Каталог :: Государство и право

Реферат: Гражданство РФ : определение, порядок приобретения, порядок выхода из гражданства, прераготивы презедента

                               Госстрой РФ                               
                    ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МОНТАЖНЫЙ КОЛЛЕДЖ                    
                                 Реферат                                 
Тема: "Гражданство Российской Федерации: понятие, порядок приобретения и
прекращения гражданства"
                                                     Выполнил: студент III курса
                                                           Специальности: АСОИиУ
                                                      Неугодников Михаил Юрьевич
                            Екатеринбург 2003                            
                                содержание                                
1.
Введение.....................................................................
..........стр. 2
2.    Приобретение гражданства
РФ................................................стр. 3
3.    Утрата гражданства
РФ...........................................................стр. 5
4.    Двойное
гражданство.............................................................стр.
6
5.    Пререготивы Президента в вопросах о гражданстве.........стр. 8
6.    Литература..........................................................стр.11
                                Введение.                                
Гражданство - это устойчивая правовая  связь  человека  с
государством, выражающаяся  в  совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности и основанная  на  признании  и
уважении достоинства, основных прав и свобод человека и граж-
данина. С гражданством связаны самые существенные последствия
для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.
До 1917 года в России понятия гражданства не  существова-
ло. Все жители Российской империи считались подданными.  Дек-
рет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от  23
(10) ноября  1917  года  отменил подданство и установил общее
для всего населения России наименование "граждане  Российской
Республики". Действующая Конституция закрепляет порядок,  согласно ко-
торому гражданство Российской Федерации приобретается и прек-
ращается в соответствии с федеральным законом (ст.  6). Таким
законом в  настоящее  время  является Закон РФ "О гражданстве
РФ" от 28 ноября 1991 г.,  вступившего в силу 6 февраля  1992
года. В части первой статьи  6  Конституции  закреплен  принцип
единого гражданства.  Это связано прежде всего с тем, что за-
конодательство республик,  входящих в состав Российской Феде-
рации,  устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.
Единство гражданства  означает  следующие:  граждане  России,
постоянно проживающие на территории республики,  являются од-
новременно и гражданами этой республики. В соответствии с За-
коном о  гражданстве  Российской  Федерации прекращение граж-
данства Российской Федерации влечет за  собой  и  прекращение
гражданства республики в ее составе.
Конституцией провозглашается принцип равного  гражданства
независимо от оснований его приобретения.  В законодательстве
ряда зарубежных стран наблюдается иная картина:  там  введены
определенные ограничения в приобретении гражданства в зависи-
мости от оснований приобретения.  Россия идет по более демок-
ратическому пути.  Она  не ставит различий в правах граждан в
зависимости от того как и когда оно было приобретено.
Проживание гражданина  России за ее пределами не изменяет
его гражданства.  Заключение или расторжение брака гражданина
России с  лицом,  не принадлежащим к гражданству РФ,  тоже не
влечет за собой изменения гражданства.  Изменение гражданства
одним из  супругов  не  влечет за собой изменение гражданства
другого супруга.  Расторжение брака не влечет изменения граж-
данства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Принадлежность лица  к  гражданству  того или иного госу-
дарства имеет существенное значение,  поскольку гражданин об-
ладает в  отношении государства всеми правами и свободами,  а
государство защищает своего гражданина, где бы он не находил-
ся. Гражданство  -  это  наделение гражданина не только соот-
ветствующими правами и свободами, но и обязанностями.
В Конституции подчеркивается,  что каждый гражданин обла-
дает на ее территории всеми правами и свободами и несет  рав-
ные обязанности.  Следует  отметить,  что граждане Российской
Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися
на территории России,  наделены правами в сфере осуществления
политической власти. Например, только граждане могут избирать
и быть  избранными  в представительные органы государственной
власти РФ и ее субъектов.  Только граждане  обязаны  защищать
наше отечество и нести некоторые другие обязанности.
Одной из  важных  гарантий использования гражданином Рос-
сийской Федерации своих прав и  свобод  является  закрепление
в ст.  6  Конституции РФ положения,  исключающего возможность
лишения гражданина его гражданства.  Гражданин Российской Фе-
дерации не  может  быть  лишен своего гражданства и выслан за
пределы Российской Федерации.  Он не может быть  также  выдан
другому государству  иначе как на основании закона или между-
народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.
              Приобретение гражданства Российской Федерации.              
            Гражданство -  это первый и основополагающий элемент пра-            
вового статуса личности.  Гражданство дает объем прав, свобод
и обязанностей конкретному лицу.  Ст.  6 Конституции РФ гово-
рит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с
федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве").
Закон говорит,  что гражданство представляет собой устой-
чивою связь  человека с государством.  Эта связь выражается в
совокупности прав и обязанностей,  основанных на  уважении  и
достоинстве  основных прав и обязанностей.
Закон о гражданстве РФ установил следующие основания при-
обретения гражданства:
1. Гражданами  России  признаются  все  граждане  бывшего
СССР, постоянно проживающие  на  территории  России  на  день
вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года),
если в течение одного года после опубликования закона они  не
заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и утратив-
шие гражданство СССР,  будут считаться гражданами России  при
условии, что  они  родились  на территории России или хотя бы
один из родителей был гражданином СССР и проживал на террито-
рии России.  При  этом  под  территорией России понимается ее
территория по состоянию на момент рождения гражданина.
3. Гражданами России признаются лица по принципу "по рож-
дению" ("по крови"). Если один из родителей  является  гражданином  России,
а второй родитель - лицо без гражданства,  то ребенок будет яв-
ляться гражданином Российской Федерации.
Если один  из  родителей  - гражданин России,  а второй -
гражданин иностранного государства,  то вопрос о  гражданстве
ребенка, не  зависимо  от  места  его рождения,  определяется
письменным соглашением родителей.  При отсутствии такого сог-
лашения ребенок становится гражданином России если он родился
на ее территории. Если ребенок  будет найден на территории Российской
Федерации, а родители его не будут установлены,  то он становится
гражданином России.  Если же впоследствии будут найдены роди-
тели или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство.
Если ребенок родился на территории  России  у  родителей,
являющимися гражданами  иностранных  государств,  то он будет
признан гражданином России, если эти государства не предоста-
вят ему своего гражданства.
4. Принцип "в порядке регистрации".
Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:
·        а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восхо-
·        дящей линии является гражданином РФ;
·        б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из ро-
·        дителей был  гражданином  РФ,  но который приобрел иное граж-
·        данство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет
·        могут заявить и стать гражданином РФ;
·        в) лица,  родившиеся от бывших граждан РФ также  могут, в
·        течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приоб-
·        ретении Российского гражданства;
·        г) лица - граждане бывшего СССР,  проживающие на террито-
·        рии государств, входивших в состав бывшего СССР, а также при-
·        бывшие для  проживания  на территорию РФ после 6 февраля 1992
·        года, если они в течение трех лет  после  принятия  закона  о
·        гражданстве заявили  о  своем  желании приобрести гражданство
·        РФ;
·        д) лица без гражданства, которые на день вступления в си-
·        лу закона о гражданстве  постоянно  проживают  на  территории
·        России или на территории других республик, входивших в состав
·        бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после
·        вступления в  силу закона о гражданстве заявили о своем наме-
·        рении получить гражданство России;
·        е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо
·        от их места жительства если они сами или хотя бы один из  ро-
·        дственников по  прямой восходящей линии состояли в Российском
·        гражданстве "по рождению" и при условии,  что эти иностранные
·        граждане и  лица  без гражданства в течение одного года после
·        вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем  жела-
·        нии приобрести гражданство России.
5. Прием в гражданство. Дееспособное лицо,  достигшее  18-летнего  возраста
и несостоявшее в гражданстве РФ,  имеет право  ходатайствовать
о приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закреп-
ляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о граж-
данстве. В  качестве  обычного условия приема в гражданство в
России установлено - постоянное проживание на ее  территории.
Для иностранцев  и  лиц  без гражданства необходимо прожить 5
лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обраще-
нием о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание
в России,  если лицо выезжало за пределы России для учебы или
лечения не  более,  чем на 3 месяца.  Особый статус при хода-
тайстве о приобретении гражданства РФ имеют  беженцы,  офици-
ально признанные  законом.  В  этом  случае сроки сокращаются
вдвое.
6. Восстановление в гражданстве РФ.
Восстановление осуществляется  в  порядке  регистрации  и
распространяется на лиц,  у которых такое гражданство прекра-
тилось в  связи с установлением опеки или попечительства;  на
лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с  изменением
гражданства родителей.  Восстановление в гражданстве происхо-
дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по  за-
явлению лица.  Граждане, которые были лишены гражданства рос-
сийской Федерации без их свободного волеизъявления  считаются
восстановленными в гражданстве российской Федерации.
7. В результате выбора гражданства при  изменении  границ
РФ (оптация).  Лицо,  проживающее  на территории,  изменившей
свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.
8. Гражданство  может  быть  дано и по другим основаниям,
указанным в законе.
                 Утрата гражданства Российской Федерации.                 
Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет ос-
нования прекращения российского гражданства:
1. В  результате выхода из гражданства Российской Федера-
ции. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться
двумя путями.  Во-первых,  по  ходатайству гражданина,  закон
предусматривает возможность отклонения такого  ходатайства  в
случае проживания  гражданина  или  его намерения поселится в
стране, не связанной с Россией договорными обязательствами  о
правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства
перед физическими или юридическими лицами РФ,  либо не испол-
ненные обязанности перед государством,  вытекающие из основа-
ний, определенных законом России.  Во-вторых,  в порядке  ре-
гистрации. Такая форма может иметь место,  если у лица,  зая-
вившего о намерении выйти из гражданства РФ,  хотя бы один из
родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо ес-
ли лицо выехало на постоянное место жительства в другое госу-
дарство в  установленном порядке.  При этом должны отсутство-
вать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями
выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и слу-
чаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по  хода-
тайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после по-
лучения повестки о призыве на срочную военную службу и до  ее
окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий
о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе-
мого по  уголовному  делу либо в отношении него имеется всту-
пивший в законную силу и подлежащий исполнению  обвинительный
приговор суда.
2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.
Такая форма  применяется  в отношении лиц,  приобретших граж-
данство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых до-
кументов. Сам  факт представления таких сведений и документов
устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о
приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от от-
ветственности. Отмена решения о приеме в  гражданство  РФ  не
распространяется на  супруга и детей лица,  приобретших такое
гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказа-
на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено
незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возмож-
на отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приё-
ма.
3. В  результате выбора гражданства (оптации) при измене-
нии государственной принадлежности территории.  При изменении
границ лицо,  проживающее на территории, выходящей из состава
России, может прекратить российское гражданства.
4. По  другим основаниям,  предусмотренным международными
договорами Российской Федерации.  Имеются в  виду  иные,  чем
предусмотренные в  Законе,  основания прекращения гражданства
России.
5. По  иным  основаниям,  предусмотренным Законом о граж-
данстве РФ.  К таким основаниям относится случай,  когда  оба
родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети
в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей,  то  есть
тоже прекращают гражданство России.
                           Двойное гражданство.                           
Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует случаи двойного
гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения
государствами разных  принципов при решении вопросов приобре-
тения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданс-
тво, например, при различном гражданстве родителей или в слу-
чае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе
замуж за  иностранца,  если  по  законам его государства жена
должна следовать гражданству своего мужа.
До последнего  времени российское законодательство стояло
на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:
в случаях,  когда  российский  гражданин  имел доказательства
принадлежности к гражданству иностранного государства и  фак-
тически становился  лицом  с двойным гражданством,  законода-
тельство рассматривало его только как российского гражданина.
Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве
РФ от 28 ноября 1991 года.
Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский
гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного
государства. Но  допускается  это только в одном из следующих
случаев:
1) если такую возможность предусматривает федеральный за-
кон;
2) если  это  предусмотрено  международным договором Рос-
сийской Федерации. Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает,
что решение вопроса двойного гражданства в  других  законода-
тельных актах недопустимо.  Согласно ст. 3 Закона о гражданс-
тве российскому гражданину может быть разрешено по его  хода-
тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с
которым имеется соответствующий  международный  договор.  как
видно, к  предусмотренному Конституцией обязательному условию
- наличию международного договора - Закон о гражданстве  дру-
гих возможностей признания двойного гражданства не добавляет.
Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  граж-
данства российских  граждан лишь в указанных,  строго ограни-
ченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за
лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не приз-
нается принадлежность к гражданству другого государства, про-
должает действовать. Гражданин иностранного  государства при прио-бретении
гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны
(обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского,
не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет
рассматриваться  только  как российский гражданин.  Двойное гражданство будет
за ним приз-
нано в России,  лишь если с иностранным государством, гражда-
нином которого он является,  имеется соответствующий междуна-
родный договор. Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного
государства   может  создать  определенные   трудности,    поскольку обла-
датель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя госу-
дарствами и должен подчиняться закона  обоих.  Это  касается,
например, несения военной службы.
Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного граж-
данства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не
освобождает его от обязанностей,  вытекающих  из  российского
законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль-
ным законом или международным договором РФ может быть предус-
мотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязан-
ностей, вытекающее из факта двойного гражданства.
В ч.  3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положе-
ние в России иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иностранно-
го государства. Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос-
сийскими гражданами,  не имеют доказательств своей принадлеж-
ности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст.
15 Всеобщей  декларации прав человека,  провозгласившей право
каждого на гражданство,  Российское государство  стремится  к
устранению и  предотвращению безгражданства проживающих на ее
территории лиц.  Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше го-
сударство поощряет  приобретение гражданства России лицам без
гражданства и не препятствует приобретению ими другого  граж-
данства . В полном соответствии с общепринятыми нормами международ-
ного права  Конституция  закрепляет приравнивание иностранных
граждан и лиц без гражданства в отношении их прав  и  обязан-
ностей к российским гражданам,  т.  е. устанавливает для этих
лиц  национальный режим .Согласно ч.  3  ст.  62 Конституции принцип
приравнивания действует в полной мере,  если федеральным законом или между
народным договором  Российской Федерации не установлено иное.
Отклонение от национального  режима  (в  сторону  ограничения
прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами рос-
сийских граждан) могут быть согласно Конституции  установлены
только федеральным  законом  или международным договором Рос-
сийской Федерации.  Введение особых  правил  для  иностранных
граждан в каких-либо других актах неправомерно.
Специальные правила российского законодательства установ-
лены для  отдельных  групп  находящихся  в России иностранных
граждан: дипломатов6 пользующихся  дипломатическим  иммуните-
том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и
самолетов и т. п. Конституция не связывает применение к иностранным гражданам
национального режима с принципом взаимности:  он  предос-
тавляется в  России  независимо от того,  пользуются ли таким
режимом в соответствующем иностранном государстве  иностранцы
(а значит,  и российские граждане). В то же время, если огра-
ничение прав и  свобод  в  иностранном  государстве  касаются
только российских  граждан (в отличие от других иностранцев),
т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России
могут быть установлены в соответствии со ст.  3 Закона о пра-
вовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограниче-
ния (реторсии).
             Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.             
            Согласно п.  "а" ст. 89 Конституции РФ, Президент уполно-            
мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следу-
ет отметить,  что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс-
кой Федерации вопросы гражданства России решаются прежде все-
го федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание
же полномочий  Президента Российской Федерации в этой области
состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответс-
твии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения.  Сог-
ласно Закону о гражданстве Президент  России  решает  вопросы
приема в  гражданство  Российской Федерации иностранных граж-
дан,граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает ре-
шения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разреше-
ние на выход  из  гражданства;  разрешает  гражданину  России
иметь одновременно гражданство другого государства;  отменяет
решение о приеме в гражданство;  предоставляет почетное граж-
данство Российской  Федерации.  В осуществлений полномочий по
делам о гражданстве Президент издает указы.
Для предварительного  рассмотрения  вопросов  гражданства
при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам
гражданства. Ее полномочия установлены ст.  34 Закона о граж-
данстве. Президент утвердил Положение о комиссии.
Порядок рассмотрения  вопросов гражданства Российской Фе-
дерации определяется Положением,  утвержденным Указом  Прези-
дента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в ре-
дакции Указа от 27 декабря 1993 года.
                          Л И Т Е Р А Т У Р А :                          
1. Конституция РФ,  принятая 12 декабря 1993 года.  М., Юриди-
ческая литература 1993 год.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации.  М.,  Изда-
тельство БЕК. 1994 г.
3. Конституция Российской Федерации:  Комментарий.  М.,  Юрид.
Лит. 1994 г.
4. Авакьян С.  А.  Гражданство Российской Федерации.  М., 1994
год.