... 7. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы. 8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. 9. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении...» 24. Виды форм деятельности исполнительной власти. В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...» В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям. При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются: 1) принятие правовых актов (решений); 2) заключение договоров; 3) совершение иных юридически значимых действий. Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность). С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много административных договоров (соглашения между разными субъектами управления, контракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.). И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность, способствующую выполнению их основной — управленческой — функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров. Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений. Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.). Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. 29. Убеждение в деятельности исполнительной власти. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий. Убеждение — это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний. В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм. Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон. В демократическом обществе убеждение — главный метод воздействия. Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан. Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания. Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей. В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения. В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества. В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение. Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. 26. Понятие административно-правового акта управления. Классификация актов управления. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Виды правовых актов управления: 1. По юридическим свойствам: · Нормативные, содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; · Индивидуальные, содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; · Нормативно-индивидуальные, содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела; 2. По форме выражения: А) Словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); Б) Конклюдентные; 3. По сроку действия: А) Бессрочные; Б) Срочные; В)Временные; 4. По территории действия: А) действующие на все территории РФ; Б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); В) действующие на территории субъектов РФ; Г) действующие на территории муниципального образования; Д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные); 5. По органу, издавшему акт: А) Акты Президента РФ; Б) акты Правительства РФ; В) акты федеральных органов исполнительной власти; Г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; Д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно- распорядительную деятельность; Е) акты руководителей предприятий, учреждений; 6. По характеру компетенции: А) общей компетенции; Б) межотраслевой компетенции; В) отраслевой компетенции; Г) специальной компетенции; 7. По наименованиям: А) указы; Б) постановления; В) распоряжения; Г) приказы; Д) указания; Е) инструкции; Ж) решения; З) правила; И) положения и др. 8. По функциональной роли: А) плановые; Б) методические; В) кадровые; Г) финансовые и др. 9. В зависимости от порядка принятия: · Коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); · Единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления); 10. По степени сложности: А) Простые (рутинные); Б) Сложные; В) Уникальные. 16. Правительство Российской Федерации. Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством. Прообразом правительства стал созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат, который обеспечивал управление государством во время отсутствия Императора. В царствование Александра I появляются первые акты правительства. Появление института правительства относится к 1906 году: учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному правительству. Совет Народных Комиссаров (новое правительство) с 1917 года, появляется раздел о правительстве в конституции. Современное российское правительство начинает складываться по принятии Конституции 1978 года, (Законы «О Совете Министров» от 1979 и 1992 г.г.). Деятельность правительства регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ. В соответствии с КПФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. До последней конституции формулировки были другими: Правительство называлось высшим исполнительным органом государственной власти. В состав правительства входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка. Компетенция Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров; в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу; г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия. Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ). Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента). Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента. В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ. Регламент заседаний Правительства и Президиума: Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал, заседания Президиума - по мере необходимости. Проект повестки заседания правительства и его президиума формируется руководителем аппарата, по согласованию с замами председателя правительства и представляется председателю правительства, за 5 дней присылается участникам. На заседании участвуют члены правительства, другие лица, которые указываются в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если не менее 2/3. На заседаниях президиума участвуют члены президиума, приглашенные лица и заседания правомочны, если присутствует более 1/2. Заседания проводятся председателем или 1 заместителем. Решения - большинством голосов присутствующих. Решение президиума - большинством голосов от общего числа его членов. По вопросам, рассмотренным на заседании принимаются постановления и распоряжения. 15. Понятие и виды органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АП. Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права. Отличие органов ИВ от предприятий (учреждений): у ОИВ может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат, но он существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции, аппарат работает на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для нормального функционирования (внешнее управление вышестоящими органами). На предприятии же иное: производственные подразделения производят необходимые для общества материальные блага, а администрация создаёт условия для их нормального функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация (внутренне управление). Административно-правовой статус ОИВ как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков: а) целевого (нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности); б) организационно-структурного (правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; его структуру; в) его линейную и функциональную подчинённость); в) компетенция как совокупности властных полномочий (планирования, контроля и т.д.) и подведомственности (иных государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам). Виды органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), отраслевой компетенции (министерства), межотраслевой компетенции (комитеты), специальной компетенции (инспекции, службы); г) по порядку разрешения дел различают: коллегиальные (правительство) и единоличные (министр). Особенности: Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования. Принципиальное значение имеет перечень вопросов рассматриваемых коллегиально и единолично. 17. Органы федеральной исполнительной власти. Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права. В ст.110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. КРФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно прийти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной власти законодательные и судебные, а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ, ЦИК). Оставшиеся органы и составляют систему органов исполнительной власти, которые сегодня закреплены Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов ИВ» № 867 от 17.05.2000 г. Кроме этого в соответствии с ч.2 ст.77 КРФ ФОИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, в отличие от законодательной власти ИВ в РФ носит единый характер, что предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых ФС РФ законов, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов ОИВ РФ и её субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства). КРФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ» установлено такое правило. Поэтому такая система устанавливается указами Президента РФ. Система ФОИВ включает в себя: Правительство РФ; министерства РФ (24); государственные комитеты РФ (6); федеральные комиссии России (2); федеральные службы России (13); российские агентства (8); федеральные надзоры России (2); иные федеральные органы исполнительной власти (3). Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Государственный комитет РФ, федеральная комиссия РФ – ФОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК. Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним КРФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ. Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ. Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. 30. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения. 31. Цели и основания применения мер административного принуждения. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Особенности административного принуждения: · Основывается на нормах административного права; · Применяется как физическими, так и юридическими лицами; · Применяется в сфере общественных отношений урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; · Закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; · Применяется широким кругом уполномоченных субъектов; · Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); · Применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; · Порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; · Применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения; · Законность применения обеспечивается системой гарантий; · Применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности. Виды государственного принуждения: 1. административное принуждение; 2. уголовное принуждение; 3. гражданско-правовое принуждение; 4. дисциплинарное принуждение. Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка. Рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы исполнительной власти. Следует различать меры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного права. Административное законодательство закрепляет административные (1), дисциплинарные (2), общественно-правовые (3) санкции. Так, им установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов. Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права, которыми, кроме того, регулируется общественно-правовое и частично — дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву. Цели административного принуждения: 1. предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; 2. пресечение правонарушений; 3. восстановление нарушенного состояния; 4. процессуальное обеспечение; 5. наказание (ответственность) правонарушителя. 32. Виды мер административного принуждения. Виды мер административного принуждения. Порядок их применения: 1. По характеру и специфике правонарушения: · Меры психического воздействия; · Меры физического воздействия; · Меры материального (имущественного) воздействия; · Меры организационного воздействия. 2. По субъекту применения: · Применяемые индивидуальными субъектами; · Применяемые коллективными субъектами. 3. По нормативным основаниям: · Основанные на законах; · Основанные на подзаконных актах. 4. По порядку применения: · Применяемые в административном (внесудебном) порядке; · Применяемые в судебном порядке. 5. По фактическим основаниям: · Основанные на правонарушениях; · Основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием). 6. По сфере воздействия: · Внутриорганизационные меры; · Внешневластные меры. 7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению: · Меры административного предупреждения; · Меры административного пресечения; · Меры административно-процессуального обеспечения; · Административные правовосстановительные меры (меры защиты); · Меры административного наказания. 33. Понятие и основные черты административного процесса. Юридический процесс - урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, административных и судебных органов. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признаки административного процесса: 1. вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое; 2. представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; 3. обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; 4. целью процесса является достижение определенных юридических результатов и разрешения управленческих дел; 5. результаты административного процесса (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); 6. регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; 7. обладает определенным строением (структурой). 34. Основные принципы административного процесса. Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность. · Принцип законности – реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами; · Принцип процессуального равенства означает равенство сторон независимо от пола, рассы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств, во-первых, перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности; · Принцип материальной истины – решение, принятое в рамках административного процесса, должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения; · Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях процесса в соответствии с имеющим процессуальным статусом; · Принцип гласности – административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса; · Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика; · Принцип быстроты (оперативности) – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом; · Принцип экономичности (малозатратности) – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению; · Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее исполнение процесса – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушение административно-процессуальных норм, проявленный при этом бюрократизм и волокиту. 37. Система гарантий законности. Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Представляется обоснованным мнение, что среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности. Среди общих условий можно различать политические, экономические, организационные, идеологические. Политическими предпосылками законности являются режим демократии, гласности. А они, как показал опыт многих стран, будут реальными только в условиях существования независимого от государства гражданского общества, политического плюрализма, свободы печати, разделения властей. Только реальное разделение властей, существование не зависимых от правящей партии, государства, средств массовой информации, партий, децентрализация государственных структур могут стать подлинными гарантами режима правозаконности. К его экономическим предпосылкам можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда. Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, а также умело организованного поощрения. На состояние законности в управлении немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране. Специальные юридические средства обеспечения законности — контроль и принуждение. В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов. Содержание контроля состоит из: а) наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов на месте, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.; б) анализа собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов; в) принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов; г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и условий; д) пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений; е) выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос об ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами. В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется извне: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой, профсоюзными и иными общественными формированиями. В самом аппарате существуют разные организационно-правовые формы контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля). В настоящее время сложились четыре вида надзора за исполнительно- распорядительной деятельностью: прокурорский, судебный, административный, в определенной мере на нее распространяется и конституционный надзор. Усиление судебной власти, правосудия прежде всего должно осуществляться путем расширения судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции. По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий. Побудительные мотивы правомерного поведения формируются как в результате действия поощрительных стимулов, так и под влиянием возможностей применения государственного принуждения. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений. Основные виды принуждения — дисциплинарное, административное, гражданско- правовое и уголовное — различаются основаниями и процедурами их применения. Но все они широко используются для защиты законности в отношениях с исполнительной властью, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное, принуждение, которое можно считать особым видом административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него. 38. Президентский контроль за органами исполнительной власти. Президент Российской федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ. Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц. На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации Президента РФ по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке. На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы. Основными функциями Главного управления являются: — контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента; — контроль и проверка исполнения поручений Президента и Руководителя Администрации Президента; — подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля: 1) он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнительной власти; 2) он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России; 3) он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента; 4) его результаты могут быть использованы Президентом Российской Федерации для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся; 5) субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры. 39. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями. Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию Российской Федерации довольно ограниченные возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Отрицательную оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством, которое обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета за прошедший год. На паритетных началах Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную Палату. Она должна выполнять следующие задачи: — осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; — определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; — оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; — финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; — анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; — контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; — регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центрального Банка РФ. Еще одна форма парламентского контроля за правительственными учреждениями — деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и свободах личности. Статья 103 Конституции РФ предусматривает, что Уполномоченный по правам человека действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Указом Президента РФ от 4 августа 1994 г. с целью обеспечения его работы установлено, что до принятия такого закона органы государственной власти и местного самоуправления: — представляют по запросам Уполномоченного по правам человека информацию, необходимую для осуществления его полномочий; — дают ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных лиц; — направляют ему все принимаемые акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Плодотворная, как свидетельствует опыт многих парламентов, но пока не использованная в Федеральном Собрании форма парламентского контроля — депутатский запрос. Депутат, группа депутатов Совета Федерации или Государственной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству, Генеральному прокурору, председателю Центрального Банка, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в письменной форме. Адресат обязан дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок. Запрос, внесенный в письменной форме, и письменный ответ на него оглашаются председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем. Депутаты Государственной Думы кроме того вправе на ее заседании обращаться с вопросом к любому члену Правительства. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом, группой депутатов в соответствующий орган палаты, что является основанием для приглашения на заседание Думы члена Правительства. Если член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании палаты. Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью. Они закрепили такие формы воздействия, как необходимость получения согласия законодательного органа на назначение главы правительства, отчеты об исполнении бюджета. Многие субъекты Федерации предоставили своим представительным органам более широкие контрольные полномочия, чем их имеет Федеральное Собрание Российской Федерации. В ряде республик конституции закрепляют подотчетность правительств представительным органам, в частности, такую форму контроля, как депутатский запрос к правительству, его главе, отдельным министрам и руководителям других органов. 40. Общий административный надзор. Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это: 1) Государственный таможенный комитет РФ; 2) Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ; 3) Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; 4) Федеральный горный и промышленный надзор России; 5) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; 6) Государственная налоговая служба РФ; 7) Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью. Особенности административного надзора: 1. является особой разновидностью государственного контроля; 2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; 3. деятельность по надзору осуществляется систематически; 4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; 5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность; 6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; 7. осуществляется при помощи определенных методов; 8. оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора: · постоянное наблюдение; · периодические проверки; · обследование поднадзорного объекта; · истребование и анализ документов; · изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления. Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: 1. получение информации; 2. применение мер административного предупреждения; 3. применение мер административного пресечения; 4. привлечение к административной ответственности; 5. регистрация и учет; 6. выдача разрешений (лицензий); 7. нормотворчество. 41. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти. Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Административная юстиция — только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью. Существуют и другие его формы: а) рассмотрение жалоб организаций; б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов; в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел; г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования; д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов исполнительной власти. С точки зрения порядка обращения в суд можно различать: 1) исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом); 2) альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд); 3) последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд); 4) исключительно административный (дело не подведомственно суду). Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным. Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта. А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления). Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные). В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами. Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др. Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности. 42. Понятие и основания административной ответственности. Основные подходы к пониманию административной ответственности: · Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права. · Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Особенности административной ответственности: 1. является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер административного принуждения; 2. регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права; 3. нормативные основания административной ответственности закрепляются как в законах, так и подзаконных актах; 4. фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение; 5. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты); 6. реализуется посредством применения мер административных взысканий; 7. к административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица); 8. привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы); 9. к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке; 10. меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях). Основания административной ответственности: · нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности; · фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения; · процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. 45. Понятие и состав административного правонарушения. 47. Понятие состава административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения: 1. объект административного правонарушения; 2. объективная сторона административного правонарушения; 3. субъект административного правонарушения; 4. субъективная сторона административного правонарушения. Значение состава административного правонарушения состоит в том, сто он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Виды составов административных правонарушений: 1. По степени общественной опасности: · Основной; · С отягчающими обстоятельствами (квалифицированный); · С особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный) 2. По способу описания признаков состава: · Простой (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины); · Сложный (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины) 3. В зависимости от особенной законодательной конструкции, связанной с определением момента окончания правонарушения: · Материальный (считается оконченным с момента наступления установленных у законе последствий); · Формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий). 49. Общие правила наложения административных взысканий. Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административного взыскания». Заголовок первой в той главе ст. 33 такой: «Общие правила наложения взыскания за административное правонарушение». И в последующих статьях этой главы содержатся материально-правовые нормы, устанавливающие правила наложения административных взысканий. Можно сказать, что глава 4 КоАП РСФСР закрепляет следующие общие правила (принципы) карательного воздействия: 1) законность; 2) целесообразность; 3) своевременность, оперативность воздействия; 4) сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. В основном такие же правила содержатся и в пятой главе УК РСФСР «О назначении наказания и об освобождении от наказания». Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в современном таможенном, и в новом налоговом праве, и в актах трудового, административного права, регламентирующих дисциплинарную ответственность. Есть достаточные основания считать, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций. А. Законность и целесообразность применения административных взысканий Законность — важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу; назначение взыскания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия и т. д. Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки нарушения, действия деликвента квалифицируются по соответствующей статье. Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскания в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий. Важнейший принцип применения административных взысканий — целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП). Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются: 1) чистосердечное раскаяние виновного; 2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства. А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, закрыт. Поскольку он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы. Отягчающими обстоятельствами признаны: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его; 2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; 3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) совершение правонарушения группой лиц; 5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Но правоприменитель с учетом конкретных данных может не признать последнее обстоятельство отягчающим. Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и правовыми нормами, предоставляющими правоприменителю возможности или прямо обязывающими его заменить взыскание иными мерами воздействия. КоАП РСФСР закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер. Альтернатива первая (ст. 22): при малозначительности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить виновного от ответственности и ограничиться устным замечанием. Альтернатива вторая (ст. 21): лицо освобождается от ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественности, если с учетом обстоятельств дела и личности нарушителя к нему целесообразно применять меру общественного воздействия. Альтернатива третья (ст. 16): передача материалов об административных правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и других лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя ст. 16 дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руководителям учебных заведений. Альтернатива четвертая (ст. 14, 201): материалы об административных правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам несовершеннолетних. Две первые альтернативы основаны на дискреционных полномочиях правоприменителя, а две последние для него обязательны. Б. Срок давности наложения административных взысканий Эффективность деятельности исполнительной власти зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одно из проявлений этого принципа — установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений. Важное положение о сроке давности наложения административного взыскания содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая имеет право их Для того чтобы правильно исчислять сроки давности, процессуальные и иные сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ». Считая сроки, нужно знать: Р — размер срока; О — откуда считать; К — конечный момент срока; И — имеющиеся изъятия из срока. Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический акт прекращает его исчисление; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий. Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически — фактическое окончание срока. Никаких изъятий в течение рассматриваемого срока давности законодательство не знает. Из этого общего правила ст. 38 КоАП предусматривает два исключения. Во- первых, при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановления, и равняется не двум, а одному месяцу. Таким образом, в ст. 38 КоАП названы три варианта определения старта срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела. Срок давности, установленный ст. 38 КоАП, действует только при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. Кроме того, он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ, где установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв квалификационного аттестата, «могут быть наложены на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения». В этой же статье сказано, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения. В. Наложение взысканий за множественность административных проступков Первый признак множественности проступков — наличие нескольких самостоятельных составов нарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов. Вторым признаком множественности является то, что все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно делает несколько самостоятельных нарушений. Третий признак множественности состоит в том, что каждое из образующих ее деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив. Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков — совершение нового нарушения да или после привлечения к ответственности за другое нарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной. Идеальная совокупность — это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы — связь со сроком давности. Рассматриваемый критерий не может быть использован для классификации рецидива, который всегда представляет собой систему разновременно выполненных составов. Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 36 КоАП содержится правило, согласно которому взыскание налагается за каждое нарушение в отдельности. Иными словами, установлен принцип сложения взысканий. А поглощение менее строгого взыскания более строгим допускается ч. 2 ст. 36 как исключение при наличии двух обстоятельств: если дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом) и притом одновременно. Статьями 238 и 454 ТК установлено: при совершении одним лицом нескольких нарушений, предусмотренных ТК, взыскание налагается за каждое нарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. 50. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных орагнов и должностных лиц по применению мер административного наказания. Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его к административной ответственности, то суд рассматривает ее в соответствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а гражданский процесс, а точнее, составная часть последнего — производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в русло административного процесса и дальнейшая деятельность производится на основе норм административного права. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения), обычное и особое (усложненное). Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, в котором действуют ее общие принципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности), оперативности. Производство осуществляется и на основе общих норм и принципов административного права. Выявление объективной истины по делу — важнейшая задача производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство. Деликвент пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 247 КоАП он может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и т. д. Реализации права на защиту посвящена ст. 266 КоАП, в которой говорится о праве обжалования постановления по делу об административном правонарушении; в ст. 235 сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его подписания. Ряд других статей КоАП РСФСР тоже закрепляют право граждан на защиту при совершении определенных процессуальных действий. Когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т. д. Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и ее юридический вариант — презумпция невиновности. Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений. Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются в ответственности независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не распространяется. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если законом установлена ответственность организации за виновные действия, она обязана доказывать отсутствие вины; здесь действует презумпция виновности в совершении противоправных действий. В ст. 401 ГК установлено: отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Это — презумпция виновности в гражданско-правовых отношениях. 51. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях. Доказательства по делу об административном правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Источники доказательств: А) протокол об административном правонарушении; Б) иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ; В) объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; Г) показания потерпевшего; Д) показания свидетелей; Е) заключения эксперта; Ж) иные документы; З) показания специальных технических средств; И) вещественные доказательства. Протокол об административном правонарушении должен содержать: дату и место составления; должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ФИО); адрес места жительства, ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших; место, время совершения и события административного правонарушения; статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; запись о разъяснении лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, его прав и обязанностей; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Экспертиза – исследование, назначаемое судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании определения в случаях необходимости специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Документы признаются доказательствами, если сведения , изложенные или удостоверенные в низ организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. 52. Участники производства по делам об административных нарушениях Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп. 1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правим принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты). 2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями. 3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу, другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства. Важные новеллы не только для таможенного, но и всего административного права содержит глава 42 (ст. 316—319) и ст. 451 ТК РФ, закрепляющие правила отводов отдельных субъектов. Должностное лицо таможенного органа не может вести производство, если: — оно ранее участвовало в нем в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности; — оно является родственником лица, привлекаемого к ответственности, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые ранее участвовали в производстве; — если имеются другие обстоятельства, дающие основания полагать, что оно лично заинтересовано в исходе дела. Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если они являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, должностного лица, ведущего производство, если имеются иные обстоятельства, дающие основание думать об их личной заинтересованности в исходе дела, а также если обнаружилась их некомпетентность. В ч. 2 ст. 451 ТК РФ сказано, что должностное лицо, судья не могут вести производство по делу о посягательстве на нормальную деятельность таможенных органов, а эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если одно из этих лиц является потерпевшим или его родственником. Таким образом, наличие обстоятельств, позволяющих считать, что должностное лицо, ведущее дело, эксперт, ревизор, специалист лично заинтересованы в результатах дела, что они могут быть необъективными в своих выводах, исключает возможность их участия в производстве в таком качестве (лидирующего субъекта, эксперта, ревизора). Статьей 317 ТК РФ также предусмотрены обстоятельства, при которых в деле не должен участвовать конкретный адвокат или представитель лица. В названных выше случаях должностное лицо таможенного органа обязано заявить самоотвод. Лицо, привлекаемое к ответственности, его адвокат или представитель вправе заявить отвод должностному лицу таможенного органа, ведущему дело, эксперту, ревизору, специалисту. Вопрос о возможности участия в деле эксперта, ревизора, специалиста, адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, решает должностное лицо, ведущее дело. 54. Подведомственность дел об административных нарушениях В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей исполнительно-распорядительной деятельности и существующих в них отношений, и чтобы квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, представители общественности, которые систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил. Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности — необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах. Подведомственность неразрывно связана с компетенцией. В то же время подведомственность — это определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами — значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов права. Для лидирующих субъектов подведомственность — это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами. Необходимо различать подведомственность организаций как их постоянную, линейную подчиненность и подведомственность дел как обязанность подчиняться по определенным вопросам, делам. Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника, студента, военнослужащего, а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности). В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие — рассматривать их и принимать постановления, третьи — рассматривать жалобы на постановления. Для административного процесса актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т.д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. п.). При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить существование разных уровней подведомственности и порядок последовательного их выявления. В гл. 16 КоАП, ст. 290, 297, 449 и др. ТК РФ, в иных актах решается вопрос о видовой подведомственности проступков. Она закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами. Постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела рассматривает судья), иногда — альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти). Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной подведомственностью. То есть, нужно выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом. Эти правила установлены ст. 297, 358, 370 ТК; ст. 256 КоАП и некоторыми иными нормами. По общему правилу дело расследуется, рассматривается по месту совершения нарушения. Дело о нарушении таможенных правил рассматривается таможенным органом, должностное лицо которого занималось расследованием. А в какой суд может обратиться с жалобой гражданин? По общему правилу — по месту жительства гражданина. Но в ч. 2 ст. 370 ТК так определена территориальная подведомственность: суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание. Следующий уровень подведомственности — должностная. Правила должностной подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься делом. В системе ОВД такая подведомственность регламентирована частично ст. 203 КоАП. Право рассматривать дела о нарушении таможенных правил ст. 359 ТК предоставлено начальникам таможенных органов и их заместителям. 53. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Для чего нужна оперативность? Во-первых, быстрая реакция на нарушения, своевременное применение мер воздействия имеет большое воспитательное значение как для самих нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое наложение взыскания за деяния, социальное значение которых за давностью осознается не так отчетливо, менее эффективно. Во-вторых, по каждому делу необходимо выявить объективную истину, сравнительная простота большинства дел об административных нарушениях позволяет сделать это быстро. А со временем собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены. В-третьих, недопустима продолжительная неопределенность в существовании возможности наложения административного взыскания на лицо. Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие. Юридический срок — это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов. Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т. д.). Хотя и редко, но в нормативных актах встречаются и неопределенные сроки. Например, в ст. 238 КоАП сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины «должно быть произведено в возможно короткий срок». Время принудительного воздействия в одних случаях исчисляется часами или сутками, а в других — днями или месяцами. Поэтому если гражданин подвергнут исправительным работам на один месяц 1 февраля, то у него время отбывания взыскания будет на три дня меньше, чем у гражданина, подвергнутого такому же взысканию 1 июля. Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием. Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение постановления и т. д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т. д.). В ряде случаев начало срока связывается с какими-либо техническими обстоятельствами: получением протокола (ст. 257), поступлением жалобы (ст. 271), вручением постановления нарушителю (ст. 258) и т. д. А вот начало срока задержания лица, побывавшего в вытрезвителе, начинается со времени вытрезвления, т. е. с события. В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считаются 24 часа того дня, в котором совершено действие, или, иными словами, — ноль часов следующих суток. Хотя по общему правилу начальным моментом срока признаются 24 часа суток, когда было совершено действие; время административного ареста, задержания рассчитывается иначе. Административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу. Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например, подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, окончание срока автоматически переносится на первый рабочий день. В-третьих, установлены правила определения окончания сроков, различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается, если действия произведены своевременно. И, наоборот, если действия в течение названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного обжалования постановления о наложении взыскания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок, если признает, что он пропущен по уважительным причинам (ст. 268 КоАП). Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает его последний день. Если, например, водитель был лишен прав на один год, исполнение взыскания заканчивается по окончании суток, предшествующих тому числу месяца, которое соответствует дате принятия постановления о привлечении к административной ответственности. Во многих случаях фактический момент истечения срока совпадает со временем окончания работы учреждений в его последний день. В-четвертых, нужно учесть существующие правила приостановления (незачета) и зачета сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так, подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, принесение прокурором протеста, предоставление отсрочки исполнения приостанавливают течение срока давности исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки (ст. 282). В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы, засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата (ст. 300). Время административного задержания засчитывается в срок административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе — нет. В общем плане зачет означает, что законодатель обязывает или разрешает добавлять какое-то время к отрезку времени, в течение которого фактически осуществлялось деяние. Среди большого разнообразия сроков следует различать общие и специальные. Так, в ч. 1 ст. 257 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел — 15 дней со дня их получения. А в ч. 2 той же статьи названы специальные и более краткие временные рамки рассмотрения ряда категорий дел. Точно так же существуют общие и специальные сроки задержания, давности наложения взыскания. Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление для исполнения и т. д.). Процессуальными являются и сроки, определяющие время, в течение которого лицо вправе обжаловать постановление, обязано уплатить штраф. Они как опоздание на работу: их нарушение влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты гражданином штрафа соответствующая сумма удерживается в принудительном порядке и т. д.). Но такие нарушения производство по делу не прекращают. Иное дело давностные сроки. Если они истекли, — «поезд ушел»: производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности; исполнения постановления; погашения наложенного взыскания (ст. 38, 39, 282 КоАП; ст. 247, 378 ТК). Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом (задержание) или специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы, административный арест). Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права на управление транспортными средствами. 55. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий): 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей— факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой — реализуется принятое постановление. В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления. На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так: I. Административное расследование: А) возбуждение дела; Б) установление фактических обстоятельств; В) процессуальное оформление результатов расследования; Г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела: А) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; Б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела; В) принятие постановления; Г) доведение постановления до сведения. III. Пересмотр постановления: А) обжалование, опротестование постановления; Б) проверка законности постановления; В) вынесение решения; Г) реализация решения. IV. Исполнение постановления: А)ьобращение постановления к исполнению; Б) фактическое исполнение; В) окончание исполнения (дела). Логика трех первых стадий такова: 1 этап — формальные моменты процедуры (возбуждение стадии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 4 этап — материалам дается ход. На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

56. Административное расследование

А. Расследование по общему правилу Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту предусмотренных законом мер воздействия. Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т. е. наличие повода, ибо не обнаруженное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на сигнал об административном нарушении. Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния управомоченным лицом. В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно подразделить на три группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их предупреждении (третья группа). Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания деликвента, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов. Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. В ст. 235 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на четыре группы. Первая группа сведений касается обстоятельств совершения и квалификации нарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного проступка. Должен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающий административную ответственность за данное нарушение, его статья. В случае изъятия у нарушителя незаконно добытых, привозимых, хранимых, приобретенных или используемых предметов, водительского удостоверения, иных документов в протоколе делается соответствующая запись. Вторая группа сведений связана с закреплением обстоятельств, характеризующих личность деликвента: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Личность удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или другому документу. Третью группу составляют сведения, характеризующие протокол как официальный документ. В нем указываются дата и место его составления, фамилия и должность составителя, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным на то лицом или нет. Протокол скрепляется рядом подписей. Прежде всего он должен быть подписан лицом, его составившим, и деликвентом. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается также этими лицами. Четвертая группа сведений связана с реализацией права на защиту. Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Оно вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него собственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью. При совершении проступка группой лиц протокол составляется на каждого деликвента в отдельности. Составление одного протокола на всех нарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности. Протокол не составляется: 1) в случаях, названных в ст. 237 КоАП РСФСР, ст. 383—386 ТК РФ, когда законодательством разрешается упрощенное производство; 2) если производство по делу возбуждено постановлением прокурора. Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы. Дело, по которому проведено расследование, направляется: 1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений; 2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления; 3) на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива; 4) командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности. Б. Упрощенное производство Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст. 237 КоАП РСФСР. Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается малозначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до одной пятой минимального размера оплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке. Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки. Упрощенная форма может использоваться: 1) при совершении нарушений, прямо названных в ТК (кодекс называет 23 состава нарушений таможенных правил, по которым возможно использование упрощенной формы наложения взысканий); 2) если за совершение таких нарушений таможенных правил налагаются взыскания в виде предупреждения или штрафа; 3) в отношении граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, которые не имеют физических или психических недостатков, мешающих им осуществлять свое право на защиту, а также организаций и предпринимателей, если в момент обнаружения нарушения присутствует руководитель организации, его заместитель, лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, либо их уполномоченный на то представитель; 4) если лица признают факт совершения нарушения таможенных правил, а граждане признают свою виновность; 5) если лица согласны с упрощенной формой применения взыскания в виде штрафа, готовы и могут уплатить штраф немедленно на месте. Должностное лицо таможенного органа выявляет наличие названных выше пяти условий. Затем составляется акт о наложении взыскания, в котором указывается, кем и когда он составлен, данные о лице, совершившем нарушение, содержание проступка и статья ТК, предусматривающая ответственность за него, вид взыскания, а в случае наложения штрафа — его размер и отметка о его уплате. Прямо в акте лицо, привлекаемое к ответственности, подтверждает факт совершения нарушения, свою готовность уплатить штраф немедленно. Копия акта под расписку вручается наказанному лицу или его представителю. Акт может быть обжалован начальнику или заместителю начальника таможенного органа в течение 10 дней.

57. Рассмотрение дел об административных проступках

Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются: А) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях; Б) главами поселковых, сельских администраций; В) районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; Г) районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством; Д) районными, городскими судами (судьями); Е) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами. По характеру компетенции выделяются специальные юрисдикционные органы — административные комиссии. Главное их назначение — рассмотрение дел об административных правонарушениях. Все другие органы (внутренних дел, госинспекции, военные комиссариаты и т. д.) осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями: организацией, контролем, надзором, и т. п.; рассмотрение дел об административных нарушениях не составляет главного содержания их работы. Большое значение проблема подведомственности имеет на стадии рассмотрения дел. Поэтому законодатель уделяет ей много внимания, посвящая этому вопросу главу 16 КоАП РСФСР, которая так и называется «Подведомственность дел об административных правонарушениях», а также ст. 256 — о месте рассмотрения дел. Важно определить, где, а значит, какой конкретно орган данного вида должен рассматривать конкретное дело (ст. 256 КоАП). Территориальная подведомственность зависит от предметной (видовой) и определяется чаще всего местом совершения нарушения. Из этого общего правила имеется ряд исключений. Во-первых, дела, подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства деликвента. Во- вторых, дела о нарушении водителями транспортных средств правил дорожного движения могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и по месту совершения проступка. Стадия рассмотрения дела — главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если закон требует — и наличие вины деликвента. Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях таким основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производства об административном нарушении. Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качество протоколов и не должен принимать к своему производству протоколы, составленные с нарушением требований закона. В таких случаях материалы должны быть возвращены для дополнительного производства. В ст. 360 ТК установлено: «Должностное лицо таможенного органа... получив для рассмотрения дело... возвращает это дело для дополнительного производства в случаях неполноты производства, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, или наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу». Сразу же следует выяснить, компетентен ли орган рассматривать данное дело, не нарушены ли правила о подведомственности при направлении дела на рассмотрение. Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимости органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан явиться по вызову. Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в его присутствии. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные, что деликвент извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела (ст. 247 КоАП). Несомненно, что разбирательство дела в присутствии гражданина, уполномоченного представителя организации оказывает большее воспитательное воздействие, чем заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения нарушения, что может привести к принятию неправильного постановления. В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие гражданина, привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелком хищении, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклонения от явки лица, привлекаемого к административной ответственности за такие проступки, по вызову органа внутренних дел и народного судьи оно может быть подвергнуто приводу (ст. 247 КоАП). Заочное рассмотрение дел о нарушении таможенных правил возможно лишь в случаях, когда: — имеются данные, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела; — имеются данные о том, что лицо находится вне пределов Российской Федерации; — лицо, могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено; — нарушение совершено при пересылке товаров в международных отправлениях. В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извещают прокурора о дне своих заседаний; в разбирательстве дела могут участвовать адвокаты, представители общественных организаций. Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении и других материалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах в пьяном виде — в течение суток; о мелком хищении — в течение пяти суток. А дело о нарушении таможенных правил организацией должно быть рассмотрено в месячный срок. Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. Слушание начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение. На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей. По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Граждане, представители коллективных субъектов имеют право давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства и т. д. В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности деликвента, оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса. Объективная истина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела. На этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернатив административной ответственности. Подведение итога всей предшествующей работы — принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу: а) о наложении административного взыскания; б) о прекращении дела производством. Постановление по делу представляет собой юридически властный — административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права, предусматривающую ответственность за данное нарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа — председательствующим и секретарем. В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыскания производится соответствующая запись на протоколе об административном нарушении либо постановление оформляется иным установленным способом. На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений. Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия. 58. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений. Такая стадия предусмотрена во всех юрисдикционных производствах (процессах). Пересмотр — это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или составить ранее принятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во втором случае старое постановление отменено, и по делу необходимо принять новое. Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт существования такой возможности имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящих органов исполнительной власти, независимо от наличия жалобы, протеста прокурора, отменять или изменять постановления. Таким правом наделен и председатель вышестоящего суда. Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо; суд; орган (должностное лицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями для пересмотра могут быть: — жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление; — жалоба потерпевшего; — протест прокурора; — усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда); — усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего надзор за законностью, а также автора постановления. Существует два вида жалоб на постановления по делам об административных проступках: общие и специальные. Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам об административных нарушениях, подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 266—273 КоАП, ст. 370—377 ТК. На постановление народного судьи допускается подача только общей жалобы. Все иные постановления могут быть обжалованы в общем порядке и в порядке производства по делам об административных нарушениях. Административное законодательство установило два канала, по которым деликвент или потерпевший может подать специальную жалобу на принятое постановление: а) вышестоящему органу; б) в районный (городской) или арбитражный суд. Иными словами, постановления субъектов исполнительной власти обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Законодательством четко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений. Таких вариантов несколько. Первый вариант — альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а также единоличное постановление должностного лица о наложении штрафа может быть обжаловано гражданином в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд. Какой канал обжалования избрать — административный или судебный, — решает гражданин. Второй вариант обжалования — последовательный, ступенчатый, т. е. закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование заключается в следующем. Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении административного взыскания (кроме штрафа) подается гражданином в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после получения ответа она может быть подана в суд. Таможенным кодексом предусмотрено последовательное обжалование организациями постановлений таможенных органов. Третий вариант обжалования — исключительный: жалоба подается в административном порядке, т. е. только в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Четвертый вариант обжалования касается постановлений судей. По общему правилу они не подлежат обжалованию, но постановление о привлечении к административной ответственности за малозначительное преступление, принятое на основании ст. 50 УК РСФСР, в 7-дневный срок может быть обжаловано в вышестоящий суд. Специальная жалоба может быть подана в течение десяти дней (по ТК — двадцати дней) со дня вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные обстоятельства) законодательством допускается его восстановление органом, должностным лицом, правомочным пересматривать дела (ст. 268 КоАП). Если лицо подало жалобу в установленный срок, то это является основанием приостановления исполнения постановления о взыскании до ее рассмотрения. Исключение составляют постановления о наложении таких взысканий, как предупреждение, штраф, взимаемый на месте совершения проступка. Жалоба подается в орган, вынесший постановление. Поступившая туда жалоба в течение трех суток должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована. Протест прокурора на постановление субъекта исполнительной власти может быть направлен в вышестоящий орган, а на постановление народного судьи — самому судье или председателю вышестоящего суда. Правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу или протест в десятидневный срок со дня поступления, а таможенный орган — в месячный срок. В соответствии со ст. 272 КоАП при рассмотрении жалобы или протеста на постановление он должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, внимательно разобраться в существе жалобы, выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскание, а затем вынести обоснованное решение. Субъект пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, причем данным лицом, его личности, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Кроме того, он должен проверить соблюдение процессуальных и давностных сроков привлечения лица к ответственности (возбуждения, административно­го расследования и рассмотрения), правильность квалификации деяния, законность и обоснованность взыскания. Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая постановление, принимает одно из следующих решений: 1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был правомочен решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица); 3) отменяет постановление и прекращает дело об административном нарушении; 4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей статьи с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Следует подчеркнуть, что при пересмотре дела наложенное взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом (ст. 273 КоАП РСФСР) не допускается. А ст. 373 ТК РФ разрешает вышестоящему таможенному органу при пересмотре дела в связи с жалобой отменить постановление и возбудить уголовное дело. Такое отступление от запрещения поворота к худшему трудно признать обоснованным. Копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также органу, принявшему постановление по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных нарушений, вправе вносить соответствующим организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

59. Исполнение постановлений

Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера. В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в силу немедленно. Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую, в соответствии со ст. 279 КоАП, осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. Вместе они образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами. На первом этапе — обращения постановлений к исполнению — прежде всего юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление органуисполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям, предусмотренным ст. 281 КоАП. Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах. В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Так, за управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления. Таможенные, налоговые органы тоже в основном сами исполняют свои постановления. В ст. 282 КоАП установлено, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанное с принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть: постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока исполнительного производства, он может быть много больше трех месяцев. Установленный ст. 282 КоАП срок исполнительской давности является общим. А в ст. 378 ТК закреплен специальный срок давности исполнения постановлений: постановление таможенного органа о наложении взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения, исполнению не подлежит. Еще один специальный срок назван ст. 298 КоАП: водительское удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права управления транспортными средствами, истек. Особенность этого специального срока заключается в том, что он различен в конкретных делах. В каждом конкретном случае он равен названному в постановлении сроку лишения водительских прав конкретного лица. Значит, со дня, следующего за днем вынесения постановления, течет срок обращения его к исполнению. Он может быть прерван фактическим изъятием удостоверения. Но если истекло время, равное сроку лишения прав, водительское удостоверение уже изымать нельзя, поскольку срок давности окончился. Статья 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Отсрочка, как и жалоба и протест, также приостанавливает исполнение данных постановлений; время отсрочки исключается из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 280 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, которым подверг Ц. административному аресту. Производство по исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст. 285—288 КоАП. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В кодексе один из них называется добровольным, а другой — принудительным. Согласно ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления, а в случае его обжалования или опротестования — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вносится в учреждение банка, если иное не предусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу (должностному лицу), наложившему штраф. В случае неуплаты штрафа в установленный срок орган, вынесший постановление, обязан направить его для удержания суммы штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными ГПК РСФСР. Бухгалтерия организации, в которую постановление направлено для исполнения, обязана удержать соответствующую сумму штрафа (удерживая не более 20 % заработной платы ежемесячно), после чего возвратить постановление с отметкой об исполнении органу (должностному лицу), наложившему штраф. Если нарушитель не работает либо взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии невозможно, постановление должно быть направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для обращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности. Судебный исполнитель предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа от уплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую для взыскания штрафа. Взыскание не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Если необходимое имущество отсутствует, судебный исполнитель должен составить акт о несостоятельности оштрафованного и вместе с постановлением направить его органу (должностному лицу), наложившему штраф. В соответствии со ст. 31 КоАП исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя. Контроль за правильным исполнением наказания осуществляют судья, вынесший постановление, а также инспекция исправительных работ, входящая в систему органов внутренних дел. Постановление об исправительных работах направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вынесения. Бухгалтерия предприятия на основании постановления удерживает из заработной платы нарушителя часть заработка, определенную постановлением, но не свыше 20 процентов, в течение всего срока наказания. Судья в постановлении определяет календарный срок исправительных работ (1 месяц, 2 месяца). Виновный должен отработать все рабочие дни, приходящиеся на данный срок. Если число отработанных дней меньше числа рабочих дней, приходящихся на установленный календарный срок, и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней, то исправительные работы продолжаются до полной отработки нарушителем положенного числа рабочих дней. Надо иметь в виду, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по причинам, считающимся в соответствии с законодательством уважительными, и ему за это время выплачивалась заработная плата (призыв на военные сборы, вызов в качестве свидетеля на судебное заседание и т. п.). В этот срок засчитывается и время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, время, проведенное в отпуске по беременности и родам. Этот перечень, приведенный в ст. 300 КоАП, является исчерпывающим. Период болезни, вызванный опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается. В соответствии со ст. 301 КоАП на администрацию предприятия, организации, учреждения по месту отбывания нарушителем исправительных работ возлагается: правильное и своевременное производство удержаний из заработка нарушителя в доход государства, своевременный перевод удержанных сумм в установленном порядке; трудовое воспитание нарушителя; уведомление органов, ведающих исполнением исправительных работ, об уклонении нарушителя от отбывания данного наказания. В случаях, если исправительные работы назначены за совершение мелкого хулиганства и виновный уклоняется от их отбывания, судья вправе своим постановлением заменить неотбытый срок исправительных работ штрафом до половины минимального размера оплаты труда или административным арес­том из расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на пятнадцать суток (ст. 302 КоАП). Постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в исполнение немедленно органами внутренних дел. Лица, подвергнутые такому взысканию, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел, отдельно от других задержанных или содержащихся под стражей по иным основаниям. Арестованные перед исполнением постановления подвергаются личному досмотру; у них изымаются вещи и предметы, запрещенные в местах содержания под стражей. Арестованные могут использоваться на физических работах без оплаты труда. На этапе окончания исполнения постановление о наложении штрафа с отметкой об исполнении возвращается органу, вынесшему постановление. Конфискованное имущество должно быть реализовано, изъятые у водителей документы по истечению срока лишения водительских прав возвращаются. После реального исполнения или в случае, если невозможно выполнить постановление (несостоятельность лица, отсутствие вещей, подлежащих конфискации, окончание срока давности и т. п.), исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему постановление. Окончание исполнения означает и окончание производства по делу. Административное дело становится архивным делом.