Каталог :: Экономическая теория

Книга: Государственное регулирование экономики

     Государственное регулирование экономики
     Сущность и методы государственного регулирования экономики. Национальный
рынок и механизм установления равновесия между спросом и предложением. Основные
модели государственного регулирования экономики и их эволюция
Цель темы — раскрыть сущность национального рынка и его структуру, определить
важнейшие рычаги и механизм установления его равновесия, а также проследить
эволюцию экономической мысли в отношении государственного регулирования
хозяйства.
     § 47. Сущность и методы государственного регулирования экономики
     Структура механизма регулирования. Основные методы государственного
экономического регулирования экономики
     В XX в. в установлении равновесия национального рынка активное
участие принимает государство, выполняющее важные социально-экономические
функции, используя комплекс экономических и административных рычагов.
     Структура механизма регулирования. Основными элементами механизма
регулирования национального рынка в условиях современного капитализма,
являются: — во-первых, рыночное регулирование, осуществляемое с помощью
механизмов конкуренции, динамики рыночных цен, стихийного выравнивания спроса и
предложения и т. д. Такое регулирование ограничено преимущественно рамками
немонополизированного сектора экономики. Именно на таких предприятиях занята
большая часть наемных работников; — во-вторых, корпоративная планомерность.
Гигантские многоотраслевые концерны с помощью ЭВМ, маркетинга постоянно изучают
структуру, динамику массового спроса проводят целенаправленную работу по его
формированию, поэтому их производство ориентировано на определенный рынок. В
наше время по предварительным договоренностям между производителями и
потребителями на мировой рынок поступает около 70 % всех товаров, причем
основную массу из них производят гигантские монополистические объединения.
— в-третьих, государственное регулирование путем целенаправленного
воздействия государственных учреждений и организаций на развитие
общественного способа производства с целью его стабилизации и приспособления
к меняющимся условиям. Такое регулирование наиболее полно осуществляется
через государственные заказы, закупку государством значительной части
продукции, что означает гарантированный спрос на нее.
Государственное регулирование осуществляется также посредством проведения
антицикличной, региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной,
денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной,
таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики.
Между составными элементами механизма регулирования современного капитализма
существует постоянное взаимодействие, взаимопроникновение. Это значит,
например, что механизм рыночного регулирования в определенной мере дополняет
корпоративную планомерность, которая частично распространяется и на
немонополизированный сектор экономики. Так, детали для производства
автомобилей могущественной автомобильной корпорации «Дженерал моторз»
поставляют около 40 тыс. мелких и средних предприятий-поставщиков, а доля
закупок в общей сумме оборота этой компании достигает 48 %. Это означает, что
предприятия-поставщики немонополизированного сектора втянуты в орбиту
корпоративной планомерности.
Важнейшим звеном такой планомерности является частно-капиталистическое
планирование, осуществляемое в рамках гигантских транснациональных корпораций
(ТНК). Ядро их деятельности — внутрифирменные операции. В середине 80-х гг.
37,3 % импорта и 39,2 % экспорта США проходило по внутрифирменным каналам ТНК
(американским и зарубежным).
К основным направлениям государственного экономического регулирования
народного хозяйства и установления равновесия национального рынка относится
регулирование системы производительных сил в целом и каждого из ее элементов
(средств труда, науки и др.) в отдельности; отношений экономической
собственности, в том числе ее отдельных форм (акционерной, государственной и
др.); технико-экономических отношений, процесса концентрации производства,
его специализации и т. д.
Формами государственного регулирования выступают планирование (долго-,
средне- и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления
целевых комплексных программ) и прогнозирование как на национальном, так и на
наднациональном уровнях. Высшей формой государственного регулирования
является национальное демократическое экономическое планирование, о котором
уже шла речь в одной из предыдущих тем.
^
К методам (средствам) регулирования относятся экономическое, правовое,
административное. Важнейшее из них — экономическое регулирование
подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок
товаров и услуг, государственного целевого финансирования и др.) и косвенное
(реализуемое через проведение антицикличной, инвестиционной и других форм
политики). Правовое регулирование производится путем принятия и
совершенствования правовой базы (соответствующего комплекса юридических
законов и поправок к ним и т. д.). Административное регулирование
предусматривает использование мер запрета, разрешения и принуждения. С
помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие
мероприятия.
Антицикличное регулирование осуществляется с помощью бюджетной и кредитно-
денежной политики. В первом случае с целью воздействия на платежеспособный
спрос населения маневрируют государственными расходами и налогами (когда
спрос недостаточный, увеличиваются государственные капиталовложения,
снижаются налоги и т. п.; когда он чрезмерный, напротив, — государственные
расходы сокращаются, а налоги повышаются). Стимулирование спроса, как
правило, усиливает инфляцию, а антиинфляционное регулирование усиливает
застой.
При кредитно-денежном регулировании центральные банки увеличивают или
уменьшают количество денег в обращении и ставки кредитного процента. Основным
методом такого регулирования в период с 50-х до середины 70-х гг. стало
проведение государством политики доходов, которая предусматривала контроль за
ростом заработной платы и цен. Государство при этом являлось посредником
между трудом и капиталом, между монополиями и профсоюзами при заключении
договоров, проведении забастовок и т. п. С приходом к власти в США
администрации Р. Рейгана правительственный орган, который осуществлял
контроль за заработной платой и ценами, был ликвидирован. Почти такие же меры
были предприняты в ФРГ, Великобритании и других странах.
С середины 70-х гг. в развитых странах участились экономические кризисы,
нарастала хроническая безработица. Это подорвало позиции трудящихся. В таких
условиях проведение политики доходов стало отягчающим для монополий.
Административные рычаги регулирования были ослаблены, а непрямые,
опосредованные методы усилены, в частности, кредитно-финансовая политика.
Свою роль сыграла налоговая реформа 1981-1983 гг. Вследствие этого была
несколько ослаблена роль программирования экономики, являющегося формой ее
регулирования. Наибольшее развитие программирование экономики получило в
50—80-е гг. во Франции и Голландии. Так, во Франции разрабатывались
пятилетние планы, включавшие систему показателей объемов производства,
динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли,
развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы,
жилищного строительства и др. Выполнение планов государство стремилось
поддержать конкретными финансовыми программами, путем структурной перестройки
экономики.
По своей социально-экономической сущности государственная планомерность
Означает планомерное извлечение прибыли, централизованное регулирование
пропорций экономики, темпов ее развития с помощью общенационального
планирования, программ, предложений, промышленной политики.
Причем государство не устанавливает обязательных норм, оно ориентирует на
показатели .и рекомендации, не обязательные для выполнения, поэтому такую
планомерность называют индикативным планированием. С приходом к власти в
некоторых развитых странах консервативных правительств, выражающих интересы
прежде всего определенных кругов буржуазии, общенациональные планы все больше
сводятся лишь к прогнозированию, без прямого обеспечения финансовыми и
другими программами.
Для 80-х гг. с точки зрения эволюции государственно-корпоративного
регулирования характерным стал поиск компромиссов между рыночным
регулированием и программированием. В качестве такого компромисса была
использована определенная либерализация механизма регулирования. Это
проявилось в частичной приватизации государственной собственности на средства
производства, предоставлении финансовой автономии государственным компаниям,
отказе от разных форм ценового контроля, ослаблении антитрестовского
законодательства, усилении налоговых, кредитных рычагов регулирования
экономики и т. д.
     Основные методы государственного экономического регулирования экономики. 
Методами государственно-корпоративного регулирования рыночной экономики являются
проведение реформ в налогообложении корпораций, государственных предприятий и
предприятий немонополизированного сектора экономики, или налоговое
регулирование; государственное стимулирование научно-исследовательских и
опытно-конструкторских разработок, или научно-техническая политика; активная
амортизационная, кредитно-денежная и структурная политика; ценовое
регулирование.
Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется
путем снижения налоговых ставок или их временной отмены на часть прибыли,
которая направляется на инвестиции, проведение НИОКР, создание рабочих мест,
ускоренное развитие некоторых отраслей, регионов, добычу определенных видов
полезных ископаемых, охрану окружающей среды и т. п.
После второй мировой войны до 1957 г. в США прибыль компаний в размере до 25
тыс. дол. облагалась налогом по ставке 25 %, а свыше этой суммы — по ставке
48 %. Постепенно происходило сокращение верхней шкалы налогообложения
монополий. В 1987/88 финансовом году максимальная ставка налога на прибыль
снизилась до 34 %. По более низким ставкам облагается налогами малый бизнес.
Как считают консервативные правительства, высокие налоги сдерживают
инвестиционный процесс, ослабляют процесс накопления капитала. Такое
объяснение имеет определенный смысл. Но корпорации не склонны сразу же
вкладывать накопленные средства в расширение действующих предприятий и
строительство новых. Кроме того, многие гигантские корпорации не платят
законодательно установленных ставок налога, но это не означает капитализации
сэкономленных ими сумм прибыли.
Чтобы ослабить действие тенденции к торможению корпорациями НТП и накопления
капитала, государство активно стимулирует развитие научно-исследовательских и
опытно-конструкторских разработок, проводит научно-техническую политику. Так,
в начале 90-х гг. доля федерального правительства США в финансировании этих
расходов составляла более 50 %. Государство строит большие научно-
исследовательские центры и лаборатории, которые затем передает монополиям,
создает научно- и капиталоемкие отрасли промышленности, передает патенты на
лицензии, правительственные заказы на НИОКР, готовит научные кадры.
Основными элементами государственной научно-технической политики являются
определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в
соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития.
Субъектами формирования и проведения научно-технической политики выступают
государство как коллективный ассоциированный капиталист и крупный капитал. На
реализацию такой политики в последние годы все большее влияние оказывают
прогрессивные ученые, массовые движения за предотвращение негативных
последствий НТР и т. п..
С начала современного этапа НТР в развитых странах происходят существенные
качественные сдвиги в приоритетах научно-технического развития. Поскольку
главной целью общегосударственной стратегии развития в этих странах
провозглашено развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей,
государством активно разрабатываются отраслевые научно-технические программы
развития, осуществляется их финансирование. Характерным для большинства
развитых стран является интенсивное развитие НИОКР в сфере электроники и
вычислительной техники, их последующее комплексное внедрение в сферу
материального и нематериального производства.
Второй элемент осуществления научно-технической политики в развитых странах —
организационное и ресурсное обеспечение ключевых направлений НТП. Основные
звенья данного элемента: — распределение государственных ресурсов между
различными секторами сферы научных исследований, проведение исследований и
разработок в государственных научных центрах; — функционирование
государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется
финансирование научно-исследовательских разработок и обеспечивается
гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций; — косвенное
государственное стимулирование НИОКР в частном секторе хозяйства через
налоговую, амортизационную, патентную, антитрестовскую и внешнеторговую
политику; — формирование благоприятного инновационного климата в экономике, в
частности, в инфраструктуре, создание национальных служб научно-технической
информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и
международное сотрудничество; — совершенствование и финансирование системы
образования, подготовка и переподготовка кадров высшей квалификации.
Третьим основным элементом осуществления научно-технической политики является
оценка полученных в процессе ее реализации результатов. При этом оцениваются
возможные последствия НТП, корректируется эта политика.
Наряду с прямым финансированием научно-исследовательских работ, государство с
помощью налоговой, амортизационной, кредитной политики стимулирует увеличение
расходов на НИОКР. В 80-е гг. были разработаны мероприятия по оказанию
финансовой, организационной помощи мелким и средним изобретательским фирмам,
предоставлению им информации, консультаций, привлечению их к выполнению
контрактных соглашений. В ЕЭС в 1985 г. создана Ассоциация венчурного
(рискового) капитала, цель которой — оказывать помощь небольшим новаторским
компаниям.
Проведение государством научно-технической политики связано и с определенными
проблемами, которые значительно ослабляют ее эффективность, затрудняют
достижение равновесия и сбалансированности в функционировании национального
рынка. Это, прежде всего, значительная милитаризация экономики; дублирование
научных исследований вследствие отсутствия координационных центров; острая
нехватка средств для проведения НИОКР во многих гражданских отраслях
промышленности и сельского хозяйства; несвоевременная подготовка научных
кадров; избыток военных НИОКР и их недостаточное осуществление в гражданских
отраслях, что вызывает углубление противоречий между наукой и
монополистической собственностью.
Важным методом государственно-монополистического регулирования экономики
является амортизационная политика правительства. Государство, в частности,
проводит политику ускоренной амортизации. С точки зрения накопления капитала,
политика ускоренной амортизации означает рост доли амортизации во внутренних
источниках накопления. Такая политика дает возможность корпорациям укрывать
от уплаты налогов значительную часть прибыли в связи с тем, что суммы
амортизационных отчислений не облагаются налогом, а также вследствие
сокращения доли налогов в прибылях по причине прогрессивного характера
налогообложения меньшей части балансовой прибыли. В то же время она
значительно ускоряет источник инвестирования (поскольку амортизационные
отчисления не могут расходоваться на другие цели), а значит, содействует
увеличению объемов и эффективности производственных мощностей, в первую
очередь, в монополизированном секторе экономики. Хотя политика ускоренной
амортизации и способствует оживлению процесса производства, в условиях
хронической незагруженности производственных мощностей она ускоряет
чрезмерное накопление -основного капитала.
Кредитная система развитых стран опосредует весь процесс общественного
производства и накопления капитала. Элементами кредитной политики являются
операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, регулирование
уровня банковского процента, банковских резервов, риска и ликвидности
банковских операций.
Основной элемент кредитной системы США — Федеральная резервная система (ФРС),
которая выполняет функции центрального банка. Пост председателя Совета
управляющих ФРС по важности нередко называют вторым (после президентского)
государственным постом. В структуру ФРС входят 12 федеральных резервных
банков, каждый из которых выполняет функции центрального банка в своем
округе. На их долю приходится 75 % всех банковских депозитов страны.
Государству принадлежит Центральный банк, который имеет монопольное право на
выпуск банкнот и регулирование денежного обращения. Совет директоров
определяет нормы резервов банков и сберегательных касс, утверждает изменения
в учетной ставке федеральных резервных банков, принимает участие в купле-
продаже правительственных ценных бумаг, регулируя таким образом количество
денег в обращении.
Когда Центральный банк скупает часть ценных бумаг (акций, облигаций и т. д.),
полученные при этом их собственниками деньги оседают в банках и дают
возможность предоставлять кредиты. Чтобы избежать этого, Центральный банк
продает часть ценных бумаг, замораживая использование полученных денег. В
октябре 1987 г., когда курс акций упал на 22,6 %, ФРС значительно увеличила
количество денег в обращении и, таким образом, ослабила напряжение в
кредитной системе. Будучи эмиссионным центром всей страны, регулятором
процентных ставок, банковских резервов, ФРС влияет на деятельность всех
коммерческих и сберегательных банков, страховых компаний, пенсионных фондов и
других финансовых институтов.
В 1979 г. ФРС перешла к новым методам кредитно-денежного регулирования
экономики. Борьба с инфляцией, несмотря на то что она требует значительных
средств, была провозглашена центральным направлением стратегии
государственного регулирования при одновременном жестком контроле за
увеличением денежной массы. Поэтому, несмотря на глубокий кризис 1981-1982
гг., ставки для первоклассных кредиторов достигли 20 %.
Осуществление такой политики в определенной мере уменьшило инфляцию (средний
уровень цен в 1982-1985 гг. снизился на 6,6 %), но привело к значительному
повышению процентных ставок, сдерживанию экономического роста. Высокие
процентные ставки стимулировали значительный прилив иностранных капиталов в
США, что грозило превращением страны в международного должника. Так, в 1987
г. чистая внешняя задолженность США достигла 400 млрд дол., поэтому с
ослаблением инфляционных процессов, увеличением армии безработных ФРС стала
проводить более умеренную кредитно-денежную политику.
Банковская система США и других стран Запада регулирует масштабы
предоставления кредитов. Коммерческие банки часть своих активов (до 15 %)
обязаны сберегать в виде кассового резерва в Центральном банке. Резервная
норма по решению банка в небольших пределах может колебаться. При этом
расширение кредита, предоставляемого коммерческим банкам, происходит при
условии прироста активов более чем в 5 раз. С повышением Центральным банком
резервной нормы банковские обороты уменьшаются, при ее понижении —
возрастают.
Процент, по которому банки предоставляют кредит своим клиентам, зависит,
прежде всего, от процента за кредиты ФРС, предоставленные им коммерческим и
другим кредитным учреждениям. Величина процента за кредит ФРС является нижней
границей эффективности его предоставления. Она получила название учетной
ставки. Процент, по которому коммерческие банки дают кредит своим клиентам,
получил название коммерческого, В развитых странах учетная ставка в середине
90-х гг. составляла от 2 до 15 %. От соотношения учетных и коммерческих
ставок в значительной мере зависят общие масштабы как рынка кредитных
капиталов, так и денежного обращения. Установление высоких процентных ставок
сдерживает темпы роста инфляции.
Операции на открытом рынке осуществляются путем купли-продажи Центральным
банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг и кредитных
обязательств.
Риск и ликвидность регулируются путем предоставления определенных сумм
кредитов одному клиенту, определения соотношения между объемом кредитных
операций и собственных ресурсов и другими способами.
Под влиянием НТР происходят важные структурные изменения в экономике развитых
стран. В США с I960 по 1990 гг. доля материального производства в ВВП
уменьшилась, а нематериального возросла с 37,3 до 40,0 %. В условиях НТР
происходит глубокое взаимопроникновение сфер материального и нематериального
производства. Это проявляется в создании информационной технологии,
возникновении и интенсивном развитии гигантских
индустриально-промышленных комплексов, обеспечивающих сбор, обработку,
систематизацию информации и ее передачу конечному потребителю. В таких
комплексах информация, связь и микроэлектроника — неотъемлемые составные
элементы целостной органической системы. Одно из звеньев этой системы — широкая
сеть информационных пунктов на дому. Создание подобных комплексов требует
значительных расходов, в США, например, на эти цели израсходовано в 1980 г.
более 80 млрд дол., а в 2000 г. эти расходы вероятно достигнут нескольких сотен
миллиардов долларов. Дальнейшее развертывание НТР обусловит еще более глубокие
структурные сдвиги в экономике. Согласно прогнозам, в 2000 г. около 70 % всей
рабочей силы в развитых странах будет занято в информационном и
«коммуникационном» секторах экономики, поэтому большая часть капиталовложений,
новейшего оборудования направляется в научные лаборатории, торговлю,
финансово-кредитную сферу.
Происходят важные структурные изменения внутри промышленности, между
промышленностью и сельским хозяйством. Это требует проведения государственной
долговременной структурной политики, то есть регулирования государством
темпов и пропорций развития основных сфер и отраслей экономики, отдельных
регионов. В современных условиях государство является инициатором и
организатором стратегического научно-технического прогнозирования и
программирования разработки и внедрения средне- и долгосрочных программ
развития отраслей, которые определяют НТР, внедрения новых технологий.
Основным инструментом воздействия государства на структурную перестройку
является организация, финансирование и стимулирование научно-технических
исследований, особенно фундаментальных, подготовка кадров, создание
инженерно-исследовательских центров.
Государство также разрабатывает среднесрочные мероприятия по модернизации
таких отраслей промышленности, как угольная, кораблестроительная, черная
металлургия. Активизируется его участие в развитии отдельных отсталых
регионов, повышении эффективности и конкурентоспособности национальных ТНК. С
этой целью им предоставляются льготные кредиты, налоговые скидки, гарантии на
случай непредвиденных ситуаций.
Государственное регулирование цен осуществляется государственными органами
прямо и опосредовано. В первом случае государство устанавливает цены на
акцизные товары, на продукцию базовых отраслей промышленности, образующих
каркас системы цен (уголь, электроэнергию и др.), которые, как правило,
находятся в государственной собственности, предоставляет государственные
субсидии, в том числе ценовые, устанавливает договорные цены на товары и
услуги военного назначения. В рамках ЕС надгосударственные органы
устанавливают фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию,
унифицируют транспортные тарифы, гармонизируют налоги, социальные выплаты и
т. д., что свидетельствует о прямом и опосредованном наднациональном
регулировании цен.
В рамках отдельных стран опосредованное регулирование цен осуществляется
через механизм ускоренной амортизации, установление налога на добавленную
стоимость, стимулирование экспортной деятельности отечественных
товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и др.
Государственное регулирование цен значительно усиливается во время кризиса.
Важной особенностью государствено-монополистического регулирования экономики
в конце 70-х гг. и в последующий период в развитых странах, где к власти
пришло консервативное руководство, является некоторое ослабление
государственного вмешательства на национальном уровне при одновременном
усилении государственно-монополистического регулирования на наднациональном
уровне, которое осуществляется в рамках региональных экономических
объединений, международных экономических организаций. Последняя тенденция еще
больше усиливается на новом этапе НТР, с началом нового переворота в
технологическом способе производства, который носит интернациональный
характер. Эти изменения в государственном регулировании экономики на
международном уровне будут влиять на национальные формы и методы
регулирования.
     § 48. Национальный рынок и механизм установления равновесия между спросом и
предложением
     Сущность и структура национального рынка. Спрос и предложение, механизм их
сбалансированности
     Сущность и структура национального рынка. К основным элементам
современного регулируемого рынка относятся рынки предметов потребления, средств
производства; платных услуг; рабочей силы; капиталов; валюты, денег и ценных
бумаг; научно-технических разработок и информации; рынок недвижимости,
являющиеся отдельными частями совокупного внутреннего (или национального)
рынка, его своеобразными сегментами.
Каждый из этих структурных элементов делится на определенные части. Так, в
рамках рынка предметов потребления выделяют рынки швейных изделий,
хлебопродуктов и т. д. К рынку ценных бумаг относятся разные виды акций,
облигаций и др. В то же время некоторые из названных основных структурных
элементов рынка могут быть объединены в большие подсистемы. Например, рынки
предметов потребления и услуг формируют потребительский рынок. Последний,
совместно с рынком средств производства, а также рынком научно-технических
разработок и информации образует товарный рынок. К финансовому можно отнести
рынок капиталов, ценных бумаг, денег, валюты, кредитов.
Каждый из сегментных рынков тесно связан и взаимодействует как с другими
подобными рынками, так и с национальным рынком в целом. Например, рынок
предметов потребления органически связан с рынком капиталов, или, иначе
говоря, зависит от инвестиций в производство товаров широкого потребления.
Рынок средств производства тесно взаимодействует с рынком рабочей силы и т.п.
Поэтому национальный рынок можно определить как совокупность отдельных
сегментных рынков в их взаимодействии и взаимозависимости.
Как уже отмечалось, современные экономические системы чрезвычайно сложны. В
условиях существующего общественного разделения труда в производстве
отдельного сложного товара (например, автомобиля) принимают участие несколько
десятков тысяч предприятий, расположенных как внутри страны, так и за ее
пределами. Остановка технологического процесса в одном звене вызовет
немедленную реакцию и сбой во всей цепочке. Поэтому сбалансированное развитие
всей экономической системы невозможно без строгой ответственности каждого
предприятия за результаты своей деятельности.
Изучая структуру национального рынка, следует иметь в виду, что большинство
взрослого населения в развитых странах является одновременно и работниками, и
потребителями, и собственниками. Эта триединая функция в еще большей мере
свойственна трудовым коллективам. Поэтому следует придерживаться оптимального
соотношения между функциями человека в роли работника и потребителя,
работника и собственника, а также потребителя-собственника.
Растущая сложность экономических систем чрезвычайно актуализирует проблему
равновесия, сбалансированности национального рынка. Отсутствие такой
сбалансированности и усиление неравновесия приводят к экономическим кризисам,
галопирующей инфляции, диспропорциям в экономике, разрыву хозяйственных
связей и др.
Совокупность сегментных рынков в процессе их постоянного взаимодействия
формирует в рамках национального рынка ряд народнохозяйственных пропорций.
Важнейшими из них являются соотношение между платежеспособным спросом и
предложением на создаваемый ВНП и национальный доход, соотношение между
доходами и расходами на федеральном уровне, в бюджете отдельных областей,
регионов, штатов, земель, а также на муниципальном уровне, наличие кредитно-
денежной сбалансированности, относительное равенство спроса и предложения на
рынке рабочей силы, соотношение между импортом и экспортом продукции.
В основе этих пропорций лежат более глубинные соотношения и взаимозависимости
агрегатных показателей экономического' развития. К ним относятся: соотношения
между сферой материального и нематериального производства (сферой услуг),
между промышленностью и сельским хозяйством, группами «А» и «Б», гражданской
и военной сферами экономики, производством и потреблением, потреблением и
накоплением, промежуточным и конечным продуктами и др. К таким ключевым
пропорциям принадлежат также соотношения между отдельными элементами
производительных сил и основными формами собственности и др.
     Спрос и предложение, механизм их сбалансированности. Какие меры
должно осуществлять государство, чтобы достичь равновесия этих глобальных
величин национального рынка и, прежде всего, — спроса и предложения? Их
диалектическая зависимость заключается, прежде всего, в том, что предложение
формирует спрос через ассортимент и цены произведенных товаров и предложенных
услуг, а спрос определяет объем и структуру предложения, влияя при этом на
производство.
Равновесие и соотношение между спросом и предложением — это своеобразный
индикатор сбалансированности и пропорциональности развития общественного
производства, обмена и распределения труда в сфере материального и
нематериального производства, непрерывности процесса общественного
воспроизводства материальных и духовных благ. При этом следует различать
частичное равновесие, которое является количественно-качественным
соответствием между отдельными сферами экономики, отдельными агрегатными
показателями, и общим равновесием, которое означает сбалансированное,
планомерно-пропорциональное развитие всей экономической системы и, прежде
всего, количественно-качественное совпадение между совокупными доходами,
потреблением, сбережениями и инвестициями как важнейшими элементами
совокупных спроса и предложения. Соотношение между последними влияет на
отклонение рыночных цен от стоимости товаров и услуг: при превышении спроса
над предложением цены отклоняются вверх от стоимости, а при превышении
предложения над спросом — устанавливаются ниже стоимости.
Структуру платежеспособного спроса можно рассматривать как платежеспособную
потребность таких субъектов рынка, как отдельные индивиды, предприятия,
организации, государство и др. Платежеспособный спрос является лишь частью
потребностей общества, хотя и важнейшей. Связано это с тем, что отдельные
субъекты рынка могут иметь потребности в каких-либо товарах и услугах, но не
иметь денег для их приобретения, поэтому их потребности в совокупный спрос не
включаются. Совокупный спрос рассматривается как спрос всех членов общества
на все или отдельные блага; спрос на все блага, который удовлетворяется на
отдельных видах рынка; спрос большинства населения на отдельных типах рынка.
При несовпадении спроса и предложения, если платежеспособный спрос превышает
предложение в условиях производства ВНП ниже оптимальной величины,
государство снижает налог на прибыль, чтобы стимулировать инвестиции компаний
и фирм; увеличивает расходы государственного бюджета и, прежде всего,
государственные закупки товаров и услуг; уменьшает процентную ставку за
кредит. Кроме данных мер, проводится активная амортизационная политика,
увеличивается объем капиталовложений в государственном секторе и т. д.
В условиях, когда предложение меньше платежеспособного спроса, а производство
ВНП превышает оптимальную величину, государство должно стремиться к снижению
совокупного спроса. Для этого ему необходимо увеличить налоги на прибыль,
сократить государственные расходы, увеличить плату за предоставление
кредитов, а следовательно, уменьшить денежную массу.
Важнейшим методом регулирования совокупного спроса является увеличение или
уменьшение расходов государственного бюджета. Это обусловлено тем, что их
увеличение непосредственно влияет на увеличение как потребления, так и
капиталовложений отдельных субъектов хозяйствования. Более того,
государственные расходы вызывают мультипликационный эффект. По подсчетам
французских экономистов, каждый франк государственных инвестиций мобилизует
почти 3 франка из других источников. Что касается снижения налога на прибыль;
то этот метод влияет на совокупный спрос опосредовано.
Следует иметь в виду, что использование названных рычагов экономического
регулирования не дает мгновенного эффекта. Пройдет не менее полгода, прежде
чем появятся первые позитивные результаты от использования таких рычагов
государственного регулирования, как увеличение или уменьшение налогов на
прибыль, подорожание или удешевление кредита. Поэтому важно заранее
предвидеть нарушение равновесия между такими агрегатными показателями
народнохозяйственной сбалансированности, как спрос и предложение, доходы и
расходы государства и др.
Но совокупные спрос и предложение зависят и от других, более конкретных
факторов: уровней доходов населения и цен, темпов их роста, объемов
сбережений и накоплений, налоговой деятельности государства, закупки им
определенной части товаров, объема экспорта и импорта.
С точки зрения материально-вещественного содержания совокупный спрос состоит
из потребительского (товары широкого потребления и предметы роскоши) и
инвестиционного (средства производства). С точки зрения стоимостного
содержания совокупный спрос может не совпадать с размерами доходов населения:
он может быть и большим, и меньшим в зависимости от того, какая часть дохода
изымается из обращения и превращается в сбережения или, наоборот, изымается
из сбережений и становится частью совокупного дохода.
Потребительские расходы — это сумма денег, которые люди расходуют на
приобретение материальных благ и услуг с целью удовлетворения собственных
нужд. Объем и структура потребления формируются, прежде всего, в домашнем
хозяйстве, семье. После уплаты налогов в семье остается доход, который в
основном расходуется на потребление, а использованная часть идет на
сбережения. В соответствии с обоснованным Дж. Кейнсом законом, при увеличении
доходов людей увеличивается и их потребление, однако не в такой мере, в какой
растет доход. Конкретизацией данного закона являются широко применяемые в
западной экономической литературе понятия «предельная склонность к
потреблению», которая означает долю потребления в каждой дополнительной
денежной единице дохода, находящейся в распоряжении семьи, и «средняя
склонность к потреблению», которая означает уменьшение соотношения между
потреблением и доходом по мере роста последнего.
В целом потребление зависит от размеров дохода и налогов, уровня цен,
процентной ставки, процентов на сбережения, стабильности денежной единицы,
размера накопления. Рост потребления в совокупном спросе означает снижение в
нем доли накопления и уменьшение (абсолютное или относительное) доли
сбережений. Значительное влияние на потребление имеет динамика цен.
Устойчивый рост цен обесценивает накопления и сбережения. Это вначале
приводит к номинальному росту потребления, а фактически — к недопотреблению
товаров и услуг. Их устойчивое повышение ведет к тому, что деньги теряют свою
покупательную способность. Фактически потребление населения сокращается. При
низкой инфляции сбережения и накопления обесцениваются, но одновременно
растет совокупный спрос. Дефляционная политика, наоборот, сдерживает рост
потребления и создает благоприятные условия для сбережения и накопления.
Для нейтрализации негативного воздействия инфляции следует применять такие
меры, как повышение учетной ставки процента, увеличение налогов, сокращение
государственных расходов, замедление темпов роста иди даже «замораживание»
заработной платы, а также вкладов в сберегательных кассах и банках, контроль
за движением цен, заработков и прибыли, то есть проводить политику доходов.
Это содействует стабильности цен, но вызывает другие экономические потрясения
— спад производства, банкротства, рост безработицы и, в конечном счете, —
ограничение потребления.
Если потребляет все население, то инвестиции осуществляют предприниматели, а
сбережения — предприниматели и потребители.
Сбережения зависят от состояния экономики (в периоды спадов и кризисов они
сокращаются), доходов населения (чем выше доход, тем больше вероятность, что
определенная его часть будет отложена), инфляционной, денежной политики
государства, наличия пенсионных гарантий для трудящихся. Сбережения — это
отложенный спрос, или часть дохода, которая остается в распоряжении населения,
за исключением расходов на личное потребление. Сбережения осуществляют
домашние хозяйства, а также предприятия (фирмы, компании) и организации. Их
размер зависит, прежде всего, от величины дохода, следовательно, они являются
функцией дохода. Поэтому увеличение сбережений уменьшает и потребление, и
накопление, и наоборот. В то же время сбережения населения — источник
накопления для предпринимателей, которые обращаются в банки за кредитными
средствами. Таким образом, чем больше сбережения населения, тем шире финансовая
основа для будущих инвестиций.
По своему вещественному содержанию инвестиции представляют собой расходы на
расширение и обновление производительных сил или их отдельных элементов.
Инвестиции зависят от величины процентной ставки и являются функцией
последней. Кроме того, они зависят от состояния экономики, стабильности
денежного обращения, перспектив спроса на новую продукцию, уровня процента за
вклады и кредиты, размера налогов, стоимости основных факторов производства —
сырья, оборудования, рабочей силы, срока окупаемости, величины прибыли и др.
Чем больше накопление, тем меньше доля сбережений и потребления, уже
потребительский спрос, таким образом, между потреблением, сбережением и
накоплением существует обратная зависимость. Но так бывает не всегда.
Антагонизм их взаимоотношений характерен для периодов низких темпов роста,
статического состояния экономики или при преобладании экстенсивных методов
хозяйствования, С интенсификацией хозяйственных процессов, ростом
производительности труда, увеличением ВНП, потребление и сбережение могут
возрастать одновременно.
В западной экономической литературе широкое распространение получил термин
«парадокс бережливости», который означает постоянное стремление сберечь
больше, чем предприниматели хотят инвестировать, что вызывает хроническое
уменьшение совокупного спроса и стремления инвестировать. По мнению П.
Самуэльсона, данный парадокс характерен, прежде всего, для периода
экономического кризиса.
Сбережения и накопления определяют уровни национального производства и
занятости, но по-разному. Чем больше величины сбережений и накоплений, тем
ниже потребительский спрос, а значит, происходит сокращение производства,
уменьшение занятости. В то же время накопление содействует росту
инвестиционного спроса и увеличению занятости в соответствующих отраслях
производства, что, в свою очередь, стимулирует повышение потребительского
спроса.
Но такое прямое влияние накопления на занятость возможно только в условиях
экстенсивного типа хозяйствования. Глубокие изменения в технике и технологии
вызывают рост потребностей в средствах производства при сокращении занятости
части рабочей силы или замедлении темпов прироста кадров. В результате
интенсификации производственных процессов и сокращения занятости
потребительский спрос и накопление уменьшаются, поэтому государство должно
стимулировать совокупный спрос, повышать уровень потребления определенных
слоев населения. Равновесие между совокупными спросом и предложением в
контексте взаимодействия сбережений и инвестиций предусматривает установление
равенства между объемом сбережений и инвестиций. Эта закономерность была
впервые обоснована Дж. Хиксом. С целью обеспечения устойчивого роста
национального дохода необходимо постоянно увеличивать объем инвестиций.
Налоги, закупки государством товаров и услуг, экспорт и импорт — это факторы,
которые влияют на совокупный спрос извне. Они связаны преимущественно с
государственным регулированием экономики и могут как стимулировать увеличение
совокупного спроса, так и существенно тормозить его.
С развитием спроса связано понятие «емкость» (объем) рынка, означающее
наивысший объем реализации продукции при определенном уровне
платежеспособного спроса, товарного предложения и цен. Чем шире
платежеспособный спрос населения, тем больше объем рынка, тем легче решается
проблема реализации. Одним из способов повышения платежеспособного спроса
населения, который стимулирует увеличение объема рынка, в послевоенные годы
стала социальная политика государства.
Совокупное предложение — другая сторона рыночной структуры. Оно определяется
объемом выпущенной продукции, уровнями затрат производства и цен, состоянием
производительности труда, развитием НТП, направленностью государственного
внутриполитического курса. Его объем и содержание зависят и от степени
монополизации экономики. Ведь монополия реализует, прежде всего, свои
интересы как производителя. Поэтому с целью получения дополнительной прибыли
она может идти на искусственное сокращение объема производства и создание,
таким образом, искусственного дефицита, высоких цен на свою продукцию. Если в
условиях свободной конкуренции совокупный спрос растет под воздействием
повышения цен, то в условиях монополизации последнее не обязательно
стимулирует увеличение предложения, оно может сокращаться с ростом цен.
Стремление монополий к сверхприбыли наносит вред рыночному механизму
саморегулирования, что вынуждает государство прибегать к активной
антитрестовской политике, контролировать процесс ценообразования.
Совокупное предложение растет со снижением затрат производства, появлением
новых товаров, расширением сферы услуг, с развитием тенденции к повышению
цен.
Спрос и предложение не всегда уравновешивают друг друга. Они могут отличаться
количественно, качественно, структурно, а также темпами роста. Равновесие
между ними возникает как момент их постоянного неравновесия. Кроме того,
объем спроса может быть меньше объема предложения в связи с увеличением
сбережений, которые, сокращая текущий совокупный спрос, финансово
«подкармливают» инвестиции и будущее предложение.
Взаимодействие и взаимосвязь между спросом и предложением осуществляется
через систему цен. Цены на рынке движутся в определенных пределах. Их
верхней, максимально высокой границей является цена спроса, которая
определяется покупательной способностью потребителя. Снижение этой цены будет
стимулировать расширение спроса. На другом конце шкалы — цена предложения,
максимально низкий для производителя уровень цены, при котором производство
продукции при сложившихся технике и технологии, достигнутом уровне
производительности труда обеспечивает покрытие расходов и приносит прибыль.
Цена предложения может быть снижена в связи с сокращением затрат
производства, совершенствованием его структуры и организации, а также под
влиянием конкуренции.
Конкуренция между производителями и потребителями, а также среди самих
производителей сопровождается постоянным движением цен спроса и предложения.
На определенном этапе они пересекаются и возникает цена равновесия. Она
означает определенную сбалансированность интересов производителя и
потребителя, соответствие спроса и предложения, оптимизацию национального
рынка по этим параметрам.
Цена равновесия подвижна, поскольку подвижно соотношение спроса и
предложения. Если спрос сокращается, а предложение временно остается на том
же уровне (темпы их динамики очень отличаются между собой), то цена
равновесия снизится до того уровня, за которым части производителей станет
невыгодно производить данный товар, и его предложение сократится. Если спрос,
наоборот, резко растет, а рост предложения временно отстает от него, то цена
равновесия повышается, стимулируя расширение производства. Значит, через
некоторое время в каком-либо из рассмотренных вариантов спрос
уравновешивается предложением, устанавливается цена их равновесия.
В рыночной экономике одновременно действуют силы равновесия и неравновесия,
равновесие осуществляется через неравновесие. Неравновесие возникает
объективно вследствие непрерывного развития НТП, расхождения во времени,
количественном и структурном аспектах спроса и предложения. Накопление сил
неравновесия приводит экономику к стрессу, к тяжелым последствиям. Равновесие
же означает, что экономика работает не на грани, не перегружена, сохраняются
резервы для маневрирования и перестройки. Неравновесие усиливается в период
неопределенности в экономике, неясности ее перспектив. Поэтому важнейшей
задачей регулирования государством рынка является уменьшение подобной
неопределенности, достижения сбалансированности спроса и предложения на
макроуровне.
     § 49. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция
     Классическая школа политической экономии и марксизм. Кейнсианская модель
государственного регулирования совокупного спроса
     Классическая школа политической экономии и марксизм. Первой школой
в экономике, стремившейся выяснить правила хозяйственной деятельности, был
меркантилизм. А. Монкретьен еще в начале XVI в. обосновывал необходимость
активного вмешательства государства в экономическую жизнь страны с целью
увеличения ее богатства. По его мнению, государство должно проводить активную
протекционистскую политику, стимулировать экспорт и т.д. В условиях
первоначального накопления капитала зарождающейся буржуазии нужна была
поддержка государства.
В XVIII в. в Западной Европе возникает классическая школа политической
экономии. В этот период капитализм твердо стал на ноги, и классики
политической экономии считали, что равновесие экономической системы, в том
числе спроса и предложения, достигается через механизм свободной конкуренции
и свободного ценообразования, стремление каждого индивида удовлетворить свои
эгоистические интересы и их взаимодействие через систему разделения труда и
товарного обмена. Наиболее логично идея достижения экономической системой
равновесия выражена в сформулированном Ж. Б. Сэем законе рынков, согласно
которому любое предложение товаров порождает свой спрос на них. Это
происходит через механизм свободного ценообразования, а несовпадение спроса и
предложения возможно только на отдельные товары, или в отдельных регионах
страны.
Такие идеи господствовали до 30-х гг. XIX в. В 1825 г. произошел первый
экономический кризис, который показал невозможность достижения экономического
равновесия путем автоматического саморегулирования народного хозяйства,
поэтому положения классической школы со временем начали все больше
критиковаться.
Наиболее обоснованный критический анализ данной школы осуществили Маркс и
Ленин. Они доказали, что рыночный механизм функционирования экономики
приводит к значительной дифференциации общества на богатых и бедных,
глубокому неравенству, углублению всей системы экономических противоречий,
частичное и временное разрешение которых происходит во время кризисов
перепроизводства. Но глубоко ошибочной оказалась их идея полного вытеснения
товарно-денежных отношений, тотального огосударствления экономики при
социализме.
Критическое крыло сторонников экономического учения К. Маркса стремилось
внести коррективы в положение об условиях достижения равновесия экономической
системы. Так, М. Туган-Барановский основной причиной циклических колебаний
считал диспропорцию между движением сбережений и инвестиций, прежде всего, в
отраслях, производящих средства производства. Кроме того, причины циклов и
кризисов он видел в несовершенстве регулирующей роли рыночного механизма в
сфере накопления и расходования общественного капитала. Наиболее обобщающей
причиной неравновесия экономической системы ученый называл
непропорциональность размещения денежного капитала в различных сферах
экономики. В то же время он высоко оценивал закон Сэя, особенно его идеи о
порождении предложением собственного спроса. Исходя из тезиса об инновациях
как движущей силе капиталистического способа производства, М. Туган-
Барановский пришел к выводу, что для достижения равновесия в этой системе
хозяйства достаточно осуществлять соответствующее регулирование инвестиций.
Его понимание природы деловых циклов стало одним из составных элементов
концепции Дж. Кейнса.
В конце XIX в. взгляды классической школы политической экономии продолжают
уточняться. Считая основой равновесия экономической системы рыночный
механизм, неоклассики (К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк и др.) акцентируют
внимание на равновесии, построенном «снизу», то есть с учетом поведения
отдельных хозяйствующих субъектов и потребителей (на микроуровне), а основу
для обмена товаров видят в субъективных оценках их полезности. Но совокупный
платежеспособный спрос не является арифметической суммой индивидуальных
опросов, макроэкономика имеет свои особенности и закономерности развития.
Общую теорию рыночного равновесия в этот период разрабатывали А. Маршалл, Л.
Вальрас. Одним из условий такого равновесия Л. Вальрас, в частности, назвал
замкнутость экономических систем. О других аспектах данной концепции уже шла
речь ранее.
Проблему экономического равновесия в условиях господства монополий —
монополистической конкуренции исследовали Дж. Робинсон, Э. Чемберлин и др.
Они, в частности, утверждали, что в данной ситуации цены устанавливаются выше
средних и предельных затрат, а объем производимых товаров меньше, чем в
условиях совершенной конкуренции. Это свидетельствует о недоиспользовании
резервов для производства товаров и услуг.
     Кейнсианская модель государственного регулирования совокупного спроса. 
В западной экономической литературе идею невозможности существования капитализма
без широкомасштабного вмешательства государства, а значит, и достижения
экономического равновесия с помощью только рыночных рычагов впервые обосновал
Дж. Кейнс. Он считал, что расширение функций правительства — это единственный
способ избежать полного разрушения существующих экономических форм, способ
побудить к инвестированию и координации склонности к потреблению.
Основное внимание Дж. Кейнс уделил проблеме регулирования спроса и анализу
факторов, которые его определяют. По его мнению, эффективный спрос,
распадающийся на накопление и потребление, государство должно стимулировать,
во-первых, удешевлением кредита; во-вторых, увеличением государственных
расходов; в-третьих, воздействием на рост потребительского спроса. В
последнем случае действия государства помогают ослабить свойственную людям
склонность к сбережениям. Такая склонность разрушает стимулы к
инвестированию.
Кроме проблемы достижения равновесия спроса и предложения в масштабах
народного хозяйства, Дж. Кейнс стремился выяснить вопрос установления
равновесия между спросом и предложением в сфере занятости. Государство, по
его мнению, должно его регулировать, стремиться к определенному оптимуму в
этой сфере, не допускать роста безработицы до таких масштабов, которые могут
вызвать угрозу экономической системе. Уровень занятости зависит от склонности
к потреблению и объемов инвестиций. Основное внимание в этой ситуации
государство должно уделять стимулированию инвестиций.
Поскольку инвестиции, в свою очередь, зависят от уровня процента и ожидаемой
прибыли, то государству следует регулировать инвестиционный спрос путем
бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Особенно велика роль
государства, в частности, государственных инвестиций, в период экономического
кризиса. Так, в период глубочайшего за всю историю США кризиса 1929-1933 гг.
правительство, в соответствии с рекомендациями Дж. Кейнса, с помощью
увеличения расходов на общественные работы, выплаты пособий безработным и
других мер создавало дополнительный платежеспособный спрос на новые товары и
услуги, поскольку вложение инвестиций в производство традиционных товаров в
условиях их перепроизводства еще больше углубило бы экономический кризис.
Рекомендации Дж. Кейнса легли в основу экономической политики правительств
большинства развитых стран в послевоенный период (50—70-е гг.). Это ослабило
глубину экономических кризисов, усилило стабильность экономической системы.
Несомненно, положительное воздействие на достижение определенного равновесия
в экономике имели в эти годы советы левокейнсианцев (Д. Робинсон, П.Сраффа и
др.), которые выступали за перераспределение национального дохода в интересах
беднейших слоев населения, за внедрение национального планирования и другие
меры.
В то же время меры государства по стимулированию спроса обусловили высокий
уровень инфляции в экономике. Практическое воплощение рекомендаций Дж. Кейнса
совпало в 70-е гг. со структурным кризисом, что привело к усилению
неравновесия на рынке рабочей силы, к возникновению новых диспропорций. Все
это обусловило серьезный кризис кейнсианства и возврат к неоклассическому
направлению в экономической теории.
В 80-е гг. усилились позиции монетаристской школы, возглавляемой М.
Фридменом, разработавшим политику сдерживания, а также и теории экономики
предложения А. Лаффера. Монетаристы главной причиной нестабильности
экономической системы считали нарушение законов дснеж-  ного обращения,
отклонение от равновесного уровня цен и количества денег в обращении
вследствие стимулирования спроса государством, чрезмерного вмешательства
государства в экономику. Устранение этих диспропорций возможно, по их мнению,
путем ограничения кредитно-денежной массы в обращении (поддерживать темпы
роста на уровне не более 5 % в год), сокращения производственного и
потребительского спроса. Что касается дисбаланса на рынке рабочей силы, то
сторонники монетаризма выступают против полной занятости, ратуют за
естественный уровень безработицы, который определяется законом спроса и
предложения и не вызывает повышения цен. Теория экономики предложения была
ориентирована на стимулирование предложения путем сокращения налогов с
предпринимателей, что ведет к расширению производственных мощностей, росту
занятости и т. д.
Эти идеи были взяты на вооружение в США, Великобритании, некоторых других
странах. Но кризис 1980-1982 гг. и продолжительный застой в послекризисный
период в странах Западной Европы показали неэффективность рекомендаций
монетаристов. В последующие годы некоторые страны обратились к
неокейнсианскому и некоторым аспектам неоклассического направлений, пытаясь
объединить идеи регулирования эффективного спроса и поддержания высокого
уровня занятости с различными методами борьбы с инфляцией.
В начале 90-х гг. в развитых странах мира вновь происходит переоценка роли
государственного регулирования, наблюдается определенное усиление его роли в
экономике и социальной сфере.