Каталог :: Государство и право

Курсовая: Предметы исключительного ведения РФ

ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие (1985-1994 годы) наша планета стала ареной самых
масштабных конституционных преобразований из всех, какие знала история. Всего
за одно десятилетие приня­то, по подсчетам исследователей, более 70 новых
основных законов в 67 странах мира, еще более чем в 60 государствах основные
законы подвергались изменениям от небольших дополнений до полной перемены
облика и содержания. Более чем в 70 странах впервые в их истории или впервые
за последние десятилетия прошли более или менее свободные парламентские или
президентские выборы, что является наиболее точным признаком восстановления
или ус­тановления демократического строя. Число государств, которые с 1985
года не затронули большие или малые конституционные пре­образования,
составляет сейчас уже не более двух десятков.
Такова чисто внешняя, количественная сторона явления. Од­нако существо
современного мирового конституционного процесса определяют отнюдь не эти
большие цифры. В 60-е и 70-е годы число принятых в мире конституций было
значительно больше. Подлинное значение современных конституционных реформ и
рево­люций определяет их изменившееся историческое содержание, их новая
направленность, наконец, их причины и движущие мотивы.
Не избежала подобных преобразований и конституция Российской Федерации.
Изменения затронули многие сферы жизни страны. В том числе значительные
преобразования, по сравнению с Конституцией «застойных времен» претерпели и
вопросы регулирования предметов исключительного ведения Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного становится понятной актуальность данной работы. В
последнее время, в процессе становления нового российского законодательства
особо важным представляется вопрос о проблемах исключительного ведения
Российской Федерации. Особо хочется отметить конституционное регулирование
данного вопроса, т.к. конституция является формообразующим законодательным
актом по отношению к другим нормативно-правовым документам.
Таким образом, целью  работы становится изучение и анализ конституционно-
правового регулирования вопросов исключительного ведения Российской Федерации
на современном этапе.
Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий
федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:
принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов
ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные
акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации,
представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня
предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совместной
компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с
органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в
предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так
и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные
формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;
принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных
полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий,
отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.
Для достижения указанной цели  следует вычленить следующие задачи, решение
которых позволит раскрыть данную тему. В процессе выполнения данной работы
решаются следующие задачи:
1.                         анализ понятия исключительного ведения и
особенности ее нормативно-правого регулирования.
2.                         рассмотрение и анализ конституционного
регулирования вопросов исключительного ведения в РФ на современном этапе.
3.                         выявление особенностей конституционно-правого
регулирования исключительного ведения в РФ на данном этапе.
4.                         предложение возможных рекомендаций по
усовершенствованию конституционных норм, регулирующих вопросы исключительного
ведения Российской Федерации.
Для достижения решения данных задач использовались следующие методы: анализ
исторической и юридической литературы по данному вопросу, анализ нормативных
актов, сравнительный анализ нормативных актов разных стран, исследовательский
метод.
ГЛАВА I. ПРЕДМЕТЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
     1.1. Понятие "предметы ведения федерации и ее субъектов"
В юридической литературе и в законодательстве,  когда речь идет о
разграничении предметов ведения между федерацией и субъектами феде­рации,
иногда говорится о разграничении компетенции между федерацией и ее
субъектами.
Данная неточность приводит к отождествлению двух разных вопросов: вопроса о
разграничении предметов ве­дения между  федерацией и ее субъектами и вопроса о
разграничении компетенции между  отдельными видами федеральных  органов
(представительный орган, органы управления, судебные органы), с одной стороны,
и между отдельными видами  органов субъектов федерации — с другой стороны
[1].
Эти вопросы взаимосвязаны, ибо одним из факторов, обусловливающих как
компетенцию  федеральных  орга­нов, так и компетенцию органов субъектов
федерации, яв­ляются переданные в ведение федерации и ее субъектов предметы
ведения. И в то же время эти вопросы совер­шенно разные. В чем же заключается
различие между ни­ми?
Вопрос о разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами —
это вопрос об отношени­ях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о
раз­граничении компетенции  между   отдельными  видами федеральных органов и
отдельными видами органов субъ­ектов федерации — это вопрос об отношениях,
во-первых, между отдельными видами федеральных органов; во-вто­рых, между
отдельными видами органов субъектов феде­рации; в-третьих, между
федеральными   органами и органами субъектов федерации.
Таким  образом, ясно, что, говоря о разграничении предметов ведения между
федерацией  и ее субъектами, нельзя употреблять термин "компетенция" вместо
терми­на "предметы ведения".     Компетенция —  это свойство, присущее лишь
госу­дарственному органу. Государству же присуще  другое свойство —
суверенитет. Именно с этим свойством, прису­щим  государству, связан вопрос о
разграничении предме­тов ведения между федерацией и ее субъектами.
Компетенция государственного органа — это юриди­чески предоставленные ему права
на решение определен­ного круга вопросов и на издание определенных видов
правовых актов, права, устанавливающие место данного органа в системе
государственных органов, реализуемые им самостоятельно
[2].
Предметы же  ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно
зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления
государства, соответствующие  государственные органы федерации и ее субъектов
компетентны принимать решения.
Необходимо отметить, что от того, как разграничены по своему существу
предметы ведения между федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую
играет федератив­ное государственное устройство в жизни народа данного
государства, то есть федеративное устройство или будет  служить объективным
экономическим, политическим, со­циальным, национальным, культурным
потребностям об­щественного развития, или будет тормозить это развитие,
играть отрицательную роль в общественно-политической  жизни страны.
От того же, как решен вопрос о разграничении ком­петенции между отдельными
видами федеральных  орга­нов и отдельными видами органов субъектов федерации,
зависит, в руках каких из этих органов будет сосредоточе­на государственная
власть в федерации и в ее субъектах  —  в руках представительных органов или
в руках бюрок­ратического аппарата.
Неправильное  решение одного или другого из на­званных вопросов, а тем более
если они оба будут решены неверно, неминуемо закладывает основу для будущего
политического кризиса.     Красноречивым  примером  этого положения может
служить разразившийся несколько лет назад политиче­ский кризис в Югославии.
Двумя главными  причинами, породившими этот политический кризис, как
отмечалось в печати, являются, во-первых, процесс децентрализации в
федеративном устройстве Югославии, который привел к разрушению единого рынка
в рамках федерации и отсюда к ряду негативных экономических последствий,
таких, как инфляция, безработица, забастовки, эмиграция и т.д., и, во-вторых,
усиление роли бюрократического аппарата на уровне республиканских, краевых и
местных органов. В настоящее время этот кризис перерос в вооруженный
кон­фликт.
На этом примере мы можем увидеть, какие отрицатель­ные последствия имеет
неправильное решение вопроса о раз­граничении предметов ведения между
федерацией  и ее субъектами и вопроса о разграничении компетенции между
отдельными видами федеральных органов, с одной стороны, и между отдельными
видами органов субъектов федерации — с другой стороны
[3].
Правильное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами
со всех точек зрения: эконо­мической, политической, национальной и так далее
— за­дача очень сложная.     Говоря о сложности этой задачи, необходимо
обра­тить внимание на следующее обстоятельство. Решение по существу всех
вопросов, касающихся разграничения пред­метов ведения между федерацией и ее
субъектами, не под силу только специалистам в области права. Определить,
какие вопросы, исходя из их существа, должны находиться в ведении федерации,
а какие — в ведении ее субъектов, например, в области экономики, финансов,
экологии и так далее, могут лишь  специалисты, занимающиеся  этими проблемами
профессионально. Роль юристов в решении этих вопросов должна  заключаться
главным образом в отыскании той удачной формулировки, которая исключа­ла бы
возможность для федеральных органов вторгаться в предметы ведения,
предоставленные субъектам федера­ции, а также возможность для органов
субъектов федера­ции вторгаться в предметы  ведения, предоставленные
федерации.
     1.2. Предметы исключительного ведения федерации  в некоторых зарубежных странах
Согласно большинству конституций  федеративных государств к исключительному
ведению федерации отно­сятся:
·внешние сношения (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия,
Мексика, США, Швейцария, ФРГ);
·оборона и руководство вооруженными силами (Авст­ралия, Австрия, Аргентина,
Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);
·установление границ и таможенное дело (Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия,
Мексика, США, Швейцария, ФРГ);
·денежное и валютное обращение и монетная монопо­лия (Австралия, Австрия,
Аргентина, Бразилия, Венесуэ­ла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария,
ФРГ);
·установление единой системы мер и весов (Австра­лия, Австрия, Аргентина,
Бразилия, Венесуэла, Индия, Ка­нада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);
·федеральные финансы  и налоги (Австралия, Авст­рия, Аргентина, Бразилия,
Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);
·деятельность почты, телеграфа, телефона (Австра­лия, Австрия, Аргентина,
Бразилия, Венесуэла, Индия, Ка­нада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);
·паспортное дело, эмиграция, иммиграция, въезд, вы­езд, поселение и
пребывание иностранцев (Австралия, Ав­стрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла,
Индия, Канада, Мексика, Швейцария, ФРГ);
·федеральный  железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения
(Австралия, Австрия, Брази­лия, Венесуэла, Индия, Канада, США, Швейцария,
ФРГ);
·гражданское, уголовное, процессуальное, исправи­тельное, авторское,
патентное, изобретательское право и охрана промышленной   собственности
(Австралия, Авст­рия, Аргентина, Бразилия,  Венесуэла, Индия, Канада,
Швейцария, ФРГ);
·учреждение федеральной системы правоохранитель­ных  и судебных органов
(Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, США, ФРГ);
·поддержание общественного спокойствия и безопас­ности  федерации  (Австрия,
Венесуэла, Индия,  США, Швейцария, ФРГ);
·объявление войны и заключение  мира (Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика,
США, Швейцария, ФРГ);
·банковская деятельность (Австралия, Австрия, Ар­гентина, Венесуэла, Индия,
Канада, Швейцария);
·государственная статистика (Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Канада,
ФРГ);
·правовое положение лиц, находящихся на государст­венной службе  (Австрия,
Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, ФРГ);
·производство, приобретение, продажа, распростране­ние оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ (Австрия, Бразилия, Индия, Швейцария);
·страхование (Австралия, Австрия, Бразилия, Индия, Канада, Швейцария);
·принятие законов, необходимых для осуществления вышеперечисленных  прав
(Австралия, Аргентина, Мекси­ка, США).
Помимо указанных предметов ведения, отдельные кон­ституции передают в ведение
федерации такие вопросы, как: разрешение и учреждение на национальной
территории дру­гих религиозных орденов, кроме уже существующих (Арген­тина);
·осуществление классификации теле- и радиопрограмм;
·установление директив для городского развития, включая жи­лищное, санитарное
и транспортное;
·установление принципов и директив для национальной системы путешествий
(Брази­лия);
·паломничество в места, находящиеся вне пределов Ин­дии;
·суды по опеке над недвижимым имуществом правителей индийских княжеств;
разрешение демонстрации кинофиль­мов (Индия)[4].
ГЛАВА II. ПРЕДМЕТЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
КОНСТИТУЦИИ 1993 Г.
 2.1. Определение предметов исключительного ведения Российской Федерации. 
Для определения границ предметов исключительного ведения Российской Федерации
представляется необходимым рассмотрение и анализ основной статьи Конституции
РФ, посвященной данному вопросу – статьи 71 вышеуказанной Конституции. В ней
в частности говорится:
«В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федера­ции;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в
Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и дея­тельности; формирование
федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
с) установление основ федеральной политики и федеральные про­граммы в области
государственного, экономического, экологическое го, социального, культурного
и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,  основы ценовой
политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды
регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информация и связь;
деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской федерации,
международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе­ние порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех­ники и другого военного
имущества; производство ядовитых ве­ществ, наркотических средств и порядок их
использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, тер­риториального
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Феде­рации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и по­милование;
гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство; правовое регулирование ин­теллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени; геодезия и картография; наименова­ния географических
объектов; официальный статистический и бух­галтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Фе­дерации;
т) федеральная государственная служба».
Данная анализируемая статья посвящена предметам исключительного веления
Российской Федерации. Ее содержание следует рассматривать в тесной связи с
положениями статьей 72, 73 и 76 Конституции РФ, поскольку речь идет о
разграничении предметов ведения и полномочии между Федерацией и ее
субъектами. Формула «в ведении Российской Федерация находятся», по сути дела,
означает, что соответствующие сферы и отрасли хозяйства страны, виды
имущества, определенные виды деятельности, связанные, например, с обороной
страны, обеспечением безопасности, установлением гражданства РФ и т.п.,
являются предметами государственного регули­рования на федеральном уровне.
Рассмотрим эти предметы ведения.
а) Российская Федерация принимает свою Конституцию, которая устанавливает
основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между
человеком, гражданином, обществом и госу­дарством, форму государственного
устройства России и характер ее взаимоотношений с другими суверенными
государствами.
Пользуясь правом принимать свою Конституцию, Российская Фе­дерация правомочна
вносить в нее необходимые изменения. Однако если поправки к главам 3-8
Конституции может принимать Федераль­ное Собрание, то вступают они в силу
лишь после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей
субъектов Федера­ции. Поэтому можно утверждать, что вопрос о внесении
изменений в главы 3—8 Конституции входит в компетенцию не только Федерации,
но и ее субъектов.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием
единой федеральной правовой системы, важней­шим компонентом которой являются
федеральные нормативные пра­вовые акты. Сердцевину этих актов вместе с
Конституцией Российской Федерации составляют ее законы — федеральные
конституционные и федеральные законы. Верховенство Конституции и этих законов
обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и
взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории
Российской Федерации.
Российская Федерация, как и любое другое государство, правомочна принимать
свои законы и вносить в них необходимые изменения.
Принимая Конституцию и федеральные законы, Российская Федерация не может не
проверять, как соблюдаются эти акты, как обеспечи­вается их верховенство на
всей территории Федерации. Именно поэтому такой контроль является важной
частью ее компетенции.
б) Федеративное устройство — понятие чрезвычайно широкое. Оно охватывает
большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться
исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта Федерации
производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.
Однако, относя федеративное устройство к исключительному веде­нию Российской
Федерации, Конституция имеет в виду то обстоятель­ство, что, во-первых, все
основные вопросы федеративного устройства России могут решаться только на
федеральном уровне. Во-вторых, порядок разрешения тех вопросов федеративного
устройства, которые решаются Федерацией совместно с ее субъектами или даже
субъектами Федерации самостоятельно, также определяется Федерацией. Так, хотя
упоминавшееся уже ранее изменение статуса субъекта Федерации воз­можно лишь по
взаимному согласию Федерации и ее субъекта, оно осуществляется «в соответствии
с федеральным конституционным за­коном» (см. комментарий к статье 66)
[5].
Что касается территории Российской Федерации, то она складыва­ется из
территории ее субъектов и включает в себя сушу, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над ними, кото­рые образуют
материальное содержание государственного суверените­та России. Территория
Российской Федерации является пространст­венным пределом ее власти. На эту
территорию распространяется суве­ренитет Российской Федерации. Поэтому все
вопросы, связанные с территорией России, могут решаться только самой Россией,
только с ее согласия.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновен­ность своей
территории. Она устанавливает статус, режим и осущест­вляет защиту
Государственной границы, территориальных вод, воздуш­ного пространства,
экономической зоны и континентального шельфа (см. комментарий к статье 67)
[6].
в) В Российской Федерации человек, его права и свободы рассмат­риваются как
высшая ценность. Уважение к личности и ее защита — неотъемлемый атрибут
конституционного государства, его обязан­ность. Именно поэтому Конституция
Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и
гражданина к веде­нию Федерации.
Отнесение этих вопросов к исключительному ведению Федерации не означает,
разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не
вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы
по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством, но
сужать их, ущемлять права граж­дан они не вправе.
Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации
является единое гражданство России. Вопросы российско­го гражданства
регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством. Российская Федерация определяет основания и процедуру
приобретения и прекращения гражданства, ад­министративный и судебный порядок
обжалования решений по вопро­сам гражданства, порядок разрешения споров между
Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства,
Наряду с гражданством Российской Федерации каждая из респуб­лик Федерации
имеет также свое гражданство. Гражданин республики является вместе с тем
гражданином Российской Федерации, а утрата этого гражданства влечет за собой
прекращение гражданства респуб­лики.
Наличие или отсутствие гражданства республики не оказывает вли­яния на
правовое положение гражданина Российской Федерации. Каж­дый ее гражданин
обладает на ее территории всеми правами и свобода­ми и несет равные
обязанности, предусмотренные Конституцией Рос­сийской Федерации.
Республиканское законодательство о гражданстве не может проти­воречить
федеральному законодательству, которое не только регулиру­ет федеральное
гражданство, но и служит основой для решения респуб­ликами вопросов своего
гражданства.
Российская Федерация осуществляет регулирование и защиту прав национальных
меньшинств. Она защищает права национальных мень­шинств от любых их
нарушений, от кого бы они ни исходили, и осущест­вляет регулирование этих
прав в полном соответствии с нормами меж­дународного права.
г) Важным компонентом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации
является наличие общих для всей Федерации ор­ганов государственной власти.
Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной,
исполнительной и су­дебной власти (см. комментарий к статье 11)
[7].
Российская Федерация определяет порядок организации и деятель­ности федеральных
органов государственной власти (см. комментарии к статьям 81-93, 95-109,
110-117. 118-128)[8] и осуществляет их
фор­мирование.
В системе, структуре и процедурах деятельности органов законода­тельной,
исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа России. Так, в
Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.
д) Конституционно-правовой статус Российской Федерации харак­теризуется наличием
федеральной государственной собственности. К объектам, являющимся исключительно
федеральной собственностью в соответствии с Постановлением Верховного Совета
Российской Феде­рации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной
собст­венности в Российской Федерации на федеральную собственность,
го­сударственную собственность республик в составе Российской Федера­ции,
краев, областей, автономной области, автономных округов, горо­дов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»
[9] относятся: объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов государственной власти и решения общероссий­ских задач;
объекты оборонного производства; объекты отраслей, обес­печивающих
жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие отраслей
народного хозяйства, прочие объекты.
Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов
определяется по взаимной договоренности федеральных ор­ганов государственной
власти и органов государственной власти субъ­ектов Федерации. В федеральной
собственности находятся земельные участки и другие природные объекты,
предназначенные для обеспече­ния деятельности Президента Российской
Федерации, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил,
пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации.
Российская Федерация определяет не только те объекты государст­венной
собственности, которые относятся к федеральной собственнос­ти, но и порядок
управления федеральной собственностью.
От имени Российской Федерации права собственника осуществля­ют федеральные
органы государственной власти в рамках их компетен­ции, установленной актами,
определяющими статус этих органов.
Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федера­ции от 21 июля 1993 г
[10]. о внесении изменений и дополнений в упо­минавшееся ранее Постановление
Верховного Совета Российской Фе­дерации от 27 декабря 1991 г., управление и
распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев,
предусмотрен­ных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет
Правительство Российской Федерации, которое может делегировать министерствам и
ведомствам указанные в Постановлении полномочия в отношении подведомственных им
объектов федеральной собствен­ности, Оно может также делегировать некоторые
свои полномочия и органам исполнительной власти субъектов Федерации в порядке,
оп­ределяемом законодательством Российской Федерации и Федератив­ным договором.
Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепля­ется за
государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (Ст.
294, 296 ГК РФ).
е) В соответствии с комментируемым пунктом данной статьи Рос­сийская
Федерация устанавливает основы федеральной политики в области
государственного, экономического, экологического, социаль­ного, культурного и
национального развития России. Таким образом, Федерация имеет возможность
определять основные направления деятельности в этих сферах не только
федеральных органов государствен­ной власти, но и органов государственной
власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления,
предприятий, учреждении и организаций различной подчиненности.
Свое отражение и конкретизацию политика Российской Федерации в указанных
областях находит в федеральных целевых программах, которые определяют
основные цели и задачи развития соответствую­щей отрасли или сферы экономики,
экологии, социальной защиты на­селения, очередность и сроки исполнения
намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого, и т.п.
В настоящее время выполняются программы приватизации, конвер­сии военно-
промышленного комплекса, охраны природы, обеспечения прав вкладчиков и
акционеров, развития газификации, социально-эко­номического развития
различных регионов страны, космическая программа, программы охраны здоровья
населения, строительства жилья и многие другие.
ж) Провозглашенное Конституцией (см. комментарий к статье 8)
[11] единое экономическое пространство в Российской Федерации немыс­лимо без
единого рынка (что может быть обеспечено лишь установле­нием соответствующих
федеральных правил), без единого финансово­го, валютного, кредитного и
таможенного регулирования, без единых основ ценовой политики. Именно поэтому
все эти вопросы отнесены Конституцией к исключительному ведению Федерации.
Согласно Конституции, в России установлена единая денежная еди­ница, которой
является рубль (см комментарий к статье 75)
[12]. Естествен­но поэтому, что и денежная эмиссия должна быть сосредоточена
в исключительном ведении Федерации. Конституция возлагает денеж­ную эмиссию на
Центральный банк Российской Федерации.
Реализация политики Российской Федерации в рассматриваемой сфере требует
также наличия федеральных экономических служб, включая и федеральные банки.
з) Проведение федеральной политики в различных областях госу­дарственного,
хозяйственного и социально-культурного строительства требует соответствующего
финансового обеспечения, организуемого через федеральный бюджет, доходная
часть которого пополняется за счет федеральных налогов и сборов. С целью
оказания федеральной материальной помощи различным регионам создаются также
феде­ральные фонды регионального развития, средствами которых вправе
распоряжаться только федеральные власти.
Конституция Российской Федерации, относя к компетенции Федерации федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, тем самым отвергает существовавшую прежде
единую бюджетную систему, при которой основные ноказатели бюджета
нижестоящего уровня включа­лись в бюджет вышестоящего уровня, что
ограничивало возможности субъектов Федерации. Вместе с тем Конституция
отвергла и предлагавшуюся в свое время систему государственных налогов и
сборов, которая предусматривала их сосредоточение в руках субъектов Федерации
с последующим отчислением определенной части этих средств в пользу федерации,
что поставило бы Федерацию в финансовую зависимость от ее субъектов.
и) В экономике Российской Федерации имеется ряд отраслей, кото­рые
обеспечивают жизнедеятельность всего хозяйства страны в целом и являются
основой развития всех его отраслей. В их число входят федеральные
энергетические системы, ядерная энергетика, расщеп­ляющиеся материалы,
федеральный транспорт, включающий железно­дорожный, воздушный, морской,
речной, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральная информация и
связь, деятельность в кос­мосе. Все эти технико-экономические системы для их
нормального функционирования объективно требуют централизованного
управле­ния. Кроме того, их финансирование может обеспечить только
Федера­ция. Именно в силу этих причин они и находятся в исключительном
ведении Федерации.
к) К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской
Федерации относится ее право на участие в международ­ных отношениях, реализуя
которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации,
так и интересы каждого ее субъекта
Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной
правосубъектностью. Она может заключать международные и межгосударственные
договоры и соглашения, участвовать в работе международных организаций, в
системах коллективной безопасности, в региональных государственных и
межгосударственных союзах.
Будучи суверенным государством, Российская Федерация обладает исключительным
правом объявлять войну и заключать мир
л) В Российской Федерации правом на внешнеэкономические отно­шения пользуются
как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие отношения
от имени всей Федерации — исключитель­ное право Российской Федерации, которая
вместе с тем осуществляет координацию внешнеэкономических связей ее субъектов
м) Обеспечение обороны и безопасности страны отнесено к исклю­чительному ведению
Российской Федерации. Единые общефедераль­ные вооруженные силы осуществляют
защиту суверенитет территориальной целостности государства. К ведению
Российской Федерации относятся определение структуры и организации Вооруженных
Сил, разработка и осуществление оборонной политики. Единство Воору­женных Сил
предполагает централизацию законодательства в области обороны и управления
Вооруженными Силами. Ныне действует Феде­ральный закон от 31 мая 1996 г. «Об
обороне»[13].
Осуществляя оборону страны, Российская Федерация сосредоточи­вает в своих
руках решение важнейших вопросов, непосредственно связанных с обороной. В ее
ведение входит оборонное производство, определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, воен­ной техники и другого военного имущества.
Наряду с обороной к ведению Российской Федерации отнесено обеспечение
национальной безопасности, направленное на защиту на­циональных интересов и
национальных ценностей. Идея национальной безопасности тесно связана с
концепцией устойчивого демократичес­кого развития, выступает одновременно в
качестве ее неотъемлемой части и условия реализации. В связи с этим
обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение
угроз государ­ству и обществу, но и на осуществление комплекса мер по
развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных
ценнос­тей общества, конституционного строя, суверенитета и территориаль­ной
целостности государства.
Основная задача политики национальной безопасности состоит в обеспечении
безопасности общества, укреплении российской государ­ственности, нынешних
геополитических рубежей и территорий и в обеспечении достойной роли и места
России в мировой политике. На основе политики национальной безопасности и во
взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики,
концепция военного строительства, стратегия экономической, инфор­мационной,
экологической и других видов безопасности. Укажем в этой связи на одобренную
Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Государственную стратегию
экономической безопасности Российской Федерации
[14].
Правовые основы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция,
федеральные законы и иные нормативные право­вые акты Российской Федерации, а
также международные договоры»' обязательства России.
В нашей стране централизованы и находятся под контролем Феде­рации в
интересах охраны жизни и здоровья населения также производ­ство ядовитых
веществ, наркотических средств и порядок их использо­вания.
н) Государственная граница Российской Федерации отделяет тер­риторию
Российской Федерации от территории других государств Она фиксирует
пространственные пределы, на которые распространяется суверенитет Российской
Федерации. А поскольку территория России включает в себя сушу,
территориальное море, воздушное пространство над ними и Российская Федерация
осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной
экономической зоне, то естественно, что Конституция к исключительному ведению
Россий­ской Федерации относит защиту всех этих объектов, рассматривая ее как
защиту суверенитета государства.
В Российской Федерации вопросы, связанные с Государственной границей,
регламентируются Законом РФ «О Государственной грани­це Российской Федерации»
[15] от 1 апреля 1993 г. с изменениями, внесенными в 1994 г. Этот Закон
регулирует режим Государственной границы, т.е. правила содержания границы и ее
пересечения лицами и транспортны­ми средствами; пограничный режим — режим
пограничной зоны, территориального моря России, ее внутренних вод, имеющих
выход к Государственной границе (сюда входят также правила въезда, времен­ного
пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, хозяйст­венной и иной
деятельности); режим в пунктах пропуска через Государ­ственную границу.
о) Среди органов государственной власти, действующих на терри­тории Российской
Федерации, наиболее централизованными система­ми являются суды и органы
прокуратуры. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и
федеральным конституционным законом (см. комментарий к статье 118)
[16], и все суды финансируются только из федерального бюджета (см.
комментарии к статье 124)[17].
Про­куратура Российской Федерации, согласно Конституции, составляет единую
централизованную систему, звенья которой соподчинены толь­ко по вертикали (см.
комментарий к статье 129)[18] и которую
возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Полномочия, органи­зация
и порядок деятельности прокуратуры определяются федераль­ным законом.
Естественно поэтому, что и судоустройство, и прокурату­ра находятся в
исключительном ведении Российской Федерации.
Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, а
также правовое регулирование интеллектуаль­ной собственности традиционно
едины для более надежной защиты прав и свобод российских граждан, для
правового обслуживания еди­ного рынка. В целях сохранения такого единства
Конституция и отнесла регулирование этих вопросов к ведению Российской
Федерации.
Согласно Конституции, объявление амнистии — прерогатива Госу­дарственной
Думы, а помилование — компетенция Президента Россий­ской Федерации. Эти
вопросы,  таким образом, отнесены к ведению Российской Федерации.
п) Коллизионное право — это совокупность норм, на основе которых разрешаются
противоречия между нормами права различных госу­дарств либо их частей. В
Российской Федерации коллизионные нормы применяются при разрешении коллизий
между российским и зарубеж­ным законодательством, а также между федеральным
законодательст­вом и законодательством субъектов Федерации. Эти нормы
содержатся  в международных договорах Российской Федерации, а также в актах;
федерального законодательства и в договорах Российской Федерации с
конкретными ее субъектами.
Порядок разрешения коллизий между федеральным законодатель­ством и
законодательством субъектов Федерации установлен в Консти­туции Российской
Федерации (см. комментарий к статье 76)[19]
.
р) В каждом государстве имеются службы, выполняющие общенациональные задачи,
разнобой в решении которых недопустим, поскольку может иметь самые
отрицательные последствия для страны, ее экономики, для общества в целом. К
числу таких служб и относятся перечисленные в комментируемом пункте
метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических
объектов, официальный  статистический и бухгалтерский учет. Сфера
деятельности этих служб, организации их осуществления урегулированы
федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ.
с) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации являются
высшей формой поощрения государством граждан за| выдающиеся заслуги в различных
областях жизни страны. Установление наград и почетных званий Российской
Федерации — исключительное право Федерации. Оно осуществляется в настоящее
время в соответствии с Положением о государственных наградах Российской
Феде­рации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г
[20].
Награждение государственными наградами осуществляет Президент Российской
Федерации. Он же присваивает почетные звания Российской Федерации.
Награжденный может быть лишен государствен­ных наград только Президентом в
случае осуждения за умышленное преступление по приговору суда.
т) Под государственной службой понимается профессиональная де­ятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная
служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в
ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации,
находящуюся в их ведении.
Правовые основы организации государственной службы Россий­ской Федерации и
основы правового положения государственных слу­жащих установлены Федеральным
законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской
Федерации»[21]. В этом За­коне
определены понятия государственной должности, государствен­ного служащего,
перечислены принципы государственной службы, дана классификация государственных
должностей, установлен поря­док прохождения государственной службы. Закон
предусмотрел огра­ничения, связанные с государственной службой, а также меры
дисцип­линарной ответственности за должностные проступки.
Закон возложил координацию деятельности по реализации задач, связанных с его
реализацией, на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
Совет состоит из равного числа представителей Президента, палат Федерального
Собрания, Правительства и высших органов судебной власти Российской
Федерации. Он анализирует состояние и эффектив­ность государственной службы в
органах государственной власти; ко­ординирует разработку проектов нормативных
актов по вопросам орга­низации государственной службы; организует совместно с
соответству­ющими государственными органами работу по формированию
кон­курсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттес­таций и
государственных квалификационных экзаменов; информирует граждан о проведении
конкурсов на замещение вакантных государст­венных должностей государственной
службы; координирует методи­ческую работу органов по вопросам государственной
службы и кадро­вых служб государственных органов; разрабатывает предложения
по формированию реестра государственных должностей в Российской Федерации и
внесению в него изменений; ведет федеральный реестр государственных служащих;
осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой,
переподготовкой (переквалифика­цией) и повышением квалификации
государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на
вышестоящие государ­ственные должности государственной службы.
Следует иметь в виду, что изложенные в статье 71 полномочия не исчерпывают
исключительных полномочий Российской Федерации, которые предусматриваются и
рядом других статей Конституции[22].
     2.2 Законодательное регулирование предметов исключительного ведения
Российской Федерации. 
В Конституции рассмотрению проблемы исключительного ведения в Российской
Федерации посвящено не так уж много статьей. Кроме вышеуказанной статьи 71,
определяющей предметы исключительного ведения, в конституции существует еще
лишь один параграф статьи 76 Конституции РФ, регулирующий законодательное
регулирование предметов ведения российской Федерации.
В нем, в частности говорится:
« По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории Российской Федера­ции»[23].
Комментируемая статья определяет виды нормативных право­вых актов, которые
принимаются по предметам ведения Российской Федерации (статья 71),
совместного ведения Федерации и ее субъек­тов (статья 72) и по вопросам,
отнесенным к ведению субъектов Рос­сийской Федерации (остаточные полномочия).
В ней речь идет о фе­деральных конституционных законах, федеральных законах,
законах и иных нормативных правовых актах субъектов Федерации,
устанав­ливается их соподчиненность. Термины, применяемые в данной статье и в
ряде других статей Конституции, не всегда одинаковы по значению. Иногда
понятием «федеральный закон» охватываются и федеральные конституционные
законы (например, когда в статье 90 говорится, что указы и распоряжения
Президента России не должны противоречить Конституции и федеральным законам,
то имеются и виду и федераль­ные, и федеральные конституционные законы).
Термин «закон» тоже употребляется неоднозначно. Предусмотрев, например, в
статье 35, что частная собственность охраняется законом, Конституция
подра­зумевает в данном случае под законом и иные нормативные правовые акты.
Устанавливая в статье 14, что религиозные объединения равны перед законом,
Конституция использует термин «закон» и самом ши­роком смысле, запрещая
какую-либо дискриминацию упомянутых ор­ганизаций и т.д. В статье 15 записано,
что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоре­чить ее Конституции. Здесь имеются в виду все виды законов:
феде­ральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов
Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно рас­сматривал вопрос о
конституционности тех или иных нормативных актов Федерации и ее субъектов.
Отдельные положения законов он признавал неконституционными (например,
Постановлением от 20 февраля 1996 г. были признаны не соответствующими
Конституции отдельные положения Федерального закона 1994 г. «О статусе
депута­тов Федерального Собрания Российской Федерации»)
[24]. Конституцион­ный Суд признал не соответствующими Конституции России
отдель­ные положения Закона Чувашской Республики о выборах депутатов
Государственного Совета Чувашской Республики (Постановление Конституционного
Суда от 10 июля 1995 г.), некоторые нормативные правовые акты города Москвы,
Московской области. Ставропольского края и других регионов о порядке
регистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительства в эти регионы
(Постановление Кон­ституционного Суда от 20 февраля 1996 г.). Суд признал
конституци­онными указы Президента России, связанные с ситуацией в Чеченской
Республике, но оценил как не соответствующие Конституции отдель­ные положения
Постановления Правительства РФ по этому вопросу.
Некоторые важные указы Президента (например, о создании объединен­ного
министерства безопасности и внутренних дел в 1992 г.) Конститу­ционный Суд
признал не соответствующими Конституции; в 1992 г. он вынес постановления о
неконституционности отдельных положений некоторых указов Президента, например
связанных с приостановлени­ем деятельности коммунистической партии, с ее
имуществом.
Издание федеральных конституционных законов и федеральных законов не
исключает издания иных, подзаконных нормативных и, ра­зумеется, ненормативных
актов, указов Президента, постановлении Правительства, актов министерств и
т.д., но они, во-первых, издаются во исполнение законов, а во-вторых, не
должны выходить за пределы, очерченные законом. Подзаконные акты Президента
РФ в некоторых случаях по-новому регулируют общественные отношения, поскольку
по данному вопросу еще не принят закон. В условиях современного переходного
периода России, когда по некоторым принципиальным вопросам федеральные законы
еще не были приняты, важные общест­венные отношения регулировались указами
Президента России (на­пример, о земле, о местном самоуправлении и др.).
Прямое действие на всей территории Российской Федерации феде­ральных
конституционных законов и федеральных законов, принимае­мых в пределах
ведения Федерации (федеративное устройство, граж­данство, федеральный бюджет
и др.), ее исключительных и совместных с субъектами Федерации полномочий,
означает, во-первых, что они не нуждаются в одобрении (ратификации)
субъектами Федерации, не могут быть ими аннулированы и должны непосредственно
исполняться на территории каждого из субъектов органами государственной
власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, учрежде­ниями,
предприятиями, гражданами. Во-вторых, прямое действие зако­на означает, что
для его применения органами государства, должност­ными лицами, гражданами не
требуется обязательного издания допол­нительных нормативных правовых актов и
инструкций. Стороны в "судебном и административном разбирательстве вправе
ссылаться на ; закон, оспаривая незаконные нормы соответствующих ведомств.
Примером этого является ссылка на нормы самой Конституции России, одного из
призывников, требовавшего предусмотренной в Конститу­ции альтернативной
службы взамен призыва в армию. Городской суд г. Ногинска, в 1996 г. поддержал
эти требования истца. Наконец, в-третьих, прямое действие закона не
исключает, а, напротив, предполагает; издание иных нормативных правовых
актов, часто прямо предусмотренных законом. Это относится и к изданию законов
субъектами Федерации в соответствии с федеральными законами.
По одним из перечисленных в статье 71 предметов ведения прини­маются
федеральные конституционные законы, по другим — обычные федеральные законы. В
ряде статей Конституции предусмотрено кон­кретно, когда должны приниматься
федеральные конституционные за­коны, а когда — просто федеральные законы.
Федеральными конститу­ционными законами определяются: порядок введения
чрезвычайного положения (статья 88); принятие новых субъектов в состав
Федерации (статья 65); изменение статуса субъектов (в этом случае принятию
федерального конституционного закона должно предшествовать согла­шение
Российской Федерации и соответствующего субъекта — ста­тья 66); порядок
проведения референдума (статья 84); режим военного положения (статья 87);
судебная система России (статья 1180); полно­мочия, порядок образования и
деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда и иных федеральных судов (статья 128); порядок созыва Конституционного
Собрания для пересмотра Конституции (статья 135); порядок деятельности
Уполно­моченного по правам человека (статья 103); описание и порядок
ис­пользования Государственных флага, герба и гимна Российской Феде­рации
(статья 70).
В настоящее время из числа названных приняты только три феде­ральных
конституционных закона: о Конституционном Суде (1994 г.), о референдуме (1995
г.), об арбитражных судах (1995 г.). Соотношение федеральных конституционных
законов и федеральных законов опре­деляется в части третьей комментируемой
статьи: федеральные консти­туционные законы имеют более высокую юридическую
силу, федераль­ные законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам, федеральный закон не может отменить или изменить феде­ральный
конституционный закон, последний может быть изменен или отменен только
федеральным конституционным законом или самой Конституцией, принятой к ней
поправкой (законы о поправках к гла­вам 3—8 Конституции принимаются в
порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона,
но занимают особое место в классификации федеральных законов (см. комментарий
к статье 136).
Порядок принятия федеральных конституционных законов услож­нен. Федеральные
конституционные законы по вопросам, названным выше, принимаются большинством
не менее двух третей голосов ЦТ общего числа депутатов Государственной Думы и
не менее трех четвер­тей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Законы же о конституционных поправках к главам 3—8 Конституции (главы 1,2 и 9
не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием)  кроме того вступают в силу
только после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух
третей субъектов Федерации.
Из сопоставления положений статей 107 и 108 Конституции выте­кает, что в
отношении федерального конституционного закона в отли­чие от федерального
закона Президент Российской Федерации не имеет права вето и такой закон в
течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Концепция федерального конституционного закона используется в Конституции 1993
г. впервые (в ранее действовавших Конституциях России этот термин не
применялся). Она имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, принятие
федерального конституцион­ного закона придает особое значение регулированию
определенной группы общественных отношений, возводит это регулирование на
кон­ституционный уровень, в ряде случаев способствует особой защите прав
человека и гражданина (например, устанавливая порядок объяв­ления и режим
чрезвычайного положения). С другой стороны, многие федеральные конституционные
законы станут, видимо, своего рода приложением к Конституции, поскольку, будучи
крупными актами (например, о военном положении или о Конституционном Суде), не
могут быть включены в ее текст (в некоторых зарубежных странах такие акты
называются органическими, а не конституционными законами). Это может затруднить
использование Конституции Российской Феде­рации, особенно непрофессионалами. В
некоторых зарубежных странах установлен такой порядок, когда конституционными
законами являют­ся только поправки к конституции, которые, однако, не изменяют
ее текст, а прилагаются к ней (например, 27 поправок, принятых за более чем
двухсотлетнюю историю Конституции США). Есть и такие консти­туционные законы,
которые не предназначены для изменения текста конституции (например, в Италии
конституционными законами ут­верждаются статуты Сардинии, Сицилии и некоторых
других областей для придания особого авторитета этим актам). В Индии
используется и тот, и другой порядок изменения конституции: путем внесения
попра­вок в текст и как приложение к ней. Во многих странах (Франция, Испания,
Сенегал и др.) часть тех вопросов, которые в России отнесены к предмету
федеральных конституционных законов, регулируются так называемыми органическими
законами, для принятия которых обычно необходимо не простое большинство голосов
в парламенте (при нали­чии кворума), а большинство голосов всего состава
парламента или даже квалифицированное большинство. Словом, есть различные
вари­анты решения этих вопросов и, следовательно, разные возможности
совершенствования норм Конституции[25].
Во многих статьях Конституции Российской Федерации указаны конкретные случаи,
когда должны приниматься обычные федеральные законы. Ими определяются:
перечень сведений, составляющих государ­ственную тайну (статья 29), условия и
порядок пользования землей (статья 36), статус столицы России (статья 70),
порядок пересмотра приговоров (статья 50) и т.д. Часть первая статьи 105
Конституции гласит, что «федеральные законы принимаются Государственной
Думой». Однако это относится к исключительным случаям. Государст­венная Дума
самостоятельно принимает федеральные законы только тогда, когда она двумя
третями голосов от общего состава преодолевает вето Совета Федерации. В этом
случае закон подписывается и опубли­ковывается Президентом (промульгируется)
без согласия Совета Фе­дерации. По общему же правилу, как свидетельствует
процедура, оха­рактеризованная в этой же статье, федеральный закон
принимается обеими палатами Федерального Собрания, когда за принятие такого
закона проголосовало большинство от общего числа депутатов Государ­ственной
Думы и более половины от общего числа членов Совета Фе­дерации. Из сказанного
следует, что редакция статьи 105, особенно ее первой части, нуждается,
видимо, в уточнении.
Применяемая в Конституции формулировка «общее число депута­тов», относящаяся
к принятию федерального конституционного закона и федерального закона, была
предметом специального толкования Кон­ституционного Суда, который установил,
что «общее число» — это число депутатов, указанное в Конституции. Из этого
нужно исходить, когда Конституция требует принятия закона большинством от
общего числа депутатов или определенным квалифицированным большинст­вом
(например, двумя третями голосов) от общего числа депутатов.
Предметом толкования Конституционного Суда был также вопрос о том, что
понимать под принятым федеральным законом в связи с возвращением Президентом
федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания. Принятыми
федеральными законами считаются: законы, принятые Государственной Думой и
одобренные Советом Федерации; законы, повторно принятые Государственной)
Думой (двумя третями ее депутатов) после отклонения предшествующего текста
Советом Федерации; законы, повторно принятые двумя третями обеих палат
Федерального Собрания после отклонения предшествующего текста Президентом
России. Не является отклонением федерального закона возвращение Президентом
текста в соответствующую палату, если это осуществляется в случае нарушения
палатой установленных Конституцией процедур принятия закона.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, как и федеральных
конституционных законов, регулируется Федераль­ным законом от 14 июня 1994 г
[26]. Федеральные законы должны публико­ваться в течение семи дней после
подписания их Президентом Россий­ской Федерации и вступают в силу через десять
дней после опублико­вания, если в самом законе не указан иной срок.
     

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать некоторые выводы по решению задач, поставленных во введении. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительный компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в не правовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп: 1) Вопросы государственного строительства; 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития; 3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности; 4) Вопросы обороны и охраны границы; 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы; 6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.; 7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.; 6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: Нормативные акты: 1. Комментарий Конституции Российской Федерации. М.: Исследовательский центр публичного права, 1999. 2. Конституция Российской Федерации // Научно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорина. М.: ЮРИСТЪ, 1997. Специальная литература: 1. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. 2. Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит.,1993. 3. Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г. Периодическая литература: 1. Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261 2. Государство и право. // Елисеев Б.П. договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14. 3. Государство и право. // Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью. 1999. №4 С. 42-53. 4. Государство и право. // Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования функций государства. 1999. №11. С. 73-80. 5. Государство и право // Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. 1998. № 12. С. 20-29 6. Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5. 7. Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3. 8. Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4 9. Российская газета 4 марта 1994 г. 10. Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3. 11. Российская газета 15 июня 1994 г. 12. Российская газета 29 февраля 1996 г. 13. Российская газета №106. 6 июня 1996 г.
[1] См.: Государство и право. // Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью. 1999. №4 С. 42-53. [2] См.: Государство и право. // Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования функций государства. 1999. №11. С. 73-80.
  1. [3] См.: Государство и право. // Елисеев Б.П. договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14.
1. [4] См.: Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит. 1993., Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г. [5] См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421. [6] См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421. [7]См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.422 [8] Там же. с. 422. [9] Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5. [10] Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261. [11] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.424 [12] Там же с. 424. [13] Российская газета №106. 6 июня 1996 г. [14] Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3. [15] Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4. [16] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.427. [17] Там же с. 427. [18] Там же с. 427. [19] Там же с. 428. [20] Российская газета 4 марта 1994 г. [21] Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3. [22] См. статьи 25, 36, 47, 55 и др. Конституции РФ. [23] См.: Комментарий конституции Российской Федерации. М.: Исследовательский центр публичного права 1999. с. 27. [24] См.: Российская газета 29 февраля 1996 г. [25] См.: Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г [26] Российская газета 15 июня 1994 г.