Каталог :: Государство и право

Реферат: Избирательный процесс в РФ

     Реферат был переделан из диплома путём форматирования и внесения изменений в
               содержание, ссылки в большинстве случаев липа.               
                          ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС                          
План:
Введение
Глава I. Понятие избирательного процесса и его стадий.
1.1. Понятие избирательного процесса.
1.2. Понятие стадий избирательного процесса.
Глава 2. Стадии избирательного процесса.
2.1. Назначение выборов.
2.2. Составление списков избирателей.
2.3. Образование избирательных округов и избирательных участков.
2.4. Формирование избирательных комиссий.
2.5. Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов.
2.6. Предвыборная агитация.
2.7. Порядок голосования, подсчёта голосов избирателей, установление
результатов выборов и их опубликование.
Заключение
Библиография
                                 Введение                                 
Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32) устанавливает, что высшим
непосредственным выражениям власти народа являются референдум и свободные
выборы, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме.
Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Основой
представительной демократии  и является проведение периодических и свободных
выборов.
Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью
государственных и муниципальных органов, главным критерием для присвоения
государству статуса республиканского и соответствено суверенного народа.
Именно посредством выборов формируются органы местного самоуправления и
органы государственной власти как в субъектах Российской Федерации так и на
федеральном уровне. Порядок проведения выборов в России  определяет
избирательное законодательство, представляющее совокупность законодательных
актов.
Неотемлемой частью демократической, республиканской системы является
избирательный процесс как способ средство формирования штата государственных
служащих посредствам волеизьявления граждан, всенородных выборов. Данная
система процедур и действий является, выполненная с соблюдением всех правил и
предписаний, гарантом самостаятельности и суверенитета народа, его свободы.
В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем
институтам власти все большую актуальность приобретает задача сама проблемма
изучения даного вопроса. У многих людец, неосведомлённых в данной теме,
возникает нежеланиеучаствовать в управление государством, то есть в
управление самим собой, что пагубно не только для него, но и для всех членов
общества. Моя задача в этой работе: детально рассмотреть данное политико-
правовое действо, совокупность процедур, называемою «избирательным
процессом». В своеё работе я постараюсь максимально раскрыть эту тему, для
чего мной будет использован огромный пласт накопившейся информации-
монографии, переодические издания и учебная литература. Надеюсь, мой труд
будет способствовать укреплению доверия граждан к избирательной системе,
избирательному процессу, да и к государственой власти в целогм.
                                 Глава I.                                 
Понятие избирательного процесса и его стадий
                   §1. Понятие  избирательного процесса                   
«Избирательные права граждан  - одна из основных гарантий реального
перехода к системе  политической демократии ., то есть к системе организации и
функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления,
основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической
сменяемости власти по итогам голосования».
[1]
Совокупность  правовых норм, регулирующих право граждан избирать и  быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и
порядок осуществления этого права  и представляет собой  избирательное
право.
Особенностью избирательного права является высокий удельный вес процессуальных
норм (тесно связанных с материально – правовыми нормами), устанавливающих
порядок, процедуру и реализацию избирательных прав граждан. Эти нормы
урегулировают все стадии избирательного процесса.
Попытки создать законодательные акты, упорядочивающие только избирательный
процесс, ведут к разрыву системности правового регулирования выборов.
Избирательное право и избирательный процесс тесно взаимосвязаны и в
совокупности образуют политико – правовой механизм формирования основных
институтов представительной и выборной демократии. Избира­тельное право
предметно регламентирует определенные ас­пекты общественно-государственной
деятельности, касающие­ся приобретения и передачи властных полномочий
выборным представителям, а избирательный процесс как форма реали­зации
субъективного политического права отражает техноло­гию участия избирателей в
осуществлении власти.
Суще­ственным компонентом в избирательном процессе является доверие избирателей
к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям,
обеспечивающим орга­низацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи
неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и обще­ства, определяет смысл
современного избирательного процес­са
[2].
Представляется оправданным введение и использование в научном,
законотворческом, правоприменительном словаре наряду с понятием "организация
и проведение выборов" нового понятия "избирательный процесс", понимае­мого
как технологическая инфраструктура и форма реализа­ции конституционных
принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения
избирательных прав челове­ка и гражданина в рамках предусмотренной законом
последо­вательности совершения комплекса избирательных действий и
избирательных процедур. По­нятие "избирательный процесс" является по своему
содержа­нию и объему более широким и включает, наряду с организа­ционно-
технологическими и информационно-финансовыми ас­пектами, некоторые новые
аспекты, отражающие современ­ные социально-политические условия осуществления
избирательных действий и процедур. Организация и проведение выборов
осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного
фактора совершения избирательных действий и выполнения избиратель­ных
процедур, обеспечивающих реализацию и защиту консти­туционного права граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Новое в современном избирательном процессе и избира­тельном праве состоит не
только в содержании материаль­ных, процедурных и процессуальных норм и
юридических ин­ститутов, но и в понимании политико-правовой природы
изби­рательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты
активного и пассивного избирательного права граж­дан Российской Федерации.
Избирательный процесс в этом смыс­ле — не только и не столько преимущественно
администра­тивный технологический процесс, сколько публичное политическое
действо, в рамках которого разворачи­вается политическая правосубъектность
граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и
легити­мируется деятельность представительных, а также выборных институтов
власти и управления, реализуется законное право суверенитета народа и
республиканской формы правления.
В современных условиях понятие "избиратель­ный процесс" существенно обогащено за
счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, актив­ной
законотворческой деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда
Российской Федерации и судов общей юрисдикции, направленной на
совершенствование, гармонизацию и систематиза­цию федерального и регионального
избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов
осуще­ствления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту
конституционных избирательных прав граждан; во-вторых, разработки, принятия и
реализации мероприятий фе­деральной и региональных целевых программ повышения
пра­вовой культуры избирателей и организаторов выборов, про­фессионализации
деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса;
в-третьих, организации избирательного процесса на началах политической
состязатель­ности, прозрачности избирательных действий и процедур
[3].
Конституционные принципы организации избирательного процесса как руководящие и
направляющие начала организа­ции и проведения выборов в рамках соответствующей
избирательной системы нацелены, в частности, на обеспечение кон­ституционного
равноправия граждан и их права избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местно­го самоуправления, представительного
характера законодатель­ного органа государственной власти,  проведе­ние выборов
на основе закона, обязательность назначения и проведения выборов в порядке и
сроки, установленные конституцией и закона­ми
[4].
Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно
категория избирательного законодательства и практики его применения, в том
числе судебной, использует­ся в широком и узком значении и его конкретное
использова­ние предопределяется временными рамками (начала и оконча­ния) его
структурного раскрытия (развертывания) в виде пос­ледовательности стадий
избирательного процесса. Термин "избирательный процесс" поглощает содержа­ние
термина "избирательная кампания'" как периода со дня официального
опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа
государственной власти, в том чис­ле суда, органа местного самоуправления о
назначении выбо­ров до дня официального опубликования результатов выбо­ров,
т.к. связан с необходимостью принятия уполномо­ченным на то органом или
должностным лицом в установлен­ные конституцией, уставом, законом сроки и
порядке реше­ния о назначении даты выборов и его направлении для
офици­ального опубликования. В узком смысле "избирательный про­цесс" как
формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий,
обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии,
в свою оче­редь, включают в себя совокупность конкретных избиратель­ных
процедур и избирательных действий. Демократический избиратель­ный процесс —
это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и
непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии,
образующих со­циально-политическую и социокультурную инфраструктуру
реализации избирательных прав граждан. Кроме того, до нача­ла конкретной
избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур,
благодаря которым избира­тельный процесс является не только юридической
техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим
политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность
власти.
                   §2. Понятие стадий избирательного процесса                   
Наряду с общем логическим единством избирательного процесса необходимо
отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами,
целями и методами осуществления. Избирательный про­цесс в Российской
Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий,
состоящих из конкретных изби­рательных процедур и избирательных действий.
Стадии изби­рательного процесса — это этапы организации и проведения выборов,
в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия,
а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав
граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность,
завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании
представительного органа, избра­нии выборного должностного лица. Только
совокупность юри­дически необходимых и достаточных процедур и действий,
стадий как элементов избирательного процесса может обеспе­чить
конституционно-правовую легитимность выборов.
Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов
(принятие уполномоченным на то госу­дарственным органом, органом местного
самоуправления, дол­жностным лицом решения о назначении даты выборов, в том
числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) регистрация и
составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов,
избирательных участков, 3) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение
кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная аги­тация; 7)
голосование и определение итогов голосования, ре­зультатов выборов и их
опубликование; 8) проведение в предусмотренных за­коном случаях повторного
голосования, повторных выборов, выборов депутатов  и должностных лиц вместо
выбывши, эту стадию можно отнести к факультативным стадиям избирательного
процесса.[5]
Функциональное назначение стадий избирательного про­цесса состоит в
обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию
выполнения разнообразных изби­рательных действий и процедур, которые
обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих вы­борных
лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий,
вспомогательный (технологиче­ский) характер. Так, проведение выборов
невозможно без сво­евременного их финансирования. В этих условиях основные
технологические элементы организации избирательного про­цесса в том или ином
объеме своих функциональных характе­ристик обслуживают соответствующие стадии
избирательного процесса.
Время избирательных действий (сроки выполнения изби­рательных и процедур в
рамках стадий избирательного про­цесса избирательной кампании) — это
одновременно полити­ческое и юридическое время. Время является неотъемлемым
элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет
самостоятельное технологическое и юридичес­кое значение. С ним связано
возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных
правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предме­та
правового регулирования, рассматривается в качестве по­литического ресурса
избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого
существенно ог­раничивает потенциальные возможности конкретных участни­ков
избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида
выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о
выборах календар­ный план мероприятий по подготовке и проведению выборов.
Избирательный календарь фактически и юридически регламен­тирует сроки
осуществления отдельных избирательных дей­ствий и процедур на той или иной
стадии избирательного про­цесса.
Наряду с технологическими компонентами (сроки, финан­сирование и др.)
собственно структурными элементами основ­ных стадий избирательного процесса
являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные
проце­дуры — это конкретный порядок совершения (выполнения) пре­дусмотренных
избирательным законодательством совокупно­сти действий, принятия
соответствующими избирательными ко­миссиями решений, которые обеспечивают
реализацию изби­рательных прав участников выборов на соответствующих стадиях
избирательного процесса.
Избирательные действия по характеру своего включения в структуры
избирательной процедуры и стадии избиратель­ного процесса являются их
первичной организационно-право­вой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их
динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодатель­стве в
рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования
(критерии) для совершения из­бирательных действий, так и определенные
организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных
избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соот­ветствующих сроков
их выполнения в совокупности обеспечи­вают функциональную завершенность
соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к
другой, вплоть до последней — определения и опубликования резуль­татов
выборов. Обязательные и (или) факультативные избира­тельные процедуры, а
также их сочетание на различных ста­диях избирательного процесса закрепляются
по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная
избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования
(критерии), предъявляемые к структурным эле­ментам стадии избирательного
процесса, выражаются в необ­ходимости соблюдения как сроков совершения
избирательных действий, выполнения избирательных процедур и
продолжи­тельности стадии избирательного процесса, так и определен­ных
количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса,
предусмотренных законом. При не­выполнении основного процедурного варианта в
действие вво­дится дополнительный (факультативный) процедурный вари­ант,
обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные
законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона
избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными.
Избирательное законодательство, по существу, представ­ляет собой каталог
юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий
их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения
обеспечи­вают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса
к последующим, вплоть до опубликования официаль­ных результатов выборов в
средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных
процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми
наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и
соблюдении предусмотренных зако­ном сроков и правил их осуществления.
Выполненные с нарушением тре­бований закона избирательные действия и
процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени)
являются юридически ничтожными, не имеют юридической силы и, следовательно,
не порождают позитив­ных юридических последствий.
                 Глава 2. Стадии избирательного процесса                 
                         § 1. Назначение выборов                         
Одной из основных стадий избиратель­ного процесса, обеспечивающей
периодичность проведения вы­боров соответствующего уровня, является порядок
назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а
также порядок ротации состава депутатов регио­нального законодательного
(представительного) органа государ­ственной власти. Конституция Российской
Федерации закреп­ляет порядок назначения выборов только в федеральные орга­ны
государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных
выборов закрепляется в конституциях (уста­вах), законах субъектов Российской
Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" особо подчерк­нут обязательный характер
назначения выборов и усилены га­рантии избирательных прав граждан при
отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен
уни­фицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточнен
перечень субъектов права назначения вы­боров.
Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и
проводятся в сроки, установленные Консти­туцией Российской Федерации,
федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами,
конституциями, ус­тавами, законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований.
Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в
соответствии со сроками, установ­ленными указанными нормативными правовыми
актами.
В целом в федеральном и региональном избирательном за­конодательстве
закреплено несколько основных моделей ре­гулирования порядка назначения
выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы
соответ­ствующего уровня (или уровней) назначаются законодатель­ным
(представительным) органом (одной из его палат) либо исполнительным органом
государственной власти, представи­тельным органом местного самоуправления
либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках других
моделей выборы в случаях, предусмотренных закона­ми, проводятся Центральной
избирательной комиссией Россий­ской Федерации, избирательной комиссией
субъекта Российс­кой Федерации либо дата проведения региональных и
муници­пальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит
временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).
Порядок назначения выборов в федеральные органы госу­дарственной власти включает
порядок назначения общих и дос­рочных выборов депутатов Государственной Думы
Федераль­ного собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст.
96), Федеральным законом от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы
на­значает Президент и днем выборов является первое воскресе­нье после
истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума
прежнего созыва, при этом срок со дня назначения до дня выборов должен быть не
менее че­тырех месяцев. В случае если Президент не назначит выборы в срок,
установленный законом, выборы проводятся Централь­ной избирательной комиссией
Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в
котором исте­кают полномочия Государственной Думы. При роспуске
Госу­дарственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией,
Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае
является последнее вос­кресенье перед истечением трех месяцев со дня ее
роспуска; при этом сроки избирательных действий, установленные законом,
сокращаются на четверть. В случае если Президент, рас­пустив Государственную
Думу, не назначит выборы, они про­водятся Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня
роспуска Думы (ст. 4).[6]
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и
Федеральным законом от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской
Федерации" выборы Президента назнача­ет Совет Федерации как верхняя палата
федерального парла­мента и днем выборов является первое воскресенье после
ис­течения конституционного срока, на который был избран Пре­зидент, при этом
исчисление конституционного срока, на ко­торый он был избран, начинается со дня
его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее
четы­рех месяцев. В случае если Совет Федерации не назначит вы­боры в срок,
установленный законом, выборы проводятся Цен­тральной избирательной комиссией
Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в
кото­ром истекают полномочия Президента. При прекращении Пре­зидентом
исполнения своих полномочий до истечения консти­туционного срока в случаях и
порядке, предусмотренных Кон­ституцией, Совет Федерации назначает досрочные
выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье
перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих
полномочий Президентом; в этом случае сроки избирательных действий,
установленные федеральным законом, сокращаются на четверть. В случае если Совет
Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит
выборы, они проводятся Централь­ной избирательной комиссией Российской
Федерации в после­днее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня
отре­шения Президента от должности (ст. 4).
[7]
Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов
депутатов законодательных (представитель­ных) органов, глав исполнительных
органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и
основыва­ется на положениях "рамочного" федерального избирательно­го
законодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в
некоторых законах содержатся поло­жения о порядке назначения первых и
последующих выборов.
Порядок назначения общих выборов депутатов законода­тельного
(представительного) органа государственной власти субъектов Российской
Федерации предусматривает предостав­ление права их первоначального назначения
главе исполни­тельной власти (Свердловская область) либо законодательному
(представительному) органу государственной власти (Тамбовская область). При
этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В
случае если общие выборы не назначены представительным органом в
установленный законом срок, то назначить их впра­ве глава администрации (в
Рязанской области закреплено, что в случае непринятия областной Думой
соответствующего ре­шения глава администрации не позднее чем за 100 дней до
истечения  срока ее полномочий принимает решение о назна­чении выборов; в
Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению
Избирательной комиссии области) или комиссия субъекта Российской Федерации
(Тамбовская область).
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999
года № 55 – ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления выборы должны быть назначены не
позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий, а голосование
должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70
дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Тем субъектам Российской Федерации, которые наделили переходящими
полномочиями по назначению выборов глав администраций,  придется вносить в
свои законодательные акты необходимые изменения и дополнения, т.к. названный
Федеральный закон однозначно передал право назначения первоначальных и
досрочных выборов в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное
лицо не назначит выборы в установленные сроки и в соответствии с
установленном порядком, соответствующим избирательным комиссиям.
Избирательная комиссия назначает выборы на первое или второе воскресенье
месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов либо,
соответственно не позднее чем на 180 день со дня досрочного прекращения
полномочий органа или депутатов.
Федеральным законом предусмотрен случай когда и избирательная комиссия не
назначит выборы или она отсутствует и не может быть сформирована в порядке,
предусмотренном законодательством. В этом случае выборы назначаются
соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей,
избирательных объединений (блоков), органов государственной власти и местного
самоуправления, прокурора.
Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления
существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального
уровней, что в ряде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью
правовой основы организации системы местного самоуправле­ния, особенностями
порядка назначения и проведения муници­пальных выборов. В основном
используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка
назначения муниципальных выборов.
В законах закрепляется централизованный, децентрали­зованный и смешанный порядок
назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов
организа­ции избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий
(технологический) характер — выборы депутатов представи­тельного органа
местного самоуправления и главы муниципаль­ного образования назначаются
региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех
месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного
самоуправления (Тамбовская область, Республика Саха)
[8].
В рамках децентрализованного порядка выборы как пред­ставительного органа,
так и главы муниципального образова­ния и иных должностных лиц местного
самоуправления назна­чает сам представительный орган местного самоуправления
не позднее чем за определенное количество дней до дня прове­дения выборов или
же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев.
Норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона, обязывающая официально
публиковать решения о назначении выборов, не учитывает специфику жизни
небольших муниципальных образований (сельсовет, волость, поссовет и т. п.),
местные органы самоуправления которых не имеют собственных печатных изданий,
а большинство жителей в современных условиях не выписывают газет. Поэтому
последнее предложение пункта 1 следует изложить, примерно, в следующей
редакции: «Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой
информации или доводится до сведений избирателей иным путем (листовки,
плакаты, объявления, извещения и т. д.) не позднее, чем за 5 дней после его
принятия».
Следует отметить, что в действующем  Федеральном законе в отличие от ранее
действовавшего имеются нормы, запрещающие изменение  (увеличение или
уменьшение) срока полномочий действующих органов, избранных должностных лиц или
депутатов, а также предусматривающие обязательность проведения выборов и
регламентирующие порядок их назначения (статьи 8 – 10).
[9] В связи с этим вызывает недоумение отсутствие должной реакции органов
прокуратуры на решение законодательных органов Белгородской области и города
Москвы на перенос сроков соответственно главы администрации области и мэра
города с декабря 1999 года на май 1999 года и июня 2000 года на декабрь 1999
года.
                   §2. Составление списков избирателей                   
При проведении выборов в целях реа­лизации прав избирателей, ознакомления их
с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими
избирательными комиссиями состав­ляются списки избирателей на осно­вании
сведений, полученных с использованием государствен­ной системы регистрации
(учета) избирателей.
Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом
"Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", федеральны­ми конституционными законами, иными
федеральными зако­нами, законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований.
В списки избирателей на изби­рательных участках включаются граж­дане
Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным
избирательным правом. На выборах в органы местного самоуправ­ления в списки
изби­рателей в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации
и соответствую­щими им федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации включаются иностранные граждане которые  достигли возраста 18 лет,
не признаны судом недееспо­собными, не содержатся в местах лишения свободы по
приго­вору суда и которые постоянно или преимущественно прожи­вают на
территории муниципального образования, где прово­дятся выборы. Однако, если
пункт 8 статьи 4 федерального закона предоставляет в соответствии с
международными договорами и соответствующими Федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации иностранным гражданам, постоянно проживающим
на территории соответствующего муниципального образования, право избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления  на тех условиях, что и
граждане Российской Федерации, то  пункт 4 статьи 18 данного закона обязывает
включать в списки избирателей на местных выборах иностранных граждан,
постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего
муниципального образования, а значит предоставлять им активное избирательное
право. Неуместно, на мой взгляд, и ссылка в приведенных выше нормах на законы
субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с пунктом «в» статьи
71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав граждан
относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.
Основанием для включения гражданина Российской Феде­рации в список
избирателей на кон­кретном избирательном участке явля­ется факт его
постоянного или преимущественного, а в случа­ях, предусмотренных федеральным
законодательством или за­конодательством субъектов Российской Федерации,
также вре­менного проживания на территории этого участка.
Военнослужащие, проходящие военную службу по при­зыву в воинских частях,
военных организациях и учреждени­ях, которые расположены на территории
соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до
призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на
территории данного муниципального образования, при проведении выборов в
органы местного самоуправ­ления не включаются в списки изби­рателей и не
учитываются при оп­ределении числа избирателей на указанных выборах.
Список избирателей составля­ется соответствующей избирательной комиссией, в том
числе с использованием государственной автоматизированной информационной
системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,
представляемых по установленной фор­ме уполномоченными на то органами или
должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части
[10].
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом,
находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы
государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не
имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать
досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комис­сией в
список избирателей при его явке в день голосования в помеще­ние участковой
избирательной комиссии для голосования.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на
одном избирательном участке, участке референдума.
Список избирателей составля­ется в двух экземплярах. Сведения об избирателях,
включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке
(по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке
указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет —
дополнительно день и ме­сяц рождения), адрес места постоянного или
преимуществен­ного проживания избирателя. Список избирателей подписывается
предсе­дателем и секретарем территориальной избирательной комис­сии, в случае
отсутствия территори­альной избирательной комиссии — окружной избирательной
комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную
комиссию— также председателем и секретарем участковой избирательной
комис­сии. На избирательных участках, образованных на территории воинской
части, список избирателей подпи­сывается председателем и секретарем
участковой избиратель­ной комиссии. Список избирателей заверяется печатями
соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных
ко­миссий.
Соответствующая территориальная (окружная) избиратель­ная комиссия передает
по акту участ­ковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки
избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до
дня голосования.
Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет
его для все­общего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за
20 дней до дня голосования. Гражданин Российской Фе­дерации, обладающий
активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную
комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или
неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – в
течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания
голосования участковая из­бирательная комиссия обязана прове­рить заявление,
а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо
дать заявителю пись­менный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Ис­ключение гражданина из списка избирателей после его подпи­сания
председателем и секретарем территориальной избира­тельной комиссии
производится только на основании сведений, полученных от соответствующих
органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке
избирателей указыва­ется дата и причина исключения гражданина из списка.
Данная запись заверяется подписью председателя участковой избира­тельной
комиссии. Решение участковой избирательной комис­сии может быть обжаловано в
выше­стоящую избирательную комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд
(по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны
рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования
и начала подсчета голосов избирателей зап­рещается.
     § 3. Образование избирательных округов и избирательных участков
     Образование избирательных округов. Для проведения выборов образуются
избирательные округа на основании дан­ных о численности избирателей,
зарегистрированных на соот­ветствующей территории, которые предоставляются
соответ­ственно уровню выборов исполнительными органами государ­ственной власти
или органами местного самоуправления, а так­же командирами воинских частей.
Соответствующая избира­тельная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня
голосова­ния определяет схему образования избирательных округов, в которой
обозначены их границы, перечень административно – территориальных единиц, или
муниципальных образований, или населенных пунк­тов, входящих в каждый
избирательный округ (в случае, если избирательный округ включает в себя часть
территории административно – территориальной единицы, или муниципального
образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы
данной части территории административно – территориальной единицы или
муниципального образования, или населенного пункта) номер и центр каждого
избирательного округа, число изби­рателей в каждом избирательном округе.
Соответствующий представительный орган государственной власти, орган мест­ного
самоуправления утверждает схему образования избира­тельных округов не позднее
чем за 60 дней до дня голосования.
Если на территории,  на которой проводятся выборы, представительные органы
государственной власти, органы местно­го самоуправления отсутствуют или не
принимают решение об образовании избирательных округов в установленный
законом срок, выборы прово­дятся по избирательным округам, схема которых была
утвер­ждена при проведении выборов в органы государственной вла­сти, органы
местного самоуправления прежнего созыва. Однако данная норма не учитывает
случаев, когда выборы представительного органа прежнего созыва проводились
или могли проводиться по округам, образованным по нормам, противоречащим
действующему Федеральному закону. Возможное же изменение численного состава
вновь избираемого представительного органа превращает данную норму в
полнейшую бессмысленность. Более логично было бы, по-моему, предоставить в
этом случае право утверждать схему избирательных округов соответствующей
территориальной избирательной комиссии.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона  с изменениями и
дополнениями от 30 марта 1999 года в Российской Федерации при проведении
выборов избира­тельные округа должны образовываться при соблюдении сле­дующих
требований:
примерное равенство одномандатных  избирательных округов по числу избирателей
с допустимым отклонением от средней нормы пред­ставительства избирателей не
более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не
более чем на 15 процентов. При образовании многомандатных избирательных
округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский
мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от
средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских
мандатов в данном округе не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных
и отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представительства
избирателей. Жесткое требование данной нормы о примерном равенстве
избирателей в многомандатном избирательном округе в расчете на один мандат с
допустимым отклонением от средней нормы представительства на 10, а в
труднодоступных и отдаленных местностях  - на 15 процентов зачастую
невыполнимо при проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Для ее выполнения
некоторым сельсоветам приходится вносить в уставы изменения, в части
определения численного состава представительного органа. С другой стороны,
эта норма предполагает (а практика ее выполнения подтверждает необходимость)
образования разных по числу мандатов избирательных округов при проведении
выборов в один и тот же представительный орган. Наделяя избирателей неравным
голосом, закон противоречит основному принципу избирательного права – равному
избирательному праву. И речь здесь должна идти не о количестве избирателей на
один мандат, а о праве избирателя отдать свой голос за определенное (равное)
число кандидатов. Указанные требования могут не применяется при проведе­нии
выборов в федеральные органы государственной власти, иные федеральные
государственные органы в случае, если фе­деральными законами устанавливается
обязательность образо­вания не менее одного избирательного округа на
территории каждого субъекта Российской Федерации. Перечень труднодо­ступных и
отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации,
вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении
выборов;
при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания
коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы
представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 30
процентов;
избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование
избирательного округа из не грани­чащих между собой территорий, за
исключением случаев, ус­тановленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.
При соблюдении этих требований учитывается админист­ративно-территориальное
устройство (деление) субъекта Рос­сийской Федерации, территории муниципальных
образований.
Публикация (обнародование) схемы образованных избира­тельных округов, включая
ее графическое изображение, осу­ществляется соответствующим представительным
органом го­сударственной власти, органом местного самоуправления не позднее
чем через 5 дней после ее утверждения.
В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов,
подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
Целесообразность данной нормы представляется весьма сомнительной. Выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления во многих регионах
страны проводятся, как правило, по многомандатным избирательным округам. В
Тамбовской области 353 муниципальных образования. В декабре 1995 года всего в
представительные органы 320 таких муниципальных образований как  сельсовет,
поссовет избрано 2334 депутата (в среднем – 7 депутатов). Свыше 280
представительных органов таких муниципальных образований избирались по
единому многомандатному округу, включавшему в себя всю территорию
соответствующего сельсовета или поссовета. Это в основном 7-9 мандатный
округ.
Проведение выборов по данной схеме многомандатных округов оправдано как
организационно (в маленьком сельсовете 10 кандидатов на семимандатный округ
набирается, а 14 кандидатов на семь одномандатных округов – далеко не
всегда), так и экономически (меньше финансовых и иных материальных затрат на
многочисленные окружные избирательные комиссии).
Так что в нынешнем виде данная норма-ограничение абсолютно не учитывает
многообразную специфику местных выборов в малочисленных по населению сельских
муниципальных образованиях (в сельсоветах, волостях и т. п.) многих регионов
России  где выборы без каких – либо нарушений закона и затруднений для
избирателей могут проводиться по многомандатным избирательным округам с
большим числом мандатов.
Необходимо изменить редакцию этой нормы и предоставить право установления
предельного количества мандатов в многомандатном избирательном округе при
проведении выборов в представительные органы местного самоуправления
субъектам Российской Федерации в лице их законодательных органов.
     Образование избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета
голосов изби­рателей образуются избирательные участки. Избирательные участки
образуются главой муниципального образо­вания по согласованию с избирательными
комиссиями на основании данных о численности изби­рателей, зарегистрированных
на тер­ритории избирательного участка, из рас­чета не более чем 3 тысячи
избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на
выборах.
В данном случае законодатель вторгся в компетенцию представительного  органа и
устава местного самоуправления и определил выборное должностное лицо как главу
муниципального образования.  Данная норма не уточняет также главой какого
муниципального образования образуются участки. В этой  связи заслуживает
внимание опыт советского избирательного законодательства. Так, статьей 16
Закона Российской Советской Федеративной Социалистической республики «О выборах
в Верховный Совет РСФСР»  установлено, что избирательные участки образуются
исполнительными комитетами районных, городских (кроме городов районного
значения), районных в городах Советов народных депутатов.
[11]
Избирательные участки для граж­дан Российской Федерации, находящихся на
территориях ино­странных государств, образуют руководители дипломатических
представительств или консульских учреждений Российс­кой Федерации на
территории страны их пребывания. Требова­ние о числе избирателей на каждом
избирательном участке может не при­меняться при образовании избирательных
участков за пределами территории Российской Федерации.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных
округов. Порядок приписки избиратель­ных участков, образованных за пределами
территории Россий­ской Федерации, к избирательным округам, образованным для
проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется
федеральными конституционными зако­нами и федеральными законами.
В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах
отдыха и дру­гих местах временного пребывания), в труднодоступных и
от­даленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на
полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие
избирательные участки входят в избиратель­ные округа по месту их расположения
или по месту припис­ки судна.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях
избирательные участки могут образовываться в случаях, а также в порядке и
сроки, которые установлены федеральными конституционными законами,
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест
нахождения участковых избирательных комиссий и помеще­ний для голосования
должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за
25 дней до дня выборов.
                § 4. Формирование избирательных комиссий.                
В ряде учебников процесс формирования избирательных комиссий вынесен за рамки
избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации  и избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации с этим в какой то мере можно согласиться т.к.
названные комиссии  являются постоянно действующими государственными
органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в
Российской Федерации, а также  юридическими лицами, сроки формирования
которых не привязаны к срокам проведения каких бы то ни было  избирательных
кампаний (п.11 ст.21, п. 1 ст.22, п. 10 ст.23 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»), то в отношении порядка формирования
территориальных, окружных и участковых комиссий с этим согласиться нельзя,
поскольку  действующим законодательством о выборах четко определено, что
территориальные окружные и участковые избирательные комиссии образуются не
позднее определенного срока до дня выборов.
Итак, в основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено
обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации состоит из 15 членов, из которых: 5 назначаются
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа
кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими
объединениями, а также депутатами Государственной Думы (при этом  от одного
депутатского объединения в Государственной Думе не может быть назначено более
одного представителя); 5 назначаются Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации; 5 Президентом Российской Федерации. Срок
полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4
года.
Порядок формирования избирательных комиссий субъек­тов Российской Федерации
претерпел существенные измене­ния в ходе совершенствования избирательной
системы в Рос­сийской Федерации. В Федеральном законе "Об основных га­рантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) формирование
избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации осуществлялось
законодательными (пред­ставительными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов Федерации. Однако норма, согласно которой не
менее половины членов комиссии назначались законодатель­ным органом, привела
к тому, что на практике нарушался один из основополагающих принципов
формирования комис­сий — паритетная основа. В ряде регионов избирательные
ко­миссии на две трети состояли из членов, назначенных законо­дательным
органом, что подрывало принцип независимости ко­миссии.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на
участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации" (1997 г.) указанное
противоречие устра­нено: согласно статье 23 формирование избирательных
комис­сий субъектов Российской Федерации осуществляется двумя ветвями
государственной власти на основе предложений обще­ственных объединений,
выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего
состава. При этом половина членов комиссии назначается законодательным
(пред­ставительным) органом, а другая половина — исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Феде­рации.
Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон
1997 года содержит принципиально новые нормы и положения, существенно
влияющие на про­цесс формирования избирательных комиссий субъектов
Рос­сийской Федерации. Прежде всего, в соответствии с пунктом 1 статьи 23
Федерального закона как законодательный, так и исполнительный органы
государственной власти обязаны на­значить не менее одной трети назначаемого
ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждо­го из
избирательных объединений, имеющих депутатские фрак­ции в Государственной
Думе, а также на основе предложений избирательных объединений, имеющих
депутатские фракции в законодательном органе власти субъекта Российской
Феде­рации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного
представителя от каждого из избирательных объеди­нений.
Государственные служащие в составе избирательной ко­миссии субъекта
Российской Федерации не могут составлять более одной трети от общего чис­ла
членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоя­тельство придется
учитывать законодательному и исполнитель­ному органам при осуществлении
процедуры назначения чле­нов комиссии, координируя по времени свои действия.
Представленные в Федеральном законе положения в пол­ном объеме применяются и при
формировании окружных из­бирательных комиссий по выборам в федеральные и
регио­нальные органы государственной власти, органы местного са­моуправления,
территориальных и участковых избирательных комиссий
[12].
Вместе с тем следует учитывать, что назначение членов территориальных
избирательных комиссий, окружных изби­рательных комиссий по выборам в
региональные органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления,
а так­же членов участковых избирательных комиссий производится
представительным органом местного самоуправления. Кроме того, при
формировании участковой избирательной комиссии не учиты­ваются предложения
избирательной комиссии предыдущего состава, что полностью соответствует
демократическим пирирнципам и в частности принципу срочности и сменяемости
государственной власти, закреплённому в Конституции РФ.
         § 5. Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов         
     Выдвижение кандидатов. Реализация пассивного изби­рательного права,
которым обладает согласно закону опреде­ленное лицо, начинается с процедуры
выдвижения кандида­тов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в
значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос
здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов. В соответствии со статьей 28
Федерального закона право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего
избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным
объединениям, избирательным блокам
Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения
кандидатов "внутри" избирательных объе­динений. Избирательными законами
установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями
производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием.
Разумеется, сами по себе эти правила полно­стью не могут гарантировать
истинную демократичность по­рядка выдвижения (и это подтверждает практика),
так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом по­литическом
объединении, от отношений их центральных и пе­риферийных органов,
политического веса и авторитета лиде­ров и других факторов, но все же они
обеспечивают те мини­мально равные стартовые возможности, которые необходимы
для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на
первых стадиях избирательной кампании.
Большое значение имеет то, что предусмот­рена возможность выдвижения
кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в
одномандат­ных округах. Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от
избирательных объединений перед независимыми кандида­тами, выдвинутыми в
одномандатных округах. Законодатель счел необходимым создать преимущество
кандидатам от избиратель­ных объединений, исходя при этом из политических
соображе­ний — необходимости утверждения в стране многопартийно­сти.
Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок
выдвижения кандидатов не только избира­тельными объединениями, но и
непосредственно избирателя­ми.
Согласно статье 29 выдви­жение кандидатов непосредственно избирателями
проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы
избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за
данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых
будет осуществ­ляться регистрация кандидатов, и последующим сбором под­писей
в поддержку кандидатов.
Пункт 5 статьи 31 Федерального закона наделяет субъекты Российской Федерации
правом при проведении выборов в муниципальных образованиях с числом
зарегистрированных избирателей  мене 10 тысяч  собственным законодательством
определять иной порядок выдвижения кандидатов, помимо сбора подписей в их
поддержку. Иным   (альтернативным) вариантом выдвижения кандидатов является
проведение собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. В
то же  время пункт 2 статьи 29 закона запрещает законами субъектов Российской
Федерации устанавливать число участников такого собрания. Между тем
общепринято и зафиксировано в соответствующих законодательных актах, что
собрание правомочно при  условии присутствия на нем более половины от имеющих
право на участие в нем.
Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при
выдвижении кандидатов как по соб­ственной инициативе, так и по инициативе
неформализован­ных групп избирателей требуется процедура уведомления
из­бирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос
о форме уведомления. Сравнивая процеду­ры выдвижения кандидатов
избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они
закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов
из­бирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего
начинается сбор под­писей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 8 ст. 30).
Следо­вательно, заверение списков является в данном случае допол­нительным
моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить
избирательные действия (сбор подписей).
Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата,
статья 29 Федерального закона об ос­новных гарантиях не оговаривает, как оно
должно быть офор­млено документально.
     Сбор подписей. В поддержку кандидатов (списков кандидатов),  выдвинутых
непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными
блоками, собираются подписи избирателей. Максимальное количе­ство подписей,
необходимых для регистрации кандидатов (спис­ков кандидатов), не может
превышать 2 процентов от числа из­бирателей, зарегистрированных на территории
избирательно­го округа. При этом федеральными законами, законами субъек­тов
Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых
подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов),
которое не дол­жно превышать установленное законом необходимое для ре­гистрации
количество подписей более чем на 15 процентов.
В Федеральном законе об основных гарантиях нет указа­ния на то, что сбор
подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах),
службы, учебы и житель­ства, но нет и прямого запрета на проведение сбора
подписей в этих местах. Сказано лишь, что подписи могут собираться только
среди избирателей, обладающих активным избиратель­ным правом в том
избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то
есть среди его потенци­альных избирателей. Следовательно, если подписи
собираются на предприятии, где работают избиратели другого избиратель­ного
округа, их подписи не могут приниматься во внимание. Кроме того, запрещается
участие администрации предприя­тий всех форм собственности, учреждений и
организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и
вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сбор подписей в
процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное
нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей
избиратель­ной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и
(или) отмены регистрации кандидата (п. 6 ст. 31).
Таким образом, при сборе подписей в поддержку канди­дата должны соблюдаться
определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме
того, в законе ого­варивается поведение кандидатов при сборе подписей, в
част­ности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается
использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Использование преимуществ дол­жностного или служебного положения
подразумевает следую­щие действия кандидата, способствующие его выдвижению:
привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной слу­жебной зависимости,
иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное
время таких дей­ствий; использование помещений, занимаемых государствен­ными
органами или органами местного самоуправления, в слу­чае, если иные кандидаты
не могут использовать эти же по­мещения на таких же условиях; использование
телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг,
оргтехники, обеспечивающих функционирование государствен­ных учреждений или
органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных
условиях транспорт­ных средств, находящихся в государственной или
муниципаль­ной собственности (этот запрет не распространяется на лиц,
пользующихся указанным транспортом в соответствии с феде­ральным
законодательством о государственной охране); прове­дение сбора подписей
государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых
за счет государ­ственных или муниципальных средств) командировок;
преиму­щественный доступ (по сравнению с другими кандидатами,
зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой ин­формации в целях
проведения сбора подписей.
Вызывает сомнение целесообразность нормы пункта 8 стать 31 указывать в
подписном листе кроме фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места
жительства избирателя также серию и номер его паспорта или заменяющего его
документа и дату его выдачи, т.к. данные о серии и номере паспорта являются
конфиденциальными, а их внесение в подписной лист не повышает достоверности
«живой» подписи избирателя.
     Регистрация кандидатов (списков кандидатов). С од­ной стороны,
регистрация кандидатов — юридический фак­тор, открывающий следующий этап
избирательной кампании, с другой стороны — организационный. Регистрацию
кандида­тов следует рассматривать как протяженный во времени про­цесс проверки
избирательными комиссиями соответствия фак­тического порядка выдвижения
кандидатов тому, который ус­тановлен законом.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго
документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует
Федеральный закон об основных гаранти­ях, — наличие необходимого количества
подписей избирате­лей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку
кандидатов. Второе — письменное заявление кандидата о само­выдвижении, а
также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных
объединений, избиратель­ных блоков, выдвинувших кандидатов (списки
кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии
бал­лотироваться по данному избирательному округу.
Федеральными законами, законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что
для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны
быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем
кандидату на праве собственности.
Федеральный закон установил прямую обязанность проверки достоверно­сти данных,
содержащихся в подписных листах, но не установи­л подробной процедуры проверки
достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков
кан­дидатов). Он определил лишь ее основные моменты, в частно­сти, указал на
то, что процедура проверки должна предус­матриваться федеральным законом,
законом субъекта Россий­ской Федерации, причем проверке могут подлежать либо
все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобран­ных для проверки
посредством случайной выборки (жребия), но не менее 20 процентов от
установленного законом необходимого для регистрации количества подписей. При
обнаружении среди проверяемых подписей доли недосто­верных подписей, предельная
величина которой устанавлива­ется федеральным законом, законом субъекта
Российской Фе­дерации, или недостаточного для регистрации соответствую­щего
кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная
комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). Федеральный
закон не дает ответ на вопрос – имеет ли право кандидат, которому отказано в
регистрации по указанным выше обстоятельствам, добрать необходимое количество
достоверных подписей избирателей или начать сбор подписей избирателей заново в
случае, если располагает необходимым резервом времени
[13].
О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие
установленное коли­чество подписей для регистрации кандидата (списка
кандида­тов) кандидаты, представители избирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки
подписей, представленных каждым из­бирательным объединением, избирательным
блоком, кандида­том, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе
присутствовать все представившие установленное ко­личество подписей
кандидаты, представители кандидатов, из­бирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинув­ших кандидатов (списки кандидатов),
представители избира­телей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата.
Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в под­писных листах, но
исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка
кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими
специаль­но отмечено.
В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная
комиссия вправе направить материа­лы проверки достоверности подписей
избирателей в соответ­ствующие правоохранительные органы для привлечения
ви­новных лиц к ответственности, предусмотренной федеральны­ми законами.
Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по
усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация
кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной
комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании
внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным
объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога.
Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если
зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования
менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, но не
более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании, а избирательное
объединение (блок) не приняли участие в распределении депутатских мандатов и
набрали по результатам голосования менее установленного законом числа голосов
избирателей, но не более 3 процентов от числа избирателей, принявших участие
в голосовании, избирательные залоги, внесенные ими, перечисляются в доход
соответствующего бюджета.
Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов,
направлено на обеспечение альтер­нативности выборов. Дело в том, что этот
главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в
избиратель­ном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два
списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае
если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного
кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше
установлен­ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистри­рован
только один список кандидатов, выборы в данном изби­рательном округе по
решению соответствующей избиратель­ной комиссии откладываются на срок не
более четырех меся­цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков
кан­дидатов) и осуществления последующих избирательных действий.
Если такая ситуация создастся в результате того, что кан­дидат без
вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кан­дидатуру либо его регистрация
была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в
федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, органы местного са­моуправления все расходы,
понесенные соответствующей из­бирательной комиссией при подготовке и
проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта
Российс­кой Федерации при наступлении данных обстоятельств может
предусматриваться проведение голосования по одной кандида­туре на выборах
депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается
избранным, если за него прого­лосовало не менее 50 процентов избирателей,
принявших уча­стие в голосовании.
                        § 6. Предвыборная агитация                        
     Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской федерации,
кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений,
имеющая цель побудить или побуж­дающая избирателей к участию в выборах, а также
к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным
объединениям, политическим партиям при прове­дении выборов свободное проведение
агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии
вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за
участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за
список канди­датов или против него). Кандидатам и избирательным объединени­ям
и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой
информации.
Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой
информации, путем проведения предвыборных меро­приятий, в том числе собраний
и встреч с избирателями, публич­ных предвыборных дебатов и дискуссий,
митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных
печатных ма­териалов.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право
самостоятельно определять форму и характер пред­выборной агитации через
средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать
члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного
самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения,
должностные лица государственных органов и органов местного  самоуправления,
военнослужащие   при   исполнении   ими  должностных или служебных
обязанностей.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на
бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и
муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное и радиовещание
на территорий соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на
основании заключенного с государственной теле­радиокомпанией договора
получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия
оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным
бло­кам должны быть равными.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителя­ми) которых являются
государственные или муниципальные орга­ны, организации, учреждения либо которые
финансируются пол­ностью или частично за счет средств, выделяемых из
соответству­ющего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Рос­сийской
Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления,
обязаны обеспечить равные возможнос­ти кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам для проведения предвыборной агитации
[14].
Периодические печатные издания, учредителями (соучредите­лями) которых
являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения
либо которые финансируются полностью или частично за счет средств
соответствующего бюдже­та (федерального, субъекта Федерации, местного
бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания,
кото­рые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению
с другими изданиями, и распространяются на террито­рии, на которой проводятся
выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации
официальных сооб­щений и материалов, нормативных и иных актов, должны
выде­лить печатные площади для материалов, предоставляемых канди­датами,
избирательными объединениями и блоками. Общий ми­нимальный размер таких
площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными
изданиями бес­платно за счет средств их текущего бюджетного финансирований и
на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами законами
субъектов Федерации.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об
организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных
агитационных материалов запрещается.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязанны
предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся
в государственной или муниципальой собственности, для встреч кандидатов и их
доверенных лиц с збирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить
равные возможности для  всех  кандидатов  при  проведении  этих встреч.
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой
массовой информации; агитация, воз­буждающая социальную, расовую,
национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению целостности государства,
пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массо­вой информации,
запрещенные законом.
В случае совершения указанных нарушений избирательные ко­миссии вправе
обратиться в суд с представлениями об отмене ре­шения о регистрации кандидата
(списка кандидатов).
Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюде­нием установленного
порядка проведения предвыборной аги­тации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации канди­датов и
прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные
материалы, ранее размещенные вне зда­ний и помещений избирательных комиссий,
могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней
до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средст­вах
массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов
результатов выборов и иных исследований, свя­занных с выборами, не
допускается.
     § 7. Порядок голосования, подчет голосов избирателей,  установление
                   результатов выборов и их опубликование                   
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая,
самая ответственная стадия избира­тельного процесса. Практически на этой
стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам.
Непосредственно голосованию предшествует утверждение соответствующей
избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня, изготовление и
снабжение бюллетенями нижестоящих комиссий.
Го­лосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала
и окончания голосования устанавливается зако­нами, как правило —с 8 до 22
часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые
збирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не поздее чем за 20 дней
до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.
Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для
голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей,
в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии
открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в
голо вании на том избирательном участке, на котором он будет на диться в день
голосования, в пределах избирательного округа, этот избиратель обладает
активным избирательным правом.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене
какого-либо знака в квадрате (квадратах) относящемся к кандидату (кандидатам)
или списку кандидатов пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции
«против всех кандидатов (списка кандидатов)».
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других из­бирателей не
допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список
избирателей, по предъявле­нии паспорта или иного документа, удостоверяющего их
личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем
из­бирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые
по состоянию здоровья либо по другим уважитель­ным причинам не могут прибыть в
помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии
должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных
ящиков, которое определяется решением окружной избиратель­ной комиссии.
Заявление о предоставлении возможности проголо­совать вне помещения для
голосования должно быть подтвержде­но избирателем в письменной форме по
прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии,
выез­жающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени   в
количестве,   соответствующем  числу   заявлений. Число заявлений
избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается
в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для
голосова­ния, дополнительно вносятся в список. При проведении голосова­ния вне
помещения для голосования вправе присутствовать на­блюдатели. Организация
голосования вне помещения должна ис­ключать возможность нарушения избирательных
прав граждани­на, а равно искажение волеизъявления избирателя
[15].
Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполня­ются избирателем в
специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается
присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно
заполнить бюллетень вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не
явля ющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом,
уполномоченным представителем избирательного объединения избирательного
блока, доверенным лицом кандидата, избирального объединения или блока,
наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой
избирательной миссии или подписи не менее двух ее членов. Получение
избиательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке
избирателей.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирате­лями в ящики для
голосования.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстра­няется от участия в
ее работе, а наблюдатель удаляется из помеще­ния для голосования, если они
нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление
избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участ­ковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса на ос­нове поданных избирателями
избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая
избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по
кото­рым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также
избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной
комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.
Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосо­вания, подсчет
голосов избирателей начинается сразу после окон­чания времени голосования и
проводится без перерыва до установ­ления итогов голосования, о которых должны
быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также
наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки,
иностранные (международные) наблюдатели.
После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия
заполняет протокол об итогах голосования.
На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и
других) избирательных комиссий путем сум­мирования содержащихся в них данных
окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по
избирательному окрyry. Об этом составляется протокол, который подписывается
всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом
решающего голоса[16].
Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если
допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования
нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления
избирателей также если они признаны недействительными не менее чем одной
четвертой части избирательных участков или по решению суда.
Вся документация избирательных комиссий всех уровней включая избирательные
бюллетени, подлежит хранению в тече ние сроков, предусмотренных
законодательством. При этом уста­навливаемые сроки хранения избирательных
бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных
комиссий — менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же
уровня.
Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию в официальных
средствах массовой информации в кратчайшие сроки для ознакомления с итогом
всего процесса всех граждан Российской Федерации и мировой общественности.
                                Заключение                                
Как  можно было заметить, избирательный процесс полон неточностей,
противоречий и далёк от своего идиала. Однако это не сколько не умоляет самой
значимости проведения выборов и легетивности избранной власти. Российская
Федерация - демократическое государство с республиканской формой правления,
забывать про это не стоит. Не уместным кажется вариант решения данной
проблеммы, в которым отрицается вобще всё существуещая избирательная система,
и, в итоге, государство в целом. Не нужно загонять проблему в глубь или с
плеча рубить гордеев узел. Необходимо поэтапно налажавть новую систему
компликтования штата государственых служащих по средством всенародного
прямого тайного голосования в рамках демократического, честного
избирательного процесса.
В моей работе сделан малый шаг в сторону приодоления правовой неграмотности.
Мы уяснили для себя понятие избирательного процесса и его остадий. И пришли к
выводу, что избирательным процессом называется совокупность действий и
процедур по проведению всенародного волеизъявления по вопросу компликтования
штата гсоударственных служащи, тех его представителей, которые должны
компликтоватся таким образом. Даный процесс является политико-правовым, что
можно выявить из его сути: он целиком и полностью регламентируется
законодательством и, несомненно, является политичсеким действом.
Избирательный процесс- это не цель, это средство достижения поставленной
цели, осуществления управления государством на димократических
республиканских началах, построение государства всеобщего благоденсвтия. И
первым шагом к нему будет свобода, политическая свобода, та, которой нам так
нехватало в период тоталитарного гнёта. Теперьже, когда тирания рухнула и у
нас появилась возможность самостоятельно выбирать наше будущие, будем же
творцами своей судьбы. И избиартельный процес становится нам в этом добрым
помошником, мастерком в руках умелолого строителя. Но мы не волшебники, мы
только учемся новой самостоятельной жизни, свободной от всеческого
вмешательства, ущемляещего наш суверенитет. Я уяснил для себя это понятие и
буду теперь нести этот свет в массы, знание - сила. Посредством
избирательного процесса реалицуется суверенитет народа, его право на
самоуправление и управление государством.
Стадии избирательног опроцесса должны рассматриватся в совокупности и нельзя
выделить или ущемить какуе-либо из них. Их продуманная последовательность,
открытость для участников избирательного процесса и средств массовой
информации несомненно не только сможет обеспечить достоверность определения
результатов волеизъявления избирателей, но и укрепит доверие граждан ко всей
выборной системе, положит конец расхожему обывательскому выражению. Они
наилутьшим образом помогают понять всю сущность и всю важность этого
процесса. Опаределяющего в какой-то мере всю дальнейшую нашу жизнь.
Когда я писал даную работу, мне вынужденно приходилось быть свидетелем
придвыборных боталий. Но сейчас, когда я заканчиваю эти строки, уже отшумели
былые битвы. Что принесёт нам новая власть, избранная на добровольных
началах? Мы живёв в период только становления нашей новой государственности.
Росийская Федерация подобно птице Фениксу переживает своё второе (если
честно, то и со счёта уже все сбились) рождение. В период становления новой
государствености, развития новых демократических институтов. Народ наконец-то
обретает свою законную власть и свободу выбора.
Хотелась бы закончить свой реферат на оптимистической ноте, коей и будет
клич: «Все на выборы, господа!!!»
Библиография
Нормативные акты
1. Конституция Российскрой Федерации. Москва. Норма. 1997.
2. Об обеспечение конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления: Федеральный закон №138-ФЗ от 26.1.1996 //
СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002.; в редакцие от 12.09.2002. №67-
ФЗ // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
Федеральный закон № 175-ФЗ от 20.12.2002.// СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982.
4. О выборах президента РФ: Федеральный закон № 19-ФЗ от 10.01.2003 // СЗ РФ.
2003. №2. Ст. 171.
Литература
1.      Веденеев Ю.А. Избиарательное право и избирательный процесс. Москва.
Норма. 1999.
2.      Вешняков Ю.А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и
международное право. Бюлетень ЦИК РФ.1995. №3.
3.      Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Москва. Весь мир. 2000.
4.      Выборы органов гос. власти РФ, органов гос. власти и местного
самоуправления субьектов РФ (порядок подгатовки и проведения). Москва. ИРИС.
2000.
5.      Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации:
история, теория, практика. (Монографическое исследование). Москва.
Издательство «Весь мир».1996.
6.      Избиаательное право и избирательный процесс в России: прошлое и
настоящие (региональный аспект). Тамбов. ТГТУ. 2000.Избирательное право и
избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Москва.
Норма. 1999.
7.      Избирательный процесс в России и Еввроппе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001.
8.      Козлова И.Е Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист.
2003.
9.      Очерки по истории выборов и избирательного права. Под редакцией
Веденеева Ю.А. и Богодаровой Н.А. Калуга – Москва 1997.
10.  Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000.
11.  Представительная демократия и электорально – правовая культура. Под
общей ред.  Веденеева Ю.А. и Смирнова В.В. М: Издательство «Весь мир». 1997.
12.  Иванченко А.В. Об укрепленииосновных гарантий избирательных прав граждан
Российской Федерации. Сборник статей по России, бюллетень «Выборы сегодня».
2002.
                            Научные публикации                            
1. Борисов И.Б. Соотношение норма международного и внутригосударственного
права в вопросах избирательного процесса. Журанл российского права. 2002. №4.
2. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти
Государство и право.1996. № 6.
3. Красинский В.В. Место и роль выборов в систе6ме народовластия Российской
Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2003. №4.
4. Макаров Б.А. Вборы: деклорации и действительность (некоторые проблемы
избирательного правав современной России). Конституционное и муниципальное
право. 2003. №5.
5. Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ.
1998. №9.
6. Сидякин А.Г. Конституционо-правовая ответственность кандидатов зат
нарушение избирательного законодательства. Журнал российского права.  2003.
№10.
     
[1] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Москва. Норма. 1999. [2] Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Москва. Весь мир. 2000. [3] Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ. 1998. №9. [4] Избирательный процесс в России и Еввроппе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001. [5] Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003. [6] Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000. [7] Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000. [8] Избиаательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящие (региональный аспект). Тамбов. ТГТУ. 2000. [9] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Центральная избирательная комиссия РФ. Москва. 1999. Ст. 15 - 16 [10] Выборы органов гос. власти РФ, органов гос. власти и местного самоуправления субьектов РФ (порядок подгатовки и проведения). Москва. ИРИС. 2000. [11] Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). Москва. Издательство «Весь мир».1996. [12] Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ. 1998. №9. [13] Веденеев Ю.А. Избиарательное право и избирательный процесс. Москва. Норма. 1999. [14] Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003. [15] Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти. Госуд. и право. 1996. №6. [16] Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003.