Каталог :: Государство и право

: Таможенная политика России

     Òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè.
Таможенная   по
литика нашей  страны
имеет свою историю, свои характерные  
этапы развития. Если
в 20-х - начале 30-х год
ов Советский Союз проводил активную  таможенную
политику с целью увязки
внутренних цен с миров
ыми, то в дальнейшем он
а перестала воздействовать на 
развитие торговли с
отдельными странами, п
оскольку таможенные 
пошлины на импортиру
емые  товары покры
вались  из госбюджета и  н
е оказывали су
щественного влияния  на внутреннее
ценообразование и  э
кономическую  эффективность вн
ешнеторговых сделок.   Важными  элементами
активной таможенной политики СССР в 20-е годы явились т
аможенные  тарифы  19
22, 1924 и 1927 гг., которые не только защищали
советскую промышле
нность от конкуренции иностранных 
товаров, но и стимулиров
али развити
е советского э
кспорта за счет снижения или о
тмены вывозной
пошлины на значительную часть товаров.   Таможенны
е  тарифы1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в п
ериод командно
дминистративного  управл
ения внешнеэкономическими связями, оказались по
сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный та
риф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду
причин инструментом  экономического регулирования
внешнеэкономической д
еятельности. Указанный тариф насчитывал всего
триста с небольшим поз
иций, в то время 
как в таможенных
тарифах большинства 
промышленно развитых стран число отдельных
товарных позиций, 
подпозиций и т.д. насчитывае
т от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран,  как США и   Япония  - 10 - 1
2  тысяч.  Тарифу   образца   1981  г.   было   присуще несоответствие
уровня таможенных   пошлин  ценам на товары ,сложившимся на внутреннем  и
внешних рынках. Так, на большинство видов машин  и оборудования минимальные
ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%,
химические продукты -5-10% . И, наконец, действовавший порядок
исчисления таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие
"таможенная пошлина" было подменено термином "таможенные  доходы" , в
результате чего организации, импортирующие товары,  перечисляли в бюджет не
пошлину, а разницу между стоимостью  товара  на внешнем и внутреннем рынках.
Такое  положение считалось вполне нормальным в  эпоху жесткой  централизации
внешней  торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных
производителей или потребителей товаров, господства административно-командных
методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации
внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции
практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и
производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной
политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения,
происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.
     Îñíîâíûå öåëè òàìîæåííîé ïîëèòèêè Ðîññèè                                      è òàìîæåííûé òàðèô.
Таможенная политика России определяется высшими органами государственной
власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней
политики российского государства.   Целями  таможенной политики России
являются:
а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;
б) защита и стимулирование экономического развития России;
в) создание условий для функционирования российского рынка и  рынка стран СНГ;
г) укрепление торгового и платежного баланса страны;
д) рост доходов государственного бюджета;
е) упрочение торгово-политических позиций России;
ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными
странами, контактов между людьми;
и) охрана жизни и здоровья человека,    животных и расте
ний, сохранение окружающей  среды;
к) защита государственной и общественной безопасности;
л) защита прав и законных интересов  граждан, предприятий, объ­единений и
организаций,  культурного и исторического 
наследия народов России.
Таможенный тариф России постр
оен на базе Товарной номенклатуры вне
шнеэкономической деятельност
и (ТН ВЭД), 
представляющей собо
й «российский вариант» Номенклатуры    
Гармонизированной системы. Согласно стр
уктуре ТН ВЭД
каждый товар имеет свой отличительный 9-ти 
значный код, позволяющий т
очно идентифиц
ировать 
этот товар. На  базе да
нных, содержа
щихся  и ТН ВЭД, работает тамож
енная статистика, оформляется вся
товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная
декларация.
Переход на эту систему сопряжен со значительными трудностями, так как надо не
просто ознакомить всех заинтересованных в ее применении, а научиться
пользоваться ТН ВЭД.
Не вполне ясно, сколько человек в этой связи предстоит обучить пользованию ТН
ВЭД. Их количество, по имеющимся оценкам, составит десятки тысяч человек. Для
сравнения, во Франции при переходе на  Гармонизированную   систему обучили 35
тысяч человек, в США- 50  тысяч. Американцы,  переходя с национальной системы
на Гармонизированную, затратили на обучение 2,5 года.    Отличительной
особенностью таможенного тарифа   России является  наличие  таможенных
пошлин  на отдельные  товары , вывозимые с  территории  Российской Федерации.
Перечень  товаров, облагаемых  вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой
пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства России с целью
оперативного  реагирования на  изменение ситуации  внутри страны и за
рубежом.    В течение последнего десятилетия таможенное регулирование
импортных операций  претерпело серьезные изменения. С 15 января 1992 в
соответствии  с Постановлением Правительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах
на импортные товары» было отменено взимание пошлин и других   сборов, кроме
платы за таможенные процедуры, при ввозе товаров на  территорию России. Такой
шаг мотивировался необходимостью создания условия для насыщения
потребительского рынка и перехода на  экономические методы  регулирования
ввоза товаров в страну, что  предусматривало разработку и введение новых
таможенных пошлин к  1 апреля 1992 г. Однако на практике это решение
Правительства не  было осуществлено в намеченный срок и ввозимые в  Россию
товары  зарубежного производства не облагались пошлинами в течение почти
полугода. Столь длительный  период, потребовавшийся  для подготовки
импортного таможенного  тарифа,  объясняется рядом  причин, в числе которых
необходимо  особо отметить сложность определения оптимальных размеров ввозных
пошлин, которые бы, с одной стороны, обеспечивали интересы российских
производителей товаров и приносили существенный доход государству,  а с
другой стороны, не привели к значительному  сокращению поставок товаров в
Россию, вызывая тем самым очередной дефицит тех  или иных товаров на
внутреннем рынке страны.
В настоящее время деятельность таможенных органов в России развивается
стремительными темпами. Реализующаяся в 1997 году под руководством
Минэкономики Комплексная программа развития таможенной службы России в первую
очередь затронет, конечно же, российский Таможенный комитет. Однако программа
настолько обширна, что ее можно расценивать как форму реорганизации всей
российской внешней торговли в целом.