Каталог :: Экономическая теория

Диплом: Управление рынком труда в условиях трансформации

                     БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ                     
           ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ           
                     КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ БИЗНЕСОМ                     
                                                             “К защите допущено”
                                                             Заведующий кафедрой
                                                            ____________________
                                                           «___»__________2005г.
                             ДИПЛОМНАЯ РАБОТА                             
на тему: Управление рынком труда в условиях трансформации экономики
Республики Беларусь
                  Студент группы:               ______________                  
(подпись)                                    (Ф.И.О.)
Руководитель:                   ______________
(подпись)                                    (Ф.И.О.)
Рецензент:                         ______________
(подпись)                                    (Ф.И.О.)
Минск 2005
                                     Реферат                                     
Дипломная работа объемом 72 с., в том числе 19 таблиц, 2 рисунка, 39
литературных источников.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: РЫНОК ТРУДА, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ, СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ
СИЛЫ, РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ РАБОТНИКОВ,
УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Объектом исследования является  рынок труда Республики Беларусь.
Предмет исследования – система управления и механизмы регулирования рынка труда.
Цель работы – на основе изучения теоретических положений, изложенных в
научной  и учебной литературе по проблеме рынка труда и анализа его
современного состояния, исследовать основные направления и разработать
предложения по совершенствованию государственного регулирования рынка труда.
В процессе работы выполнены следующие исследования и разработки – выявление
сущности и механизма функционирования рынка труда; изучение международного
опыта управления рынком труда, исследование основных направлений и методов
государственного регулирования рынка труда, анализ спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда Республики Беларусь, разработка предложений по
совершенствованию механизма управления рынком труда.
Область возможного практического применения: при разработке программ
занятости населения.
                                   СОДЕРЖАНИЕ                                   
ВВЕДЕНИЕ.............................4
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА..............7
1.1 Сущность и функции рынка труда..................7
1.2 Основные принципы и методы управления рынком труда.......18
1.3 Международный опыт государственного регулирования рынка труда..29
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ....38
2.1 Анализ спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.....38
2.2 Оценка уровня безработицы..................45
2.3 Основные направления решения проблем безработицы........51
2.4 Предложения по совершенствованию управления рынком труда..62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............70
                                    ВВЕДЕНИЕ                                    
Рынок труда в Республике Беларусь начал формироваться в сложных социально-
экономических условиях, характеризуемых существенным спадом производства,
снижением покупательского спроса и уровня жизни населения. Все это привело к
уменьшению занятости и спроса на рабочую силу, следовательно, увеличению
безработных, а также к появлению скрытой безработицы. В 2002 г. уровень
безработицы составил всего 3%, но ведь это только показатель
зарегистрированных безработных. Наличие скрытой безработицы имеет прямое
отношение к статистическому измерению и приводит к  расхождениям в оценке
масштабов. Вместе с тем объективная оценка скрытой безработицы имеет важное
экономическое значение, а произвольное манипулирование этим показателем
искажает реальную ситуацию на рынке труда. В макроэкономическом плане скрытая
безработица – это недоиспользование трудового потенциала общества, рабочей
силы как фактора производства. Еще один негативный показатель рынка труда –
наличие женской и молодежной безработицы. Также следует отметить расхождение
в показателе уровня безработицы по регионам. В некоторых населенных пунктах
он значительно превышает среднереспубликанский.
Цель дипломной работы – на основе изучения теоретических положений,
изложенных в научной и учебной литературе по экономике труда и анализа
современного состояния рынка труда в Республике Беларусь определить
перспективные направления его развития и совершенствования.
Сформулированная цель работы предполагает решение следующих задач:
·  определить место и роль рынка труда как элемента современного рыночного
хозяйства, играющего особую роль в решении экономических и социальных
проблем, возникающих в ходе циклического развития и структурных сдвигов;
·  обобщить опыт регулятивной деятельности государства на рынке труда
переходной экономики  и оценить степень необходимости ее в современных
условиях;
·  изучить процесс становления отечественного рынка труда с точки зрения
новых явлений, которыми он характеризуется, а также особенностей его
современного состояния;
·  проанализировать занятость населения по полу, возрасту, образованию,
профессиональной подготовке; рассмотреть занятость по формам собственности  и
отраслям производства, а также по  категориям персонала;
·  выполнить сравнительный анализ безработицы и трудоустройства населения по
областям и по республике в целом;
·  определить дальнейшие направления развития рынка труда.
Объектом исследования является рынок труда Республики Беларусь.
Источниками информации для написания работы послужили: специальная литература
по проблеме, статистический сборник 2003 г.; нормативные акты;  данные статей
отдельных авторов периодической печати и авторов учебников; проекты НИЭИ;
фактический материал, характеризующий состояние рынка труда и занятости
населения.
Первый  раздел носит теоретический характер, в котором излагается сущность
проблемы.  В этом разделе выявляются институциональные основы становления
рынка труда в переходной экономике, особенности его функционирования,
складывающиеся противоречия и пути их разрешения. Раскрывается необходимость
государственного регулирования рынка труда, обусловленная обострением
состояния в сфере занятости, а также анализируются проблемы эффективности мер
по стимулированию занятости в масштабах государства и на региональном уровне.
Также рассматриваются причины и показатели безработицы и функции службы
занятости населения.
Второй раздел носит аналитический характер. В нем анализируется состояние
рынка труда республики. Дается характеристика трудовых ресурсов и их
состояния в динамике за прошлые годы. Рассматривается  динамика безработицы
по формам собственности и отраслям производства. Анализируется половозрастная
структура занятости, образовательный и профессиональный состав экономически
активного и экономически неактивного населения.
     1.         ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
                   1.1  Сущность и функции рынка труда                   
В зависимости от экономического назначения объектов рыночных отношений
выделяют рынки потребительских товаров и услуг, средств  производства, фондов
(капиталов), ценных бумаг, а также рынок труда.
Прежде чем рассматривать сущность и функции рынка, необходимо выяснить, что
продается и покупается на рынке труда: «рабочая сила» или «труд». Сторонники
марксисткой теории рыночных отношений утверждают,  что на рынке труда
продается рабочая сила, то есть способность к труду, которую и эксплуатирует
работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда
продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд
(и называется оплата труда). Сторонники третьей точки зрения считают рынок
труда ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают
работодатель – покупатель труда, а также юридически свободный и юридически
защищенный собственник – продавец ресурса труда. Последний является носителем
и собственником своей рабочей силы, то есть всей совокупности своих
способностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс,
специфика которого заключается в физической неотделимости его от
собственника, что отражается на характере объекта купли-продажи на рынке
труда. Здесь объектом рыночной сделки является право использования единицы
ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный
отрезок времени.
Среди исследователей рынка труда не существует единого определения понятия
«рынка труда».
Н.Ч. Бокун определяет рынок труда как «общественно-экономическую форму
движения трудовых ресурсов (рабочей силы)». Она  считает, что как
экономическая категория рынок труда представляет собой систему
производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы),
предпринимателями (нанимателями) и государством, во-первых, по поводу обмена
индивидуальной способности к труда на фонд жизненных средств, необходимых для
воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения работников в
системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного
производства и обращения /3/.
В.Н. Шимов, Л.Е. Тихонова, А.Ф. Галлов характеризуют рынок рабочей силы как
«способ организации трудовой деятельности, условия которой определяются
посредством купли-продажи товара «рабочая сила» по критерию наивысшей
эффективности» /39/.
Е.В. Ванкевич выделяет политэкономическое содержание рынка труда, которое
связано с «отношениями между работниками, предпринимателями и обществом, а
также между различными организациями и институтами на рынке труда по поводу
реализации способности к труду, обслуживания средств производства, обмена
труда на продукт, занятости и незанятости, механизма формирования качества
трудового потенциала  и его оценки, регулирования условий найма, подержания
социального согласия, обеспечения социальных гарантий, взаимодействия
хозяйствующих субъектов на нем и др. Рынок труда – это форма реализации этих
отношений на этапе товарного производства трудового потенциала» /4/.
Таким образом, рынок труда в широком смысле слова – система производственных
отношений по поводу обмена индивидуальных (востребованных) способностей к
труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей
силы, а также по поводу распределения работников в системе общественного
разделения труда.
Другая часть экономистов трактуют рынок труда более узко. Рынок труда в узком
смысле слова – это система трудовых отношений по поводу формирования цены
рабочей силы, ее спроса и предложения, в результате взаимодействия которых
образуется избыток или дефицит рабочей силы.
Сторонники расширительного толкования рынка труда в качестве его субъектов
рассматривают все экономически активное население - занятых в экономике
(включая процессы распределения по сферам и видам деятельности) и
безработных.  Более узкое понятие рынка труда предполагает систему отношений
по поводу  поддержания, переподготовки и включения в процесс труда
безработных и других категорий граждан, ищущих работу. Занятые в экономике
работники не рассматриваются как участники рынка труда.
Рынок труда – это составная часть структуры рыночной экономики, которая
функционирует в ней наряду с другими рынками и выступает в качестве института
или механизма, обеспечивающего взаимодействие основных субъектов рынка труда.
Рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм,
включающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства
трудового потенциала в условиях товарного производства и по его
закономерностям. Его можно определить как специфический вид рынка,
представляющий собой форму проявления рыночных отношений в сфере обращения и
функционирования рабочей силы, основанный на отношениях обмена и конкуренции
механизм взаимодействия между работодателем и наемным работником, желающим
быть занятым на рабочем месте, адекватном его профессиональным навыкам и
умениям. Реальная модель рынка труда во многом зависит от государственной
политики занятости, уровня экономического развития страны, того или иного
региона, демографической ситуации.
Рынок труда функционирует по тем же законам, что и рынок конечных товаров.
Однако по отношению к последнему он имеет некоторые особенности.
Первая группа особенностей связана с взаимодействием рынка труда и рынка
товаров. Оно заключается в том, что спрос на рабочую силу является
производным, зависимым от спроса на конечную продукцию. Отсюда, чем выше
спрос на продукцию предприятия, тем больше спрос на рабочую силу со стороны
данного предприятия и, наоборот, чем меньше спрос на продукцию предприятия,
тем меньше с его стороны спрос на рабочую силу.
Но на эту общую прямую зависимость оказывают влияние ряд факторов: научно-
технический прогресс, соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и
рынке труда и эластичность спроса по цене. Эти факторы изменяют прямую
зависимость упомянутую выше делают ее противоречивой.
Вторая группа особенностей функционирования рынка труда связана с
особенностями самого товара – рабочей силы. Среди них можно выделить
следующие:
  ·        неотделимость собственности на товар – рабочую силу от ее владельца;  
·        необходимость регламентации взаимоотношений работодателей и наемных
работников что связано с наличием большого числа институциональных структур
типа профсоюзов объединений работодателей, разветвленной системы
законодательства, социально-экономических программ;
·        высокая степень индивидуализации сделок, обусловленная переходом от
коллективных договоров к контрольной системе найма, различным
профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием
технологий, организации труда и т.д.;
·        важная роль неденежных аспектов сделки, а именно: содержание и
условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы продвижения по
службе и перспективы профессионального роста, микроклимат в коллективе и т.д.
Третья группа особенностей рынка труда связана с обменом товара-рабочая сила,
который отличается от обмена вещных товаров. Процесс обмена рабочей силы
включает три момента и совершается в трех сферах. Он начинается в сфере
обращения (рынок труда), продолжается в сфере производства и завершается на
рынке вещного товара. В сфере обращения товара-рабочая сила заключается
договор о передаче права пользования способностью к труду работодателю, в
котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада – это
потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сфере
производства происходит реальный обмен функционирующей рабочей силы на
номинальную заработную плату. В сфере товарного рынка происходит обмен
номинальной заработной платы на необходимые работнику  товары – жизненные
средства. Только после этого акта возможна следующая фаза – воспроизводство
(формирование) рабочей силы.
Рынок труда отличается от всех других рынков тем, что на нем в качестве
товара выступает физические, интеллектуальные и психофизические способности
людей.
Рынок труда выполняет следующие функции:
·        согласовывает экономические интересы субъектов трудовых отношений;
·        обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в
соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического
базиса;
·        поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей
силы;
·        формирует резерв трудовых ресурсов сфере обращения для нормального
хода процесса общественного воспроизводства;
·        содействует формированию оптимальной профессионально-
квалификационной структуры;
·        воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.
В зарубежной экономической науке, в частности американской, существует
несколько концептуальных подходов к анализу функционирования современного
рынка труда.
Неоклассики (Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл) считают, что рынок труда
действует на основе ценового равновесия, где основным регулятором является
цена рабочей силы. С помощью заработной платы регулируются спрос и
предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Рынок труда
рассматривается как механизм саморегуляции спроса на труд и предложения
рабочей силы через свободное движение заработной платы и доходов /21/.
Согласно другой точки зрения (Дж. Кейнс, Р. Гордон), цена рабочей силы
представляется величиной жестко фиксированной, практически не меняющейся. В
качестве регулятора рынка выступает государство, которое увеличивает или
уменьшает спрос на рабочую силу. По данной концепции, рынок труда не
регулирует непосредственно процесс купли-продажи рабочей силы, а лишь создает
условия для удовлетворения спроса и предложения /9/.
Представители монетаристского направления (М. Фридмен) изходят из жесткой
структуры цен на рабочую силу, вводят понятие «естественного» уровня
безработицы /21/.
Институционалисты (Дж. Данлоп, Л. Ульман) пытаются объяснить характер
существующего рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей,
профессиональных и демографических групп.
С точки зрения механизма функционирования рынка труда выделяют следующие его
компоненты:
· субъекты рынка труда (наемные работники, работодатели, государство и его
организационные структуры);
·  правовые нормы и экономические программы, касающиеся формирования и
функционирования рынка труда;
· рыночные механизмы (спрос и предложение рабочей силы,  цена труда,
конкуренция и т.п.);
· инфраструктура (служба занятости, центры профессиональной переподготовки,
фонд занятости и др.).
Механизм функционирования рынка труда – это процесс взаимодействия спроса и
предложения  рабочей силы. Спрос на рабочую силу представляет собой
количественное выражение потребности экономики в работающих, в том числе и
нереализованной. Другими словами, спрос – это объем и структура общественных
потребностей  в рабочей силе, характеризующийся наличием свободных рабочих
мест и вакансий на конкретную дату.
Для характеристики спроса на рабочую силу используются показатели:
·        количество заявленных вакансий;
·        количество безработных на одну вакансию.
Эти показатели формируются по экономике республики в целом, а также по
секторам экономики, отраслям и регионам.
Предложение рабочей силы предопределяется наличием  трудового потенциала,
представляющего собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную
способность к труду населения данного государства, региона.
Рынок труда проявляется в постоянно меняющемся отношении спроса на рабочую
силу со стороны разнообразных нанимателей и предложения рабочей силы со
стороны лиц, готовых работать по найму.
Состояние рынка труда, его конъюнктура зависят от соотношения спроса
предложения рабочей силы. Если предложение превышает спрос на рабочую силу,
возникает ситуации наличия на рынке «излишнего труда», то есть безработица;
если спрос превышает предложение – на рынке возникает «недостаток труда», то
есть свободные рабочие места. Если же спрос и предложение на рынке труда
совпадают, то возникает положение равновесия на рынке труда, то есть полная
занятость.
Рынок представляет собой сложную систему отношений, которая подразделяется на
части – подсистемы в виде конкретных целевых рынков, называемых сегментами.
Сегментирование рынка имеет большое значение для: анализа рынка, изучения его
структуры и емкости, выявление контингента, образующего предложение и спрос
на него, для определения перспектив рынка труда.
При осуществлении сегментации рынков используются три признака:
профессионально-отраслевой, квалификационно-зарплатный и социально-
демографический. Путем сочетания этих признаков могут быть выделены следующие
группы работников, различающиеся приоритетностью сферы деятельности и уровнем
материального обеспеченности:
1)     дефицитные высококвалифицированные группы работников, занятые в
развивающихся отраслях и сферах деятельности при достаточно высоком уровне
гарантий занятости и росте доходов, превышающем уровень инфляции и общего
экономического роста;
2)     избыточные высококвалифицированные группы работников сокращаемых или
неразвивающихся сфер деятельности при отсутствии или недостаточности гарантий
занятости и уровне доходов, соотносимом с темпами инфляции;
3)     дефицитные квалифицированные и низкоквалифицированные группы
работников в развивающихся отраслях и сферах деятельности с относительной
стабильностью занятости при уровне доходов, отстающем от темпов инфляции, и
нуждающиеся в социальной поддержке;
4)     избыточные квалифицированные и низкоквалифицированные группы
работников в сокращаемых или неразвивающихся сферах деятельности при
отсутствии или недостаточности гарантий занятости и уровне доходов,
значительно отстающем от темпов инфляции;
5)     работники, относящиеся к любой из названных категорий, но в то же
время принадлежащие к социально-уязвимым группам, отличающиеся ограниченной
возможностью использования трудового потенциала, что в большей или меньшей
степени снижает гарантии их занятости и уровень доходов.
Сегментация позволяет конкретно оценивать состояние рынка труда  по каждой
категории  работников с точки зрения занятости и безработицы, конкуренции
между наемными работниками и между работодателями.
Рынки труда бывают двух основных типов: внешний – перемещение рабочей силы
между предприятиями и организациями и внутренний – движение кадров внутри
предприятия, связанное с переходом на аналогичную работу или повешение в
должности. Западные экономисты считают, что внешний рынок труда отвечает
потребностям циклического развития производства, внутренний – структурным
изменениям в экономике.
В свою очередь  внутренний рынок труда делится на первичный и вторичный.
Первичный рынок труда объединяет квалифицированных работников, имеющих
соответствующий стаж работы на данном предприятии, готовых повышать свою
профессиональную квалификацию, дающие высокие результаты по количеству и
качеству продукции и определяющих перспективы технологического и
экономического развития своего предприятия. Вторичный рынок труда объединяет
работников, которые легко подлежат замене из числа претендентов на внешнем
рынке труда, имеют, как правило, низкую квалификацию и охотно идут на
нестандартные формы занятости.
Кроме типов и форм, для целей полного учета ресурсов труда выделяют еще
некоторые разновидности рынков труда. Среди них открытый и скрытый рынки
труда.
     Открытый рынок труда представляет все экономически активное население,
которое ищет работу и нуждается в профподготовке, а также все свободные рабочие
места (вакансии) в экономике. Составными элементами открытого рынка труда
являются его официальная и неофициальна часть.  Официальная часть открытого
рынка труда включает в себя свободную рабочую силу и вакансии,
зарегистрированные в службе занятости. Неофициальная его часть аккумулирует ту
часть предложения труда и свободных рабочих мест, которые не охвачены услугами
органов трудоустройства и потребность в трудоустройстве удовлетворяется на
основе непосредственных контактов между работодателями и лицами, ищущими
работу.
     Скрытый рынок труда – избыточная численность работников на производстве,
а также лица, формально занятые, но находящиеся под риском увольнения.
Официальная часть скрытого рынка труда – лица, находящиеся в административных
отпусках или вынужденные работать неполное рабочее время. Неофициальная часть –
избыточная занятость, обусловленная низкой производительностью труда.
Рынок труда, как и любое другое явление, обладает положительными и
отрицательными сторонами.
К недостаткам рынка труда относятся:
·  стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая
реализацию прав на труд и доходы. Более жесткими становятся требования к
профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в
производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у
части населения. В результате возможно возникновение социальной
напряженности;
·  рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного
эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей
становятся выше интересов потребителей.
Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:
·  ускорить и облегчить процесс согласования  личных, коллективных и
общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;
·  повысить эффективность занятости за счет рационального размещения
работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства,
стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных
резервов рабочей силы;
·  обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых
ресурсов в государственном секторе;
·  выполнять функцию связующего звена между формированием (подготовкой)
рабочей силы и ее использованием; придать необходимую гибкость процессу
формирования пропорций подготовки распределения рабочих и специалистов;
выверить правильность существующих пропорций подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров;
·  осуществить более обоснованный выбор профессий в соответствии со
способностями желаниями человека и с учетом общественных потребностей;
·  опосредовать движение людей к лучшим условиям оплаты труда и
индивидуального воспроизводства на основе конкуренции сфер занятости за
привлечением лучших работников;
·  повысить эффективность производства в результате реализации совокупности
функций рынка труда.
                     1.2  Основные принципы и методы                      
                         управления рынком труда                         
Механизм государственного регулирования занятости населения можно определить
как  совокупность принципов, методов и инструментов воздействия на процессы
формирования и использования рабочей силы, направленных на повышение
эффективности ее функционирования, а также на снижение социальных издержек
безработицы. Система государственного регулирования должна охватывать все
трудоспособное население, занятое и ищущее работу, исходя из  общей
потребности народного хозяйства в рабочей силе, которая складывается под
влиянием структурных сдвигов в экономике, а  также механического движения
кадров.
Механизм регулирования рынка труда в республике находится в стадии
становления. Формируется он на основе Закона “О занятости населения
Республики Беларусь”, в котором определены следующие основные принципы
государственной политики занятости населения:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики в
реализации права на труд;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие  и поощрение в развитии
их способностей к труду;
- обеспечение мер, направленных на предотвращение массовой безработицы;
- принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с
ограниченной трудоспособностью;
- обеспечение социальной защиты в области  занятости, проведение специальных
мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;
- координация сферы занятости с другими направлениями экономической и
социальной политики /22/.
В соответствии с этими принципами основными направлениями государственного
регулирования  рынка труда являются:
- оказание помощи в трудоустройстве на основе широкой информированности
населения об имеющихся на предприятиях вакансиях;
- развитие профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан,
совершенствование системы их профессиональной ориентации;
- стимулирование создания новых рабочих мест;
- содействие самозанятости населения, развитию предпринимательства, малого и
среднего бизнеса;
- организация оплачиваемых общественных работ, развитие гибких форм и
сезонной занятости;
- бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих
предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на
равных условиях конкурировать на рынке труда (трудоустройство инвалидов,
молодежи, женщин, имеющих детей и др.);
- обеспечение социальной защиты незанятого населения;
- развитие  информационно-справочной сети, укрепление материальной базы
служб, обеспечивающих учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
/22/.
Все эти направления находят отражение в соответствующих разделах ежегодно
разрабатываемой Государственной программы содействия занятости населения.
Однако до настоящего времени государственная служба занятости основные усилия
направляла  не на расширение и создание рабочих мест, развитие альтернативных
форм занятости, а в основном на оказание материальной помощи людям,
потерявшим работу (преимущественно выплату пособий по безработице). Однако
пассивные  меры при всей их полезности и необходимости не могут решить
главное -  свести безработицу до ее естественного уровня, обеспечить наиболее
полную и продуктивную занятость населения. Перенос акцента с пассивной
политики занятости на меры активного характера  - одна из важных задач
государственного регулирования. Эти меры предусматривают, прежде всего,
вложение инвестиций в новые рабочие места, особенно в малый и средний бизнес,
расширение сети подготовки и  переподготовки кадров, предоставление субсидий
и льгот  по налогам и кредитам безработным, желающим открыть собственное дело
и т.д.
Воздействие государства на рынок труда осуществляется административными,
законодательными (правовыми) и экономическими методами. В соответствии с
ситуацией на рынке труда государство в лице его институтов выбирает и
использует методы, с помощью которых осуществляет регулирование.
В республике широко применяется административные методы регулирования рынка
труда, на основе которых осуществляется непосредственное управление. К ним
можно отнести: прямые административные указания, имеющие обязательный
характер; установление жестких правил, регулирующих взаимодействие
нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной системы управления;
выработка стандартных процедур административного воздействия на занятость,
субординация и т.д.
По мере становления в республике рыночных отношений административное
регулирование будет сужать сферу своего действия, уступая место
экономическому. Так, высвобождение рабочей силы на предприятиях до настоящего
времени сдерживается административными методами, что ведет к увеличению
масштабов скрытой безработицы. Проведение такой политики позволяет сохранить
на предприятиях квалифицированную рабочую силу за счет снижения эффективности
труда.
Существенно изменилось  при переходе к рыночной экономике правовое
регулирование. Прежде всего, это касается методов непосредственно планово-
регулирующей деятельности государства в данной сфере. Использовавшиеся ранее
методы директивного планирования, приведшие к чрезмерной “заорганизованности”
процессов занятости (плановое распределение рабочей силы по отраслям
народного хозяйства в соответствии с заданными объемами производства,
лимитирование численности работников по министерствам и ведомствам, жесткая
плановая регламентация объемов и пропорций подготовки кадров и т.д.) заменены
методами программно-целевого планирования (долгосрочное прогнозирование,
индикативное планирование, разработка концепции занятости и т.д.). Однако
переход от  административно-командных к преимущественно экономическим методам
не означает полного отказа государства от непосредственного управления сферой
занятости.
В новых условиях задачей государства становится выработка и осуществление
такой политики, которая способствовала  бы преодолению негативных тенденций в
сфере занятости населения, содействовала повышению эффективности и
исследования рабочей силы и усилению социальной защиты населения от
безработицы.. Это обусловливает необходимость рассмотрения всех
разрабатываемых в республике программ по реформированию экономики,
инвестированию, реструктуризации производства, развитию малого и среднего
бизнеса с точки зрения их влияния на занятость населения и изменение ситуации
на рынке труда. Только на основе комплексной взаимоувязки социально-
экономических процессов и занятости населения должен строиться механизм
государственного регулирования рынка труда.
Система государственного регулирования занятости населения и безработицы на
макроуровне включает взаимосвязанные подсистемы законодательного,
перспективного и оперативного регулирования. Законодательная подсистема 
обеспечивает формирование соответствующей правовой основы характера отношений
работника и работодателя, а также их отношений с государственными структурами и
органами самоуправления различных уровней, определяет формы, методы и средства
регулирования данных отношений. Основными законодательными и
нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда являются:
Закон “О занятости населения Республики Беларусь”, Положение о порядке
образования и использования Государственного фонда содействия  занятости
населения, Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и
материальной помощи, Положение об организации профессионального обучения
безработных, Положение о порядке организации и условиях проведения общественных
работ, Положение о порядке и условиях оказания финансовой помощи предприятиям и
организациям для создания новых рабочих мест, Положение о равных правах граждан
на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых
гарантий, Закон “О внешней трудовой миграции” и др.
     Перспективная подсистема государственного регулирования рынка труда
устанавливает тенденции и пропорции его формирования, масштабы регуляторов и
соответствующий механизм их реализации. Она предполагает разработку
Государственных программ содействия занятости населения на предстоящий год,
программу подготовки и переподготовки безработных граждан, прогноз баланса
трудовых ресурсов, разработку Государственной программы поддержки малого
предпринимательства. Вместе с тем, в целях повышения эффективности обеспечения
занятости населения особенно актуальной становится разработка государственной
программы по созданию новых рабочих мест. Требуется также  разработка
Государственных программ по определению перспективной потребности народного
хозяйства и его отраслей в кадрах специалистов и квалифицированных рабочих,
специальных программ, включающих создание рабочих мест для маргинальных групп
населения (молодежи, женщин с детьми, инвалидов и др.), специальных программ по
снижению безработицы в регионах с наиболее высоким ее уровнем.
     Оперативное регулирование осуществляет корректировку процессов
формирования занятости населения и рынка труда и направлено на решение таких
проблем, как трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения,
оказание помощи в профподготовке и переподготовке, общественных работах и др.
Оперативная деятельность государства связана с организацией и
совершенствованием системы информации о свободных рабочих местах, оказанием
помощи незанятому населению в поиске работы, налаживанием работы центров
содействия занятости, осуществлением постоянного контроля за состоянием рынка
труда, финансированием  исследований проблем занятости. Государство также
регулирует систему налоговых льгот и субсидий, размеры предоставления
банковских ссуд для развития малого бизнеса, создающего дополнительные рабочие
места.
Каждая из подсистем использует свои инструментарии для регулирования трудовых
отношений и реализуется посредством осуществления совокупности конкретных
мероприятий.  Основополагающим направлением государственной политики на
рынке труда является комплекс мер, связанный с  экономическими условиями
организации рабочих мест: закрытием неэффективных производств, проведением
санации предприятий, техническим обновлением действующих и созданием новых
рабочих мест.
Реформирование экономики, структурная перестройка производства требуют
активного внутри- и  межотраслевого перераспределения рабочей силы, изменения
системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей рыночной
экономики, создания социальных амортизаторов для высвобождения работников.
Важным направлением обеспечения занятости населения является создание
эффективных рабочих мест. Для реализации этого направления государственной
политики в программных документах предусматриваются налогово-кредитные и другие
финансовые механизмы, стимулирующие создание новых рабочих мест в соответствии
с потребностями структурной перестройки производства. Однако, на наш взгляд,
эта система мер должна реализовываться путем разработки Государственной
программы по созданию новых рабочих мест. Их созданию должна способствовать и
сбалансированная инвестиционная политика, учитывающая необходимость капитальных
вложений как в отрасли экономического прорыва, так и в отрасли традиционной
занятости.
При регулировании рынка труда республики важно учитывать такую его
особенность, как низкий уровень официально регистрируемой безработицы  при
значительных размерах  скрытой. Эффективное экономическое развитие требует
перевода скрытой безработицы в открытую. В республике  в условиях
ограниченности государственного бюджета, необходимых финансовых средств для
обеспечения социальной защиты безработных правительство в своей деятельности
должно придерживаться политики постепенного высвобождения излишней рабочей
силы, давая возможность людям при поддержке государственной службы занятости
через систему подготовки и переподготовки кадров овладеть новыми профессиями.
Перераспределение высвобождаемых работников должно осуществляться, прежде
всего, в сферу услуг на основе ускоренного развития частных и малых
предприятий, что является одним из наиболее приемлемых методов обеспечения
невысокого уровня безработицы в переходный период к рыночной экономике.
Дополнительные рабочие места могут быть также  созданы за счет
реструктуризации большого числа убыточных промышленных предприятий, развития
сети малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции. Все эти
меры позволят не только сохранить невысокий уровень  безработицы в Беларуси,
но и значительно сократить размеры скрытой безработицы.
Важнейшим направлением государственной политики занятости населения является 
содействие развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Как
показывает мировой опыт, среди основных мер можно выделить следующие:
·        совершенствование нормативно-правовых и организационных условий для
содействия развитию малого и среднего бизнеса;
·        введение заявительного принципа регистрации новых малых предприятий
с освобождением их  деятельности от налогообложения на срок не менее 2-х лет;
·        развитие финансово-кредитного механизма содействия занятости граждан
в сфере малого предпринимательства (системы налоговых льгот и кредитов);
·        стимулирование самозанятости, содействие развитию народных промыслов
и услуг населению;
·        расширение  системы подготовки и переподготовки кадров для
предпринимательских структур;
·        упрощение процедуры образования субъектов малого предпринимательства
и бизнеса, сокращение перечня  лицензируемых видов деятельности;
·                 введение льготного налогообложения и кредитования
высвобождаемых работников, создающих собственное дело.
·        организация бизнес-клубов по обучению безработных основам
предпринимательской деятельности, оказанию им правовой, финансовой и
организационной поддержки.
Опыт зарубежных стран свидетельствует, что государственное регулирование
рынка труда должно включать разработку специальных программ и мер, поощряющих
предприятия в приеме   людей без профессионального  опыта работы, а также с
пониженной работоспособностью в целях вовлечения их в общественно полезную
деятельность. Введение лишь пособий по безработице для этих категорий
населения  ослабляет их интерес к труду и занятости. Установленные квоты
рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите крайне низки и как
правило, не соблюдаются. Требуется разработка дополнительных мер защиты  от
безработицы маргинальных групп населения. В частности, регулировать  растущий
приток на работу женщин, занятых уходом за малолетними детьми, на рынок труда
предлагается путем направления их в непроизводственную сферу, а также при
помощи  расширения частичной  занятости. /35/
Особое внимание следует уделить молодежи, особенно выпускникам школ,  не
поступившим в учебные заведения, поскольку они не располагают профессией и
трудовыми навыками и перспективы их трудоустройства крайне низки. Для них
следует создавать рабочие места с последующей учебой на производстве,
субсидируемые службой занятости.  В целях повышения возможности
трудоустройства молодежи предусматривается:
·        разработать перечень профессий и специальностей, по которым будет
осуществляться подготовка специалистов в учебных заведениях с учетом
перспективного спроса на рабочую силу;
·        разработать меры по стимулированию работодателей, принимающих на
работу выпускников учебных заведений и создающих  рабочие места для молодежи;
·        осуществлять широкое информирование выпускников общеобразовательных
школ о возможности дальнейшего обучения, получения профессии для последующего
трудоустройства.
Всем гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда,
должна быть предоставлена возможность пройти профессиональную подготовку и
переподготовку в соответствии с  их потребностями, которые следует оценить с
социальной, психологической и экономической точек зрения. В этих условиях в
развитых странах разрабатываются специальные программы для обеспечения
занятости маргинальных категорий населения, которые включают такие меры, как
адаптация рабочих мест, субсидирование занятости, помощь в трудоустройстве с
последующей подготовкой  на рабочем месте в сочетании с их социальной
поддержкой. Одним из способов их трудоустройства является организация
института общественных работ в городском хозяйстве, расширение практики
выполнения услуг частного характера и работы по договорам с индивидуальными
нанимателями, расширение границ использования граждан, нуждающихся в работе
на  условиях частичной и временной занятости. Названные меры необходимо
реализовать в Беларуси.
Создание действенной системы государственного регулирования рынка труда
предусматривает комплекс мер, направленных на сведение безработицы до ее
естественного уровня, сокращение длительной безработицы, формирование
структуры свободных рабочих мест в соответствии с потребностями,
предъявляемыми со стороны безработных.
С этой целью государственная служба занятости проводит следующую работу:
·        информирует население о возможностях трудоустройства и наличии
свободных рабочих мест на предприятиях республики;
·        осуществляет подбор рабочего места и работников по запросу
работодателей;
·        проводит "ярмарки вакансий" и "ярмарки специалистов";
·        организует общественные работы с учетом половозрастного и
профессионально-квалификационного состава безработных.
Для регулирования процессами рынка труда и занятости населения рекомендуется
использование признанных международной практикой таких мер, как
совершенствование системы пенсионного законодательства, создание ассоциаций
поддержки мелкого трудового предпринимательства (финансовая помощь,
консультации), широкое развитие надомничества, частичной занятости,
контрактной миграции.
Одним из направлений государственного регулирования рынка труда должно стать  
формирование миграционной политики в направлении поощрения территориальной
мобильности рабочей силы, защиты внутреннего рынка труда, содействие
экономически и социально целесообразной трудовой миграции. Следует
предусмотреть меры по развитию внешней миграции, созданию за рубежом агентств
по трудоустройству граждан, установление  на государственном уровне прямых
контактов с государствами СНГ и дальнего зарубежья по оргнабору и другим формам
направления желающих на сезонные сельскохозяйственные, строительные и иные
временные работы.
Таким образом, регулирование  занятости населения и безработицы должно стать
органической составной частью социальной политики, суть   которой сводится к
двум основополагающим принципам:
·        перенос центра тяжести социальной политики с борьбы с негативными
явлениями на деятельность по созданию условий, препятствующих их
возникновению и распространению. Предпринимаемые меры должны побудить
безработных к активному поиску работы;
·        проводимые на рынке труда мероприятия должны быть нацелены на
инвестирование в человеческий капитал. Такой подход позволит создать
благоприятные условия для высокого и стабильного уровня занятости населения
путем стимулирования как спроса на рабочую силу, так и ее предложения. Это
выражается в переносе акцента с оказания материальной помощи безработным на
предотвращение безработицы и удержание ее в пределах социально допустимого
уровня.
       1.3  Мировой опыт государственного регулирования рынка труда       
Любая страна формирует свой рынок труда, который учитывает специфику ее
экономики.  Обычно модель национального рынка формирует: система подготовки,
переподготовки, роста квалификации работников, система заполнения вакантных
рабочих мест и способов регулирования трудовых отношений и т.д. В этой связи
различают несколько наиболее известных моделей рынка труда.
     Японская модель. Рынок труда Японии ориентирован на внутренний рынок.
Здесь характерна система трудовых отношений, основывающаяся на принципе
«пожизненного найма», при котором гарантируется занятость постоянного работника
на предприятии до достижения им возраста 55-60 лет. Это позволяет фирме
проводить полное формирование квалифицированных кадров в тесной связи со
структурой рабочих мест, развитием техники и технологии. Заработки работников и
размеры социальных выплат им прямо зависят от числа проработанных лет.
Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих
внутрифирменных службах и перемещаются на новые рабочие места строго по плану.
Такая политика способствует воспитанию у работников фирмы творческого отношения
к выполнению своих обязанностей, повышению их ответственности за качество
работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный патриотизм.
Предприниматели при необходимости сокращения производства, как правило, решают
эти проблемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжительности
рабочего времени или переводом части работников на другие предприятия по
                             соглашению с ними./18/                             
     Американская модель. Для американского рынка труда характерна
децентрализация законодательства о занятости и помощи безработным, которое
принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение
к работникам, которые могут быть уволены при необходимости сокращения объема
применяемого труда или сокращения производства, продолжительности рабочего
времени. Работники ставятся в известность о предстоящем увольнении не
заблаговременно, а накануне самого увольнения. Коллективными договорами
охвачена только четверть всех работников. Мало уделяется внимания
внутрифирменной подготовке персонала, за исключением подготовки специфических
для фирмы работников. Продвижение по службе идет не по линии повышения
квалификации, а при переводе работника на другую работу.  Политика американских
фирм  направлена на сокращение издержек на рабочую силу, перемещения работников
внутри компании по горизонтали не характерны. Результат такой политики –
высокая мобильность рабочей силы, как профессиональная, так и географическая,
но также высокий уровень безработицы в стране вне зависимости от стадии
экономического цикла. Если в Японии он обычно 2-3%, то в США – 4-5%, и при
пожизненной занятости японское правительство не участвует в предоставлении
социальных гарантий./21/
     Шведская модель рынка труда характеризуется  активной политикой
государства в области занятости, в результате чего уровень безработицы в этой
стране минимальный. Главное направление политики на рынке труда –
предупреждение безработицы, а не содействие уже потерявшим работу. Достижение
полной занятости осуществляется путем проведения:
·        ограничительной фискальной политики, которая направлена на поддержку
менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для
снижения инфляционной конкуренции между фирмами в повышении заработной платы;
·        «политики солидарности» в заработной плате, которая преследует цель
достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния
тех или иных фирм, что побуждает малоприбыльные предприятия сокращать
численность работающих, сворачивать или перепрофилировать свою Деятельность,
а высоко прибыльные фирмы – ограничивать уровень оплаты труда ниже своих
возможностей;
·        активной политики на рынке труда по поддержке слабо
конкурентоспособных работников.
·        поддержки занятости в секторах экономики, которые имеют низкие
результаты деятельности, но обеспечивают решение социальных проблем.
В Швеции для обеспечения полной информированности о вакансиях и условиях
предполагаемой работы, об изменениях на рынке труда принят Закон об
обязательной регистрации вакантных мест в учреждениях по трудоустройству. Это
позволяет вести систематический учет вакантных мест, создавать единый банк
данных. С целью информирования населения в Швеции создано 88 институтов рынка
труда. Они изучают возможности клиентов, дают рекомендации, направляют на
курсы. Именно в Швеции первоначально возникла активная политика рынка труда
как одна из составляющих шведской модели механизма регулирования рынка труда.
/35/
Как показывает анализ, в большинстве зарубежных стран проводится активная
политика на рынке труда.
     

1. Кейнсианская политика

(рис.1).

3. Гибкая система занятости

Рис. 1. Активные формы регулирования занятости в развитых странах Как видно из рис. 1, одним из направлений государственного регулирования рынка труда в зарубежных странах выступают организационные меры по устранению диспропорций в спросе-предложении рабочей силы. Во Франции, Великобритании, Швеции, Норвегии для безработной молодежи на предприятиях организуются курсы, где профподготовка сочетается с производственной деятельностью. В Германии широко распространена система ученичества, при которой молодой человек, не имеющий достаточной квалификации, закрепляется за определенным наставником на 1-3 года и получает необходимую подготовку. Это позволяет ищущему работу получить именно ту специальность и квалификацию, которые непосредственно нужны данной фирме, гарантировать обучающемуся данное рабочее место, уменьшить несбалансированность спроса и предложения на рынке труда. В некоторых государствах за каждого принятого ученика предприятия получают единовременные выплаты. В ряде стран (Франция, Бельгия, Италия) предприятиям, организовавшим ученичество молодежи, снижается размер взносов в систему социального обеспечения, а в ряде случаев они полностью освобождаются от этих взносов. Разрабатываются специальные программы обучения молодежи. В США принят закон о совместной подготовке рабочей силы, во Франции – закон о непрерывном образовании, в Италии – закон о занятости молодежи. Во многих странах осуществляется и внутрифирменная подготовка специалистов (из контингента молодежи, не имеющей достаточного образовательного уровня для поступления в традиционные высшие учебные заведения, готовятся категории узкоспециализированных инженеров). Другим направлением государственного регулирования рынка труда являются законодательные и финансовые меры, направленные на ограничение роста безработицы. Прямое стимулирование занятости включает в себя: - программы общественных работ; - создание рабочих мест для молодежи. Например, в США многие фирмы заключают контракты с будущими выпускниками колледжей и университетов. Это позволяет учащимся целенаправленно готовить к будущей трудовой Деятельности, а предприятиям получать специалистов именно с той подготовкой, которая им необходима. Во Франции учащиеся еще до окончания школы могут через агентство занятости подыскать себе рабочее место. Наибольшее распространение эта форма стимулирования занятости получила в странах с низким уровнем безработицы; - специальные программы трудоустройства для работающих женщин с низкой квалификацией (наибольшее распространение получили в США); - полное или частичное субсидирование рабочих мест на частных предприятиях или снижение для них социальных налогов. Так, в Германии при приеме на работу долговременных безработных предприятиям полагаются субсидии. Во Франции за каждого принятого неквалифицированного рабочего выплачиваются единовременные дотации, а за каждого дополнительного принятого работника в возрасте 16-26 лет предоставляются налоговые льготы; - организация на предприятии курсов профподготовки, частично субсидируемых государством. В случае найма и обучения молодежи 16-18 лет без полного среднего образования государственные органы Великобритании, Италии, Швеции покрывают 80 % издержек предприятий; - рост государственных капиталовложений в экономику с целью существенной структурной перестройки ее отраслей. Данная мера особо характерна для Японии. В этой стране в послевоенный период происходила крупная перестройка экономики: сначала шло преимущественное развитие текстильной промышленности, затем – судостроительной, сталелитейной, автомобилестроительной, электронной, сферы услуг. Благодаря внутрифирменной мобильности эта перестройка не сопровождалась значительным высвобождением рабочей силы. Меры косвенного воздействия на рост занятости включают в себя: инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей через дешевый кредит для частных капиталовложений, через механизм государственной банковской системы, а также за счет изменений в системе налогообложения. Наибольшее распространение эти меры получили в Австрии. Меры по сокращению предложения на рынке труда включают в себя: - ограничение женщинам доступа на рынок труда (Швейцария); - увеличение продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков (Германия); - увеличение продолжительности отпуска по уходу за ребенком (Бельгия); - снижение границы пенсионного возраста (Бельгия, Германия); - использование гибких режимов рабочего времени. В Бельгии с 1979 г. действует закон о 38-часовой рабочей неделе; используется принцип сокращения рабочего времени на 5% и заработной платы на 3 % для увеличения занятости на 3%. В Германии предприниматели по согласованию с профсоюзами (без участия государства) могут устанавливать 40, 39 или 35-часовую рабочую неделю. В ряде стран используется увеличение занятости путем введения неполной рабочей недели с сохранением всех социальных прав. Конверсия оборонных предприятий. Реорганизация оборонных заводов в гражданские ведет к росту рабочих мест. Содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса (Франция, Великобритания, США, Швеция и другие страны). Финансовая помощь мелкому предпринимательству включается в специальные программы занятости. В Англии, например, при поддержке муниципальных властей безработные могут основать собственное дело либо в виде микрофирмы, либо предприятий третьего сектора. Микрофирмы – это традиционные частные мелкие предприятия, обслуживающие местный рынок, предприятия третьего сектора – предприятия кооперативного типа, созданные лицами местной общины с помощью либо фондов взаимопонимания, либо пожертвований неправительственных организаций. Нередко организации мелкого бизнеса становятся подсобными предприятиями крупной фирмы. Мелкие предприниматели имеют льготные кредиты. Широко распространено страхование малого бизнеса. Среди стран, применяющих активную политику занятости, Швеция характеризуется наименьшим уровнем безработицы. Швеция принимает те же программы содействия полной занятости, что и другие страны: обучение рабочей силы, мобильность, мероприятия по созданию новых рабочих мест, субсидии по занятости, общественные работы и меры по созданию рабочих мест для молодежи. Но в отличие от других стран масштабы названных программ гораздо шире. На различные программы по развитию рынка рабочей силы Швеция тратит почти 1,8% валового национального продукта, что в 7 раз больше, чем в США, и в 9 раз больше, чем в Японии. Всю совокупность мероприятий по активному регулированию рынка труда можно объединить в две укрупненные группы: повышающие и снижающие уровень занятости. В зависимости от политики государства и компаний на рынке труда затраты на отдельные виды активной политики занятости различаются по странам (табл. 1). Пассивная политика занятости предусматривает два подхода к организации материальной помощи безработным: создание систем социального страхования и вспомоществования. Таблица 1. Удельный вес затрат на активную политику занятости, %
СтраныСлужба занятостиПрофподготовкаСубсидииСоздание рабочих местПрочее
Австралия272381824
Австрия35325819
Великобритания40250234
Германия213752326
Голландия16151859
Испания134917715
Канада3457045
Норвегия131771053
США35205535
Франция143841133
Швеция92691838
Швейцария211721743
Япония27274500
Первые системы помощи безработным были созданы еще в конце 19 и начале 20 века. В Великобритании и Италии в системе страхования по безработице предусматривается выплата единых пособий, что не характерно для систем вспомоществования. В тоже время созданы системы вспомоществования по безработице, предполагающие выплату пособия пропорционально прежним заработкам безработного, хотя и в меньших размерах, чем пособие из фондов страхования по безработице (Австрия, Нидерланды, Германия). В некоторых странах (Финляндия) пособия из фондов страхования и из фондов вспомоществования могут выплачиваться одновременно. В ряде государств (Франция) пособия вспомоществования выплачиваются после окончания других выплат. Системы страхования по безработице действуют более чем в 80% развитых стран с рыночной экономикой. Размер пособия по безработице колеблется от 40 до 80 % от заработка (во Франции – 40%, в США – 50 %, в Канаде – 60 %, в Японии – 60-80 %). В ряде стран устанавливаются твердые размеры пособий. Продолжительность выплаты пособия зависит от накопленного страхового фонда и в большинстве промышленно развитых стран колеблется от 6 месяцев до одного года. Так, в США минимальный срок не превышает 7,5 месяца, в Японии – 11 месяцев. Особенно тщательно разработаны условия выплаты пособий в Германии. В частности, чтобы получать в течение четырех месяцев пособие, нужно иметь как минимум трехлетний трудовой стаж и в течение года делать отчисления в личный фонд по безработице. Наряду с государственным страхованием в ряде стран существует и частное. Так, в США частное, или «производственное», страхование производится непосредственно в организациях и финансируется бизнесом. Рассмотренные зарубежные модели рынков труда не являются статичными, неизменяемыми и зависят от многих обстоятельств внутреннего и внешнего порядка, прежде всего уровня социально-экономического развития страны, степени развитости рыночных отношений и частной формы собственности, уровня вмешательства государства в регулирование социально-трудовых процессов. Каждая из моделей рынка труда имеет свою специфику и особенности, но их исследование представляет интерес с точки зрения возможности использования зарубежного опыта регулирования рынка труда применительно к условиям развития Республики Беларусь и, в частности, для разработки предложений по повышению эффективности политики занятости населения в нашей стране. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА 2.1 Анализ спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Предложение рабочей силы В 2003 году в государственную службу занятости обратилось по вопросам содействия в трудоустройстве 321,2 тыс. человек, что составило 96,7% к уровню 2002 года. При этом регистрация безработных увеличилась на 1,9% и составила 241,8 тыс. человек, число обращений граждан, которые в установленном порядке не могут быть признаны безработными, снизилось на 13,2% и составило 79,3 тыс. человек. Интенсивность регистрации безработных в течение года колебалась от 24,2 тыс. человек в январе до 15,4 тыс. в мае (табл.2). Наибольший приток безработных отмечался в период с августа по октябрь, что в значительной степени связано с активизацией поиска работы выпускниками учебных заведений и гражданами, которые в летний период выезжали на сезонные работы либо были заняты на дачных и приусадебных участках. Таблица 2. Спрос и предложение рабочей силы
Число безработных (предложение)Потребность в работниках (спрос)Превышение предложения над спросом, раз

на 1.01.2003 г.

на 1.01.2004 г.

Всего

130,5

136,1

24,4

31,7

5,3

4,3

на 1.01.2003 г.

на 1.01.2004 г.

По рабочим профессиям

84,1

88,5

19,3

25,2

4,4

3,5

на 1.01.2003 г.

на 1.01.2004 г.

По служащим

46,4

47,6

5,1

6,5

9,1

7,3

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 46. Увеличение численности вновь зарегистрированных безработных произошло в Брестской (на 15,7%), Минской (на 4,7%) и Гомельской (на 1,9%) областях, во всех остальных областях и г. Минске отмечено снижение регистрации безработных. По сравнению с 2002 годом наиболее существенно увеличилась регистрация безработных из числа лиц, имеющих длительный перерыв в работе (на 7,9 тыс. чел., или на 23,4%), что в значительной мере обусловлено предоставлением жилищных субсидий, которые неработающим гражданам предоставляются при наличии статуса безработного, а также мерами по организации персонифицированного учета в системе государственного социального страхования. Продолжается рост регистрации безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования (за 2003 год - на 748 человек, или на 14,5%, при этом выпускников учреждений среднего специального образования - на 12,9%, высшего образования - на 18,5%). Одновременно регистрация выпускников учреждений профессионально - технического образования уменьшилась на 564 человек, или на 14,3%. Отмечен прирост регистрации безработных по отдельным категориям, нуждающимся в дополнительных гарантиях занятости (инвалидов - на 9,6%, лиц, освобожденных из учреждений, осуществляющих принудительное лечение по решению суда - 31,5%). В связи со снижением масштабов высвобождения общая численность зарегистрированных безработных из числа высвобожденных работников уменьшилась на 5,6 тыс. человек, или на 20,4%, вместе с тем, численность уволенных в связи с ликвидацией организаций возросла 665 чел. или на 26,7%. Уменьшилась также регистрация выпускников школ (на 9,1%), граждан, уволенных по причинам текучести кадров (на 8,6%), уволенных в запас в связи с окончанием срочной службы (на 9,9%). В структуре зарегистрированных безработных по сравнению с 2002 годом удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет снизился с 47,3% до 46,1%, женщин возрос с 50,9% до 52,0%. Спрос на рабочую силу Начиная с августа 2003 года, обозначилась тенденция постепенного увеличения спроса на рабочую силу по отношению к уровню предыдущего года. По состоянию на 1.01.2004 г. в государственную службу занятости поступили сведения о наличии 31,7 тыс. вакансий (129,9% к уровню 2003 года). С учетом сезонной потребности спрос на рабочую силу в течение 2003 года колебался от 24,4 тыс. вакансий в январе до 37,7 тысячи в октябре. В общем количестве заявленных вакансий 55,7% приходится на государственный сектор экономики. В профессиональной структуре вакансий преобладали вакансии, предназначенные для трудоустройства рабочих (79,5%). Основной спрос на рабочую силу формировала сфера материального производства. Каждая четвертая вакансия заявлена промышленными организациями, каждая пятая - строительными, каждая шестая сельскохозяйственными организациями. При этом, по сравнению с началом 2003 года потребность в кадрах в промышленности увеличилась на 33,2%, в строительстве - почти в два раза (на 97%), в сельском хозяйстве осталась практически на прежнем уровне (99,7% к началу года). В непроизводственной сфере увеличился спрос на работников в сфере образования (на 50%), бытового обслуживания населения (на 46,6%), жилищно-коммунального хозяйства (на 16,2%) (табл.3). Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что на рынке рабочей силы- устойчивым спросом пользуются рабочие строительной отрасли (каменщики, кровельщики-жестянщики, машинисты бульдозера, экскаватора, плотники-бетонщики, штукатуры) и сельскохозяйственной отрасли (механизаторы, животноводы, доярки). Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты. Таблица 3. Спрос на рабочую силу по отраслям народного хозяйства
на 1 января 2003 г.на 1 января 2004 г.2004г. к 2003г., %
человек%человек%

Всего

промышленность сельское хозяйство

транспорт

связь

строительство

торговля и общепит жилищно-коммун.

хозяйство

бытовое обслуживание

населения здравоохранение образование

другие отрасли

24420

5504 5309

1745

162

3024 2339

1477

313

1345

552

2650

100,0

22,5

21,7

7,1

0,7

12,4

9,6

6,0

1,3

5,5

10,0

49,9

31709

7331 5292

1634

162

5957 2410

1716

459

1372

828

4548

100,0

23,1

16,7

5,2

0,5

18,8

7,6

5,4

1,4

4,3

11,3

85,9

129,8

133,2

99,7

93,6

100,0

197,0

103,0

116,2

146,6

102,0

150,0

171,6

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 46. Вместе с тем, сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов, бухгалтеров и других специалистов и служащих. (Например, на одну заявленную в органы государственной службы занятости вакансию техника-технолога приходится 240 безработных, имеющих данную профессию, экономиста - 43, юриста - 23, педагога -50, товароведа - 42 , бухгалтера - 18 человек. В республике избыток около 5000 бухгалтеров, более 3800 техников-технологов, 3300 экономистов, около 2400 педагогов, 1400 юристов, более 1000 воспитателей и т.д. (табл.4). Наиболее высокий спрос на рабочих строительных специальностей предъявляет г. Минск. В г. Минске требуются также водители, газоэлектросварщики, слесари- сантехники, токари, фрезеровщики, шлифовщики, слесари-ремонтники, электромонтеры, а в других регионах (областях) их избыток. Практически повсеместно требуются врачи, особенно в Гомельской и Минской областях. В сельской местности не хватает животноводов, доярок и ветврачей в Гродненской, Гомельской и Минской областях. Таблица 4. Трудонедостаточные и трудоизбыточные профессии
Недостаток работников* Избыток работников*
Профессия, специальность | человек Профессия, специальность человек
Рабочие Рабочие
Водитель автомобиля 2633

Оператор машинного доения

Оператор по уходу за

животными

Плотник-бетонщик

Кровельщик-жестянщик

Каменщик

Машинист бульдозера,

экскаватора

Слесарь-сантехник

Механизатор

Токарь

Газоэлектросварщик

Фрезеровщик

378

362

323

275

241

200

178

174

150

147

60

Повар

Продавец продтоваров

Продавец промтоваров

Швея-мотористка

Портной

Закройщик (портной)

Слесарь-ремонтник

Парикмахер

Вязальщица

Ткач

Оператор ЭВМ

2483

1989

1795

1958

1356

823

649

621

550

483

462

Специалисты и другие служащие Специалисты и другие служащие

Врач

Ветврач

Прораб

Инженер-программист

Инженер по эксплуатации МТП

672

93

69

38

32

Бухгалтер

Техник-технолог

Экономист

Педагог

Юрист

Машинистка

делопроизводитель

Воспитатель

Инженер-механик

4938

3830

3345

2364

1417

1187

1092

941

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 22. Что касается наибольшего избытка кадров, то это водители автомобилей в Брестской и Витебской областях, повара в Витебской и Могилевской областях, швеи-мотористки в Могилевской и Брестской областях. Конъюнктура рынка рабочей силы Увеличение спроса на рабочую силу позволило сократить разрыв между числом свободных рабочих мест и претендующих на них безработных. В результате коэффициент напряженности на рынке рабочей силы (численность состоящих на учете безработных в расчете на одну вакансию) уменьшился по сравнению с началом года с 5 до 4 человек. Показатель напряженности на рынке рабочей силы на начало 2004 года составлял: в Брестской и Могилевской областях - 9, Витебской - 7, Гомельской и Гродненской - б, Минской - 4 человека на одно свободное рабочее место. Наиболее благоприятная общая конъюнктура рынка рабочей силы в г. Минске, где количество вакансий примерно соответствует числу безработных, однако здесь также присутствует значительное несоответствие профессионально- квалификационной структуры спроса и предложения (табл.5). Таблица 5. Спрос и предложение рабочей силы по областям
на 1 января 2003 г.на 1 января 2004 г.

Потр-сть

в раб-ках

Нагрузка

безраб-ых

в расчете на одну

вакансию

Воз-сть

условного

трудоуст-ройства на

вакансии. %

Потр-сть

в раб-ках

Нагрузка

безраб-ых

в расчете на одну

вакансию

Воз-сть

условного

трудоуст-ройства на

вакансии. %

Республика

Беларусь

Брестская

Витебская

Гомельская

Гродненская

Минская

Могилевская

г Минск

24,4

2,2

2,4

3,0

2,2

3,7

2,2

8,7

5,3

8,9

9,6

7,3

6,3

4,7

8,2

1,9

18,7

11,2

10,4

13,7

15,8

21,2

12,2

52,9

31,7

2,6

3,0

4,0

2,4

4,3

2,0

13,4

4,3

9,0

7,5

5,8

6,3

4,3

9,0

1,1

23,3

11,1

13,3

17,2

15,9

23,1

11,1

88,2

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 47. В течение 2003 года конъюнктура рынка рабочей силы оставалась трудоизбыточной. По состоянию на 1 января 2004 года предложение превысило спрос в 4,3 раза, в том числе по рабочим — в 3,5 раза, по специалистам и другим и служащим — в 7,3 раз. Вместе с тем, общая конъюнктура рынка рабочей силы несколько улучшилась: если в 2002 году на имеющиеся вакансии можно было условно трудоустроить в среднем 18,7% безработных, то в 2003 году -23,3%. Улучшение конъюнктуры рынка рабочей силы коснулось как рабочих, так и служащих, хотя структура безработных и вакансий по социальному признаку существенных изменений не претерпела: 65% безработных имеют рабочие специальности, 35% - специалисты и другие служащие (табл.6). Таблица 6. Структура свободных рабочих мест и безработных по социальному признаку
на 1.01. 2003 г.на 1.01. 2004 г.
ВсегорабочихслужащихВсегорабочихслужащих
Вакансии Безработные

100,0

100,0

79,1

64,4

20,9

35,6

100,0

100,0

79,5

65,0

20,5

35,0

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 47. Рынок рабочей силы представлен в основном рабочими профессиями, поэтому для лиц, имеющих рабочие специальности, конъюнктура более благоприятна. По состоянию на 1 января 2004 года на имеющиеся вакансии можно было условно трудоустроить 28,5% безработных рабочих, в то время как на начало 2003 года - 22,9%, специалистов и других и служащих - соответственно 13,7% против 11,0% (табл. 7). Таблица 7. Конъюнктура рынка труда в Республике Беларусь, %
общаярабочихслужащих
2003 г.2004 г.2003 г.2004 г.2003 г.2004 г.
на 1 января18,723,322,928,511,013,7
Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 46. Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально- квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу, а также низкое качество большинства предлагаемых вакансий (низкая заработная плата) являются главным препятствием по их заполнению. 2.2 Оценка уровня безработицы в РБ Ситуация на рынке труда характеризовалась ростом предложения рабочей силы с одновременным снижением спроса на нее, что связано с приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимизации кадрового персонала. Возросшие масштабы высвобождения работников привели к увеличению уровня регистрируемой безработицы до 3% к экономически активному населению. На конец 2003 г. в органах службы занятости состояло на учете 130,5 тыс. безработных. Однако по данным выборочного обследования домашних хозяйств, уровень безработицы достигает 7,2%, что почти в 2,5 раза превышает регистрируемый показатель, но значительно ниже уровня безработицы других переходных экономик (рис.2). Основная причина низкого уровня официально регистрируемой безработицы в том, что многие граждане не обращаются в службу занятости по причине отсутствия подходящих вакансий с приемлемой оплатой труда, а пособие по безработице не удовлетворяет насущные потребности безработных (его средний размер составляет всего 8% от средней заработной платы). Следствием этих процессов является рост нелегальной занятости, уровень которой, по оценкам, достигает 13% от трудовых ресурсов. Рис. 2 Динамика уровня безработицы в Республике Беларусь Проблема обеспечения занятости населения осложняется дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу. Хотя в последние годы наблюдается значительное снижение напряженности на рынке труда: в 1995 г. на одно свободное рабочее место претендовало 12 безработных, в 2002 г. - 5. Однако перечень профессий, востребованных на рынке труда, постепенно сужается. Большинство предлагаемых рабочих мест низкооплачиваемые и не отвечают предъявляемым к ним требованиям, а поэтому длительное время не заполняются. Более 79% вакансий предназначены для трудоустройства рабочих, а среди безработных каждый третий - специалисты и другие служащие. Показатель регистрируемой безработицы в республике в течение 2003 года колебался от 3,0% до 3,3% к численности экономически активного населения и на конец 2003 года составил 3,1%, на учете состояло 136,1 тыс. безработных (табл.8). Таблица 8. Уровень безработицы в Республике Беларусь

Число безработных на

начало месяца,

тыс. чел.

Уровень безработицы, %

к трудоспособному населению в трудоспособном

возрасте

к экономически

активному населению

2002 г.2003 г.2002 г.2003 г.2002 г.2003 г.

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

январь

102,9

109,3

112,8

115,8

118,2

116,3

115,8

118,7

124,0

127,1

128,6

130,3

130,5

130,5

137,4

143,4

145,7

146,5

144,2

141,3

140,5

140,7

139,4

138,7

137,9

136,1

1,80

1,91

1,98

2,03

2,07

2,01

2,0

2,05

2,1

2,2

2,2

2,3

2,3

2,26

2,38

2,48

2,52

2,53

2,49

2,42

2,41

2,41

2,39

2,37

2,36

2,33

2,3

2,4

2,5

2,6

2,7

2,6

2,6

2,7

2,8

2,9

2,9

3,0

3,0

3,0

3,1

3,3

3,3

3,3

3,3

3,2

3,2

3,2

3,2

3,2

3,1

3,1

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 42. Темпы роста безработицы значительно замедлились. В течение 2001 года уровень безработицы возрос на 0,2 процентного пункта (с 2,1% до 2,3%), в 2002 году - на 0,7 процентного пункта (с 2,3% до 3%), в 2003 году - на 0,1 процентного пункта. В то же время сохраняется значительная дифференциация по уровню безработицы среди регионов республики (от 4,0% в Витебской области до 2,9% в Минской области и 1,6% в г. Минске), а также повышенная напряженность на рынке труда в ряде городов и районов республики. Рост уровня безработицы отмечен в Брестской, Гомельской, Гродненской и Минской областях (наиболее существенно в Брестской области - с 3,1% до 3,8%, что в значительной степени связано с ужесточением визового режима с Польшей, и часть населения, которая ранее занималась торговой деятельностью в Польше вынуждена трудоустраиваться в Брестской области), в Могилевской области показатель регистрируемой безработицы стабилизировался на уровне 3,6% в Витебской области и г. Минске - несколько снизился. Удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет в структуре безработных несколько снизился (с 48,4% на начало года до 45,8% на конец года), однако эта проблема не теряет своей актуальности. Среди безработных в возрасте до 30 лет каждый шестой является выпускником школы, то есть не имеет профессии и опыта работы, увеличивается регистрация безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования. Обостряется проблема женской безработицы (удельный вес женщин в течение года возрос с 63,3% до 66,1%), так как спрос в большей степени ориентирован на применение мужской рабочей силы, в результате в 2003 году при средней продолжительности безработицы 7,2 месяца у женщин этот показатель составил 7,6 месяца, у мужчин - 6,3 месяца. Среднестатистический безработный - это женщина, имеющая среднее общее образование в возрасте 33 лет (табл.9). Таблица 9. Структура зарегистрированных безработных по категориям
январь-декабрь 2003 г.январь-декабрь 2004 г.

2004 г. к

2003 г.. %

человекв %человекв %

Зарегистрировано - всего

в том числе:

237206

100,0

241838

100,0

102,0

Высвобожденные - всего

26776

11,3

21309

8,8

79,6

в т.ч. - при ликвидации

2490

9,3

3155

14,8

126,7

- по сокращению

21924

81,9

17441

81,8

79,6

- из Вооруженных Сил

605

2,3

491

2,3

81,2

- из госаппарата

1757

6,6

222

1,0

12,6

Уволенные из ВС в связи с окончанием срочной службы

10706

4,5

9643

4,0

90,1

Выпускники школ - всего

14535

6,1

13210

5,5

90,9

в т.ч. - общеобразовател. школ

12509

86,1

11215

84,9

89,7

- 9 классов старше 16 лет

2026

13,9

1995

15,1

98,5

Выпускники профессиональных образовательных учебных

9104

3,8

9288

3,8

102,0

в т.ч. - ПТУ

3931

43,2

3367

36,3

85,7

- техникумов

3723

40,9

4203

45,3

112,9

- ВУЗов

1450

15,9

1718

18,5

118,5

Уволенные по причинам текучести кадров-всего

79760

33,6

72861

30,1

91,4

в т.ч - за нарушения трудовой дисциплины

3466

4,3

3215

4,4

92,8

- по собств. желанию - всего

76294

95,7

69646

95,6

91,3

в.т.ч. - по желанию работника

64914

85,1

59499

85,4

91,7

- по уважительной причине

11380

14,9

10147

14,6

89,2

Длительно неработающие

33585

14,2

41448

17,1

123,4

Возвратившиеся из ЛТП

270

0,1

355

0,1

131,5

Возвратившиеся из МЛС

4388

1,8

4058

1,7

92,5

Инвалиды

3202

1,3

3508

1,5

109,6

Пенсионеры

1127

0,5

949

0,4

84,2

Переселенцы из зоны ЧАЭС

146

0,1

98

0,0

67,1

Воины-интернационалисты

250

0,1

266

0,1

106,4

Прочие

53357

22,5

64845

26,8

121,5

Из общей численности:

молодежь в возрасте 16-29 лет

112300

47,3

111459

46,1

99,3

женщины

120711

50,9

125808

52,0

104,2

мужчины

116495

49,1

116030

48,0

99,6

проживающие в сельской местности

40029

16,9

42707

17,7

106,7

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 41. Около 20% безработных не имеет профессиональной подготовки, что затрудняет решение вопроса их трудоустройства, 60,7% безработных имеют среднее общее образование, 12,1% - неполное среднее образование (табл.10). Таблица 10. Состав безработных по уровню образования
на 1 января 2003на 1 января 2004
тыс. чел%тыс. чел%

Всего:

Имеющие высшее образование

Имеющие среднее специальное образование

Имеющие среднее общее образование

Не имеющие полного среднего образования

130,5

I2,1

22,7

79,1

16.6

100,0

9.3

17,4

60,6

12,7

136,1

12,4

24,6

82,6

16.5

100,0

9,1

18,1

60,7

12,1

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 45. Вновь обостряется проблема длительной безработицы. Средняя продолжительность безработицы в 2003 году увеличилась с 6,4 до 7,2 месяца, средний период трудоустройства - с 3,5 до 4 месяцев. Каждый третий безработный состоит на учете в государственной службе занятости от 6 месяцев до одного года, каждый шестой - более года. Кроме того, 17,1% безработных на момент регистрации уже имели длительный (более года) перерыв в работе, по сравнению с 2002 годом их число увеличилось на 23,4% (табл.11). Таблица 11.Распределение безработных по продолжительности безработицы
на 1 января 2003 г.на 1 января 2004 г.
тыс. чел.%тыс. чел.%

Всего:

до 1 месяца

от 1 до 3 месяцев

от 3 до 6 месяцев

от 6 месяцев до года

более года

130,5

14,0

28,0

36,5

36,3

15,7

100,0

10,7

21,5

28,0

27,8

12,0

136,1

14,3

27,3

31,8

39,7

23,0

100,0

10,5

20,1

23,4

29,2

16,9

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 45. Сохраняется значительная дифференциация регионов по степени напряженности на рынке рабочей силы. На начало 2004 года в 40 городах и районах республики показатель регистрируемой безработицы зафиксирован в пределах 2 - 3%, в 36 - на уровне 3-4 %, в 29 - свыше 4%, в 21 регионе - 1-2%, и только в 2 районах (Минском и Ошмянском) уровень безработицы составил менее 1%. Выделяются по степени напряженности Ганцевичский район, где уровень безработицы составил 10,9%, Краснопольский - 9,8%, Ивановский - 6,6%, Речицкий - 6,3%, Костюковичский - 6,2%, Поставский - 5,8%, Столинский - 5,7%, Из-за отсутствия альтернативных возможностей трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реформированием агропромышленного комплекса, обостряется проблема занятости на селе. С одной стороны, село требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов, а с другой - существует проблема безработицы. На начало 2004 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 23,2 тыс. безработных, проживающих в сельской местности, что составило 112,1% к уровню 2003 года, а их удельный вес в общей численности безработных увеличился с 15,8% до 17,0%. В некоторых регионах ситуация с занятостью достаточно напряженная: например, в Столинском районе на одну вакансию в сельской местности приходится 56 сельских безработных, в Речицком -47, в Дубровенском - 37, в Березовском - 36, в Ляховичском - 29 человек и др. Проблема усугубляется несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. 2.3. Основные направления решения проблем безработицы в РБ Меры по содействию занятости населения В течение 2003 года включая состоявших на учете, на начало года 130,5 тыс. безработных, в услугах государственной службы занятости нуждалось 655,5 тыс. чел., из них 451,7 тыс. – непосредственно в содействии в трудоустройстве и 203,8 тыс. человек обратились за консультациями по различным вопросам в области занятости (табл.12). Таблица 12. Peaлизация политики занятости, тыс. чел.
январь- декабрь 2003 г. январь-декабрь 2004 г.

2004 г. к

2003 г. %

1 .Число нуждавшихся в трудоустройстве - всего

435,0

451,7

103,8

из них безработные

340,1

372,3

109,5

2. Охвачено активными мерами содействия занятости

364,7

369,1

101,2

из них безработные

235,7

258,8

109,8

в том числе:
трудоустроено - всего

213,0

208,2

97,7

из них безработные

128,6

139,8

108,7

участвовало в общественных работах - всего

122,9

131,3

106,8

из них безработные

78,3

89,4

114,2

направлено на профобучение

28,8

29,6

102,8

3 Показатель активности политики занятости, %
общий

83,8

81,7

безработных

69,3

69,5

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 51. Активными мерами содействия занятости (трудоустройство, участие в общественных работах, профессиональное обучение, содействие предпринимательской деятельности, переселение, с их согласия, на новое место жительства и работы) было охвачено 81,7% от общего числа нуждавшихся в трудоустройстве, в том числе 69,5% безработных (в 2002 году эти показатели составили, соответственно 83,8% и 69,3%). Одним из основных инструментов реализации государственной политики занятости являлась Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2003 год. В результате совместной работы республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, государственной службы занятости, нанимателей, осуществляемой при поддержке и под контролем Правительства, основные показатели Программы в целом выполнены. В ее рамках было создано 74,4 тыс. новых рабочих мест (130,4% от программного задания), в том числе 3,5 тыс. с использованием средств государственного фонда содействия занятости. С учетом имевшихся вакансий это позволило трудоустроить на постоянную работу 139,8 тыс. безработных (99,1% к Программе). На профессиональное обучение за счет средств государственного фонда содействия занятости направлено 29,6 тыс. безработных (104,6 % к Программе), среди них 21,6 тыс., или 73,1% составила молодежь в возрасте 16-29 лет, в том числе 6,6 тыс. - выпускники школ, 18,0 тыс., или 61% - женщины. С учетом спроса на рынке рабочей силы 79,3% безработных обучались по рабочим профессиям. В 2003 году прошли профессиональное обучение 27,7 тыс. безработных, из них 49,6% получили первую профессию, 39,3% прошли переподготовку и 11,1% повысили квалификацию по уже имеющейся профессии. Трудоустроено после профессионального обучения 18,9 тыс. человек, из них 74,7% - по полученной профессии (табл.13). Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 54,5% обратившихся в службу занятости граждан (136,3% к Программе). Массовыми профориентационными мероприятиями охвачено 132,3 тыс. школьников. С использованием средств фонда содействия занятости обеспечена занятость 27,9 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время (97,2 % к Программе). Таблица 13. Профессиональное обучение безработных
Направлено на профподготовку
январь-декабрь 2003 г.январь-декабрь 2004 г.

2004 г. к 2003 г., %

тыс чел.

% от

нуждав-

шихся в

трудо-ycтройствe

тыс. чел.

% от

нуждав-

шихся в

трудо-устоойстве

Республика Беларусь

Брестская

Витебская

Гомельская

Гродненская

Минская

Могилевская

г. Минск

28,8

4,0

4,6

4,3

3,6

4,0

3,9

4,4

8,5

8,2

7,4

7,9

8,5

8,5

8,3

11,3

29,6

4,2

4,6

4,2

3,7

4,1

4,2

4,5

8,0

6,9

7,0

7,2

8,4

7,7

8,5

11,1

102,8

105,0

100,0

97,7

102,8

102,5

107,7

102,3

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 49. Трудоустроено на постоянную работу 22,5 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (112% к Программе), в том числе 14,1 тыс. человек в счет установленной нанимателям брони (из них 2,7 тыс. - молодежь в возрасте до 18 лет и 0,9 тыс. - инвалиды). Оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1917 безработным (87,5% к Программе) (табл.14). Таблица 14. Содействие в организации и развитии собственного дела
Выдано ссуд и субсидий

2004 г. к 2003 г., %

январь-декабрь 2003 г. январь-декабрь 2004 г.

Республика Беларусь

в том числе по областям

Брестская

Витебская

Гомельская

Гродненская

Минская

Могилевская

г. Минск

1861

383

259

322

222

144

400

131

1917

470

411

278

125

172

331

130

103,0

122,7

158,7

86,3

56,3

119,4

82,8

99,2

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 52. В оплачиваемых общественных работах приняло участие 131,3 тыс. человек (127,5% к Программе), в том числе 89,4 тыс. безработных (140,6%) (табл.15). Таблица 15. Участие в общественных работах, тыс.чел.
Направлено на общественные работы
январь-декабрь 2003 г.январь-декабрь 2004 г.
всего

% от

нуждав

шихся в

трудоустр-ве

в т.ч.

безраб-

ных

% от

нуждав

шихся в

трудоустр-е

всего

% от

нуждавшихся в

трудоустр-е

в т.ч.

безработных

% от

нуждав-

шихся в

трудоустр-е

Республика

Беларусь

Брестская

Витебская

Гомельская

Гродненская

Минская

Могилевская

г. Минск

122,9

18,6

19,4

16,4

17,7

19,3

18,0

13,5

28,3

29,7

26,0

26,5

29,8

32,3

29,2

24,5

78,3

11,1

13,5

12,1

9,3

12,4

12.9

7,0

23,0

22,8

21,8

22,3

22,0

26,2

27,5

17,9

131,3

21,0

20,8

18,4

18,8

22,2

18,3

11,8

29,1

29,3

27,7

27,8

30,7

34,6

30,4

22,3

89,4

15,2

16,0

13,7

10,6

14.0

13,3

6,5

24,0

25,0

24,4

23,4

24,1

26,3

26.9

16,0

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 49. В полном объеме обеспечивалась предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных. На 1 января 2004 года 61,2 тыс. безработных, или 45% от числа состоявших на учете, получали пособие по безработице (на 1.01.2003 г. - 57,9 %). Средний размер пособия в декабре 2003 года составил 24,7 тыс. рублей (табл.16). Таблица 16. Выплата пособия по безработице, тыс.чел.
на 1 января 2003 г.на 1 января 2004 г.
получали пособиев % к числу состоящих на учетеполучали пособиев % к числу состоящих на учете

Республика

Беларусь

Брестская

Витебская

Гомельская

Гродненская

Минская

Могилевская

г. Минск

59,7

10,0

10,6

10,2

7,5

8,2

8,5

4,7

45,7

51,0

46,3

46,8

52,4

47,4

46,7

28,7

61,2

12,1

10,2

10,1

7,3

8,4

9,0

4,0

45,0

51,5

45,3

43,5

48,3

45,2

50,0

26,3

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 50. Реализация мероприятий Программы способствовала решению главной задачи - сохранению контроля над ситуацией на рынке труда, предотвращению значительного роста регистрируемой безработицы. Ее уровень не вышел за социально допустимые пределы, безработица не превратилась в угрожающий фактор дестабилизации в обществе. Подходы к разрешению существующих проблем отражены в разработанной совместно с республиканскими органами государственного управления, облисполкомами, Минским горисполкомом и другими заинтересованными Государственной программе занятости населения Республики Беларусь на 2004 год. Ее основными задачами являются недопущение массовой регистрируемой безработицы, поддержание стабильной ситуации на рынке рабочей силы, удержание уровня регистрируемой безработицы в социально-допустимых пределах, обеспечение предусмотренной законодательством социальной поддержки безработных граждан. Привлечение рабочей силы в сельскую местность Оказание содействия в переселении безработным и членам их семей на новое место жительства с предоставлением им материальной поддержки из государственного фонда содействия занятости является одним из направлений работы органов государственной службы занятости населения по перераспределению трудовых ресурсов, комплектованию организаций необходимыми кадрами и содействия трудоустройству граждан. В силу объективных обстоятельств, и в первую очередь, возможности организаций в предоставлении жилья переселяющимся работникам, данная услуга государственной службы занятости наиболее востребована со стороны нанимателей агропромышленного комплекса. С учетом состояния и динамики демографических процессов на селе, данное направление работы приобретает особую актуальность и может оказывать существенное воздействие на решение проблем возрождения села и привлечения рабочей силы в сельскую местность. В настоящее время каждый третий житель сельской местности пенсионного возраста, а доля граждан трудоспособного возраста составила в 2002 г. лишь 48,5% от общего числа граждан, проживающих в сельской местности. Общая численность работников села в 2002 году по сравнению с 1995 годом сократилась на 34,1% и составила 532 тыс. человек, или 12% к общему числу занятых в экономике. Возрастная структура занятых в организациях агропромышленного комплекса свидетельствует о том, что труд в сельском хозяйстве непривлекателен для молодежи: доля молодежи в численности занятых в сельском хозяйстве уменьшается: в 2002 г. она составила 17,2% (в 1995 г. - 20,7%), тогда как в численности занятых в экономике в целом - 22,5% (табл.17). Таблица 17. Структура населения Беларуси в 2003 году, %
возраствсегогородсело
Все население 100,0100,0100,0
До трудоспособный 18,518,518,5
Трудоспособный 60,364,849,0
Старше трудоспособного 21,216,732,4
Молодежь 16-29 лет 23,025,517,0
Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 30. В перспективе ожидается, что тенденция уменьшения численности сельского населения сохранится как из-за превышения числа умерших над числом родившихся, так и вследствие миграционного оттока сельских жителей в города. Правовой основой для оказания органами государственной службы занятости населения содействия безработным в переселении на новое место жительства и работы является Положение о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости Республики Беларусь, утвержденное постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 г. № 51. Положение предусматривает оказание материальной помощи семьям безработных при переселении из расчета пятикратной величины бюджета прожиточного минимума на безработного и величины бюджета прожиточного минимума на каждого члена семьи, переселяющегося с ним, а также компенсацию затрат на переезд и перевозку имущества, выплату суточных за время нахождения в командировке с целью заключения договора о переселении по направлениям центров занятости. При заключении трехстороннего договора о переселении (безработный - наниматель - центр занятости населения) безработный и члены его семьи в трудоспособном возрасте получают гарантированные рабочие места сроком не менее года, а также жилье, предоставляемое работодателем. Содействие в переселении семьям безработных осуществляется центрами занятости населения на основании заявок нанимателей. В 2002-2003 г.г. ежемесячно направлялись в службу занятости сведения о вакансиях и наличии жилья 250-300 организациями агропромышленного комплекса республики. На основании заявок нанимателей департаментом по занятости формируется общереспубликанский банк данных о вакансиях и свободном жилье в организациях Республики Беларусь. Число таких вакансий растет (табл.18). Так, по состоянию на 1 февраля 2004 года 334 нанимателями было заявлено 1659 вакансий, или на 53% больше, чем на соответствующую дату прошлого года. Изучение структуры заявленных вакансий показало, что по сравнению с февралем 2003 г. в 1,3 раза вырос спрос на главных специалистов, в том числе главных агрономов, главных зоотехников, главных ветврачей, главных инженеров. Удельный вес вакансий главных специалистов организаций достаточно велик - более 20 %. Потребность в специалистах и служащих (зоотехники, ветврачи, ветфельдшеры, агрономы, инженеры и др.) составляет 13,6% от общего спроса на работников. В целом в структуре спроса преобладают рабочие профессии: трактористы и механизаторы (27,4% от общего числа заявленных вакансий), доярки (18,2%), животноводы (6%). По сравнению с аналогичной датой прошлого года, число заявок на таких специалистов выросло почти в 2 раза. Следует отметить, что вакансии, не предусматривающие обязательного специального профессионального образования, составляют 28,3%, что снижает интерес к ним потенциальных работников, и прежде всего молодежи. Таблица 18.Заявки нанимателей о потребности в кадрах для переселения (вакансии с предоставлением жилья)
На дату Кол-во нанимателей, заявивших вакансии с предоставлением жилья Кол-во заявленных вакансий с предоставлением жилья
01.07.2002г. 2711277
01.01.2003г. 2521111
01.07.2003г. 3051465
01.01.2004г. 2921350
01.07.2004г. 3341659
Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 42. В целях обеспечения незанятого населения и безработных граждан, других категорий населения сведениями о возможности трудоустройства с предоставлением жилья, оказания содействия организациям в комплектовании необходимыми кадрами ежемесячно в центрах занятости населения распространяется брошюра «Сведения о наличии вакансий и свободного жилья в организациях республики по состоянию на 1-ое число месяца». Центрами занятости населения, управлениями областных служб занятости проводятся Ярмарки вакансий, выступления в средствах массовой информации, в периодической печати публикуются вакансии «Работа + жилье». При содействии государственной службы занятости переселено в другую (преимущественно в сельскую) местность на новое место жительства и работы (таблица 3) в 2002 году 259 семей, в составе которых 624 человека (в трудоспособном возрасте 377 человек), а в 2003 году - 187 семей, в составе которых 428 человек (в трудоспособном возрасте 257 человек). Начиная с 2002 года, в республике наблюдается тенденция к снижению количества семей, желающих переселиться по направлениям органов государственной службы занятости. Основными причинами такой тенденции являются снижение качества предоставляемого жилья, увеличение потребности нанимателей в специалистах высшего и среднего звена при одновременном спросе на содействие в переселении со стороны граждан, в большинстве своем не отвечающих требованиям нанимателей по уровню и качеству образования (табл.19). Таблица 19. Переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости
1999г.2000 г.2001 г.2002 г.2003 г.
Брестская область 147181513
Витебская область 11510610910882
Гомельская область 2728292215
Гродненская область 1181676
Минская область 3546463932
Могилевская область 6369615738
г. Минск 12158111

Республика Беларусь

277

279

287

259

187

Источник: Мониторинг рынка рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 42. Как и в предыдущие годы, в 2002-2003 г.г при переселении преобладали внутриобластные миграции: более 80% семей нашли новое место работы и проживания в пределах своих областей. Если в 2000 году переселение осуществлялось преимущественно из города в село (52% от общего числа переселившихся семей), то, начиная с 2001 года, преобладает миграция из села в село (2001 г. - 52,3%, 2002 г. - 54,8%, 2003 г. - 52,9%), что объясняется поиском гражданами, имеющими профессии, востребованные в сельской местности (водитель, тракторист, механизатор), работы в хозяйствах с более высоким уровнем заработной платы. Причинами миграции безработные называют также стремление к улучшению жилищных условий, удаленность места жительства от места работы, плохое транспортное сообщение. Одной из причин для переселения можно назвать возможность карьерного роста. Так. в 2003 г. получили более высокую должность при переезде на новое место жительства и работы 27 человек, или 10,5% от числа переселившихся граждан в трудоспособном возрасте. Из 257 граждан трудоспособного возраста, переселившихся по направлениям государственной службы занятости, места главных специалистов (гл. ветврач, гл. агроном, зав. фермой и др.) получили 26 человек, или 10,1% от общего числа переселившихся граждан трудоспособного возраста, специалистов (ветврач, зоотехник, бухгалтер, агроном, инженер и др.) - 22 человека, или 8,5% соответственно. Из общего числа переселившихся граждан трудоспособного возраста на свободные места по рабочим профессиям трудоустроен 201 человек, или 78,2%, в том числе по специальностям: · дояр (оператор машинного доения) - 57 человек, или 22,2%; · животновод - 26 человек, или 10,1%; · скотник (скотник-пастух) - 17 человек, или 6,6%; · тракторист (тракторист-машинист) - 14 человек, или 5,4%. Изучение семейного положения переселенцев показало, что число нуклеарных семей в 2002 г. составило 64,1% (в их составе 20,8% -неполные семьи, имеющие несовершеннолетних детей), в 2003 году -65,2% (25,7% неполные семьи с несовершеннолетними детьми). Удельный вес семей, воспитывающих 3-х и более детей, по сравнению с 2002 годом незначительно снизился с 8,5% от общего числа переселившихся семей в 2002 году до 7,5% в 2003 году. Всего в составе семей переселенцев в 2002-2003 г. г. было 408 детей в возрасте до 16 лет. Достаточно высок удельный вес одиноких граждан, переехавших на новое место работы и жительства: в 2001 году - 33,1%, в 2002 году -35,9%, в 2003 году - 34,8%. Средний возраст семей, переселившихся по направлениям государственной службы занятости, в 2002 г. составил 31,1 года, а в 2003 г. 28,4 года. В числе переехавших в 2003 году семей самой многочисленной возрастной группой, как и в 2002 году, стали семьи, средний возраст членов которых 16-29 лет - 57,2% от общего числа переселившихся семей (в 2002 году - 54,8%). Государственной службой занятости предпринимаются меры по привлечению трудовых ресурсов в агропромышленный сектор из-за пределов республики. Такой опыт уже накоплен в Витебской области. Так, в 2003 г. органами государственной службы занятости Витебской области оказано содействие в переселении в сельскую местность 122 семьям граждан, которые не могут быть по различным причинам зарегистрированы безработными, однако обратились за содействием в трудоустройстве с предоставлением жилья. В их числе семьи из России, Украины. Одним из путей стимулирования переселения граждан на новое место жительства и работы в сельскую местность могло бы стать предоставление переселенцам дополнительных льгот. 2.4 Предложения по совершенствованию регулирования рынка труда Беларуси В соответствии со сложившейся ситуацией основными задачами государства в сфере занятости являются: · предотвращение роста безработицы, особенно молодежной, длительной и скрытой безработицы; · сохранение и развитие квалифицированного ядра трудового потенциала; · содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда; · повышение профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; · совершенствование социальной защиты населения от безработицы. Для поддержания и повышения уровня занятости необходимо, в первую очередь, не допустить массового высвобождения рабочей силы, сохранить рабочие места и квалифицированную рабочую силу на жизнеобеспечивающих и перспективных предприятиях и повысить эффективность их использования. Решение стоящих перед государством задач возможно на основе переориентации от преимущественно пассивной политики занятости (оказание материальной помощи безработным, накопление вынужденной неполной занятости, снижение возраста выхода на пенсию) на активную (создание и сохранение рабочих мест, повышение их качества и улучшение структуры; подготовку и переподготовку кадров в соответствии с потребностями экономики; стимулирование безработных на активный поиск работы и т.д.). Вместе с тем, такая переориентация не означает ослабления пассивной политики занятости. С этой точки зрения представляет интерес более тесная увязка получения безработными пособий с их профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, участием в общественных работах, а также использование вынужденных отпусков и неполного рабочего времени на производстве для переподготовки кадров. Государственная политика занятости должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных. Проблема обеспечения занятости и предотвращения безработицы решается как путем проведения макроэкономической политики, направленной на расширение производства и создание рабочих мест, так и реализации активных программ на рынке труда. Одним из ключевых факторов роста производства, сопровождающегося увеличением занятости, являются масштабы вложений в основной капитал. Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в производство в первую очередь необходимо создать четкую и юридически обеспеченную систему прав собственности. Одним из основных источников создания рабочих мест служит предпринимательство, самостоятельная занятость. Негосударственные предприятия, функционируя самостоятельно, создают возможность для занятости граждан без прямого вмешательства государства. В результате изменяется роль государства и нового экономического сектора в обеспечении и регулировании занятости населения. Однако на пути развития предпринимательства и самостоятельной занятости стоит ряд административных и юридических барьеров. Вместе с тем процесс развития новых форм собственности неоднозначно влияет на рынок труда. На приватизированных и частных предприятиях существует риск резкого сокращения “излишней” численности работников. Перспективным направлением политики в области рынка труда в условиях ограниченных инвестиций является сохранение рабочих мест. Пути снижения темпов сокращения рабочих мест - выборочная либерализация импорта в сочетании с экспортными кредитами и субсидиями перспективным и потенциально конкурентоспособным предприятиям, которые из-за экономических проблем вынуждены сокращать работников. Важным условием предотвращения массового высвобождения работников и сохранения рабочих мест является трехстороннее сотрудничество правительства, работодателей и профсоюзов с целью проведения единой политики на рынке труда. Повышению сбалансированности спроса и предложения рабочих мест будет способствовать создание многообразных условий занятости на предприятиях различных отраслей, производств и форм собственности, применение гибких режимов труда с неполным рабочим временем, разделение рабочих мест. Важным условием достижения стабильной занятости является накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать и совершенствовать свои навыки и умения на протяжении всей трудовой жизни посредством образования и профессиональной подготовки. В настоящее время республика имеет высокий образовательный и профессионально- квалификационный потенциал населения, отвечающий мировым стандартам. Однако в результате сокращения занятости в отраслях, требующих высококвалифицированного труда, реальную угрозу представляет деградация структуры рабочих мест и рабочей силы. Молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы. В этих условиях крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования, повышение использования потенциала работников. С целью временного трудоустройства безработных на период поиска постоянной работы и сохранения трудоспособности широкое развитие в республике получает организация общественных работ. Вместе с тем общественные работы способны лишь временно ослабить напряженность на рынке труда, не давая безработным перспективу постоянной занятости. Для повышения престижности общественных работ при их организации следует учитывать половозрастную и профессионально- образовательную структуру безработных. Для приведения профессиональной структуры рабочей силы в соответствие с требованиями производства требуется совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров. В этой связи необходимо разработать меры, которые побуждали бы систему образования и подготовки кадров быстро реагировать на меняющийся спрос производства на профессии. Это предполагает наличие достоверной и оперативной информации у всех заинтересованных сторон о предложении и спросе на профессии на рынке труда. Заинтересованность учебных заведений в гибкой реакции меняющегося спроса производства на профессии необходимо поощрять с помощью финансовых стимулов. Система социальной защиты населения от безработицы представляет собой органическую часть механизма развития рабочей силы. В связи с этим предстоит усилить социальную защиту безработных, в частности, упорядочить исчисление и выплату пособий, повысить гарантии занятости для лиц с ограниченной трудоспособностью, создать систему страхования граждан на случай безработицы, реализовать право получения для молодежи первого рабочего места. Для снижения давления на рынок труда со стороны отдельных социальных групп населения, в частности, женщин с детьми, пенсионеров и инвалидов, студентов целесообразно тесно увязать их занятость со всей социальной политикой, повысить размер пенсий и пособий на детей, развивать различие формы занятости. Снижению спроса молодежи на рабочие места будет способствовать расширение подготовки кадров в дневных учебных заведениях, развитие обучения по новым профессиям в соответствии с потребностями экономики. Важнейшим направлением совершенствования социальной защиты граждан от безработицы является разработка и реализация конкретных программ социальной поддержки и защиты населения различных социально-демографических групп, так как у каждой из них имеются свои специфические проблемы. Реализация этих мер позволит создать благоприятные экономические и социальные условия, обеспечивающие всем гражданам выбор продуктивной, свободно избранной занятости и равные возможности в реализации права на труд, и как следствие - достижение полной занятости, удержание безработицы в пределах естественного уровня. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей, маркетинг, менеджмент, предпринимательство, СП, МЭО, банки, финансы, страхование, налоги, бюджет, ПИП, инвестиции, политология, информатика. Помощь при написании дипломных, курсовых, отчетов за 2005 год. Качественно, быстро, 50% скидки на готовые (обмен). Тел. 8-029-129-50-35, 8-029-254-32-54 http://ruslanlyudmila.narod.ru/gotovrab.htm (Здесь можно бесплатно скачать работы и шпоры по всем экономическим дисциплинам, работы сдавались в 2005 и 2006 году, а можно выгодно обменять свои работы на наши) http://economica-eco.narod.ru (Здесь можно ознакомится с содержанием всех готовых работ) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей, маркетинг, менеджмент, предпринимательство, СП, МЭО, банки, финансы, страхование, налоги, бюджет, ПИП, инвестиции, политология, информатика и др. экономические и гуманитарные дисциплины для студентов БГЭУ (ФЭУТ, ВШТ, ВШУБ, ФМ) и коммерческих ВУЗов. Работы ЛЮБОЙ СЛОЖНОСТИ на высоком научном и практическом уровне поможет написать и даст квалифицированные пояснения КАНДИДАТ НАУК. Оформление на ЭВМ по ГОСТам. ОТВЕТСТВЕННЫЙ ПОДХОД. Работы и шпоры можно посмотреть и скачать здесь http://minskreferat.narod.ru/